為進一步支持鼓勵困難企業(yè)不裁員或少裁員，預防失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)局勢，根據國家和省有關文件精神、市人民政府《關于切實做好當前經濟形勢下就業(yè)工作的通知》、市人民政府辦公廳《關于使用失業(yè)保險基金幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的實施意見》精神、縣人民政府《關于切實做好當前經濟形勢下就業(yè)工作的通知》，結合我縣實際，現就使用失業(yè)保險基金、幫扶困難企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)崗位提出以下實施意見：

一、幫扶對象和重點

幫扶對象是受當前金融危機影響面臨暫時性生產經營困難，處于停產或半停產狀態(tài)但恢復有望，生產經營活動符合國家、地方產業(yè)和環(huán)保政策，已采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等穩(wěn)定員工隊伍措施，在我縣繳納失業(yè)保險費，申報期當季主營業(yè)務收入比上季下降30%及以上且當季末利潤總額為負的困難企業(yè)，幫扶重點是就業(yè)容量大、就業(yè)貢獻率高的困難企業(yè)。

困難企業(yè)申請幫扶期間需同時符合以下條件：

（一）遵守勞動保障法律法規(guī)，維護職工合法權益，依法簽訂勞動合同、辦理就業(yè)登記；

（二）企業(yè)在冊職工一般每月在100名及以上，以2011年12月繳納失業(yè)保險費人數為準；

一、換發(fā)醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證流程

1、設置單位（人）向業(yè)務辦公室提出換發(fā)醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證申請，提交申報材料。需提交的材料有：醫(yī)療機構設置申請書；醫(yī)療機構設置可行性分析報告；房屋產權證明（租賃協議）和業(yè)務用房平面圖；醫(yī)療廢棄物無害化處理協議；法人代表、從業(yè)人員登記表、聘用合同、體檢合格證明；法人代表、從業(yè)人員身份證、戶口簿、畢業(yè)證、職稱證、醫(yī)師資格證、執(zhí)業(yè)護士證、退休證、失業(yè)證的原件和復印件；醫(yī)療機構花名冊、設備清單、規(guī)章制度；醫(yī)療機構申請執(zhí)業(yè)注冊登記書；醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證正本、副本。

2、業(yè)務辦公室對申報材料進行審核。對申報材料齊全無誤且符合設置標準的醫(yī)療機構，受理其申請；不予受理的，應告知其理由。

3、業(yè)務辦公室會同衛(wèi)生監(jiān)督所對申請換發(fā)證的醫(yī)療機構進行現場查驗。

4、現場查驗合格的，報衛(wèi)生局局長簽署初審意見。

5、報市衛(wèi)生局審批。

為認真貫徹落實市政府《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作實施意見的通知》精神，充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障工作平臺在促進就業(yè)再就業(yè)工作中的作用，不斷拓寬社區(qū)就業(yè)渠道，推動社區(qū)就業(yè)服務工作的全面開展，積極幫助和促進下崗失業(yè)人員及有就業(yè)愿望的勞動者實現就業(yè)，根據省勞動保障廳《關于開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的通知》精神，決定在全區(qū)各社區(qū)開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，現制定如下實施方案。

一、指導思想

開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，要以科學發(fā)展觀為指導，以勞動保障平臺為載體，以就業(yè)服務“新三化”為要求，以落實再就業(yè)政策為主線，以促進就業(yè)完善保障為宗旨，通過開展充分就業(yè)活動，不斷提升勞動保障平臺功能，優(yōu)化勞動保障服務，推動社區(qū)就業(yè)和社會保障工作，為加快富民興區(qū)、構建和諧社會服務。

二、基本標準

1、社區(qū)勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)愿望人員就業(yè)率達到95%以上。登記失業(yè)人員和持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員基本實現就業(yè)。就業(yè)困難人員得到有效援助，“零就業(yè)家庭”現象基本消除，“4050”人員就業(yè)率達到85%以上。

2、切實掌握下崗失業(yè)人員基本情況，建立就業(yè)各種基本臺帳，落實各項再就業(yè)扶持政策，自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松，社區(qū)內勞動力資源得到充分開發(fā)和有效利用。

