摘要：指出，人才是第一資源。通過論述繼續教育工作的意義和現階段農業科研單位對于繼續教育及人才培養的方式等，對農業科研單位今后的繼續教育工作提出發展建議。

關鍵詞：繼續教育；農業科研單位；對策建議

1加強繼續教育工作的意義

近年，我國社會各領域都十分重視加強繼續教育工作。繼續教育也呈現出形式多樣、越發規范的特點。20世紀90年代初，社會上開始出現成人教育、電視大學等函授教育形式，一些職工通過該形式的繼續教育，提高了自身的學歷水平。但實踐表明，此種形式繼續教育的內在意義不大，很多職工在理論知識上并無太多收獲，且有些辦學機構不夠規范，一些學歷在權威的認證部門無法查詢到，這就在一定程度上失去了意義。農業科研單位為知識密集型的機構和領域，加強繼續教育是使廣大專業技術人才跟上當代農業科技發展的步伐，提高整體素質和創新能力的重要保障。同時，加強科研人員的繼續教育工作，還可以滿足科研人員晉職晉級的需要，提高單位的整體創新研究能力，同時也可以適應科研領域中知識理念日益更新的需要。從而達到服務“三農”，加快實現農業現代化的根本目的。

2現階段農業科研單位繼續教育形式

2.1赴外參加短期和階段性的培訓及進修。這種培訓和進修是農業科研單位從業務發展需要主動與其他相關科研院所聯系，派該學科領域中有潛力的青年科技人員進行短期的與學歷學位無關的培訓與工作交流。這種繼續教育形式的好處是，可以針對研究工作或課題中某一急需解決的關鍵性問題而自身又無法解決或效果不理想的，可與該研究課題中有該類經驗的院所進行交流，具有針對性強、靈活的特點。從而在較短的時間內滿足課題的發展需要。以遼寧省沙地治理與利用研究所（以下簡稱遼寧省沙地所）為例，2010年以來，該單位累計派出了12名科研人員赴國外的印度干旱所、國內的沈陽農業大學、山東省農業科學院等高校和院所就花生育種、草業科學研究等方面進行了短期的培訓，通過這些培訓，科研人員的研究水平和理論知識得到了豐富，有效推動了相關研究課題的進展。2.2在職學歷學位型繼續教育。目前國內農業科研院所非常重視科研人員學歷學位的繼續教育與培養，以遼寧省沙地所為例，近年來通過單位的繼續教育與培養，在職專業技術人員本科以上學歷占比由2005年時的23%提高到現在的56%，同一時期碩士研究生比例由13%提高到24%，隨著學歷的整體水平的提高，科研人員科研創新能力和單位整體科學研究和管理水平都得到進一步提升，單位綜合實力大幅度提高。這也為與外界開展合作，項目資金積極爭取提供了有利條件。2.3廣泛開展學術交流活動，開擴思路，提高創新能力。“科學扎根于交流，起源于討論”。作為高層次的專業技術人才，不僅應當具有完整的知識結構，而且也必須有把握世界農業科研發展趨勢和我國“三農”工作發展需求的能力，通過學術交流科研人員可以更快更直接地了解所在學科領導的科研動態，針對性地解決科學研究工作中存在的疑問。近年來，國內的農業科研單位都非常重視開展學術交流活動，通過邀請（或參加）國內外知名專家、院士舉辦學術報告會、專題講座會、學術研討會等形式，掌握國內外農業發展趨勢和高端技術，準確認清了農業研究方向，對提高自主創新水平、促進區域農業發展、提高我國農業現代化起到了相當大的作用。仍以遼寧省沙地所為例，該單位自2010年以來共組織農業科研人員參加大型學術交流70余次，其中參與學術交流報告的專家包含外國專家4人次、院士5人次。通過這些交流活動，農業科研人員開拓了視野，豐富了理論知識儲備，研究思路更加清晰，研究能力進一步提高。

各縣（市、區）農業局，市直有關單位：

根據市人事局《關于印發〈關于進一步做好全市專業技術人員繼續教育工作實施意見〉的通知》的要求，專業技術人員必須接受繼續教育專業科目學習培訓并達到規定的學時要求，專業科目的繼續教育作為聘任專業技術職務的必備條件。經研究擬定于2012年9月下旬舉辦全市農業專業科目繼續教育培訓班，現將有關事項通知如下：

