隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府推銷、收支兩條線等公共財(cái)政改革的深入推進(jìn)，近年來(lái)。財(cái)政資金運(yùn)作管理新機(jī)制基本建立，財(cái)政支出管理不時(shí)加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提高。但是財(cái)政支出管理中存在問(wèn)題也不容忽視，其中部門預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度慢，各部門不時(shí)追加預(yù)算，成為困擾財(cái)政支出管理的一大突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，實(shí)現(xiàn)支出管理科學(xué)化、精細(xì)化、均衡化，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、加強(qiáng)預(yù)算編制。

依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》要求，各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持公共財(cái)政理念，以人為本，采取零基預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算方法，將所有一般預(yù)算收入、政府性基金收入、專戶收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入、上級(jí)補(bǔ)助收入和其他收入等全部納入預(yù)算管理。凡符合《政府推銷目錄》項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《政府推銷目錄》編制政府推銷預(yù)算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌布置，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度，努力提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。繼續(xù)推進(jìn)基本支出預(yù)算編制定員定額管理，項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中政府財(cái)力向“三農(nóng)”教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保證、節(jié)能減排、城區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面傾斜，重點(diǎn)關(guān)注民生事項(xiàng)。

二、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。

滿足部門完成全年各項(xiàng)工作的財(cái)力保證。各項(xiàng)目主管部門要會(huì)同區(qū)財(cái)政局盡早下達(dá)計(jì)劃和預(yù)算，經(jīng)法定順序批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金預(yù)算。依照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)撥付資金。原則上在每年6月底、9月底之前，專項(xiàng)資金的支出比例不得低于60%80%除特殊原因外，各項(xiàng)目主管部門不得將本部門管理的專項(xiàng)資金拖延至第四季度分配。各部門確需追加預(yù)算的事項(xiàng)，先由區(qū)財(cái)政局在部門布置的項(xiàng)目預(yù)算中調(diào)整，逾越部門預(yù)算布置的由區(qū)財(cái)政局審核提出意見(jiàn)后報(bào)區(qū)政府審批。區(qū)財(cái)政局要不斷改進(jìn)超收收入使用方法，超收財(cái)力主要用于民生事項(xiàng)及區(qū)委、區(qū)政府確定的重大事項(xiàng)。對(duì)于單位年終的項(xiàng)目結(jié)余資金，區(qū)財(cái)政局按總額（上級(jí)專款以及有明確政策規(guī)定的項(xiàng)目結(jié)余資金除外）50%結(jié)轉(zhuǎn)給單位使用，其余50%平衡預(yù)算。對(duì)于年終單位項(xiàng)目的結(jié)余逾越其當(dāng)年預(yù)算總額5%以上的區(qū)財(cái)政局在編制單位以后年度項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，根據(jù)超出資金數(shù)額核減該單位項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政撥款規(guī)模。跨年度結(jié)余的全部由區(qū)財(cái)政局平衡預(yù)算。

三、規(guī)范支出順序。

關(guān)鍵字：行政管理支出政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革效率優(yōu)化

摘要：近年來(lái)，隨著改革開放的力度不斷加大，政府職能的形式不斷轉(zhuǎn)變，行政隊(duì)伍的人數(shù)不斷增加，我國(guó)行政管理費(fèi)用呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。行政支出的直線上升加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的幾率。此外，還引發(fā)了一系列問(wèn)題如官員腐敗、濫用權(quán)利等的產(chǎn)生。本文從財(cái)政支出學(xué)角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，論述我國(guó)行政支出的現(xiàn)狀、原因、解決方案，以期為相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題的研究和正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革提供一定的理論依據(jù)。

