當今世界，以荒漠化為主要表現形式的土地退化，已經成為危及全人類生存與發展的重大生態問題。中國是世界上荒漠化危害最嚴重的國家之一，尤其是西部地區，荒漠化面積占全國的90％以上，水土流失面積占全國的80％以上。土地退化已經成為制約中國西部地區經濟社會可持續發展、人民生活水平提高的主要因素。因此，堅持以科學發展觀為指導，在中國西部地區探索土地退化防治的綜合生態系統管理新途徑，是順利實施西部大開發戰略，實現人與自然和諧發展的迫切需要。

中國西部地區土地退化成因與防治現狀

1.土地退化成因

西部地區是中華民族的搖籃，是華夏文明的發祥地。歷史上的西部地區曾經是水草豐美、森林茂密的地方，從眾多的地名可以得到驗證。如，呼和浩特是蒙古語“青色的城市”，包頭是“有鹿的地方”，烏魯木齊是“美麗的牧場”，羅布泊為“匯入多水之湖”。但由于自然環境變遷，特別是人類不合理的經濟活動破壞了原生植被，我國西部出現了嚴重的土地退化。可以認為，近幾十年來，不合理的人為活動激發和加速了退化的進程，成為土地退化的主要原因。不合理的人為活動，歸納起來主要是“五濫”——濫墾、濫伐、濫牧、濫采、濫用水資源。

深究土地退化的人為因素根源，主要有以下幾個方面：一是人口急劇增加。我國一些荒漠綠洲區的人口密度超過每平方公里500人，而聯合國提出干旱區和半干旱區人口密度不應超過每平方公里7人和20人；二是政策誤導和決策失誤。50—70年代末，我國出現4次大的農業開發，僅草原開墾就達2億畝，其中1億多畝被撂荒成為沙地；三是草原管理制度滯后，超載嚴重，實際載畜量比草場理論載畜量超一倍以上；四是經濟利益驅動，濫挖發菜、蟲草、干草，破壞植被；五是生產技術和生活方式落后，水資源無序利用，農業生產廣種薄收。

土地退化與荒漠化給我國的工農牧業生產和人民生活帶來了嚴重影響，極大地制約著當地經濟社會的發展。

尊敬的各位領導，同志們：

大家好!很榮幸今天能站在這里向大家匯報和展示我的工作，并就自己所要競爭的市場科科長崗位來向大家介紹自己的工作經歷和個人能力、個人優勢以及市場科今后的工作思路和方法。

我叫，歲，中共黨員，大專文化。年學校畢業進入我局先后在規劃科和土地評估所工作。年成立評估所后任所長至今。

市場科是這次我局機構改革中新成立的一個負責我市土地二、三級市場和土地儲備的綜合性科室，在今后我局的工作中會處于很重要的地位。對于市場科科長的這一職位，我相信我能勝任。

第一、我長期從事土地管理的基礎性工作，多次在大學進行業務學習和培訓，在局領導的指導和同志們的幫助下，經過長期的工作實踐，增強了自己的工作和業務水平，提高了管理經驗和領導能力。自己所帶領的部門也取得了良好的工作成績。期間，參加過建局以來的首次土地詳查、首次基本農田保護區的劃定、分等定級土地估價、城區地籍調查的確權工作以及首次定級估價、總體規劃的修編工作;并從事國有土地的轉讓及國有土地使用金的征收等工作。在我參與的這些工作中，我取得和掌握了豐富的業務知識和工作經驗。

第二、任評估所所長期間，在局領導的大力支持、幫助和同志們的刻苦努力下，我能按照領導要求，服從領導安排，嚴格要求自己，認真參加業務學習，積極謀劃本科室工作思路，帶領大家努力和按質完成領導交辦的工作，在工作能力和思想、協調和管理能力方面有了進一步的提高，我所領導的科室也取得了很好的工作成績。

農村土地綜合整治是國家對土地資源進行優化管理的直觀體現，更是土地資源管理體系當中的重要組成部分，關系到農村土地利用率能否得到提升，同時也直接影響到農村生產生活和生態環境的改善狀況。加強項目管理在農村土地綜合整治當中的應用與實踐是增強項目建設質量，提高資金利用率，提高綜合整治成效，有效解決三農問題的重要突破口。因此，相關部門要明確項目管理的重要作用，結合農村土地綜合整治實際創新項目管理方法的應用。