一、培訓目的

開展繼續教育工作，是為了促進農業專業技術人員不斷更新、拓寬知識，完善知識結構，全面提高專業技術人員的整體素質和業務水平。

二、培訓對象

2012年8月31日以前聘任期滿，聘任期間未參加市農業局組織的專業科目培訓，須辦理續聘手續的全市農業系列、水產、農機和農業經濟高、中級職稱專技人員，須辦理首聘手續的全市農業系列、水產、農機和農業經濟中級職稱專技人員，以及市直有關單位需續聘或首聘高、中、初級職稱的專業技術人員。

一、高等農業院校繼續教育構建“學分銀行”制度的理論依據

1．個性教育思潮的傳播。

個性教育是基于人的個性發展而實施的教育活動，自古以來就為東、西方社會所重視。在我國，隨著社會主義市場經濟的發展及以知識經濟和信息為特征的現代社會的建立，個性教育已成為當前教育的主流并日益滲入和傳播到各級教育當中。個性教育思潮強調在教育過程中重視受教育者的需要、興趣、創造和自由，尊重人的尊嚴、人的潛能和價值，其目的在于有意識地形成受教育者積極的個性，使受教育者的個性得到積極、充分、自由的發展，“個性教育在重視社會發展需要的同時，更注重人的主體性和人的固有的潛能的發揮以及創造精神的發揚，并試圖通過培養個性健全、人格獨立、富有創造性的人來滿足社會的需要，更好地推動社會進步，實現教育本體功能與社會功能的整合”［1］。高等農業院校繼續教育“學分銀行”制度的構建正是以這一主流教育思潮為基礎并具體落實在教育教學和管理的各個環節中，以全面性、創造性、自主性、活動性及主體性等特征體現出兩者高度的契合點和相關度。從這個意義上來說，個性教育思潮的傳播為我國高等農業院校繼續教育構建“學分銀行”制度提供了重要的理論依據和理論基礎。

2．學習自由理論的形成。

真正的學習，應該是自由的學習，盡管不少學者對其內涵有著不同角度的闡釋，但當前已形成了一致理解，即學生在整個學習活動中自主思考和采取行動的內在思想和外在行為狀態以及與之相關并支持這種狀態的一系列權利。“學習自由包括選擇學什么的自由，決定什么時間學和怎樣學的自由，以及形成自己思想的自由”［2］。學習自由應用到高等教育領域，是高等教育制度創新的核心理念，在兩個方面產生重要的意義:一是能使高等教育更加適應多種多樣的社會需要和學生個體的需要，有利于各種類型、層次人才的培養;二是能充分尊重學生主體性，有效地發揮學生學習的自主性、獨特性、能動性和創造性，培養學生的創新能力、獨特個性和高度責任感。學習自由理論的形成為我國高等農業院校繼續教育構建“學分銀行”制度提供了重要的理論啟示，即在這一制度的構建過程中，學生可以根據自己的特長、興趣、愛好和學習基礎，選擇最能滿足其個性發展的學習內容和學習方法，并在自我管理的過程中走向成熟。

3．人本主義理念的張揚。

在黨的報告中指出：要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。這體現了中央培養“三農”工作隊伍的基本要求，凸顯“三農”工作隊伍在國家實施鄉村振興戰略中的重要地位。抓好“三農”工作隊伍繼續教育頂層設計，科學構建“三農”工作隊伍繼續教育模式，對解決好當前脫貧攻堅重任以及農村深度發展、農村基層組織建設及全面振興鄉村具有重要意義。

