編者按：本文主要從進行行政審批制度改革的客觀要求；進行行政審批制度改革的有效途徑；結語進行論述。其中，主要包括：全面落實科學發展觀，入世后市場經濟發展的迫切需要、依法公開、公平、公正行政的必然要求、充分發揮市場機制的作用、應把妨礙市場開放和公平競爭的行政審批予以取消、由市場難以有效解決、健全紀檢等部門的專門監督機制、建立責任追究制度、轉變政府職能。重塑思想觀念、只有轉變政府職能、實現了政府退出市場、，政府的重要職能之一，是為市場經濟開辟道路、“保駕擴航”、通過立法，從法律制度上予以規范等，具體請詳見。

摘要:現行的行政審批制度已不符合我國加入WTO后經濟發展的需要，制約了市場經濟的發展,需要進行行政審批制度改革。本文從分析當前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡化審批，強化規制。

關鍵詞:行政審批制度；改革

一、進行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實科學發展觀，入世后市場經濟發展的迫切需要

為了完善社會主義市場經濟，全面落實科學發展觀，推動社會主義和諧社會建設，必須進行行政審批制度的改革。政府在管理經濟與社會的時候，需要通過審批才能實現政府在社會資源配置中的積極作用。市場經濟要求充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不能再盲目地對經濟和社會實行直接干預。實行社會主義市場經濟，要求我們必須按經濟規律辦事，減少政府過多的、不規范的行政干預，最大限度地發揮市場機制的作用，調節經濟運行，提高社會經濟的運行效率。我國傳統的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準不公開、審批程序不規范，隨意性大，透明度較低。筆者認為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應WTO的有關規則。WTO的基本原則及各項規定、協議都是基于市場導向基礎之上的，內在要求各成員政府創造開放、統一、公平的市場競爭環境，變過多的行政干預管制之抑制功能為一視同仁的服務保障功能。

摘要:現行的行政審批制度已不符合我國加入WTO后經濟發展的需要，制約了市場經濟的發展,需要進行行政審批制度改革。本文從分析當前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡化審批，強化規制。

關鍵詞:行政審批制度；改革

一、進行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實科學發展觀，入世后市場經濟發展的迫切需要

為了完善社會主義市場經濟，全面落實科學發展觀，推動社會主義和諧社會建設，必須進行行政審批制度的改革。政府在管理經濟與社會的時候，需要通過審批才能實現政府在社會資源配置中的積極作用。市場經濟要求充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不能再盲目地對經濟和社會實行直接干預。實行社會主義市場經濟，要求我們必須按經濟規律辦事，減少政府過多的、不規范的行政干預，最大限度地發揮市場機制的作用，調節經濟運行，提高社會經濟的運行效率。我國傳統的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準不公開、審批程序不規范，隨意性大，透明度較低。筆者認為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應WTO的有關規則。WTO的基本原則及各項規定、協議都是基于市場導向基礎之上的，內在要求各成員政府創造開放、統一、公平的市場競爭環境，變過多的行政干預管制之抑制功能為一視同仁的服務保障功能。

由此可見，為了全面落實科學發展觀，適應入世后市場經濟發展的迫切需要，我國行政機關的行政活動應符合WTO的要求，與國際社會接軌，應按經濟規律辦事，減少政府過多的行政干預，充分發揮市場機制的作用，應以統一、客觀、公正和合理的方式實施相關的法令、條例、判決和決定或從事管理活動，增強可預測性和透明度。所以，傳統的行政審批制度必須按照WTO規則和中國的市場經濟規律，有計劃地依法進行改革。

摘要:現行的行政審批制度已不符合我國加入WTO后經濟發展的需要，制約了市場經濟的發展,需要進行行政審批制度改革。本文從分析當前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡化審批，強化規制。

關鍵詞:行政審批制度；改革

一、進行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實科學發展觀，入世后市場經濟發展的迫切需要

為了完善社會主義市場經濟，全面落實科學發展觀，推動社會主義和諧社會建設，必須進行行政審批制度的改革。政府在管理經濟與社會的時候，需要通過審批才能實現政府在社會資源配置中的積極作用。市場經濟要求充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不能再盲目地對經濟和社會實行直接干預。實行社會主義市場經濟，要求我們必須按經濟規律辦事，減少政府過多的、不規范的行政干預，最大限度地發揮市場機制的作用，調節經濟運行，提高社會經濟的運行效率。我國傳統的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準不公開、審批程序不規范，隨意性大，透明度較低。筆者認為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應WTO的有關規則。WTO的基本原則及各項規定、協議都是基于市場導向基礎之上的，內在要求各成員政府創造開放、統一、公平的市場競爭環境，變過多的行政干預管制之抑制功能為一視同仁的服務保障功能。