1農村土地綜合整治應用項目管理的意義

1.1優化土地資源利用。經濟的進步和人口的增加使得農民的人均耕地面積大幅減少，再加上農村生態環境破壞、土地污染等問題的影響，使得土地資源得不到充分合理的應用，造成資源浪費的同時，也難以切實實現土地資源的可持續發展目標。同時，我國正在積極推進城市化建設，對于農民工的需求數量不斷提高，這導致大量的農民開始投入到城市建設當中，而農村則缺少勞動力，造成大量的農田荒廢，也讓大量的土地資源得不到恰當應用，極大降低了土地利用率。有效推進農村土地綜合整治項目管理則為這一問題的解決帶來了光明，通過把項目和土地管理融為一體，能夠有效提升土地資源的利用水平，優化農村生態環境，降低土地污染等不良問題。同時，項目管理的應用可以動態化地對各項土地資源進行監控，讓土地的利用以及再次分配擁有了堅實可靠的依據。1.2實現農村土地流轉。農村土地的不合理利用問題是制約農村發展的一個重要因素，而且就當前農村土地綜合整治工作而言，也存在著很多普遍性問題，比如土地流轉確權問題、農田劃定問題、土地利用問題等。目前農村土地資源的現狀已經不容樂觀，最為突出的表現是土地往往由農戶個人承包，或者是歸集體所有，使得無論是土地資源缺乏，抵抗風險的能力；土地閑置和資源浪費的問題十分突出；農民受到知識技能等條件的影響，缺乏有效的融資渠道，讓土地利用成為難題。上面提及的這些問題讓農民的種田積極性大幅降低，從而也影響到他們的收入。而在農村土地綜合整治項目管理的實際應用當中，堅持運用市場化的管理與經營策略，能夠讓農民土地直接參與到項目管理環節，實現農村土地的有效流轉，增強土地的利用率，還可以為土地規劃的實現和農業的現代化發展創造有利條件。