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的行政費(fèi)用逐年增長(zhǎng)。突出表現(xiàn)在：預(yù)算外支出不斷增加；“三亂”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；公務(wù)員的工資福利步步攀升。有關(guān)專家針對(duì)這些現(xiàn)象提出了自己的看法，一部分認(rèn)為：由于我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府作為公共產(chǎn)品提供者職權(quán)范圍的不斷擴(kuò)大勢(shì)必導(dǎo)致行政費(fèi)用的增加。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，各種建設(shè)蒸蒸日上，由此相關(guān)的行政費(fèi)用飛速增長(zhǎng)也就不足為奇。而另一部分則對(duì)此持質(zhì)疑態(tài)度，他們認(rèn)為，行政費(fèi)用增加的確是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但是增長(zhǎng)過(guò)快以及不均衡增長(zhǎng)就屬于不正常現(xiàn)象。目前，我國(guó)正在全面建設(shè)和諧社會(huì)，包括政治文明在內(nèi)的各種文明建設(shè)是重頭戲，因此，必須給過(guò)度增長(zhǎng)的行政費(fèi)用潑潑冷水，降降溫。只有這樣，才能保證政府效率的提高以及把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

學(xué)界的爭(zhēng)論不一，使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，以上兩方面的觀點(diǎn)都有其合理之處，但我們應(yīng)該從一個(gè)更全面、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問(wèn)題，即應(yīng)把是否增加行政費(fèi)用同國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，同全社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要聯(lián)系起來(lái)，同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)聯(lián)系起來(lái)。把判斷行政費(fèi)用高低與否的標(biāo)準(zhǔn)變成與人民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，而不是官員的政績(jī)需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標(biāo)。

一、行政管理支出現(xiàn)狀

我國(guó)行政改革已有20多年的歷史，20多年來(lái)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴(kuò)張、預(yù)算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問(wèn)題，由此帶來(lái)了財(cái)政預(yù)算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政的保障能力，建立健全經(jīng)濟(jì)與財(cái)政良性互動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真解決收入增長(zhǎng)有限性和支出需求擴(kuò)張性的矛盾，切實(shí)改變“重收入、輕支出，重分配、輕管理，重投入、輕績(jī)效”的觀念，克服財(cái)政資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象，防止發(fā)生財(cái)政違法違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)跨越式發(fā)展、加速奮力崛起為主題，以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，以預(yù)算編制為龍頭，以預(yù)算執(zhí)行為關(guān)鍵，以支出效益為導(dǎo)向，以法治監(jiān)督為保障，以金財(cái)工程為支撐，全面改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)“和諧安徽”服務(wù)。

（二）基本原則。貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵要把握以下原則：

公共性原則。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，科學(xué)界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確財(cái)政供給范圍。保障社會(huì)基本公共需要，營(yíng)造市場(chǎng)運(yùn)行良好環(huán)境。著力解決政府職能越位與缺位的問(wèn)題，建設(shè)發(fā)展財(cái)政、協(xié)調(diào)財(cái)政。

摘要:深化財(cái)政支出管理改革，建立完善的支出管理制度，是新時(shí)期地方財(cái)政支出管理的內(nèi)在需求。地方財(cái)政支出的規(guī)范化管理，是確保財(cái)政配置及使用效率的重要保障。本文立足地方財(cái)政支出管理存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)之上，從完善財(cái)政預(yù)算編制制度、完善國(guó)庫(kù)集中支付制、強(qiáng)化監(jiān)督管理制度建設(shè)等方面，具體闡述了新時(shí)期地方財(cái)政支出規(guī)范化管理的策略。

關(guān)鍵詞:地方財(cái)政；支出管理；規(guī)范化管理；策略

地方財(cái)政支出管理，是地方財(cái)政資金配置及使用的重要工作，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效推進(jìn)。財(cái)政支出管理涉及面廣，具有一定的復(fù)雜性，建立完善的財(cái)政支出管理制度，是新時(shí)期財(cái)政支出管理建設(shè)的工作重點(diǎn)。特別是國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立，對(duì)于規(guī)范財(cái)政支出管理具有十分重要的意義。但從實(shí)際而言，我國(guó)地方財(cái)政支出管理仍存在諸多問(wèn)題，特別是國(guó)庫(kù)集中支付制度不完善、監(jiān)督管理效能不足等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。本文立足對(duì)地方財(cái)政支出管理的研究，就如何推進(jìn)規(guī)范化管理作了具體闡述。

