國家稅務(wù)總局局長謝旭人指出，要充分利用信息化手段，建立統(tǒng)一的電子稅源檔案庫，對納稅人的相關(guān)資料實(shí)行“一戶式”存儲，實(shí)現(xiàn)信息共享，這樣既可以方便查詢，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，又可以加強(qiáng)稅源管理。如何把總局領(lǐng)導(dǎo)指示精神落到實(shí)處，盡快實(shí)現(xiàn)《江蘇省國稅系統(tǒng)基層“三化”建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃》中提出檔案資料管理信息化的目標(biāo)，筆者認(rèn)為，只有充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和信息化手段，實(shí)行稅收征管檔案資料的電子化采集，才能實(shí)現(xiàn)一次采集、反復(fù)利用、信息共享，為稅收征管檔案資料信息化開辟一條新路子。

一、分析檔案管理現(xiàn)狀，充分認(rèn)識稅收征管檔案資料信息化的必要性

1、從稅收檔案資料管理的現(xiàn)狀分析，稅收征管檔案資料信息化是減輕國稅機(jī)關(guān)檔案管理工作強(qiáng)度，節(jié)約檔案管理成本，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的有效途徑。現(xiàn)行稅收資料管理過程中，整理工作量大、時(shí)間跨度長、資料查找難、利用效率低等問題逐漸暴露出來。一是工作效率低。從收集整理到裝訂，全是手工操作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，消耗資財(cái)。后期調(diào)閱也以手工為主，勞動強(qiáng)度大，手工檢索速度慢，調(diào)閱效率低。二是綜合利用程度低。現(xiàn)行稅收資料的檔案管理在查詢分析核對和執(zhí)法責(zé)任檢查落實(shí)等綜合利用方面效果不佳。三是共享程度低。由于存檔的紙質(zhì)資料移動性能差，不能直接為國稅機(jī)關(guān)各崗位、各環(huán)節(jié)提供信息來源和執(zhí)法依據(jù)。四是存貯成本高。紙質(zhì)資料存貯成本高，占用空間大。五是管理不規(guī)范。稅收資料多頭受理、重復(fù)歸檔，且歸檔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

2、從為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度考慮，稅收征管檔案資料信息化是提高工作效率，降低辦稅成本，方便納稅人的重大改革。為了加強(qiáng)稅收管理，國稅機(jī)關(guān)要求納稅人辦理的各項(xiàng)證件和填報(bào)的涉稅資料十分繁雜，同樣的資料，在不同的崗位和不同的時(shí)間要反復(fù)提供和查驗(yàn)，少一樣都可能辦不成事情，既增加了納稅人的辦稅成本，又影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率。稅收征管檔案資料的信息化，可以做到了一次采集歸檔，多環(huán)節(jié)、多層次的反復(fù)利用，可以極大地方便了納稅人，也減少了國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部資料傳遞的麻煩。

3、從稅收信息化建設(shè)的要求出發(fā)，建立一戶式納稅人電子檔案成為必然趨勢。近幾年的稅收征管改革，在征管體制、征管機(jī)制、信息化建設(shè)等方面取得了重大突破，但是稅收資料檔案管理作為一項(xiàng)重要的征管基礎(chǔ)工作，還停留于手工操作的狀態(tài)，其管理的信息化水平還比較低。隨著稅收信息化建設(shè)步伐不斷加快，征管軟件不斷應(yīng)用升級，同時(shí)申報(bào)方式電子化以及辦公自動化等信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅收征管檔案資料信息化已成為必然趨勢，同時(shí)也是《國稅系統(tǒng)基層“三化”建設(shè)三年規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是注重信息的深度開發(fā)，提高檔案信息利用價(jià)值，創(chuàng)新檔案管理電子化的新舉措。

4、從稅收執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)的客觀需要，稅收征管檔案資料信息化是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的重要手段。從長遠(yuǎn)看，稅收整個(gè)操作過程的電子化和信息化，是稅收征管改革的方向。實(shí)行稅收征管檔案資料信息化是加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，減少執(zhí)法隨意性，增強(qiáng)稅收執(zhí)法責(zé)任的重要手段。要堅(jiān)持依法治稅，提高征管效率和水平，就必須對納稅人稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、防偽稅控認(rèn)定、納稅申報(bào)情況、涉稅事項(xiàng)變更和注銷等各項(xiàng)涉稅行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，而通過稅收征管檔案資料信息化不僅能做到注重結(jié)果的監(jiān)督，而且實(shí)現(xiàn)了過程的跟蹤管理，誰是責(zé)任人，一目了然。