（一）小額擔保貸款申請

風險點：一是受理申請環(huán)節(jié)存在信息錄入不及時、不準確，要件不全，壓件不辦，故意刁難申請人，對待申請人態(tài)度惡劣；二是初步審查環(huán)節(jié)可能存在不及時審核，把關不嚴，故意拖延，有送人情的情況出現；三是現場查看環(huán)節(jié)，有接受申請人禮品、禮金的風險。

防范措施：一是做到一次性告知申請所需要的材料；二是工作人員要銘記“社保工作人員紀律”；三是工作時限標準要明確規(guī)定；四是及時回訪申請人和放貸單位；五是完善小額擔保貸款管理制度；六是追究違規(guī)人員責任。

（二）社保補貼申請與審批

風險點：一是受理申請環(huán)節(jié)存在信息錄入不及時、不準確，要件不全，壓件不辦的風險；二是初步審查環(huán)節(jié)可能存在不依法、不客觀、不全面、不及時審核，導致不符合要求申請被受理或遲延審核的風險；三是審核階段可能存在不全面核查，致使核查結論錯誤；四是接受當事人財物、吃請，徇私（情）提出核查意見的風險；五是發(fā)放環(huán)節(jié)可能存在不及時發(fā)放。

防范措施：一是嚴格審核社會保險補貼申請和材料；二是堅決杜絕“吃、拿、卡、要”的現象。建立責任制，明確經辦人員、股長、分管領導責任，實行責任追究制度；三是主要領導和分管領導進行監(jiān)督；四是向社會公示，并公開基金監(jiān)督電話。

為進一步推動就業(yè)再就業(yè)工作，加大公益性崗位安置就業(yè)困難人員力度，通過政府購買公益性崗位，拓寬就業(yè)援助人員就業(yè)渠道。根據《中華人民共和國就業(yè)促進法》，江蘇省實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》辦法（江蘇省人民政府令第53號），國家、省、蘇州市一系列促進就業(yè)再就業(yè)工作文件，《中共*市委、市人民政府關于全面建立貧困人員救助保障機制的若干意見》（太委發(fā)[2008]3號）和*市人民政府《關于切實做好穩(wěn)定和促進就業(yè)工作的意見》（太政發(fā)[2009]2號）精神，參照蘇州市《關于印發(fā)〈關于蘇州市區(qū)增設公益性崗位和完善公益性崗位管理的工作意見〉的通知》（蘇勞社就[2007]45號），結合我市實際情況，對我市公益性崗位管理工作提出如下意見：

一、明確公益性崗位范圍

公益性崗位系政府投資或社會開發(fā)，提供城鄉(xiāng)管理及社會服務等的崗位（公益性崗位的具體范圍由“市促進就業(yè)工作領導小組”辦公室、市勞動和社會保障局另行公布）。

二、實行公益性崗位安置“兩項補貼”政策

對公益性崗位安置本市戶籍失業(yè)人員中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》（含大齡失地失業(yè)人員優(yōu)惠證）人員、《就業(yè)援助證》人員，實施公益性崗位補貼和社會保險費補貼政策（以下簡稱“兩項補貼”）。

（一）公益性崗位“兩項補貼”享受的對象

為進一步推動就業(yè)再就業(yè)工作，加大公益性崗位安置就業(yè)困難人員力度，通過政府購買公益性崗位，拓寬就業(yè)援助人員就業(yè)渠道。根據《中華人民共和國就業(yè)促進法》，江蘇省實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》辦法（江蘇省人民政府令第53號），國家、省、蘇州市一系列促進就業(yè)再就業(yè)工作文件，《中共*市委、市人民政府關于全面建立貧困人員救助保障機制的若干意見》（太委發(fā)〔2008〕3號）和*市人民政府《關于切實做好穩(wěn)定和促進就業(yè)工作的意見》（太政發(fā)〔2009〕2號）精神，參照蘇州市《關于印發(fā)〈關于蘇州市區(qū)增設公益性崗位和完善公益性崗位管理的工作意見〉的通知》（蘇勞社就〔2007〕45號），結合我市實際情況，對我市公益性崗位管理工作提出如下意見：

一、明確公益性崗位范圍

公益性崗位系政府投資或社會開發(fā)，提供城鄉(xiāng)管理及社會服務等的崗位（公益性崗位的具體范圍由“市促進就業(yè)工作領導小組”辦公室、市勞動和社會保障局另行公布）。