一、地方財(cái)政支出管理存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何優(yōu)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的配置及使用效率，要求強(qiáng)化地方財(cái)政支出管理的重要性與必要性。但從實(shí)際而言，地方財(cái)政支出管理存在諸多問(wèn)題，特別是在地方財(cái)政支出決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理等方面的問(wèn)題，弱化了財(cái)政支出管理的有效性。因此，具體而言，地方財(cái)政支出管理，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：(一)決策方面：預(yù)算編制不合理，預(yù)算約束機(jī)制不完善。在財(cái)政支出決策中，預(yù)算編制是核心工作，是支出決策的依據(jù)導(dǎo)向。但從實(shí)際而言，地方政府在預(yù)算編制中，缺乏切實(shí)有效的工作開展，脫離實(shí)際情況、流于形式的預(yù)算編制，難以確保地方財(cái)政在配置及使用方面的合理性。首先，地方政府在財(cái)政預(yù)算編制中，缺乏有效的工作落實(shí)，預(yù)算編制的分析預(yù)測(cè)性欠缺，難以形成明確的導(dǎo)向作用。預(yù)算編制缺乏長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政支出預(yù)算編制遵循“以收定支”的原則，導(dǎo)致財(cái)政支出超標(biāo)等情況的發(fā)生；其次，財(cái)政支出預(yù)算編制缺乏完善的約束機(jī)制，且剛性不足、偏差較大，這就弱化了預(yù)算編制的執(zhí)行效力。地方政府在支出預(yù)算管理中，存在“無(wú)預(yù)算先支出”、“事后隨意追加預(yù)算”等情況，導(dǎo)致預(yù)算的約束力欠缺，導(dǎo)致管理不規(guī)范化等問(wèn)題的出現(xiàn)；再次，預(yù)算編制缺乏有效的溝通，各自為政的工作現(xiàn)狀，導(dǎo)致了預(yù)算編制難以契合實(shí)際需求，且在預(yù)算審查等方面流于形式，弱化了預(yù)算的實(shí)效性。(二)執(zhí)行方面：執(zhí)行力不足，在國(guó)庫(kù)集中支付存在問(wèn)題。在財(cái)政支出執(zhí)行中，執(zhí)行力不足，管理混亂等情況比較突出，雖然實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度，但仍存在諸多問(wèn)題：1)大部分預(yù)算內(nèi)資金均已實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制，但對(duì)于一些專項(xiàng)等資金，尚未推行，這就導(dǎo)致這部分資金管理相對(duì)比較欠缺，影響執(zhí)行方面的有效管理；2)執(zhí)行不到位，存在規(guī)避行為。一些單位在傳統(tǒng)思想觀念的影響之下，對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度缺乏正確認(rèn)識(shí)，在一些費(fèi)用支出等方面仍存在“代繳代扣”等情況，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行不到位；3)在國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)核算等方面，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致管理不到位，影響人力資源的合理利用。因此，在強(qiáng)化財(cái)政支出管理中，應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，并建立更加完善的機(jī)構(gòu)組織，確保制度的有效執(zhí)行。(三)監(jiān)督方面：監(jiān)督管理機(jī)制不完善，監(jiān)督力度欠缺。地方財(cái)政在支出監(jiān)督管理方面比較欠缺，存在“重資金、輕管理”的情況。首先，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，缺乏明確的管理責(zé)任。當(dāng)前，地方政府在對(duì)財(cái)政支出管理中，存在多部門監(jiān)督局面，在審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢及人大等的監(jiān)督管理之下，導(dǎo)致了管理職責(zé)重疊等問(wèn)題，不利于監(jiān)督管理的有效推進(jìn)；其次，監(jiān)督管理力度欠缺，特別是在監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)方面，缺乏高素質(zhì)專業(yè)化的審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍，這也是導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位的重要原因；再次，在監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理的持續(xù)性欠缺，對(duì)事中、事后的監(jiān)督管理缺乏足夠重視，導(dǎo)致監(jiān)督管理效能欠缺。并且，在監(jiān)督管理技術(shù)、方法等方面，比較滯后，這也是導(dǎo)致地方財(cái)政支出管理不足的關(guān)鍵所在。