一、加強“三農”工作隊伍繼續教育的戰略意義

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，解決好三農問題，全面實現黨中央和國務院在《關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出的“鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富”的戰略目標，離不開一支素質全面的“三農”工作隊伍，抓好這支隊伍的繼續教育，不斷提升其素質能力，意義巨大。（一）加強“三農”工作隊伍繼續教育是培養。我黨農村基層干部隊伍，鞏固我黨執政之基的方針大計農村基層組織是我黨在農村的堅強戰斗堡壘，“三農”工作隊伍是這個堡壘的重要組成部分。抓好“三農”工作隊伍繼續教育，牢固樹立“三農”工作隊伍“四個意識”，不斷提高其政治自覺，做到虔誠而執著，篤信而深厚，深刻理解掌握新時代“三農”工作新形勢新要求，努力踐行黨的群眾路線，保持黨和人民群眾的血肉聯系，有利于鞏固“三農”工作水平提升和農村基層政權鞏固。（二）加強“三農”工作隊伍繼續教育是突出解。決當前“三農”矛盾問題，推動鄉村發展的有效手段當前，我國發展不平衡問題在鄉村最為突出，農產品供求矛盾、基礎設施建設落后、鄉村治理體系和治理能力偏弱，基層黨建存在薄弱環節等，制約了鄉村振興戰略實施，要解決好這些現實矛盾困難，急需將“三農”工作隊伍工作能力大幅度提高。抓好“三農”工作隊伍繼續教育，按照鄉村產業發展方向及管理需求，培養一批在農業產業開發、市場營銷管理、鄉村經營管理等方面的人才，使之成為鄉村振興的建設性中堅力量，帶動鄉村振興戰略提速增效。（三）加強“三農”工作隊伍繼續教育是提升“三農”工作隊伍能力素質和全力振興鄉村的有力措施。黨中央和國務院在《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出要“全面建立職業農民制度”“鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點”，第一次從學科專業角度對農民職業予以認可，并可以評定職稱，這從人才建設上為鄉村振興提供了可持續發展的路徑。加強“三農”工作隊伍繼續教育，樹立人才是第一資源的理念，將人力資本開發放到振興鄉村戰略的首位，選派推薦“三農”工作人才到科研院所進行彈性制的中高等農民職業教育，為鄉村發展建設提供持續智力支持。

二、加強“三農”工作隊伍繼續教育的基本構想

“三農”工作隊伍繼續教育要堅定不移地實施人才強農戰略，深入推進農業農村人才發展體制機制建設，農村經濟工作部署到哪里，“三農”工作隊伍配套繼續教育就跟進到哪里。在新的時代背景下，繼續教育要堅持圍繞中心、服務大局，按照“教育先行、緊貼實際、由點及面、有序推進”的原則，為鄉村培養一大批干得好、用得上、留得住的帶頭人。（一）抓好專業教育，扭住工作隊伍“懂農業”這個教育重點。要實現報告提出的“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”必須圍繞“懂農業”這個中心，對“三農”工作隊伍開展針對性教育，逐步打造一支適應新時代農業農村工作要求，能推動“三農”領域科學發展的專業工作隊伍。一是要開展鄉村治理繼續教育，提升“三農”工作隊伍管理村務、管理財務、抓基層建設、抓政策落地的能力；二是要開展農業產業技能培訓，根據鄉村發展需求，為鄉村培養農業技術能手，并不斷提升其技能水平；三是要開展科學技術培訓，提高農業生產集約化水平，提升農民市場調查、市場營銷能力和善于運用信息化手段創新工作，提高效能的能力。（二）強化責任擔當，夯實工作隊伍“愛農村”這個工作基礎。“三農”工作隊伍沒有對農村深沉的愛，就會脫離“三農”工作的本質。只有懷著對農村的美好向往，對土地的特殊感情，才能影響新農民、發展新農村、托起新農業，創造新時代的美麗鄉村。一是要在繼續教育中增加參觀見學等內容，讓“三農”工作隊伍到產業發展好、示范引領強、經驗可推廣可復制的鄉村考察學習，開闊工作視野，增強隊伍帶領群眾奔小康的責任感和使命感；二是要持續教育灌輸“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以綠色產業、綠色城鎮、綠色消費為引領，調整產業機構，健康生活方式，推動鄉村健康發展，營造拴心留人的生態環境。（三）培育情感基礎，系牢工作隊伍“愛農民”這個情感紐帶。“三農”工作隊伍必須愛農民，要懷著對黨的絕對忠誠抓好基層基礎工作，懷著對群眾的深厚感情聯系服務農民，深深扎根這片土地，真心為農民謀福祉。開展“三農”工作隊伍繼續教育，一是要培養其善于認真傾聽農民呼聲的工作方法和態度，想農民之所想，急農民之所急，積極回應農民在生活生產過程中的訴求，及時解決問題；二是要培養隊伍尊重農民創造力自主性的意識，鄉村建設發展的許多新事物新方法都是農民群眾在實踐中不斷摸索創造出來的，只有適合的才是最好的，尊重并保護農民的積極性創造性也是愛農民的具體體現；三是要提高隊伍做農民工作的能力，用農民喜聞樂見，易于接受的辦法和態度，傳遞黨和政府的聲音，解決農民的困難，鞏固黨群關系，團結帶領農民實現振興鄉村的戰略目標。