2農村土地綜合整治項目管理的方法

2.1做好宣傳工作，擴大宣傳范圍。影響農村土地綜合整治工作成效的一個重要因素在于宣傳工作不到位，因此得不到各級部門以及廣大農民的重視，影響到了土地整治的效果。而在施行項目管理方法的過程中，首先需要將宣傳作為工作的出發點，進一步加大在宣傳工作當中的投入力度，有效增強宣傳影響力，擴大宣傳范圍。第一，做好對各級政府的土地整治宣傳，尤其是基層人民政府，這是因為基層政府是項目管理的實施主體，所以在宣傳土地綜合整治的各項工作和政策的過程中需要調整好宣傳重心，讓基層政府能夠在項目申報方面增強熱情，提高主動性，從而最大化地發揮基層政府在項目實施當中的監督協調作用。第二，增強各級國土資源管理部門對于農村土地整治的認識程度，強化對項目管理的重視。農村土地綜合整治是國土資源管理體系當中不可或缺的一部分，當前也成為土地管理工作當中的重點與難點，所以能否做好農村土地的整治項目管理關系巨大。國土資源管理部門必須從根本上提高對農村土地整治工作的重視程度，在項目管理方面投入資金、技術等的支持，同時還需要在政策方面給予引導和支撐，為規范化的項目管理和動態化的監管目標達成奠定堅實基礎。第三，在社會范圍內掀起土地整治的宣傳，將各項法律法規和配套政策進行有效的滲透與傳播，提高群眾參與項目管理的主動意識和責任意識。2.2運用現代手段，完善整治規劃。農村土地綜合整治項目管理必須提高對項目規劃工作的重視程度，有效確定農村土地綜合整治的實施規劃，為各項工作的開展指明前進的方向。與此同時，要加強對現代科技的應用，合理科學地將多元化的現代技術應用到土地綜合整治的項目信息監管系統當中，讓項目管理更加智能化和信息化。第一，相關部門要進行積極的聯合，構建協調溝通機制，有效進行農村土地綜合整治項目管理信息的交換和共享，對土地整治當中的各個項目安排進行規劃，從而進一步明確土地綜合整治的任務，為各項工作的實施指明前進方向。而規劃需要由總體規劃和子規劃構成，子規劃的確定是從總體規劃當中劃分而來的，明確各項任務劃分，保證工作執行質量。第二，各個部門要積極推進農村土地綜合整治項目管理系統的建設，政府以及有關部門提供監督管理的信息根據，并在信息平臺的約束和指導之下，對各個項目的管理和實施提供規范與標準。2.3規范資金應用，強化資金管理。資金管理是農村土地綜合整治項目管理的重要組成部分，而對于資金的管理和應用必須將其作為專賬進行管理，同時實現專款專用。在資金管理當中，需要做到：第一，項目承擔單位單獨建立臺賬，并單獨就農村土地整治的各項資金進行核算。第二，制定嚴格的項目預算，應嚴格執行項目預算和資金規劃，嚴禁出現私自調整和修改預算的問題，同時也避免超預算開支問題的發生，在確保資金合理利用的同時，保障資金的安全。第三，把握土地綜合整治的重點項目，確保資金的使用有的放矢，確保資金利用率，最大化地減少成本支出。第四，針對那些私自挪用、虛假上報等違法違紀行為要進行嚴肅處理，根據相關法律法規追究責任。第五，項目承擔單位要根據合同以及有關的規定及時撥付工程款。第六，地方政府要注意拓寬籌資渠道，將大量投資吸引到農村土地綜合整治當中，并有效建立相應的利益分配機制，提高社會參與度。2.4完善監管考核，健全管理體制。農村土地綜合整治工作需要具備強有力的監管和考核機制給予約束和保障，只有這樣才能夠讓項目管理得到規范。第一，建立項目實施管理監督檢查和考核機制。省級項目監管部門需要負責對整個土地整治項目的實施和管理狀況展開全方位的跟蹤，檢查監督各項工作和計劃的執行情況，監督資金利用以及項目推進的發展現況，并及時將檢查的結果通報各級政府和有關部門。這樣可以讓各級政府以及相關部門及時了解農村土地綜合整治項目管理的實施現狀，了解到各地的項目進展進度，從而更好地調整自身的整治方略，確保整治效率與質量。與此同時省級項目監管部門需要根據項目計劃的審查結果給出相應的資金預算，并認真審核上報資金分配計劃。在這一過程當中還需要關注上年度資金使用和項目實施發展的相關情況，及時了解當前項目實施現狀。第二，完善資金分配約束機制，實施差異化管理。做好全面的項目資金預算是實施科學管理的核心，同時也是優化資金分配調整的重點。省級監管部門需要進一步完善資金分配約束機制，在項目立項之前下放資金分配的計劃，使得各個地區都能夠根據實際情況做好項目的安排，節約資金和大量的人力物力，確保土地整治和項目實踐的效率，與此同時，還能夠確保監管部門展開動態化的監管和調控。在這一過程當中需要注意的一個問題，是要避免資金閑置問題的發生，這就需要做好及時的跟蹤管理，在嚴格審核以及各方協調之下適當調整資金預算。2.5成立組織機構，增強機構保障。項目管理在農村土地綜合整治工作當中的實踐應用，讓土地利用效率和農村土地流轉的目標得以實現，而項目管理實踐當中想積極地推進各項工作，就要堅持從農村土地利用和農村發展的實際特征出發，考慮到當地農業發展規律，遵循項目管理流程，在國土資源平臺的支持之下，建立專門的組織機構，負責對農村土地綜合整治工作進行項目統籌，實現各級和各個部門的協調配合。在組織機構確立之后，還需要對各個部門以及工作人員進行責任劃分，做好人員、資金、項目等的合理分配，拓寬溝通互動渠道，保證信息的動態共享，最大化地發揮機構的職能，確保農村土地綜合整治工作的長效實施。由于機構的工作人員在機構職能發揮方面扮演著重要角色，所以需要定期對專業人員進行教育培訓，提高工作人員的專業業務素質以及思想道德素質，強化其責任理念，使其更好地服務于農村土地整治管理。

3結束語

摘要：對于農村來說，土地資源是農民生產生活必不可少的要素，也是農業發展以及農村發展的重要保障。隨著近年來耕地保護與土地需求、人口增長、生態環境惡化等矛盾的突出，如何解決好農村土地問題是目前亟需探討的重要課題之一。本文就以農村土地綜合整治項目實施管理為主題，探析目前我國農村土地綜合整治項目管理的現狀、問題及對策。