最近，國家稅務(wù)總局局長謝旭人指出，要充分利用信息化手段，建立統(tǒng)一的電子稅源檔案庫，對納稅人的相關(guān)資料實(shí)行“一戶式”存儲，實(shí)現(xiàn)信息共享，這樣既可以方便查詢，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，又可以加強(qiáng)稅源管理。如何把總局領(lǐng)導(dǎo)指示精神落到實(shí)處，盡快實(shí)現(xiàn)《江蘇省國稅系統(tǒng)基層三化建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃》中提出檔案資料管理信息化的目標(biāo)，筆者認(rèn)為，只有充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和信息化手段，實(shí)行稅收征管檔案資料的電子化采集，才能實(shí)現(xiàn)一次采集、反復(fù)利用、信息共享，為稅收征管檔案資料信息化走出一條新路子。

一、分析檔案管理現(xiàn)狀，充分認(rèn)識稅收征管檔案一戶式管理的必要性

1、從稅收檔案資料管理的現(xiàn)狀分析，稅收征管檔案一戶式管理是減輕國稅機(jī)關(guān)檔案管理工作強(qiáng)度，節(jié)約檔案管理成本，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的有效途徑。現(xiàn)行稅收資料管理過程中，整理工作量大、時(shí)間跨度長、資料查找難、利用效率低等問題逐漸暴露出來。一是工作效率低。從收集整理到裝訂，全是手工操作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，消耗資財(cái)。后期調(diào)閱也以手工為主，勞動強(qiáng)度大，手工檢索速度慢，調(diào)閱效率低。二是綜合利用程度低。現(xiàn)行稅收資料的檔案管理在查詢分析核對和執(zhí)法責(zé)任檢查落實(shí)等綜合利用方面效果不佳。三是共享程度低。由于存檔的紙質(zhì)資料移動性能差，不能直接為國稅機(jī)關(guān)各崗位、各環(huán)節(jié)提供信息來源和執(zhí)法依據(jù)。四是存貯成本高。紙質(zhì)資料存貯成本高，占用空間大。五是管理不規(guī)范。稅收資料多頭受理、重復(fù)歸檔，是戶管和還是類管資料，歸檔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

2、從為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度考慮，稅收征管檔案一戶式管理是提高工作效率，降低辦稅成本，方便納稅人的重大改革。為了加強(qiáng)稅收管理，國稅機(jī)關(guān)要求納稅人辦理的各項(xiàng)證件和填報(bào)的涉稅資料十分繁雜，同樣的資料，在不同的崗位和不同的時(shí)間要反復(fù)提供和查驗(yàn)，少一樣都可能辦不成事情，既增加了納稅人的辦稅成本，又影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率。稅收征管檔案資料的信息化，可以做到了一次采集歸檔，多環(huán)節(jié)、多層次的反復(fù)利用，可以極大地方便了納稅人，也減少了國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部資料傳遞的麻煩。

3、從稅收信息化建設(shè)的要求出發(fā)，稅收征管檔案一戶式管理成為必然趨勢。近幾年的稅收征管改革，在征管體制、征管機(jī)制、信息化程度等方面取得了重大突破，但是稅收資料檔案管理作為一項(xiàng)重要的征管基礎(chǔ)工作，還停留于手工操作的狀態(tài)，其管理的信息化水平還比較低。隨著稅收信息化建步伐不斷加快，征管軟件不斷應(yīng)用升級，同時(shí)申報(bào)方式電子化以及辦公自動化等信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅收征管檔案一戶式管理已成為必然趨勢，同時(shí)也是《國稅系統(tǒng)基層三化建設(shè)三年規(guī)化》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是注重涉稅信息的深度開發(fā)，提高檔案信息利用價(jià)值，創(chuàng)新檔案管理信息化的新舉措。