由此可見，為了全面落實科學發展觀，適應入世后市場經濟發展的迫切需要，我國行政機關的行政活動應符合WTO的要求，與國際社會接軌，應按經濟規律辦事，減少政府過多的行政干預，充分發揮市場機制的作用，應以統一、客觀、公正和合理的方式實施相關的法令、條例、判決和決定或從事管理活動，增強可預測性和透明度。所以，傳統的行政審批制度必須按照WTO規則和中國的市場經濟規律，有計劃地依法進行改革。

近幾年來，一些地方政府為適應社會主義市場經濟發展的要求，進一步轉變政府職能，規范行政行為，提高辦事效率，根據國家的法律、法規和行政規章，結合本地的實際，進行了行政審批制度的改革，并取得了很大進展。今年，根據國家的統一部署，行政審批制度改革工作已全面推開，可以設想，這項改革工作將會取得很大成效。但不可否認，在目前的行政審批制度改革工作中，還存在著一些誤區，這就必須引起行政機關的各級領導及其參與行政審批制度改革的具體工作人員的高度重視。

誤區一：取消了某個審批項目等于“減少了某項具體工作”

按照國家的統一部署和要求，行政審批制度改革的合法原則，是指行政審批權的設定和實施必須依據法律、法規、規章和根據國務院決定、命令或者要求制定的國務院部門文件，并不得與其相抵觸。根據這一合法原則的規定，在行政審批制度改革中，就應將不符合這一規定的行政審批項目予以取消。根據這一規定，通常在行政審批制度改革中取消的審批事項有很多都是抽象行政行為，日常管理事項。有些雖然是審批事項，但權限在上級，不在本級，本級只是審批之前的一種前期運作過程，這些都應取消。可是有些部門的同志認為，取消了某一審批事項，就等于減少了這項具體工作。筆者認為，這種認識是有偏差的。有些項目減少了，這項事情有可能是不存在了，但對于必要的日常管理，不但要運行，而且還應運行得更好。絕對不能因原來是審批的，現在取消了，就對該運行的工作不運作，這是不允許的。因為你的日常管理職能仍存在，你不運作，就是一種不作為行為。

誤區二：合并了審批內容等于“減少了審批事項”

合并行政審批事項，是指在行政審批制度改革中，對各部門上報的行政審批項目屬同一類項目分成若干子項或部門間和部門內部重復申報的項目，予以合并。這種必要的合并，不僅便于統一規范，而且便于分類運作。可是在行政審批制度改革的工作實踐中，有的人認為，既然把原有的項目合并了，那這一項目就不存在了，就等于該審批事項減少了，這就是行政審批制度改革中對減少審批事項取得的成績。正因為有這種思想認識上的偏差，有的把不該合并的項目也合并了。筆者認為，這種認識是有偏差的，這種做法是錯誤的。合并審批事項是為了便于統一規范，便于分類運作；但被合并的審批事項只是從數字上減少了，并不是此項目的內容不存在了。在具體的行政審批過程中，此審批內容仍是存在的。我們不僅不能把被合并的審批項目作為取消項目，也不能把不該合并的審批項目合并起來。

誤區三：建立了審批中心等于“提高了審批效率”

摘要：隨著改革的深入，行政審批制度改革已處于尷尬的境地。原因是行政審批制度的痼疾已不是僅僅靠單純的審批制度改革就能解決的，只有諸如社會中介組織改革、公共財政改革、人事改革以及政府管理方式改革等多種措施配套實施，行政審批制度改革才能突破瓶頸，朝縱深方向發展。

關鍵詞：行政審批制度；人事；中介組織；公共財政體制；政府管理方式

隨著行政審批制度改革不斷地深入，政府部門越來越清楚地發現，行政審批的許多痼疾并不僅僅是由行政審批制度本身引起的，而是多種因素共同造成的。于是，轉變政府職能，把一些政府不該管也管不了的職能歸還給社會和市場；清理社會團體，讓社會團體脫離政府的蔭庇獨立承擔社會職能；改革公共財政體制，清理行政事業性收費和部門小金庫，規范行政事業性收費；精簡機構和人員，促進政府職能轉變；轉變觀念，變單純的管理為管理和服務并重，改革行政管理方式等就成了當務之急。

到目前為止，行政審批制度改革已經處于瓶頸的境地，沒有這些改革措施的配套進行，行政審批制度改革就不能進一步向縱深推進，行政審批制度改革就不可能獲得真正意義上的成功。因此，從某種意義上說，行政審批制度改革其實是一場深層意義上的行政管理體制改革。沒有全局性的行政管理體制內的各項具體制度的改革共同配合實施，任何一項改革都不可能取得成功。行政審批制度改革改變目前的這種尷尬境地，就需要各項配套改革與之齊頭并進。