二、實行公益性崗位安置“兩項補貼”政策

對公益性崗位安置本市戶籍失業(yè)人員中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》（含大齡失地失業(yè)人員優(yōu)惠證）人員、《就業(yè)援助證》人員，實施公益性崗位補貼和社會保險費補貼政策（以下簡稱“兩項補貼”）。

（一）公益性崗位“兩項補貼”享受的對象

各區(qū)縣勞動和社會保障局、財政局，中國人民銀行各縣支行，工行、農行省分行營業(yè)部，中行、建行省分行，各股份制商業(yè)銀行西安分行，市商業(yè)銀行，開發(fā)銀行西安分行，省信用聯社：

為了進一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，充分運用小額擔保貸款政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，根據中國人民銀行、財政部、勞動和

社會保障部《關于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的通知》(銀發(fā)[2009]51號)，中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部、西安市財政局，西安市勞動和社會保障局關于印發(fā)《西安市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款實施辦法》(西銀管發(fā)[2003]76號)和《進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的補充通知》(西銀管發(fā)[2009]129號)精神，現就我市開展創(chuàng)建信用社區(qū)推動小額擔保貸款工作有關問題提出如下意見：

一、充分認識創(chuàng)建信用社區(qū)的重要作用

下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，是對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供的一種信貸支持，是促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策的重要內容。創(chuàng)建信用社區(qū)，主要是針對當前部分下崗失業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏啟動資金和信用擔保、難以獲得銀行貸款的實際問題，建立的以街道社區(qū)勞動保障機構為基礎，通過承辦小額貸款的銀行與社區(qū)的合作，方便下崗失業(yè)人員申請小額貸款，以幫助他們盡快實現創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的一種信用擔保形式。創(chuàng)建信用社區(qū)是搞好就業(yè)再就業(yè)的一項基礎性工作，是為了深入貫徹落實小額擔保貸款扶持政策，通過“銀勞”合作、“銀社”合作的形式，做好貸前貸后的管理工作，擴大放貸規(guī)模，加快放貸速度，簡化辦理程序，有效預防資金風險，扶持更多的下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)，也是金融系統提高服務水平，拓寬服務領域的有效途徑。各級勞動、財政部門和銀行系統的干部，要從實踐“三個代表”重要思想、提高執(zhí)政能力、堅持“人本”服務和努力構建社會主義和諧社會的高度，提高對創(chuàng)建信用社區(qū)工作重要意義的認識，認真做好信用社區(qū)創(chuàng)建工作。

二、信用社區(qū)的條件和職責

各縣(市)、區(qū)人事勞動和社會保障局，各企業(yè)事業(yè)單位及有關單位：

為進一步做好我市企業(yè)事業(yè)單位職工因病或非因工傷殘的勞動能力鑒定工作，及時為因病或非因工傷殘職工進行勞動能力鑒定，依法維護勞動者合法權益。經研究，決定將過去每年進行一次勞動能力鑒定的做法從2008年1月1日起改為每季度一次。現將有關問題通知如下：

一、申報辦法

（一）申報時間

職工因病或非因工傷殘申請勞動能力鑒定的時間為每年的3、6、9、12月份的5日至20日。

（二）申報辦法

各區(qū)縣勞動和社會保障局、財政局，中國人民銀行各縣支行，工行、農行省分行營業(yè)部，中行、建行省分行，各股份制商業(yè)銀行西安分行，市商業(yè)銀行，開發(fā)銀行西安分行，省信用聯社：

為了進一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，充分運用小額擔保貸款政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，根據中國人民銀行、財政部、勞動和

社會保障部《關于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的通知》(銀發(fā)[2004]51號)，中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部、西安市財政局，西安市勞動和社會保障局關于印發(fā)《西安市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款實施辦法》(西銀管發(fā)[2003]76號)和《進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的補充通知》(西銀管發(fā)[2004]129號)精神，現就我市開展創(chuàng)建信用社區(qū)推動小額擔保貸款工作有關問題提出如下意見：