三、開展“三農”工作隊伍繼續教育應注意的問題

摘要:“互聯網+”時代教育技術發展給傳統的繼續教育發展模式帶來挑戰和機遇。《教育部2016年工作要點》明確提出創新繼續教育體制機制，提高教育質量，對于進一步深化繼續教育改革，具有重要的現實意義。新的歷史時期要借助于互聯網平臺創新我國繼續教育體制機制，就必須貫徹依法治教理念，立足于我國老齡化社會發展趨勢，結合我國城鄉一體化進程，拓展開放大學功能，推動靈活學習，完善社區教育，重視培訓創新，實現全民教育和終身教育。

關鍵詞:“互聯網+”;繼續教育;體制機制;問題探討

繼續教育發展是我國教育事業和人才培養的重要組成部分，也是提升全民素質和國家綜合國力的重要舉措。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》提出要大力發展現代遠程繼續教育，辦好開放大學，這是繼續教育積極應對“互聯網+”時代挑戰的必然選擇。《教育部2016年工作要點》進一步提出堅持協調發展，不斷優化教育結構，創新繼續教育體制機制，將提高繼續教育質量作為重要的戰略發展主題，為我國繼續教育發展指明方向。2016年是我國“十三五”開局之年，也是“教育質量年”，加強依法治教，完善繼續教育管理體制建設;推動靈活學習，指導開放大學辦學體制建設;完善社區教育，推動居民社會評價機制建設;重視培訓創新，推動農民繼續教育機制建設，是“互聯網+”時代創新繼續教育體制機制的重要路徑。

一、創新繼續教育體制機制的內涵剖析和價值功能闡釋

(一)繼續教育體制機制的內涵剖析

體制是制度的外在表現形式，教育是教育機構和教育規范的結合體，強調在教育事業發展過程中教育行政權力配置的中心地位;機制是系統的內在表現方式，強調的是系統內部組成部分之間的關系及其運行方式［1］。具體到繼續教育體制機制而言，繼續教育體制是指國家和政府基于促進國內繼續教育事業發展的目的而確定的教育管理制度和教育機構設置，如繼續教育管理體制、繼續教育辦學體制等;繼續教育機制是指繼續教育系統內外主體的相互關系和作用方式，如繼續教育教學社會評價機制、新農村建設與農民繼續教育機制等。教育體制機制創新是“互聯網+”時代我國繼續教育發展過程中必然面臨的重大問題。如何借鑒國內外有關教育體制機制建設經驗，借助“互聯網+”發展機遇，利用科技發展帶來的豐富教育資源，創新發展適應我國國情的繼續教育健康持續長期穩定發展的體制機制，培養優秀人才、促進經濟發展、提高個體素質、實現社會和諧，是當前我國社會經濟發展和繼續教育長期穩定持續發展的重要課題之一。

摘要:農業現代化是我國全面建成小康社會的必由之路，也是實現“中國夢”的題中應有之義。其核心內涵主要包括三個方面:技術裝備機械化、管理經營科學化、生產銷售市場化。總體而言，目前我國農民素質不高，突出表現為文化素質整體偏低、信息技術水平不高、經營管理能力欠缺。農民素質的現狀與農業現代化進程的要求相去甚遠。繼續教育是提高農民素質的途徑之一。在農業現代化進程中，需要從政府、繼續教育機構以及農民等三個層面共同努力以提高農民參加繼續教育的實效。

關鍵詞:農業現代化進程;農民;繼續教育

農業現代化是實現全面建成小康社會的必由之路，是“中國夢”的重要組成部分。農民是農村的主體，是農業現代化的主力軍，只有農民現代化，才有可能完全實現農業現代化。繼續教育是實現農民現代化的重要途徑和平臺。農民繼續教育只有結合農業現代化的現實需要，調整和改變目前繼續教育中存在的問題，才能使農民適應農業現代化的發展，最終建成新農村，實現農業現代化。