4、從稅源管理責(zé)任制落實(shí)的客觀需要，稅收征管檔案一戶式管理是強(qiáng)化稅源監(jiān)控和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的重要手段。從長遠(yuǎn)看，稅收整個(gè)操作過程的電子化和信息化，是稅收征管改革真正的最終目標(biāo)。通過稅收征管檔案資料信息化就可以將大量歸檔存查歷史資料轉(zhuǎn)化為稅源監(jiān)控分析的信息，從而實(shí)現(xiàn)對納稅人稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、防偽稅控認(rèn)定、納稅申報(bào)情況、發(fā)票使用情況、涉稅事項(xiàng)變更和注銷等各項(xiàng)涉稅行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，就能夠做到不僅注重結(jié)果的監(jiān)督，而且實(shí)現(xiàn)了過程的跟蹤管理，稅源監(jiān)控重點(diǎn)和對象，一目了然。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范全市國稅系統(tǒng)稅收征管資料管理，保證稅收征管資料的完整和安全，提高稅收征管信息資源的利用效率，為稅源監(jiān)控、納稅評估、稽查選案提供準(zhǔn)確依據(jù)，根據(jù)《河北省國家稅務(wù)局稅收征管資料管理辦法（試行）》及稅收法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱稅收征管資料是指國稅機(jī)關(guān)在稅收征收管理活動中，受理納稅人報(bào)送和內(nèi)部形成的，用以記錄和反映納稅人具體納稅行為并具有利用和保存價(jià)值的憑證、報(bào)表、賬冊、文書、文件、證明等各類資料的總稱。

第三條稅收征管資料管理包括稅收征管資料歸集、整理、移交、歸檔、保管、調(diào)閱、銷毀等環(huán)節(jié)。

第四條稅收征管資料管理遵循科學(xué)規(guī)范、安全集中、系統(tǒng)完整、簡便實(shí)用、真實(shí)準(zhǔn)確的原則，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高利用效能。

第五條各縣（市）區(qū)國家稅務(wù)局征管部門是稅收征管資料管理的主管部門。稅收征管資料管理本著“誰受理、誰生成、誰保管”的原則，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。

第一條為加強(qiáng)車輛購置稅（以下簡稱“車購稅”）征收管理，提高工作效率，優(yōu)化納稅服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》、《車輛購置稅征收管理辦法》和《車輛購置稅價(jià)格信息管理辦法（試行）》及相關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)以信息化為依托，優(yōu)化整合現(xiàn)有征管資源，合理設(shè)置辦稅窗口，受理車購稅納稅申報(bào)，稅票打印，稅款收取和檔案管理等項(xiàng)工作。并按照相互銜接、相互制約、便捷有效的原則，設(shè)置相關(guān)崗位，崗位設(shè)置可一人多崗也可一崗多人。

第三條車購稅辦稅窗口可根據(jù)工作需要設(shè)置驗(yàn)車崗、審核錄入崗、稅票打印崗、收款打證崗、檔案管理崗、會統(tǒng)核算崗、綜合業(yè)務(wù)管理崗。其中，驗(yàn)車崗、審核錄入崗、稅票打印崗、收款打證崗、檔案管理崗為前臺崗位，會統(tǒng)核算崗、綜合業(yè)務(wù)管理崗為后臺崗位。各崗位職責(zé)如下：

（一）驗(yàn)車崗:負(fù)責(zé)實(shí)地查驗(yàn)納稅車輛，確定車型和配置。驗(yàn)車崗應(yīng)實(shí)行雙人上崗。

（二）審核錄入崗：負(fù)責(zé)對納稅人提供的納稅申報(bào)資料以及附列資料進(jìn)行審核；錄入《車輛購置稅納稅申報(bào)表》的相關(guān)信息。

（三）稅票打印崗：負(fù)責(zé)打印《稅收通用繳款書》或《稅收通用完稅證》，交納稅人繳納稅款。

國家檔案局于2002年11月印發(fā)了《全國檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》，明確提出了全國檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)：本著統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級建設(shè)，安全保密的原則，加強(qiáng)檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏檔案的數(shù)字和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。當(dāng)前由于認(rèn)識不高，組織不力，缺乏資金以及更重要是掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的人力資源的缺乏，檔案信息話建設(shè)存在很多問題。