一、轉變政府職能，讓政府和社會各司其職

行政審批是帶有濃郁的計劃經濟色彩的政府管理方式，也曾被認為是最有效的管理方式。事無巨細都要征得政府部門的許可和批準。這種“無限”型的政府過分突出市場和社會的缺陷，忽視政府自身的弱點。然而，殊不知政府和市場都是有其內在缺陷的，都不是全能的。隨著建設社會主義市場經濟體制目標的確立，“全能”政府的弱點也就不斷地凸顯出來。社會和市場主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切。現在中國又加入了世貿組織，將在很大程度上進入國際化市場，面臨國際規則的挑戰，中國政府惟有轉變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發揮政府和社會應有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰和機遇。

2001年10月25日，國務院第320號令了《長江河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》）。它的頒布，對于長江河道采砂管理工作至關重要，它理順了管理體制，明確了水行政主管部門在該項工作中的主管責任，為開創依法、科學、有序的長江河道采砂管理新局面提供了可靠的法律保證。

《條例》中的一項重要規定是長江采砂實行采砂許可制度，并就許可證發放條件及使用、管理作了明確的規定。按照水利部確定的長江采砂開禁所必備的條件，其中《長江中下游干流河道采砂規劃報告》已獲水利部批準；《長江河道砂石資源費征收使用管理辦法》已由財政部征求有關省市的意見，很快即可頒發；各地《〈條例〉實施辦法》正在按立法程序抓緊制訂；“四專”（即專門機構、專門人員、專門經費、專門裝備）已基本落實到位。但要切實做到依法、科學、有序地對長江河道砂石資源進行開采，還有許多事情需要我們認真研究，其中，如何做好行政審批及發證工作，就是一件迫在眉睫的事。

水利部批準的《長江中下游干流河道采砂規劃報告》，通過對多年來長江中下游河道泥沙補給資料的分析計算，確定目前長江中下游干流河道年度可采江砂總量為3400萬t。按江砂開采要服從河勢穩定、防洪安全、通航安全、水環境與水生態保護的要求，要保證沿岸工農業設施的正常運用，要滿足長江水土資源可持續開發利用的要求等原則，分設了33個可采區。同時，綜合考慮諸多方面的因素，確定采砂船只的控制數量為98條，且將采砂船的采砂功率控制在750kW以下。而實際上，長江中下游河道上現有采砂船，無論船只的數量還是單船的采砂功率都遠遠超過規劃控制的開采能力。據不完全統計，目前長江中下游共有各類采砂船1000余艘，其中大型采砂船600多艘。很顯然，長江河道采砂面臨著“僧多粥少”的嚴峻局面。采砂許可怎樣審批，其程序的執行，過程的控制，許可證的發放，單證可采量的確定等，都是社會關注的焦點，也是主管部門的管理難點。

在長江中下游的很多水域，都蘊藏著質量上乘的建筑用砂，也有著廣闊的市場需求。人們因地制宜，就地取材，推動建設，發展經濟，也是社會發展的規律所在。關鍵是不能濫采。按照《水法》《條例》等有關要求，開展長江河道采砂許可行政審批工作，是長江河道采砂管理工作必須做好的重要基礎工作。

如何才能做好河道采砂許可審批工作，筆者認為應做好以下幾方面工作：

一、應有嚴密的組織機構

一、轉變政府職能，讓政府和社會各司其職

行政審批是帶有濃郁的計劃經濟色彩的政府管理方式，也曾被認為是最有效的管理方式。事無巨細都要征得政府部門的許可和批準。這種“無限”型的政府過分突出市場和社會的缺陷，忽視政府自身的弱點。然而，殊不知政府和市場都是有其內在缺陷的，都不是全能的。隨著建設社會主義市場經濟體制目標的確立，“全能”政府的弱點也就不斷地凸顯出來。社會和市場主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切。現在中國又加入了世貿組織，將在很大程度上進入國際化市場，面臨國際規則的挑戰，中國政府惟有轉變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發揮政府和社會應有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰和機遇。

那么應如何轉變政府職能呢？政府與社會以及市場的界限在哪兒呢？政府應把自己的工作重點轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，充分發揮市場主體和中介組織的積極性，按照市場和社會規律辦事。

新出臺的許可法規定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或中介機構能夠自律管理的事項都可以不設定行政審批。