一、農業現代化進程的核心內涵

關于農業現代化的內涵，學者們見仁見智，目前尚無唯一定義。比較有代表性的定義有工業化論、轉化論和兩者的綜合。20世紀90年代初，我國有學者提出，現代農業其實質是工業化農業，換而言之，農業現代化亦可稱作農業工業化，此為工業化論。工業化論則認為，所謂農業現代化，是指用現代科學技術武裝農業，用現代經營理念全面地改造傳統農業。綜合論則認為，農業現代化是一個與時俱進、持續變化的過程;同時，它也是一種手段，即通過改造落后的農業生產，使其及時適應工業化迅速發展需要的各種手段的總稱。除此之外還有過程論，持此觀點的學者認為，農業現代化的本質就是用現代先進科技改進傳統農業，促進農業結構的合理化，促進農業產業的專業化、社會化分工，不斷提高農業生產率，最終促進農業可持續發展的過程。一言以蔽之，“農業現代化就是傳統農業向現代農業持續轉變的過程”。縱觀全球農業現代化的進程，大致經歷了以下五個階段:準備階段、起步階段、初步實現階段、基本實現階段和發達階段。隨著對農業現代化研究的不斷深入，農業現代化的定義可能還會增加。與此同時，隨著農業現代化進程的持續推進，農業現代化的外延也一定會發生變化。就現階段及未來較長一段時期而言，農業現代化的核心內容包括以下三點:第一，技術裝備機械化。機械化是指用現代化科學技術武裝傳統農業工具，徹底告別幾千年來刀耕火種的傳統農業模式。進入21世紀的裝備機械化，主要是指通過信息技術控制和操作各種農具和農業生產過程，如耕種、收割、施肥等。在歐美等發達國家，尤其是在美國，通過現代化技術和工具，一家農戶可以經營一大片農場。目前，美國在牲畜屠宰、水果包裝、棉花和煙草收割等多個方面已經實現現代化。隨著信息時代的到來，美國又在農業領域內推廣使用計算機管理、自動化作業等信息化技術。以美國為代表的發達國家在農業現代化的上述方面均領先于世界，在某種程度上這正是其他發展中國家和不發達國家未來的奮斗目標。第二，管理經營科學化。農業現代化的內容之一是農業產業化。現代農業的經營和管理模式必須科學化，必須符合農業產業化的規律，才能真正促進農業的發展。隨著經濟農作物越來越普遍，農作物的生產日益大棚化、園區化，越來越多農作物是通過農業公司走向市場。即使是家庭種植農業，他們的經營和管理也開始朝著企業化、市場化的方向發展。因此，現代農業的管理與經營必須更加科學化，才能更好地發展。第三，生產銷售市場化。現代農業不同于小農經濟時代的農業，在小農經濟時代，各農戶以自給自足為主。現代農業已經完全專業化、產業化、市場化，只有從市場出發并找準市場，才能在激烈競爭的市場中生存和發展。在經濟全球化時代，現代農業面對的不只是本國市場的機會與競爭，還有來自國際市場的機會與競爭，因此，只有高度的市場化意識和全球視角，才能更好地促進農業現代化。

二、農民素質的現狀分析

摘要：新生代農民工是城市經濟發展中不可或缺的一員，但是受職業技能、文化素養等方面的局限，他們中的很多人無法在城市長期立足而完成市民化進程。新生代農民工的繼續教育受諸多因素影響，如農民工自身缺乏知識改變命運的堅定信念、市場不規范、缺乏可行性政府指導等因素。要改變這一現狀，應探討搭建政府主導的農民工就業教育平臺，創設適合農民工的繼續教育培訓方式，完善繼續教育課程體系建設等。

關鍵詞：新生代農民工；繼續教育；現狀

一、問題提出

國家統計局2019年2月28日了《2018年國民經濟和社會發展統計公報》，截至2018年底，我國內地總人口139538萬人，其中城鎮常住人口83137萬人，占總人口比重59．58％，比上年末提高1．06％。全國農民工總數量為28836萬人，比上年增長0．6個百分點。其中外出農民工17266萬人，比上年增長0．5％，本地農民工11570萬人，比上年增長0．9％。從表1可以看出，我國從2014年到2018年農民工無論是總人數還是外出農民工數量、本地農民工數量都呈逐年上升趨勢。但根據國家統計局的就業統計數據顯示，自2014年開始農民工的就業人數逐年下降（見表2）。分析其中原因，與我國目前制造業的升級轉型和城市規模不斷擴大不無關系。2015年3月5日，“中國制造2025”宏大計劃由總理在兩會《政府工作報告》中首次提出；3月25日，國務院常務會議審議通過了《中國制造2025》；5月19日，國務院正式印發《中國制造2015》。這是中國政府在面對新的國際國內環境，做出的提升中國制造業質量和水平的重大舉措，其核心思想就是要提升制造業的創新能力、信息化水平，增強創新技能和人力資本。制造業現代化對工人的要求不斷提高，一些沒有經過專業培訓和文化程度較低、學習能力較差的人自然會被淘汰。同時我國城市規模不斷擴大，城市化進城中失地農民和進城務工農民由于缺少專業技能，加之生活習慣、文化差異等原因也使他們無法融入城市，綜合原因造成就業人數不斷下降。

