一、林業(yè)資金管理監(jiān)督上存在的問題

為加強和規(guī)范林業(yè)資金使用，提高資金使用效益，國家財政部、林業(yè)局2016年開始整合林業(yè)資金，定義為“林業(yè)改革發(fā)展資金”。林業(yè)改革發(fā)展資金是由中央財政預(yù)算安排的用于森林資源管護(hù)、森林資源培育、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、國有林場改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向的專項資金。林業(yè)改革發(fā)展資金由財政部和國家林業(yè)局共同管理。財政部負(fù)責(zé)專項資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會同國家林業(yè)局分配及下達(dá)資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效管理;國家林業(yè)局負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃編制，會同財政部下達(dá)年度計劃任務(wù)，指導(dǎo)、推動和監(jiān)督開展林業(yè)改革發(fā)展工作，會同財政部做好資金使用情況監(jiān)督和績效管理。林業(yè)改革發(fā)展資金按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法統(tǒng)一、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。林業(yè)改革發(fā)展資金包括:造林綠化資金(中央和省級造林補貼資金、三北防護(hù)林退化修復(fù)資金、退耕還林資金)、森林資源保護(hù)資金(森林防火、濕地保護(hù)補助資金、國家級自然保護(hù)區(qū)補助資金)、林業(yè)貼息貸款補助資金、森林撫育補貼資金、國家級重點公益林補償資金、國有林場扶貧資金、中央支持國有林場改革資金等。此外，林業(yè)科技推廣、森林公安、建檔立卡貧困人口林業(yè)管護(hù)補助、良種化建設(shè)、二類調(diào)查等經(jīng)費也逐年增加。由于國家重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，投入的資金種類多、項目多、數(shù)額大，有的資金年度增加幅度也比較大。這些，都將增加財務(wù)部門監(jiān)督管理的任務(wù)量和工作難度，對于林業(yè)財務(wù)部門是挑戰(zhàn)，也是考驗，更是財務(wù)部門的責(zé)任和使命。(一)林業(yè)資金使用管理中存在的問題。1．撥付資金不及時。資金撥付程序直接關(guān)系到補助資金能否按規(guī)定使用，切實發(fā)揮其作用。目前各地?fù)芨冻绦虿槐M一致，繁鎖的發(fā)放環(huán)節(jié)，出現(xiàn)違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金現(xiàn)象，有的用林業(yè)資金抵撥下級單位應(yīng)上交的育林基金、管理費等，有關(guān)部門不按有關(guān)規(guī)定及時將資金撥到用款單位，導(dǎo)致?lián)芨顿Y金不能及時到位，影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實施，造成工程建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮。這個問題既有財政部門的原因，也有林業(yè)主管部門的原因，都存在不同程度地滯撥問題。2．專項資金不專用。國家每年都有相當(dāng)大的林業(yè)資金從財政撥入到林業(yè)項目實施單位，目的是為了加快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，充分發(fā)揮森林資源的多功能效益;徹底改善總體生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。但由于一些地方財政困難，存在拖欠人員工資和辦公經(jīng)費不足等問題，在爭取到財政資金撥款后，往往將工程部分專項資金投入到非直接工程建設(shè)上，用于支付工資、核銷辦公費、招待費，有的甚至擠占、挪用工程建設(shè)資金，無視主管部門下達(dá)的投資計劃和資金管理的相關(guān)規(guī)定，工程資金成了“唐僧肉”，林業(yè)造林后拿不到錢，既侵害了基層林業(yè)利益又嚴(yán)重影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實施。3．資金使用不規(guī)范。根據(jù)國家財政部和國家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，林業(yè)資金使用單位要配備專人對資金進(jìn)行管理和會計核算，設(shè)立專戶，專款專用，單獨核算，統(tǒng)一管理。而事實上，多數(shù)使用單位沒有建立資金使用過程的規(guī)章制度或制度不規(guī)范、不嚴(yán)格，行政干預(yù)過多，造成資金使用隨意性大，轉(zhuǎn)存資金、工程之間資金互相串用普遍，有的弄虛作假，虛列工程支出，通過做假賬等方式套取工程資金用于管理性質(zhì)的支出或計劃外建設(shè)，甚至出現(xiàn)了“打白條”等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。4．其他一些新問題。一是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)存工程建設(shè)資金和財政專項資金、公款私存私設(shè)“小金庫”;二是在種苗采購等資金支付過程中不嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，大量提取現(xiàn)金，不但給資金管理增加了難度，還給某些人違法亂紀(jì)提供了條件;三是個別施工單位在上報工程項目時，故意把定額報高，工程報大，在實際建設(shè)過程中，定額又壓到最低點，形成“大頭小尾”;四是有些施工單位假借封山育林的名義，用前人造好的林子應(yīng)付檢查，在既沒有增加新的作業(yè)內(nèi)容，也沒有增加護(hù)林人員，更沒有增加任何投入的前提下，爭取來工程專項資金。(二)林業(yè)資金使用管理中產(chǎn)生問題的主要原因。1．林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)資金管理重視不夠。存在重爭取、輕管理的現(xiàn)象，認(rèn)為資金管理是財務(wù)部門的事，過于依賴財務(wù)部門和財務(wù)人員來對資金監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。2．財務(wù)部門監(jiān)督管理力度不夠。缺少責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，原則性不強，主動積極作為不夠，防范和規(guī)范意識缺乏，往往造成疏于監(jiān)管，流于形式，許多違紀(jì)違規(guī)問題不能及時發(fā)現(xiàn)和整改。3．項目建設(shè)單位的遵紀(jì)守法意識淡薄。只是重視項目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量，疏于對資金的跟蹤管理和問效，導(dǎo)致出現(xiàn)擅自變更項目計劃、擠占挪用、虛列開支、不按規(guī)定使用現(xiàn)金、“白條子”列支等現(xiàn)象。4．財經(jīng)規(guī)章制度滯后，常常是沒有建立或者建立了也不夠完善、具體和符合實際，缺乏可操作性。