關鍵詞：農村土地；土地綜合整治；項目實施

1農村土地綜合整治項目實施管理過程中存在的問題

以問題為導向一直是農村土地綜合整治項目實施管理的重要內容。當前，我國農村土地綜合整治項目實施管理越來越法制化、科學化和規范化，但由于各地區管理水平的差異以及各地方農村土地綜合整治整體情況差異性等原因，我國的農村土地綜合整治項目實施管理還存在以下問題。1.1土地綜合整治的建設周期長及涉及部門多且不可預見因素多。土地綜合整治是一項長期而又復雜的系統工程。從前期勘察定位、規劃設計到工程招投標、項目施工、檢查驗收、竣工財務決算與審計以及工程后期管護等，都需要一段相當長時間才能完成。項目完成后的土地使用監管以及在建設期間的土地綜合整治和“打非治違”等，也需要不間斷地進行。此外，土地綜合整治項目的建設還涉及到自然資源管理部門、安監部門、電力部門、質監部門等多個部門，在自然資源相關的職能部門中，各部門的職責分工也有所不同。綜上可知，土地綜合整治項目實施具有建設周期長，涉及部門多等特點和因素，而這些特點和因素會給土地綜合整治項目建設與實施帶來許多不可預見的因素，特別是在土地使用過程中，各部門權責的劃分和改變，在不可預見的自然氣候影響下造成的土地性質改變等，都需要綜合考慮。目前，相關的自然資源職能部門在這方面還存在不足，如因建設周期長監管不到位，因涉及部門多存在管理職責交叉，協調困難，對于不可預見因素缺乏必要的應急措施等問題。1.2相關人員變動快與縱橫協調難及投入資金大。農村土地綜合整治項目實施時間長，條件艱苦，特別是許多測繪工作，需要相關職能部門人員深入到田間地頭以及沙河濕地邊緣地帶等進行測繪和定位。對于特殊的地帶，更需要相關職能部門工作人員具備良好的心理素質和身體素質才能勝任。由于農村土地綜合整治項目實施的特殊性，所以導致農村土地綜合整治項目實施相關職能部門相關人員變動較快，人員流動性較大。其次，由于農村土地綜合整治是一項長期且是多部門協作完成的系統工程，對于目前農村土地綜合整治項目實施管理過程來說，還存在縱橫協調難等問題。第一，部門與部門之間信息共享、工作協調機制不完善，使得部門之間存在一定的溝通障礙；第二，上下級部門之間職責劃分以及權責不統一，上下級部門之間信息下達與反饋機制存在一定的漏洞和不足等；第三，農村土地綜合整治項目實施投資資金大，從整個拆遷補償、征地補償以及項目建設和后期管理等，都需要大量的資金進行運作，而投資大的特點也是目前農村土地綜合整治項目實施遇到的較大困難之一，特別是在項目建設融資以及后期項目維護資金等方面，還缺乏一定的資金保障機制和融資機制。

2農村土地綜合整治項目實施管理的對策

2.1從實際出發建立健全完善的組織機構和應急機制。農村土地綜合整治的目標是服務于三農，因此所有的農村土地綜合整治項目實施建設都要圍繞這個目標進行展開。在具體項目實施過程中，要結合本地區實際，按照土地綜合整治的相關流程開展項目建設，在建設與管理過程中，還要以各級黨委政府為主導，國土資源部門為重要平臺，完善相關的土地綜合整治項目實施組織機構，細劃各部門職責，按照“一崗雙責”要求完善各部門主要領導職責以及確立領導負責制。此外，針對農村土地綜合整治項目建設周期長、不可預見因素多等問題，自然資源部門等相關職能部門必須切合本地區實際，創新性制定應對策略，對于不可預見的因素要及時制定應急預案，對于工作中出現的問題和偏差，也要及時作出相應的反饋，以問題為導向制定相應的應對措施。2.2建立健全組織協調機制與落實責任及控制關鍵節點。首先，針對縱橫協調難等問題，由各級政府牽頭建立健全組織協調機制，統籌規劃、項目和資金，借助于信息化手段等，暢通上下級、部門與部門之間的溝通渠道，按照各部門職責統籌資源，建立完善的信息共享機制，特別是對于農村土地綜合整治的啟動、建設、收尾、驗收、管護等環節，各部門之間需要按照組織協調機制共同配合，完成整個土地綜合整治工作。其次，要嚴格控制土地綜合整治項目實施的各個節點，對土地綜合整治過程中的質量控制、進度控制、投資控制、安全文明施工控制、資金財務管理控制、土地確權控制等節點，要嚴格把握好。合理統籌資源，控制質量和進度，并對建設過程中的所有檔案資料進行分類歸檔，完善農村土地綜合整治實施過程中的檔案資料，特別是審批資料、建設監控的影音、圖片等資料以及驗收資料等。對于流動性大等問題，第一，及時完善各種保障機制，即對于參與農村土地綜合整治項目建設與參與人員，要完善后勤保障機制，特別是一些條件艱苦的，在政策上可以適當傾斜并給予一定的資金補助；第二，完善人才培養機制。通過培訓、人才引進等措施，不斷對本部門具有潛質的專業人員以及引進人才，進行崗前、在崗培訓，不斷提升他們的身心素質和工作技能，使他們有能力勝任當前工作。