二、新生代農民工繼續教育現狀

（一）新生代農民工概念。農民工一般指戶口在農村但不務農、在城市或鄉鎮打工的這一類人。這個特殊群體近年來越來越受到社會關注。他們雖然戶口不在城市卻是城市不可或缺的一員。“文化低”“能吃苦”是他們身上的標簽。新生代農民工這個概念是2010年國務院頒布并開始實施的《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中提出的，意見中首次提出“新生代農民工”概念，并提出要采取有針對性的措施促進新生代農民工城市化，加大對新生代農民工的技能培訓。新生代農民工與他們的父輩有很大不同，他們雖然戶口在農村，但是對農村和土地的依賴感以及眷戀性不強，更向往城市生活。他們其中有一部分是留守兒童，有一部分是隨父母在城市打工上學，所以他們對城市更熟悉，更容易接受城市生活。雖然相比較父輩他們的文化水平有所提高，但是在戶籍、生活習慣、文化素養、家庭教育、職業技能以及受教育程度等因素制約下，想要完全融入城市生活、為城市所接納還很困難。（二）繼續教育概念。繼續教育一般指結束了九年義務制教育或全日制在校學習后，在工作中所接受的教育。繼續教育按照舉辦的主體分為社會機構繼續教育、職業學校繼續教育和政府主辦繼續教育。政府主辦繼續教育往往是通過社區或者是當地企業來實現。按照繼續教育內容，可以分為技能型繼續教育、人文素養繼續教育和學歷提升繼續教育。繼續教育的形式也從原本單一的面對面課堂教育發展為信息化多元化的教育方式，如可以通過電腦進行在線學習，也可以通過手機端進行移動學習。對于繼續教育的接受者來說，更重要的往往是繼續教育的理念和接受程度、參與程度。快節奏的城市生活、越來越大的競爭壓力使得城市居民已經習慣于不斷進行學習，選擇適合自己的學習內容和學習方式，那么作為新市民的新生代農民工是否有這樣的時間、精力和能力去接受各種繼續教育呢？（三）新生代農民工繼續教育現狀。據國家統計局2018年的《2017年農民工監測調查報告》顯示，接受過農業或非農業職業技能培訓的農民工占32．9％，其中接受非農職業技能培訓的占30．6％，比上年下降了0．1個百分點；外出農民工接受農業或非農業職業技能培訓的占35．5％，比上年下降0．1％。1980年及以后出生的新生代農民工逐漸成為農民工主體，占全國農民工總量的50．5％，比上年提高0．8個百分點。從調查可以看出，新生代農民工接受非農職業技能教育的比重在下降，主要表現在以下幾個方面：1．農民工缺乏主動性，找不到學習的入口新生代農民工繼續教育的現狀，一是自身缺乏自主學習意識。農民工的城市化不僅表現在城市有工作或者是買房落戶，更多的是自身不斷完善提高的意識，這種自我提升意識會影響到社會對農民工的認可和接受度。但實際上有很多農民工僅滿足于在城市中找到工作，對于城市化的認識僅停留在和城市人一樣使用智能手機購物、去大型購物中心看電影，很少有進行職業能力提升的想法。例如去考相應的職業資格證書以提高自己的崗位競爭力，自主報考一些學歷提升的考試提升自己的學歷，或者自覺接受一些辦公軟件培訓提高綜合素質。二是一部分農民工雖然想參加繼續教育，但苦于找不到合適的培訓機構，缺乏經濟承擔能力，甚至害怕被騙。有的不知道自己適合進行什么樣的培訓，進行哪個方向的培訓，這都需要專業人士和部門的指導。2．政府舉措不到位。農民工繼續教育的主辦方、組織方應該是政府，政府只有大力宣傳并出臺相應政策，企業、機構、學校才會有相應措施。由于我國人口基數大，政府需要幫扶的群體多，所以目前并沒有特別明確的政策規定政府要對農民工進行職業技能或學歷方面的繼續教育。繼續教育從供給方來說還是以社會機構為主，職業學校雖然也提供職業技能培訓，但大多是和企業合作，由企業統一派送員工接受培訓，這也是從管理角度來考慮，個人報名很少。相對于農民工對職業學校的較高信任度，社會培訓機構很難讓農民工放下警惕心，市場不規范時的種種騙局案例讓人記憶猶新。目前的狀況是政府“有心無力”，社會機構“有心無信”，如果能把這兩者結合起來，問題就會簡單很多。3．社會對農民工接受度不高。農民工一直被認為是“鄉下人”“沒文化”“素質差”的代名詞，雖然近年來城市對農民工的接受度和認可度在逐漸提高，新生代農民工也以不同于父輩的形象出現在城市，但從實際來看并未真正接受農民工。有的農民工通過自己努力參加自學取得了大專學歷，但是企業或周圍人卻不認為是有一定含金量的文憑，往往低看，不兌現升職或加薪的承諾。加之農民工由于自身人文素養的缺乏、生活習慣的差異，很難真正融入城市生活中，被市民認為是沒有品位、沒有素質的一類人。這些都是農民工在進城務工后需要繼續教育的一部分內容。