二、林業(yè)資金管理監(jiān)督上應(yīng)采取的主要對策

(一)強化責(zé)任意識，落實資金管理責(zé)任。在資金管理上，各級林業(yè)財務(wù)部門，要率先作為，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)，積極為全省林業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。這是新時期林業(yè)財務(wù)工作的永恒主題。管好用好林業(yè)資金就是最好的服務(wù)、保障和最大貢獻(xiàn)。提高認(rèn)識、端正態(tài)度是做好一切工作的前提。各級林業(yè)主管部門和項目實施單位領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強資金管理重要性的認(rèn)識，樹立“嚴(yán)管錢、重效益;不違紀(jì)、重預(yù)防;不越軌，重法紀(jì);不變通、重落實”的觀念。把資金監(jiān)督管理作為一項永遠(yuǎn)不敢懈怠的大事，充分認(rèn)識加強林業(yè)資金管理的重要性，加大資金管理力度，確保國家的每一筆投資都真正用在刀刃上，發(fā)揮應(yīng)有的效益。強化責(zé)任意識，層層落實林業(yè)資金管理責(zé)任制。強化林業(yè)資金的責(zé)任意識、資金的安全責(zé)任意識和資金監(jiān)督的責(zé)任意識，確保林業(yè)資金安全、有效、合理使用。(二)強化資金管理，確保資金安全運行。1．嚴(yán)格執(zhí)行各項資金管理制度。資金管理制度化是依法治國、依法行政思想在林業(yè)資金管理中的集中體現(xiàn)。一些地方和單位不按規(guī)章制度辦事，指導(dǎo)和監(jiān)督不力，為此，必須進(jìn)一步強化規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，全程把關(guān)，強化資金管理的每一個環(huán)節(jié)。2017年6月6日，黑龍江省財政廳、林業(yè)廳森工總局聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績效管理實施細(xì)則》，對林業(yè)資金使用績效進(jìn)行綜合考評，必須使之成為加強資金管理的重要手段，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2．加強會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計核算。會計工作是一項專業(yè)性、政策性很強的工作，要按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)和會計制度的要求，嚴(yán)格會計核算，強化會計監(jiān)督。3．探索資金安全運行新機制，強化資金運行全過程管理。大力推進(jìn)林業(yè)項目資金管理的招投標(biāo)制、工程管理制、報賬制，增加林業(yè)資金的下達(dá)、分配和使用透明度，從源頭上保證林業(yè)資金專款專用。4．認(rèn)真清理“小金庫”和銀行賬戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好財務(wù)會計工作，使財務(wù)管理實現(xiàn)規(guī)范化、法制化、制度化、透明化。(三)強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高財務(wù)人員的思想道德水平和業(yè)務(wù)能力對林業(yè)資金的安全使用十分重要。制度再好，辦法再多，都要靠人去執(zhí)行，人的素質(zhì)決定了制度的執(zhí)行質(zhì)量。因此，增強林業(yè)主管部門、單位法人和財務(wù)人員遵紀(jì)守法、嚴(yán)格照章辦事的意識和自覺性至關(guān)重要，也是加強資金管理的基本條件。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高隊伍整體素質(zhì)的重要措施。通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)系列講話、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《行政許可法》、《會計法》，《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》等法律法規(guī)，熟悉生態(tài)建設(shè)及保護(hù)等方面的方針政策，掌握林業(yè)的基本情況和計劃財務(wù)等方面的基本知識，熟練掌握工程資金使用管理方面的政策法規(guī)和制度規(guī)章及具體操作方法擴大林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的知識面，不斷提高在林業(yè)資金使用管理工作中分析判斷、協(xié)調(diào)解決問題的能力，從而保證林業(yè)資金監(jiān)督管理的科學(xué)性和可靠性。(四)強化監(jiān)督檢查，切實搞好資金稽查。新時期，賦予稽查的職責(zé)和任務(wù)是非常光榮和艱巨的。1．各級領(lǐng)導(dǎo)要在加強資金管理方面給予高度重視。按照資金管理的法規(guī)制度要求，切實把資金管理工作擺上議事日程，保證資金用在林業(yè)工程建設(shè)上，要像反腐敗一樣警鐘長鳴，切實將資金管理、資金稽查工作抓好抓實。2．規(guī)范管理，提高資金稽查工作的質(zhì)量和效益。資金稽查工作是確保林業(yè)生態(tài)工程順利實施的一項重要工作，是落實資金管理要求的有效手段。稽查人員要敢于碰硬，敢擔(dān)當(dāng)，善作為，堅持“四個意識”，嚴(yán)格按照《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》及其《細(xì)則》的規(guī)定，強化責(zé)任意識和法制觀念，提高資金的使用效率，保障資金的安全運行。3．嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題，建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題是資金管理全過程的重要一環(huán)，也是最后一道關(guān)口。在每一次重點工程審計、專項資金稽查中，發(fā)現(xiàn)有擠占、挪用資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象的要一查到底，并嚴(yán)格按照制度進(jìn)行處罰，決不姑息，決不手軟。林業(yè)資金監(jiān)督管理的好壞，直接影響到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而牽動著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實施質(zhì)量和效益。如今的林業(yè)資金管理涉及的往往是更多的生態(tài)項目和更大的資金額度，已經(jīng)發(fā)展成林業(yè)資金和項目的雙重監(jiān)督管理。在當(dāng)前林業(yè)以改革促發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)更好更快發(fā)展的形勢下，管好用好林業(yè)資金，直接關(guān)系到林業(yè)在各個行業(yè)中的地位和形象。因此，加大林業(yè)資金監(jiān)督管理力度，提高各項資金的使用效益，對黑龍江省林業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