一、檔案及其信息化

（一）檔案概述

“檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價(jià)值的各種文字、圖標(biāo)、聲像等不同形式的歷史記錄。”檔案學(xué)是一門社會科學(xué)。社會功能和社會使命是檔案存在與發(fā)展的依據(jù)，檔案是機(jī)關(guān)工作者查考的依據(jù)，是生產(chǎn)建設(shè)的豐富資料，是科學(xué)研究的基礎(chǔ)和條件，是宣傳教育的生動素材，對社會的發(fā)展起著多種積極的甚至不可缺少的作用。

（二）檔案信息化建設(shè)

開展檔案信息化建設(shè)首先需要明確的是其內(nèi)在理念，即確保保存“社會記憶”功能的實(shí)現(xiàn)。因此，在檔案信息化建設(shè)中要加大對數(shù)字化檔案研究的力度，解決數(shù)字化檔案的長期保存與安全傳輸?shù)葐栴}。否則，“人類記憶”就會面臨丟失的危險(xiǎn)。

摘要：在機(jī)構(gòu)改革的背景下，要加強(qiáng)社保檔案管理，必須認(rèn)識到檔案管理的新情況，即存在檔案管理制度不統(tǒng)一、管理難度不斷增加的問題，以及面臨檔案信息化管理亟待加強(qiáng)、檔案查詢利用需求迅速攀升的現(xiàn)狀。當(dāng)前要做好社保檔案管理，必須確保社保檔案絕對安全、夯實(shí)規(guī)范化管理基礎(chǔ)、推進(jìn)三個(gè)一體化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;社保檔案;檔案管理

社保檔案是社保醫(yī)保機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門在辦理社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中形成的原始記錄，是確定參保對象繳納社保費(fèi)和享受社保待遇的重要依據(jù)，是反映社保事業(yè)發(fā)展的寶貴資料和重要憑證，也是重要的民生檔案。當(dāng)前社保檔案管理呈現(xiàn)如下特征：一是檔案管理規(guī)章制度不斷完善。2009年，人力資源和社會保障部與國家檔案局頒布了《社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》；2012年6月，人社部聯(lián)合國家檔案局啟動了社保檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的研究起草工作；2015年6月，國家標(biāo)準(zhǔn)委頒布了《社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》；各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相應(yīng)建立了社保檔案管理辦法和制度。二是基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。2010年開始，人社部會同國家檔案局啟動了省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社保檔案規(guī)范化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。截至2014年底，全國有直接經(jīng)辦業(yè)務(wù)的省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全部通過了規(guī)范化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，722個(gè)市級和4375個(gè)縣區(qū)級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過了規(guī)范化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，分別占市縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總數(shù)的93%和82%[1]。三是開始探索電子檔案管理。部分地區(qū)積極推進(jìn)檔案管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)一體化建設(shè)，并開始探索電子檔案管理。如，秦皇島市失業(yè)保險(xiǎn)管理部門從2015年開始在全國率先建設(shè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和檔案管理一體化系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)全部社保檔案數(shù)字化，而且還探索電子檔案“單套制”管理，通過前端網(wǎng)上經(jīng)辦掃描、推廣應(yīng)用電子簽章、生成版式文件、系統(tǒng)在線歸檔和專用服務(wù)器存儲備份等手段，保證電子檔案真實(shí)完整和安全可靠，紙質(zhì)檔案生成的數(shù)量下降約80%。