二、培育社會中介組織，使其自食其力

轉變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會和市場，由社會和市場獨立承擔這些分離出來的職能，就必須大力培育中介組織，發揮它們在自我管理中的作用。但是，從行政審批制度改革過程中對社會團體的清理來看，情況卻不容樂觀。

一、轉變政府職能，讓政府和社會各司其職

行政審批是帶有濃郁的計劃經濟色彩的政府管理方式，也曾被認為是最有效的管理方式。事無巨細都要征得政府部門的許可和批準。這種“無限”型的政府過分突出市場和社會的缺陷，忽視政府自身的弱點。然而，殊不知政府和市場都是有其內在缺陷的，都不是全能的。隨著建設社會主義市場經濟體制目標的確立，“全能”政府的弱點也就不斷地凸顯出來。社會和市場主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切。現在中國又加入了世貿組織，將在很大程度上進入國際化市場，面臨國際規則的挑戰，中國政府惟有轉變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發揮政府和社會應有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰和機遇。

那么應如何轉變政府職能呢？政府與社會以及市場的界限在哪兒呢？政府應把自己的工作重點轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，充分發揮市場主體和中介組織的積極性，按照市場和社會規律辦事。

新出臺的許可法規定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或中介機構能夠自律管理的事項都可以不設定行政審批。

二、培育社會中介組織，使其自食其力

轉變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會和市場，由社會和市場獨立承擔這些分離出來的職能，就必須大力培育中介組織，發揮它們在自我管理中的作用。但是，從行政審批制度改革過程中對社會團體的清理來看，情況卻不容樂觀。

一、我國境外投資行政審批制度的歷史沿革

從境外投資行政審批制度的歷史沿革來看，我國對境外投資的管制經歷了一個由緊到松、再由松到緊的變化過程。

(一)第一階段（1979～1985年）

我國對境外投資進行審批的法規依據，最早可以追溯到1979年8月國務院頒布的15項經濟改革措施，其中的第13項明確規定“允許出國辦企業”。由于當時并無境外投資的經驗，且國家的外匯儲備又極為有限，雖然將境外投資作為改革措施之一，在這方面的控制還是相當嚴格的，僅允許一些中央部委級企業、以及個別省、直轄市所屬企業嘗試性地開展境外投資活動。這一階段投資項目不多，年均境外投資額僅為2500萬美元(在1979～1983年間，年均境外投資額僅為920萬美元)，企業平均投資規模也只有95萬美元。

(二)第二階段（1986～1991年）

隨著改革開放的逐步推進，我國的經濟實力不斷增強，在境外投資方面也積累起一些經驗，于是政府開始放松對境外投資的管制。1983年，國務院授權外經貿部為在國外開設合資經營企業的審批和管理的歸口部門，外經貿部據此制定了《關于在境外舉辦非貿易性企業的審批和管理規定(試行稿)》(該規定于1985年開始試行，詳見劉向東主編《中國對外經濟貿易政策指南》，第1276頁，經濟管理出版社出版。)(以下簡稱“1985年規定”)。

摘要:現行的行政審批制度已不符合我國加入WTO后經濟發展的需要，制約了市場經濟的發展,需要進行行政審批制度改革。本文從分析當前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡化審批，強化規制。

關鍵詞:行政審批制度；改革

一、進行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實科學發展觀，入世后市場經濟發展的迫切需要

為了完善社會主義市場經濟，全面落實科學發展觀，推動社會主義和諧社會建設，必須進行行政審批制度的改革。政府在管理經濟與社會的時候，需要通過審批才能實現政府在社會資源配置中的積極作用。市場經濟要求充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不能再盲目地對經濟和社會實行直接干預。實行社會主義市場經濟，要求我們必須按經濟規律辦事，減少政府過多的、不規范的行政干預，最大限度地發揮市場機制的作用，調節經濟運行，提高社會經濟的運行效率。我國傳統的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準不公開、審批程序不規范，隨意性大，透明度較低。筆者認為過去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離，不適應WTO的有關規則。WTO的基本原則及各項規定、協議都是基于市場導向基礎之上的，內在要求各成員政府創造開放、統一、公平的市場競爭環境，變過多的行政干預管制之抑制功能為一視同仁的服務保障功能。

由此可見，為了全面落實科學發展觀，適應入世后市場經濟發展的迫切需要，我國行政機關的行政活動應符合WTO的要求，與國際社會接軌，應按經濟規律辦事，減少政府過多的行政干預，充分發揮市場機制的作用，應以統一、客觀、公正和合理的方式實施相關的法令、條例、判決和決定或從事管理活動，增強可預測性和透明度。所以，傳統的行政審批制度必須按照WTO規則和中國的市場經濟規律，有計劃地依法進行改革。