一、何為繼續教育

繼續教育在我國也有一定的定義，我國法律法規認為其主要指對專業技術人員和管理人員的再教育，這些人群多具有大學專科以上學歷或者具有中級以上職稱。通常來說，繼續教育這種再教育對象指大學后在職人群教育，主要為了促進受教育者智能結構的改善和專業能力的增強，與此同時提高受教育者思想道德水平也是其主要目的。這種目的尤其表現在對受教育者潛創造力的開發與受教育者整體素質的全面提高上，以期使這些已經從教學環境中走出的人群能夠始終與科技、經濟、社會的協調發展相適應。

二、我國繼續教育現狀及發展趨勢

(一)我國各級各類教育近年來取得了前所未有的發展

我國各級各類教育在近十年來取得了前所未有的發展，在我國教育歷史中，可謂發展最快的時期。從九年義務教育提出以來，1998年我國九年義務教育人口覆蓋率達到73%，到2010年九年義務教育人口覆蓋率已經達到100%。在教育毛入學率上，初中階段1998年為87．3%，到2010年已經增長到100．1%;高中階段1998年數據顯示為40．7%，到2013年增加到85%;高等教育階段，1998年數據顯示為9．8%，到2013年增加到34.5%。各類教育毛入學率中初中增長幅度為12．8%，高中增長幅度為44.3%，高等教育階段增長幅度為24．7%。在高等教育的構成中，主要包括兩部分，其一為普通高等教育，其二為成人高等教育。隨著普通高等教育的日益擴招和發展，成人高等教育則逐漸呈現緩慢下滑趨勢。1998年成人高等教育發展勢頭甚至超過普通高等教育，二者在招生規模與在校生規模上不相上下。而截至2013年，普通高等教育招生人數已經遠遠超出成人高等教育，是其三倍多。

(二)我國繼續教育的人才結構整體層次不高，自身建設亟待加強

摘要：新型城鎮化是破除城鄉二元結構、促進產業現代化、拉動經濟發展動能的綜合載體，繼續教育作為特殊教育形式，為城鎮化的發展培養著大批優秀的高素質勞動力。文章以新型城鎮化和繼續教育的內涵現狀為基點，對二者之間的關系進行研究，以期為實現繼續教育與新型城鎮化建設的良性互動提供理論依據。

關鍵詞：新型城鎮化；繼續教育；發展；農村轉移人口

新型城鎮化是以人口城鎮化為核心，實現農村勞動力從第一產業向二、三產業轉化的發展過程。勞動力的改革必然引發居民生活方式、生產手段的一系列變化。隨著改革開放以來，我國城鎮化發展水平極速推進，農村居民生活標準有了一定提高。但同時面臨的人口、資源、環境間的矛盾卻不斷加劇，農村產業結構變革不斷對勞動力從業水平提出挑戰，新興企業對人力資源水平的要求不斷提高，更加重視農村從業者的文化素質及勞動技能，傳統的勞動力素質已無法滿足企業的發展需求。因此，大力發展繼續教育將是實現對農村勞動力再培訓、提高勞動力文化素質與操作技能及為該地區新型城鎮化建設培養高素質人才的重要依托。