1機(jī)構(gòu)改革背景下社保檔案管理的新情況

此次機(jī)構(gòu)改革將原屬社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)移交到稅務(wù)部門，由稅務(wù)部門實(shí)施五險(xiǎn)統(tǒng)征；并整合人社部門的城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，發(fā)展和改革部門的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，民政部門的醫(yī)療救助職責(zé)，組建醫(yī)療保障部門。在機(jī)構(gòu)改革的背景下，社保檔案管理面臨諸多新情況。第一，機(jī)構(gòu)改革前有關(guān)單位檔案管理制度不統(tǒng)一，需要思考檔案管理銜接問題。如，機(jī)構(gòu)改革前城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民的保險(xiǎn)分別由人社、衛(wèi)計(jì)兩個(gè)部門負(fù)責(zé)管理，兩項(xiàng)工作形成檔案的整理方法、歸檔范圍和保管期限都有很大差別，制度整合后如何做好檔案管理銜接問題，需要認(rèn)真思考。第二，檔案類別與數(shù)量迅速增長，增加了相關(guān)部門管理的難度。先看類別增長，隨著社會保險(xiǎn)改革的不斷深化，社保檔案涉及的群體從城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民擴(kuò)展到機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，管理的范圍從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)展到職業(yè)年金、長期護(hù)理險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老金保險(xiǎn)；此外養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金制度、全國異地就醫(yī)結(jié)算、醫(yī)療生育保險(xiǎn)合并等改革工作都已實(shí)施，每一項(xiàng)改革都將有新的類別的檔案產(chǎn)生。再看數(shù)量增長。黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋”[2]。截至2018年12月底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)9.42億[3]。機(jī)構(gòu)改革后全民參保計(jì)劃深入實(shí)施，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的法定人群全覆蓋正大力推進(jìn)，稅務(wù)部門對社保費(fèi)征繳管理力度不斷加大，社會保險(xiǎn)將覆蓋所有人群，社保檔案將涉及無數(shù)個(gè)單位和近14億人口，因此今后一段時(shí)期內(nèi)檔案數(shù)量會大幅增長。第三，檔案信息化管理亟待加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革背景下，國家加快了電子政務(wù)和網(wǎng)上經(jīng)辦的實(shí)施步伐，出臺了一系列文件推進(jìn)在線政務(wù)平臺建設(shè)。智慧社保、網(wǎng)上經(jīng)辦和自助服務(wù)是社保經(jīng)辦的趨勢，相應(yīng)地檔案信息化管理將成為新時(shí)代社保檔案管理的方向。遺憾的是，各地社保檔案管理信息化發(fā)展水平不高且地區(qū)間差異較大，檔案信息化管理亟待加強(qiáng)。第四，查詢利用需求迅速攀升。隨著社保領(lǐng)域改革的不斷深化，參保對象對社保檔案利用需求呈現(xiàn)出個(gè)性化、多元化的特點(diǎn)，公眾越來越重視利用社保檔案保障個(gè)人權(quán)益；此外，新時(shí)代國家加大反腐敗力度，紀(jì)檢、審計(jì)、公安、司法等部門出于辦案需要，以及為防范化解社保基金支付風(fēng)險(xiǎn)和對社保醫(yī)保機(jī)構(gòu)基金進(jìn)行監(jiān)督、稽核內(nèi)控等，需要大量查閱作為憑證的社保檔案。社保檔案查詢利用需求迅速攀升，增加了社保檔案管理的難度。

2機(jī)構(gòu)改革后加強(qiáng)社保檔案管理的若干思考

一、面臨的主要困境

(一)稅源管理要求。新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中，各地方政府為了將稅源留在當(dāng)?shù)兀笮潞藴?zhǔn)項(xiàng)目的項(xiàng)目公司必須在當(dāng)?shù)刈猿闪ⅰ?dǎo)致每一個(gè)風(fēng)光場站就是是獨(dú)立的法人實(shí)體,客觀上加大了財(cái)務(wù)工作量。(二)人員數(shù)量及質(zhì)量難以滿足需求。為了降低管理成本、減少管理層級，股東方一般要求新能源投資公司與新能源項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施一體化運(yùn)作，對新能源項(xiàng)目公司實(shí)行“車間化管理”人員編制僅僅考慮生產(chǎn)運(yùn)營人員，并未考慮財(cái)務(wù)人員，造成財(cái)務(wù)人員數(shù)量不能滿足工作要求的客觀事實(shí)。同時(shí)，新能源投資公司與傳統(tǒng)火電公司對財(cái)務(wù)人員要求不同，已經(jīng)從核算型、報(bào)賬型向管理型、決策輔助型轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變過程中就對財(cái)務(wù)人員自身提出了更高的要求，在本身會計(jì)、財(cái)務(wù)知識的基礎(chǔ)上更要了解掌握金融、公司治理、股權(quán)管理等等相關(guān)知識。