摘要：即將實施的新《土地管理法》規定，征收農用地的土地補償費和安置補助費通過制定公布區片綜合地價確定，這對我國征地補償制度的改革具有重大意義。如何更好地制定落實征地區片綜合地價，是接下來各地政府的一項重要課題。本文在梳理征地補償制度變遷和典型地方模式的基礎上，分析了征地區片綜合地價的本質、制定原理、優越性及存在問題。結果表明，征地區片綜合地價的本質是政府壟斷價格，其具有提高征地補償標準、實現同地同價、趨向彈性化和考慮了土地增值分配的優越性的優點，同時它也存在一些不足之處，如“不同地同價”隱患、土地價值不明晰、結果科學性存疑和與現實情況不兼容等。針對存在的主要問題，本文從4個方面提出了建議，以期為政府更好落實征地區片綜合地價提供參考。

關鍵詞：征地區片綜合地價；征地補償；土地制度改革；失地農民；地方實踐

回顧改革開放40年，中國在世界歷史發展的潮流中創造出了一次又一的“經濟奇跡”，其迸發出的經濟活力前所未有。在我國經濟社會發展中，土地制度改革不僅拉開了中國經濟增長的閥門，還促進了中國經濟、社會和政治結構的深刻變革。1987年9月，深圳市分別以協議、招標和拍賣方式出讓5塊土地，敲響了土地使用權作為商品進入市場交易的第一鐘。此后，中國城市中出現了土地征收、土地出讓的熱潮。全國范圍內的土地出讓金在1993-2016年間由300億元飆升到3.56萬億元，增長了119倍[1]。雖然被征土地為城市建設提供了載體、高額的土地出讓金為城市發展注入了資金活力，但其也存在著不容忽視的問題。一是大量的農用地被征收嚴重威脅我國的糧食安全；二是大量的農民失去了他們賴以生存的土地，征地制度不完善伴隨的征地補償標準偏低、征地程序不公等問題嚴重損害了農民的權益，據統計，農用地征收中農民的補償費只占土地出讓收益的3%~16%之間[2]66-72，由征地誘發的社會沖突不僅在頻率上日漸增加，在規模、激烈程度上也呈現擴大、加深的趨勢。各界對調整現行征地制度的呼聲越來越高，新《土地管理法》應運而生。新規表明，征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區、直轄市制定公布區片綜合地價確定，并至少每三年調整或者重新公布一次。征地補償新標準首次以“價格”的形式正式出現在土地管理法中，意味著我國征地補償向市場化方向邁進了至關重要的一步。基于以上大背景，本文從新《土地管理法》中的征地補償新標準入手進行理論探索，在梳理建國以來征地補償制度變遷的基礎上，分析征地區片綜合地價本質，探討區片綜合地價的優越性及存在問題，并提出相關建議與解決措施。