二、地方財(cái)政支出規(guī)范化管理

編者按：本文主要從公共支出精細(xì)化管理是公共財(cái)政建設(shè)的客觀要求；實(shí)現(xiàn)公共支出精細(xì)化管理的具體要求；實(shí)現(xiàn)財(cái)政公共支出精細(xì)化管理的基本思路進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共財(cái)政建設(shè)要求財(cái)政部門首先應(yīng)該是一個(gè)履行公共服務(wù)職能的技術(shù)性部門、精細(xì)化管理是基本公共服務(wù)均等化的前提、精細(xì)化管理是公共支出規(guī)范化的基礎(chǔ)、精細(xì)化管理是充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵、完善的財(cái)政支出管理體制、成熟的財(cái)政公共支出管理方式、規(guī)范的財(cái)政公共支出管理要求、合理設(shè)置財(cái)政部門支出管理機(jī)構(gòu)、改革現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容、規(guī)范中央和地方政府的事權(quán)關(guān)系等。具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

2007年底,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出,“要更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用,必須大力推進(jìn)依法理財(cái),加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理”。在新時(shí)期和新形勢(shì)下,完善公共財(cái)政體系、著力推進(jìn)公共支出精細(xì)化管理、探索適合現(xiàn)階段公共支出精細(xì)化管理的模式具有更加緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共支出精細(xì)化管理是公共財(cái)政建設(shè)的客觀要求

作為公共支出的最直接的實(shí)施者,公共財(cái)政建設(shè)要求財(cái)政部門首先應(yīng)該是一個(gè)履行公共服務(wù)職能的技術(shù)性部門。這里所謂的技術(shù)性,主要是指財(cái)政部門有責(zé)任、有義務(wù)把國(guó)家各類財(cái)政性資金按照公共服務(wù)均等化的要求分配好、使用好,保證財(cái)政資金的使用效率。因此,實(shí)現(xiàn)公共支出的精細(xì)化管理就成為財(cái)政工作的基本內(nèi)容。

1、精細(xì)化管理是基本公共服務(wù)均等化的前提。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)公共服務(wù)的需求將會(huì)迅速增長(zhǎng),基本公共服務(wù)的均等化將是我國(guó)今后面臨的一項(xiàng)主要任務(wù),也將是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。作為政府重要組成部門的財(cái)政部門,在這方面應(yīng)該有所作為。黨的十七大提出要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財(cái)政體系”,充分說(shuō)明了財(cái)政部門面臨的艱巨任務(wù)。為此,財(cái)政部門在明晰現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)的基本現(xiàn)狀,采取相應(yīng)對(duì)策的同時(shí),對(duì)公共支出實(shí)行“精細(xì)化”管理是非常必要的。要通過(guò)“精細(xì)化”管理,準(zhǔn)確掌握基本公共服務(wù)均等化的著力點(diǎn)和著重點(diǎn),只有這樣,才能逐步完善公共財(cái)政體系,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

2、精細(xì)化管理是公共支出規(guī)范化的基礎(chǔ)。公共支出規(guī)范化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。現(xiàn)階段,公共支出不論是從支出安排的形式上還是內(nèi)容上,要實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)范化管理,還有很多工作要做,特別是地方財(cái)政部門面臨的工作壓力很大。沒(méi)有公共支出的精細(xì)化,或者說(shuō),對(duì)公共支出只是一個(gè)簡(jiǎn)單的分類和安排,是不可能完全實(shí)現(xiàn)公共支出規(guī)范化管理的。

鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

近年來(lái)，隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)、收支兩條線等公共財(cái)政改革的深入推進(jìn)，財(cái)政資金運(yùn)作管理新機(jī)制基本建立，財(cái)政支出管理不斷加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提高。但是，財(cái)政支出管理中存在的問(wèn)題也不容忽視，其中部門預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度慢，各部門不斷追加預(yù)算，成為困擾財(cái)政支出管理的一大突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，實(shí)現(xiàn)支出管理科學(xué)化、精細(xì)化、均衡化，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、加強(qiáng)預(yù)算編制，夯實(shí)執(zhí)行基礎(chǔ)

各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》要求，堅(jiān)持公共財(cái)政理念，以人為本，采取零基預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算方法，將所有一般預(yù)算收入、政府性基金收入、專戶收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入、上級(jí)補(bǔ)助收入和其他收入等全部納入預(yù)算管理。凡符合《政府采購(gòu)目錄》的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)目錄》編制政府采購(gòu)預(yù)算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度，努力提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。繼續(xù)推進(jìn)基本支出預(yù)算編制定員定額管理，項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中政府財(cái)力向“三農(nóng)”、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、節(jié)能減排、城區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面傾斜，重點(diǎn)關(guān)注民生事項(xiàng)。

二、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束

經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金預(yù)算，是滿足部門完成全年各項(xiàng)工作的財(cái)力保障。各項(xiàng)目主管部門要會(huì)同區(qū)財(cái)政局盡早下達(dá)計(jì)劃和預(yù)算，按照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)撥付資金。原則上在每年6月底、9月底之前，專項(xiàng)資金的支出比例不得低于60%、80%。除特殊原因外，各項(xiàng)目主管部門不得將本部門管理的專項(xiàng)資金拖延至第四季度分配。各部門確需追加預(yù)算的事項(xiàng)，先由區(qū)財(cái)政局在部門安排的項(xiàng)目預(yù)算中調(diào)整，超過(guò)部門預(yù)算安排的，由區(qū)財(cái)政局審核提出意見(jiàn)后報(bào)區(qū)政府審批。區(qū)財(cái)政局要不斷改進(jìn)超收收入使用辦法，超收財(cái)力主要用于民生事項(xiàng)及區(qū)委、區(qū)政府確定的重大事項(xiàng)。對(duì)于單位年終的項(xiàng)目結(jié)余資金，區(qū)財(cái)政局按總額（上級(jí)專款以及有明確政策規(guī)定的項(xiàng)目結(jié)余資金除外）的50%結(jié)轉(zhuǎn)給單位使用，其余50%平衡預(yù)算。對(duì)于年終單位項(xiàng)目的結(jié)余超過(guò)其當(dāng)年預(yù)算總額5%以上的，區(qū)財(cái)政局在編制單位以后年度項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，根據(jù)超出資金數(shù)額核減該單位項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政撥款規(guī)模。跨年度結(jié)余的，全部由區(qū)財(cái)政局平衡預(yù)算。

一、為什么提出這個(gè)問(wèn)題

黨中央和國(guó)務(wù)院提出了我國(guó)今后l5年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式中，國(guó)家財(cái)政面臨兩方面的任務(wù)：一方面，是通過(guò)財(cái)稅改革并加大科技和教育投入，促進(jìn)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變；另一方面，是財(cái)政本身由供給型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘拓?cái)政。后一方面是財(cái)政工作的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。

我國(guó)當(dāng)前國(guó)家財(cái)政特別是中央財(cái)政相當(dāng)困難，財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，債務(wù)負(fù)擔(dān)很重。為了克服當(dāng)前的財(cái)政困難，黨中央提出振興財(cái)政的號(hào)召，關(guān)鍵措施是增收節(jié)支。一方面，要完善稅制，加強(qiáng)征管，強(qiáng)調(diào)集中，糾正財(cái)力分散化的趨勢(shì)；另一方面，要嚴(yán)格控制財(cái)政支出，杜絕各種浪費(fèi)現(xiàn)象。增加收人，對(duì)克服財(cái)政困難固然重要，但控制支出和提高支出效益同等重要。