一、充分認識創(chuàng)建信用社區(qū)的重要作用

下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，是對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供的一種信貸支持，是促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策的重要內容。創(chuàng)建信用社區(qū)，主要是針對當前部分下崗失業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏啟動資金和信用擔保、難以獲得銀行貸款的實際問題，建立的以街道社區(qū)勞動保障機構為基礎，通過承辦小額貸款的銀行與社區(qū)的合作，方便下崗失業(yè)人員申請小額貸款，以幫助他們盡快實現創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的一種信用擔保形式。創(chuàng)建信用社區(qū)是搞好就業(yè)再就業(yè)的一項基礎性工作，是為了深入貫徹落實小額擔保貸款扶持政策，通過“銀勞”合作、“銀社”合作的形式，做好貸前貸后的管理工作，擴大放貸規(guī)模，加快放貸速度，簡化辦理程序，有效預防資金風險，扶持更多的下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)，也是金融系統提高服務水平，拓寬服務領域的有效途徑。各級勞動、財政部門和銀行系統的干部，要從實踐“三個代表”重要思想、提高執(zhí)政能力、堅持“人本”服務和努力構建社會主義和諧社會的高度，提高對創(chuàng)建信用社區(qū)工作重要意義的認識，認真做好信用社區(qū)創(chuàng)建工作。

二、信用社區(qū)的條件和職責

各區(qū)縣勞動和社會保障局、財政局，中國人民銀行各縣支行，工行、農行省分行營業(yè)部，中行、建行省分行，各股份制商業(yè)銀行西安分行，市商業(yè)銀行，開發(fā)銀行西安分行，省信用聯社：為了進一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，充分運用小額擔保貸款政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，根據中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部《關于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的通知》(銀發(fā)[2009]51號)，中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部、西安市財政局，西安市勞動和社會保障局關于印發(fā)《西安市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款實施辦法》(西銀管發(fā)[2009]76號)和《進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的補充通知》(西銀管發(fā)[2009]129號)精神，現就我市開展創(chuàng)建信用社區(qū)推動小額擔保貸款工作有關問題提出如下意見：一、充分認識創(chuàng)建信用社區(qū)的重要作用下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，是對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供的一種信貸支持，是促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策的重要內容。創(chuàng)建信用社區(qū)，主要是針對當前部分下崗失業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏啟動資金和信用擔保、難以獲得銀行貸款的實際問題，建立的以街道社區(qū)勞動保障機構為基礎，通過承辦小額貸款的銀行與社區(qū)的合作，方便下崗失業(yè)人員申請小額貸款，以幫助他們盡快實現創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的一種信用擔保形式。創(chuàng)建信用社區(qū)是搞好就業(yè)再就業(yè)的一項基礎性工作，是為了深入貫徹落實小額擔保貸款扶持政策，通過“銀勞”合作、“銀社”合作的形式，做好貸前貸后的管理工作，擴大放貸規(guī)模，加快放貸速度，簡化辦理程序，有效預防資金風險，扶持更多的下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)，也是金融系統提高服務水平，拓寬服務領域的有效途徑。各級勞動、財政部門和銀行系統的干部，要從實踐“三個代表”重要思想、提高執(zhí)政能力、堅持“人本”服務和努力構建社會主義和諧社會的高度，提高對創(chuàng)建信用社區(qū)工作重要意義的認識，認真做好信用社區(qū)創(chuàng)建工作。二、信用社區(qū)的條件和職責信用社區(qū)必須符合以下條件：(一)、社區(qū)勞動保障工作機構健全，規(guī)章制度完備，工作人員到位，經費落