二、解決思路及搭建原則

(一)解決思路及方案。面對工作量大、人員少、素質(zhì)要求高的現(xiàn)實(shí)狀況，個(gè)人從互聯(lián)網(wǎng)角度進(jìn)行了思考，互聯(lián)網(wǎng)思維的核心是共享，如何利用共享思維解決新能源公司發(fā)展過程中的矛盾，以人員共享、資源共享、資金共享為手段，以較少的財(cái)務(wù)人員完成了眾多新能源項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)、會計(jì)工作為最終目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的需求。(二)搭建原則。1.適用性原則，財(cái)務(wù)管理體系必須適應(yīng)公司自身狀況，不能脫離實(shí)際，在搭建的過程中充分考慮人員情況，公司業(yè)務(wù)情況，財(cái)務(wù)管理方式等等方面的因素，確保財(cái)務(wù)管理體系適用于公司管理需求。2.目標(biāo)一致性原則，財(cái)務(wù)管理體系是公司管理體系的重要組成部分，不是獨(dú)立于公司管理體系的，所以財(cái)務(wù)管理體系的搭建一定是與公司管理體系目標(biāo)一致，與公司管理體系中的其他部分相輔相成、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同協(xié)作，最終促進(jìn)公司整體管理不斷提升。3.可執(zhí)行性原則，任何體系的搭建，都必須具備可執(zhí)行、易執(zhí)行的特點(diǎn)，可執(zhí)行的管理體系是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的基本前提，財(cái)務(wù)管理體系亦不可回背離這一原則。4.可修正性原則，財(cái)務(wù)管理體系作為公司管理體系的重要組成部分，一定具備開放、包容、可修正的特性，只有在不斷的修正過程中才可以將體系不斷的完善，也才可以與時(shí)俱進(jìn)，保證體系的先進(jìn)性，促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、財(cái)務(wù)管理體系良好運(yùn)行的前提

(一)理念統(tǒng)一。有共同理念的人才可能有共同的目標(biāo)，目標(biāo)一致的人才有可能統(tǒng)一行動。新能源投資公司采取集中式的財(cái)務(wù)管理方式則必須將所有的財(cái)務(wù)人員的理念進(jìn)行統(tǒng)一，統(tǒng)一樹立服務(wù)和管理理念，這也是確保財(cái)務(wù)管理體系能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)的的前提。(二)良好的工作環(huán)境。工作環(huán)境可以分為物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境兩方面，從物質(zhì)環(huán)境上來看新能源的財(cái)務(wù)管理一般涉及到了跨區(qū)域管理，那么財(cái)務(wù)工作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化則是必須的；從人文環(huán)境來看，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理思想、方法的宣傳，得到公司領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、新能源項(xiàng)目公司的認(rèn)可和理解，為高強(qiáng)度工作壓力下的財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造一個(gè)寬松的人文工作環(huán)境對提高財(cái)務(wù)工作效率也是必要的。(三)動態(tài)調(diào)整。財(cái)務(wù)管理體系是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的重要手段，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是動態(tài)的，因此財(cái)務(wù)管理體系的搭建和完善過程中必須時(shí)刻關(guān)注財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的變化，同時(shí)也要綜合考慮體系搭建基礎(chǔ)是否發(fā)生過變化。要及時(shí)根據(jù)需求和變化進(jìn)行調(diào)整，只有保持動態(tài)調(diào)整才能保證財(cái)務(wù)管理體系始終符合公司需求、滿足管理需要、確保財(cái)務(wù)管理工作順應(yīng)要求、持續(xù)前行。

（一）檔案管理工作

作為今年區(qū)局提出要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破的重要工作項(xiàng)目之一，辦公室對檔案工作予以了高度重視。今年內(nèi)的主要工作是歸集散落于各單位、各部門的文書、報(bào)表、圖片、聲像等檔案資料，防止寶貴歷史資料的流失。為此，市局成立了檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和檔案資料鑒定小組，制訂了《關(guān)于加強(qiáng)檔案管理工作的實(shí)施方案》、《市局機(jī)關(guān)檔案文件收集范圍》等制度，修訂和調(diào)整了檔案管理工作的一些制度、辦法、規(guī)定等文稿，對今年全市地稅系統(tǒng)檔案管理工作進(jìn)行全局規(guī)劃。4－5月，市局辦公室派員對各縣（市）、區(qū)地稅局檔案工作的現(xiàn)狀開展摸底調(diào)研，查找薄弱環(huán)節(jié)和不足，為下一步做好檔案工作明確了思路。