一、征地區片綜合地價研究簡況

目前學術界對于征地區片綜合地價的研究尚處于起步階段。關于征地區片綜合地價的內涵，國內學者側重于其價格構成分析，認為征地區片綜合地價主要由農用地質量價格、社會保障價格、糧食安全價格和生態安全價格組成（朱道林，2005；張裕鳳等，2009；吳煥發，2010）[3-5]，這符合農用地的價值內涵[6]。在評價征地區片綜合地價上，學者們有共識也有分歧。學者們認為征地區片綜合地價具有提高征地補償、實現同地同價、維護失地農民權利、提高制度運行效率和嚴謹性的優點（壽程杰，趙水陽，2009；許傳剛，2013）[7-8]。同時，有學者通過實地調研，得出征地區片綜合地價存在土地補償與安置補償費比例難以明細、區片層級過多級差過大、地方政府和農民不滿“不同地同價”等問題（孫立峰，2010；孫宏艷，2011）[9-10]。也有學者從制度創新角度出發，指出征地區片綜合地價存在混淆土地真實價格、有效性存疑、與原征地補償制度難兼容和與宏觀經濟制度相悖等問題（李明月，史京文，2010；左靜，2016）[11-12]。區片劃分和區片價測是制定區片綜合地價的兩個步驟。關于征地區片綜合地價的分區和測算，學者們運用的方法并不統一，采用疊加法、集對分析法、因素定級法、工業基準地價剝離法、社會保障法和收益還原加權法的都有（程文仕，2009；鮑海君，曾蓉等，2011；張志，龔建等，2016）[13-15]。學者們還對測算結果進行了分析討論，認為部分地區存在分區過細的現象（葉艷妹，孫帥，2011）[16]，以及土地增值收益分配是征地區片綜合地價測算的關鍵（田燕，楊喜會等，2018）[17]。通過以上文獻的梳理可以看出，眾多學者對征地區片綜合地價在價格的構成、其優劣勢和測算方法上給了詳細解答，但上述研究也存在著不足，比如沒有對征地區片綜合地價的本質進行闡述，也沒有對征地區片綜合地價在實施中可能會出現的問題進行解答。本文和既有文獻的不同之處在于：一是研究背景不同，本文是基于《新土地管理法》中的征地區片綜合地價，目前在這一背景下的相關研究寥寥無幾，背景不同導致其蘊涵的概念、測算指標、方法皆有所差異；二是梳理我國征地補償制度變遷的歷史，并簡要分析實施征地區片綜合地價的典型模式；三是從級差地租和區位地租等經濟學理論出發，分析征地區片綜合地價的本質和制定原理；四是通過已經公布最新征地區片綜合地價的省市，并結合以往的實施情況，深入分析征地區片綜合地價的優越性和可能存在問題，據此提出相關建議，為政府在未來制定征地區片綜合地價、學術界進行進一步研究提供參考。

二、征地補償的制度變遷和地方模式簡析

為進一步加強全市土地開發整理工作,根據《*省人民政府關于加強全省土地開發整理工作的意見》精神,現提出以下實施意見。

一、指導原則和總體思路

(一)指導原則。以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“在保護中開發,在開發中保護”和“積極推進土地整理,大力進行土地復墾,適度進行土地開發”的方針,統籌規劃、規范管理、突出重點、整體推進,建立起政府引導、市場運作、社會參與的土地開發整理新機制,嚴格保護耕地,高效開發利用土地資源,增強農業綜合生產能力,改善生態環境,促進全市經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展。

(二)總體思路。

1.堅持土地開發整理面向支持和促進社會主義新農村建設,面向提高單產水平和農業綜合生產力,面向優化調整農業結構增加農民收入。

2.確保項目規模效益,確保糧食安全,確保農民增收,確保經濟社會發展。

建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確提出了建設社會主義新農村的目標為“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”20個字的要求。這與土地問題，特別是耕地保護和土地開發整理問題密切相關。為認真規劃和實施土地開發整理，促進新農村建設，我們調研組深入道縣壽雁鎮涂家村等進行了調查研究。

一、土地開發整理現狀

土地開發整理包括土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動；土地復墾指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動；土地開發指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發利用的活動。土地開發整理是補充耕地、實現耕地占補平衡，改善生產條件和生態環境，提高土地生產能力的重要途徑。為積極穩妥地推進土地開發整理工作，國家加強了對土地開發整理的宏觀調控，制定并實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。我市也逐步建立了土地開發整理項目管理制度，有效組織實施了國家、省、市投資土地開發整理項目；初步形成了土地開發整理的投入機制，探索推進了土地開發整理產業化；開展了資源調查評價和技術標準體系建設工作，建立了專門機構。通過積極探索和實踐，全市土地開發整理工作取得了明顯成效：