實。有轄區(qū)平面圖及工作簡介、政策宣傳窗、服務指南、辦事須知、監(jiān)督電話等。(二)有固定的辦公場地，具備微機；傳真電話等必要的辦公設施。各種臺帳齊全，數據準確，隨時掌握下崗失業(yè)人員動向及享受扶持政策情況。建立了下崗失業(yè)人員申請小額擔保貸款經濟檔案和工作所需要的相關數據庫，經濟檔案要包括以下具體內容：1．姓名、身份證號碼、住址、聯系方式等；2．從事生產經營活動的主要內容、收入狀況、家庭實有資產狀況等；3．還款的歷史記錄。(三)、工作人員經過業(yè)務培訓，廉潔自律，工作認真，服務熱情，熟練掌握小額擔保貸款政策，對下崗失業(yè)人員資信條件、創(chuàng)業(yè)技能、經營項目、自有資金及盈利等情況掌握準確。(四)、建立了自主創(chuàng)業(yè)回訪機制，強化了后續(xù)服務。對借款人進行走訪，每月不得少于一次，對貸后資金的使用情況進行跟蹤調查，指導借款人搞好生產經營，加強個人信用意識教育，未出現弄虛作假現象。對發(fā)現違約或惡意拖欠本息的采取了一定的預防措施，并有相應的文字記錄。(五)、積極開展多種形式的宣傳活動，提供優(yōu)質服務，積極支持和引導下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或合伙組織起來就業(yè)，全面完成或超額完成小額擔保貸款目標任務，安置的下崗失業(yè)人員人數較多，社會效益顯著。信用社區(qū)的職責：信用社區(qū)要克服困難，創(chuàng)造條件，圓滿完成上級勞動保障部門下達的各項再就業(yè)工作任務，要及時掌握下崗失業(yè)人員的就業(yè)意愿，滿腔熱情地為他們自主創(chuàng)業(yè)出謀劃策。對工作中出現的新情況、新問題在調查核實清楚的情況下迅速向上級業(yè)務主管部門報告，積極主動配合市、區(qū)縣勞動保障部門、金融機構做好小額擔保貸款工作。信用社區(qū)要積極負責地做好小額擔保貸款的審查和管理工作，包括下崗失業(yè)人員誠信情況、經營場地、創(chuàng)業(yè)項目風險評估分析，協助經辦銀行和擔保機構催收本息。對惡意拖欠銀行本息的，要如實登記借款人不良信用記錄。對貸到款的下崗失業(yè)人員，指導搞好生產經營，提供政策服務。要善于發(fā)現和總結自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，及時推廣他們的經驗和做法。信用社區(qū)的工作人員要嚴格執(zhí)行政策，明確辦事

程序和辦事時限，優(yōu)質高效為下崗失業(yè)人員服務。三、信用社區(qū)提供擔保的要求信用社區(qū)對轄區(qū)內申請小額擔保貸款的下崗失業(yè)人員提供的相關證件和證明材料進行審查，對其經營項目進行實地調查和貸款資格審核，申請人信譽良好，遵紀守法，無不良信用記錄的，信用社區(qū)一律提供信用擔保。申請人在獲得小額擔保貸款后，信用社區(qū)要定期走訪，跟蹤了解，并將掌握的情況及時反饋到擔保機構和經辦銀行。由信用社區(qū)推薦并提供信用擔保的下崗失業(yè)人員小額擔保貸款出現拖欠本息的，信用社區(qū)要積極協助擔保機構和經辦銀行催收本息。由信用社區(qū)推薦并提供信用擔保的下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，信用社區(qū)在《西安市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款申請審核表》的“街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所推薦意見”欄內加蓋統一的信用擔保條章，擔保機構一律取消借款人的反擔保。四、創(chuàng)建信用社區(qū)工作的組織實施信用社區(qū)申報審批程序是：(一)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務所按照信用社區(qū)條件在所屬社區(qū)中選拔推薦，上報申請報告并填寫《西安市創(chuàng)建信用社區(qū)申報表》，經街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府審查簽署意見后，上報區(qū)縣勞動保障部門。(二)、區(qū)縣勞動保障部門收到申報材料后，對推薦的社區(qū)要實際審查，對符合信用社區(qū)條件的，簽署意見報市勞動保障部門。(三)、市勞動保障部門委托西安市就業(yè)服務中心對各區(qū)縣勞動保障部門上報的申報材料進行審查，確定信用社區(qū)候選名單。在充分征求銀行、擔保機構意見后，確定我市信用社區(qū)，三部門聯合發(fā)文公布命名，授予信用社區(qū)牌匾。五、信用社區(qū)的日常管理西安市就業(yè)服務中心負責信用社區(qū)的日常管理工作，召集其他兩個部門開展信用社區(qū)的評定工作。信用社區(qū)采取動態(tài)管理，每年度復核一次。對積極開展創(chuàng)建工作，達到信用社區(qū)條件的及時增補命名。工作標準降低，不符合信用社區(qū)條件，由三部門提議后，即取消信用社區(qū)稱號，收回牌匾。西安市財政局要督促擔保機構積極參與信用社區(qū)的評定，人民銀行西安分行營業(yè)管理部要督促經辦銀行對信用社區(qū)提供信用擔保的下崗失業(yè)人員小額擔保貸款優(yōu)先發(fā)放。