5月10日－13日，××x地稅局在××市召開全區(qū)地稅系統(tǒng)檔案質(zhì)量檢查評估會議。這是迄今全省地稅系統(tǒng)召開的檔案工作規(guī)模最大的一次會議，目的是抽查各市、縣地稅局檔案管理工作的現(xiàn)狀，查找問題和不足，以利于進(jìn)行有針對性的整改提高。辦公室××x、××同志參加了會議的檢查評估工作，各縣、市、區(qū)地稅局辦公室檔案管理員到會觀摩學(xué)習(xí)。經(jīng)會議檢查，給我局的綜合檔案整理質(zhì)量評分為76分，屬檔案工作一般單位。區(qū)局對我局檔案工作中存在的問題和下一步的整改提出了詳細(xì)的建議。工作總結(jié)網(wǎng)

按照省地稅局××?xí)h就我局檔案工作提出的整改意見，辦公室通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，決定立即采取行動整改。在5月中下旬制訂了市局機(jī)關(guān)檔案文件的收集范圍，修訂和調(diào)整了關(guān)于檔案管理工作的一些制度、辦法、規(guī)定等文稿。5月31日，牽頭召開了市局機(jī)關(guān)檔案管理工作會議，市局機(jī)關(guān)各部門、直屬機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和檔案人員參加了會議，會議通報(bào)了省局××?xí)h的主要精神，逐一分析了該局檔案工作目前存在的不足。××x局長親自到會組織全體人員結(jié)合本單位工作實(shí)際學(xué)習(xí)研討區(qū)局檔案工作的幾個(gè)制度，并強(qiáng)調(diào)指出：一是要切實(shí)認(rèn)識檔案工作的重大意義，把健全檔案管理作為地稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享、整合提高工作水平的措施來抓，全體干部都要樹立檔案意識并有責(zé)任保護(hù)檔案資料。二是各部門負(fù)責(zé)人務(wù)必引起重視，檔案工作非整改不可，誰毀損了檔案資料誰就是歷史的罪人，必須追究責(zé)任。三是從6月份起要立即落實(shí)整改措施，全力收集資料歸檔，做到全面規(guī)范；要求在6月底以前完成200*年以前檔案資料的收集并移交辦公室，由鑒定小組集體鑒定歸檔，隨后將開展培訓(xùn)工作。四是協(xié)調(diào)處理好辦公室與各部門之間的分工合作關(guān)系，處理好綜合檔案與專業(yè)檔案的關(guān)系；辦公室作為主管部門，要把管好檔案作為頭等大事來抓，檔案工作沒做好等于今年什么事情都沒做，除了搞好綜合檔案室的工作外，還要協(xié)調(diào)指導(dǎo)會計(jì)、征管、稽查等部門的專業(yè)檔案室建檔管理工作，并逐個(gè)部門指導(dǎo)收集檔案工作，機(jī)關(guān)各部門除搞好本部門專業(yè)檔案室建設(shè)外，都必須全力配合搞好綜合檔案歸集工作；五是從人、財(cái)、物力方面保證檔案整改的需要，凡歸檔工作中所需準(zhǔn)備的裝具、設(shè)備等物品，要預(yù)先列出配置計(jì)劃及時(shí)準(zhǔn)備；對歸檔時(shí)可能需要調(diào)整收集標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)問題要周密考慮，隨時(shí)解決問題。

（二）明確職責(zé)，提高文秘工作質(zhì)量

今年上半年，辦公室補(bǔ)充了一名同志，從而充實(shí)了文秘工作力量。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范文秘工作，辦公室4月下旬召開工作會議，研究了辦公室工作人員的分工，以便于分工負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作；在總結(jié)前一階段辦公室主要工作的基礎(chǔ)上，大家討論研究了今后辦公室工作的發(fā)展方向，決定辦公室今后每個(gè)月定期召開一次會議，由各人小結(jié)當(dāng)月主要工作情況、提出下一階段工作思路，做到查漏補(bǔ)缺，提高質(zhì)量；尤其強(qiáng)調(diào)辦公室工作人員要在文秘、信息、檔案、調(diào)研、督查等方面增強(qiáng)主動性，不斷提高對基層單位的幫助和指導(dǎo)水平。近兩個(gè)多月的實(shí)踐證明：新的工作方式有助于使辦公室同志及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中尚未落實(shí)的環(huán)節(jié)，理順工作思路，促進(jìn)了文秘工作的效率和質(zhì)量的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，辦公室起草了各類文件材料233份；審核、校對文件722份，處理收文1217份，并對機(jī)關(guān)各部門和基層單位報(bào)送來的不規(guī)范公文進(jìn)行了糾正、退回等處理。