在財(cái)政管理中，增收與節(jié)支并重，從道理上講是沒(méi)有人反對(duì)的。但在實(shí)際工作中，重收輕支，重投人輕效益，卻是一種普遍存在的現(xiàn)象。有些人自覺(jué)或不自覺(jué)地陷入一種扭曲的思維方式，認(rèn)為財(cái)政工作首要的是多收，收人越多，支出規(guī)模就越大，工作成績(jī)也就越大，至于支出效益可以放到第二層次的次要地位。這是從供給型財(cái)政向效益型財(cái)政轉(zhuǎn)變中亟待扭轉(zhuǎn)的一種不良傾向。

從財(cái)政部門的職責(zé)分工看，稅務(wù)部門已從財(cái)政部門分離出去，相對(duì)獨(dú)立地專司稅收征管工作，財(cái)政部門理應(yīng)集中主要精力抓好財(cái)政支出管理工作。從中央與地方的分工看，在分稅制模式下，絕大部分收人集中在中央，而絕大部分支出下放到地方使用和管理。十分明顯，提高支出效益的主要任務(wù)自然落在地方財(cái)政身上。

這就是為什么提出把提高財(cái)政支出效益放在地方財(cái)政管理首位的緣由。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第三條財(cái)政部門和各預(yù)算部門（單位）是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。

預(yù)算部門（單位）（以下簡(jiǎn)稱部門（單位））是指與財(cái)政部門有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

第四條財(cái)政性資金安排的支出適用本辦法。

1有關(guān)財(cái)政支出

財(cái)政支出（publicfinanceexpenditure）也稱公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。

財(cái)政支出是一級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)其職能對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行的再分配，屬于財(cái)政資金分配的第二階段。國(guó)家集中的財(cái)政收入只有按照行政及社會(huì)事業(yè)計(jì)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排運(yùn)用，才能為國(guó)家完成各項(xiàng)職能提供財(cái)力上的保證。

1.1財(cái)政支出的分類

（1）按財(cái)政支出的性質(zhì)可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出這種分類對(duì)研究財(cái)政支出對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響有重要意義。

（2）按政府職能分類分為國(guó)防支出、外交事務(wù)支出、行政管理支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、保護(hù)環(huán)境和自然資源支出、政府債務(wù)支出和其他支出。這種分類支出是各國(guó)在財(cái)政支出管理上最常用的一種分類方法。

一、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理研究現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.財(cái)政支出績(jī)效管理理念認(rèn)識(shí)不足

績(jī)效管理的理念在于系統(tǒng)性的對(duì)績(jī)效工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，然而在一些政府部門由于對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理理念的認(rèn)識(shí)上存在偏差，對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)止步于績(jī)效評(píng)價(jià)，而相關(guān)的管理工作則被弱化了，致使政府的財(cái)政支出績(jī)效管理工作偏向于注重財(cái)政投入的結(jié)果，而弱化績(jī)效的平衡，從而使得一些公共事業(yè)方面的投入造成一定資源的浪費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的利用最優(yōu)化，一定程度上制約了國(guó)家的發(fā)展步伐。

2.財(cái)政支出績(jī)效管理組織體系存在紕漏

現(xiàn)如今我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效管理體系存在著諸多漏洞，主要表現(xiàn)在兩方面，其一是有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一性的指導(dǎo)，并且一些地方級(jí)政府甚至不認(rèn)真對(duì)待績(jī)效評(píng)價(jià)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作形同虛設(shè)；其二是績(jī)效管理的組織體系不健全，主要表現(xiàn)在地方政府機(jī)構(gòu)并未設(shè)有專門的財(cái)政支出績(jī)效管理部門，表現(xiàn)出對(duì)相關(guān)工作的不重視，有些部門雖設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，但人員配備不合理，相關(guān)制度制定未突出工作重點(diǎn)，績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不完備，相關(guān)配套設(shè)施的不跟進(jìn)等。

3.財(cái)政支出績(jī)效管理作用未完全發(fā)揮