一、繼續教育與我國新型城鎮化建設發展現狀

1.繼續教育發展及功能

繼續教育是指在正規教育后進行的廣范圍教育，目的是增強成人對于有關自身專業知識技能的了解。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》指出繼續教育不僅只是學歷補償教育，而是學校教育之后的所有社會成員的教育活動，繼續教育更多的目的在于滿足人才創新培養需要。目前，我國繼續教育分為繼續教育學歷教育和非學歷繼續教育，其中學歷教育包括成人高等教育、高等教育自學考試、現代遠程開放教育和網絡教育等，非學歷教育包括非學歷研究生教育、職業資質培訓教育、業務培訓教育和業余培訓教育等。教育部于2015年八月的《2014年全國教育事業發展統計公報》所示，2014年全國共有成人高中在校生14.9萬人；全國中等職業教育招生總計619.76，比2013年少55萬人；成人高等教育本專科共招生265.60萬人；全國高等教育自學考試學歷教育報考人數為707.37萬人次；全國接受各種非學歷高等教育的學生736.66萬人次，接受各種非學歷中等教育的學生達4613.67萬人次；全國職業技術培訓機構10.51萬所，教2013年減少0.72萬所；全國掃除文盲人數也比2013年有了小幅的減少。[2]基于上述數據，我們不難看出，我國的繼續教育市場份額近年來呈現縮減趨勢。然而，繼續教育所發揮的獨有功能卻是不容否定的，它有著普通學校教育所無法替代的作用，其功能表現大致可以分為三類。一是知識補償功能。繼續教育的知識補償功能主要表現在以下幾個方面。首先，補償個體在校受教育不足。學習型社會對于現代人的要求是一生中隨時隨地學習，在校時間所接受的教育畢竟是有限的，只是個人一生中所接受全部教育中的一小部分，繼續教育發揮了在校教育所無法涉及的教育部分，讓脫離學校教育的個體有更多的機會繼續學習。其次，社會發展的趨勢是使勞動力密集產業向技術密集型產業的專業轉變，目前的社會分工卻來越細致，傳統的體力勞動已經無法滿足企業的要求，以核心技術為主要競爭力越來越成為企業的目標，以智力勞動為主的生產占據了大多數市場，這就要求從業者需要改變傳統的認知觀念，不斷的繼續學習相關專業知識。二是提升勞動生產力功能。繼續教育對生產力的提升功能主要表現如下。首先，完善勞動個體的自身素質。如今，企事業單位對于勞動者的技術培養重視度不斷增加，定期的勞動者培訓班也被提上了單位的日程，通過繼續教育能夠向被培訓者傳授最新的行業技術信息，使得勞動者提高具有現代技術水平的生產力。其次，發展生產力。當勞動力的素質得到提升，無形中會將最新的科學技術水平應用于自身的工作崗位，這就能將潛在的勞動生產力轉化為現實勞動生產力，實現科學技術對生產力的推動作用。三是維持社會穩定功能。繼續教育對于社會安全的維持和穩定功能主要是從以下幾方面來論述。其一，教育，是對人的培養，這種培養不僅包括對生產生活能力的培養，也包含了對政治思想上的培養。通過繼續教育向個體傳授正能量的新知識和新信息、樹立艱苦奮斗，志向遠大的精神，能夠更好地培養社會主義接班人和勞動者。其二，通過繼續教育向因種種原因而未能很好學習道德教育的個體進行知識宣傳，能夠在一定程度上提高個體的道德標準，使得各行各業的勞動者都能在工作崗位和為人處事方面保持較高的道德規范，有利于社會的長治久安。其三，利用繼續教育宣傳普及法律知識，對勞動者進行法律常識的傳授，能夠更好地維護社會治安和生產秩序，減少犯罪行為。繼續教育是一種特殊的教育形式，現代學習型社會的建設無法離開繼續教育對于人才培養方面所作出的貢獻。雖然，繼續教育所具有的早期任務，例如掃盲教育，已基本完成，然而，隨著社會的不斷發展，繼續教育在社會建設方面的其他功能作用仍然有存在的必要。

為貫徹落實國家人事部《關于印發<專業技術人才知識更新工程(“653”工程)實施方案>的通知》等文件精神，進一步推動本市專業技術人員繼續教育工作，提高專業技術人員隊伍創新能力，加強本市專業技術隊伍建設，結合《**市“十一五”人才資源開發規劃》，制定本辦法。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照建設創新型城市的總體要求，加快人才強市步伐，堅持以人為本，以培養創新精神為核心，以中高級專業技術人員為重點，以改革創新為動力，加大繼續教育力度，提高專業技術人員的綜合素質和創新能力，為推進我市產業結構優化升級和經濟增長方式轉變，實現“第二個率先”提供強有力的人才保障和智力支持。

（二）主要目標

從**年至2010年，用4年時間，在本市電子信息、絲綢紡織、電纜光纜、現代制造業、現代服務業、現代農業等6個領域，開展規模性的專業技術人員專項繼續教育活動，重點培訓600名掌握科技前沿技術、創新能力強的中高級專業技術人員。通過培訓，幫助專業技術人員及時更新專業知識，提高政治素質和職業道德水平，提升原始創新能力、集成創新能力、消化吸收再創新能力。