各有關(guān)區(qū)、縣地方稅務(wù)局、各有關(guān)分局:

根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《*市實(shí)施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》及《國家稅務(wù)總局關(guān)于耕地占用稅征收管理有關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)耕地占用稅的征收管理，明確征納雙方的法律責(zé)任，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、耕地占用稅的申報(bào)納稅

（一）耕地占用稅納稅人（以下簡稱納稅人）應(yīng)在耕地或其他農(nóng)用地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)納稅手續(xù)。

（二）耕地占用稅的申報(bào)納稅暫實(shí)行由納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)上門申報(bào)的方式。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人應(yīng)在收到土地管理部門辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知時(shí)，持批準(zhǔn)用地文件、市發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)立項(xiàng)文書、項(xiàng)目建設(shè)平面圖等申報(bào)資料原件及復(fù)印件，并如實(shí)填寫《耕地占用稅納稅申報(bào)表》（附件一），到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)手續(xù)。

今年以來，我市地方稅收科研工作在區(qū)地稅局稅科所的直接指導(dǎo)下和市局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在各基層單位的積極配合下，積極創(chuàng)新科研工作機(jī)制，以專題調(diào)研為依托，全面開展稅收工作調(diào)研，為推動我市地稅工作的全面發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

局領(lǐng)導(dǎo)十分重視做好今年的稅收科研工作，并提出了必須充分調(diào)動兩個(gè)積極性，一是調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)的積極性，二是調(diào)動普通人員的積極性。在領(lǐng)導(dǎo)重視并帶頭開展科研工作的同時(shí)，抓好全民參與，原創(chuàng)：促進(jìn)基層稅收調(diào)研科研活動深入開展。首先是，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)稅收科研的動力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施長效管理是稅收調(diào)研科研長盛不衰的關(guān)鍵。年初，市局領(lǐng)導(dǎo)就明確了由一名分管辦公室的領(lǐng)導(dǎo)親自抓稅收科研工作，辦公室主任具體管，辦公室文秘人員和機(jī)關(guān)科研骨干全力配合。并明確日常工作由辦公室負(fù)責(zé)，如專門負(fù)責(zé)稅收科研活動的組織協(xié)調(diào)、論文主題的確定、論文評選和篩選上報(bào)，使稅收科研活動有人抓有人管，成為全系統(tǒng)科研活動的組織依托。并以市局辦公室為中心，輻射各縣（市）局、直屬機(jī)構(gòu)，從而形成上下聯(lián)動，橫向到邊、縱向到底，覆蓋稅收各層面的科研網(wǎng)絡(luò)。其次是，主動加強(qiáng)與區(qū)局稅科所和市局相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、部門以及由市國稅局牽頭的玉林稅務(wù)學(xué)會的聯(lián)系，及時(shí)了解稅收科研動態(tài)，掌握稅收科研方向，并結(jié)合我市的稅收工作實(shí)際，把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中與稅收密切相關(guān)、群眾議論集中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題作為科研的主攻方向，爭取最大限度地為稅收中心工作的開展提供決策依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真落實(shí)稅收科研工作計(jì)劃

根據(jù)《自治區(qū)地方稅務(wù)局辦公室關(guān)于2005年稅收專項(xiàng)課題選題意向的通知》（桂地稅辦發(fā)［2005］3號）的要求，我局隨即作出了選題計(jì)劃，擬定了《加強(qiáng)地方稅源精細(xì)化管理的研究》課題，并對研究的背景和目的、研究的現(xiàn)實(shí)意義、研究的方向、調(diào)研力量和調(diào)研方式與方法都出臺了比較詳細(xì)的方案，及時(shí)上報(bào)上區(qū)局科研所。目前該課題已經(jīng)獲得了區(qū)局科研所的批復(fù)，我們也正在著手開展調(diào)研工作。同時(shí)，我們還積極做好了區(qū)局重點(diǎn)招標(biāo)課題的選題以及投標(biāo)的各項(xiàng)事宜，擬對《加強(qiáng)地稅檔案管理問題》開展深入調(diào)研，以進(jìn)一步促進(jìn)我市地稅系統(tǒng)的檔案工作再上一個(gè)新的臺階。原創(chuàng)：

（三）認(rèn)真開展調(diào)研工作