——補充了耕地數量，基本實現了全市耕地數量穩中有增的目標。1997年～2005年，通過土地開發整理，全市累計補充耕地1866公頃。2005年全市實現了建設占用與補充耕地平衡，并約有節余。

——提高了耕地質量，增強了耕地綜合生產能力。我市農業綜合開發實行低產田改造，土地開發整理實施以“田、水、路、林、村”綜合整治為主要內容的土地整理，完善農田基礎設施，改善生產條件，穩步提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力。據不完全統計，全市低改面積和土地整理面積累計受益面積超過100萬畝。

為提高我縣國土資源對經濟社會協調保障能力，節約集約用地，促進我縣經濟社會的可持續發展發展，結合我縣實際，特制定本方案。

一、意義和任務

綜合整治土地是提高耕地質量，改善農業綜合生產條件，開發土地后備資源，增加耕地面積，確保耕地占補平衡和總量動態平衡，以建設促保護，節約集約用地，保障科學發展。按照《#縣土地利用總體規劃》和《#縣土地開發整理專項規劃》對田、水、路、林、村進行綜合整治，重點整治空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地、灘涂地、荒草地和通過改良為基本農田的一般耕地，計劃五年時間全縣綜合整治土地面積8萬畝（基本農田4.5萬畝，未利用地3.5萬畝），其中：20*年綜合整治1.9萬畝（基本農田0.9萬畝，未利用地1.0萬畝）。各鄉鎮要結合實際安排綜合整治任務（詳見附表）。

二、整治工作的范圍和對象

（一）范圍。整治范圍包括：全縣行政轄區內的“空心村”、拆除后的磚瓦窯場和工礦廢棄地、灘涂、可通過改良為基本農田的一般耕地。

（二）對象。

第一章總則

第一條為了加強對征收征用集體土地補償費用的管理，確保農民利益得到長期保障，根據土地管理法律法規及國家有關政策規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條征收征用集體土地，同意實行區片綜合價、按年度給予永久性補償的，其土地補償費用的管理適用本辦法。本辦法所稱土地補償費用包括土地補償費、安置補償費、青苗補償費、農業基礎設施補助費等。

第三條征收征用集體土地按照依法征地、公開公平、分區定補、定期調整、年年結清、受益增值、永久補償的原則實施。

第二章補償方式和標準

第四條補償方式為：參照征收征用耕地的平均年產值等因素，確定年度區片綜合地價，按畝分年度對農村集體經濟組織或農戶實行永久補償。

摘要：土地管理工作的有效開展能夠提升土地資源的利用率，地籍測量是土地管理的重要內容，通過積極有效的地籍管理能夠為土地資源管理應用提供有益參考支持。為此，文章在闡述地籍測量與土地管理關聯和基本內容的基礎上，從控制測量、土地勘測、內業數據處理等方面具體分析地籍測量在土地管理工作中的具體應用。

關鍵詞：地籍測量；土地管理；應用

土地是社會發展中的不可再生資源，在社會的進步發展下，人們對土地資源的利用予以了更多的關注，但是從當前發展實際情況來看，現有的土地資源利用不夠科學合理，不僅會造成土地資源的浪費，也會制約我國國土工程的發展。地籍測量是土地資源利用的一個關鍵，將地籍測量引入土地資源管理能夠更好地整合利用土地資源信息。為此，本文結合土地資源管理利用的基本需要，就地籍測量在土地管理中的應用問題進行探究。

一、地籍測量

地籍測量架構內容包含土地權屬的調查、地籍圖的繪制、地籍調查、地籍控制測量等。土地權屬調查包含土地使用權與土地所有權有，土地所有權是國家和集體的，土地使用權屬個體所有。地籍代表的是國家監督管理，也是將土地資源和土地周邊附屬物進行綜合管理的重要手段。地籍測量會應用科學的方式來對土地資源進行測量，在具體實施操作的時候會使用先進的測繪儀器設備來對土地所有權的分界點進行劃分，詳細記錄被調查地塊實際情況的測繪工作。在實施地籍測量的時候需要相關人員精準的記錄土地上的建筑信息，具體包含地塊范圍面積、地塊面積、財產使用情況。地籍測量中所使用的方式包含控制測量、界址點坐標的確定、白紙成圖方法等。

二、地籍測量和土地資源管理的關系