作者:周英 李佳忠 單位:1.龍江省依蘭縣林業(yè)局 2.黑龍江省林業(yè)重點工程稽查管理總站

第一章總則

第一條為加強對災(zāi)后重建資金的監(jiān)督和管理，提高重建資金使用效益、規(guī)范重建資金的使用行為，確保廉潔救災(zāi)，陽光重建，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用全縣災(zāi)后重建資金監(jiān)督管理。

第三條對災(zāi)后重建資金監(jiān)督管理遵循分級管理、全程監(jiān)督和依法查處的原則。

第四條公民、法人和其他組織有權(quán)對重建資金監(jiān)督管理使用過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴和舉報。

第二章監(jiān)督管理職責(zé)

第一條為了切實加強對惠農(nóng)補貼資金的監(jiān)督管理，提高資金支付效率，確保惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到位，根據(jù)《儲蓄管理條例》和惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本規(guī)定。

第二條各鎮(zhèn)、各單位要實行嚴(yán)格的公示制度，將農(nóng)戶享受的惠農(nóng)補貼資金數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)、村分級公示到村和農(nóng)戶。要將惠農(nóng)補貼資金打卡發(fā)放時間和項目公告到村民組，告知廣大農(nóng)戶可隨時領(lǐng)取補貼資金，確保惠農(nóng)補貼資金發(fā)放公開透明、及時準(zhǔn)確。

第三條縣直有關(guān)部門、農(nóng)村信用社和鎮(zhèn)村要共同做好惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放有關(guān)政策和知識的宣傳工作，要利用有線電視、廣播、公告、宣傳單等多種形式，廣泛開展宣傳，切實增強政策透明度，消除政策宣傳死角，防止農(nóng)民群眾在政策理解上產(chǎn)生偏差。

第四條凡財政直接補貼給農(nóng)戶或農(nóng)民個人的資金，必須采取“一卡通”的方式發(fā)放，確保惠農(nóng)補貼資金及時準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中。

第五條“一卡通”存折由鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放，不得委托村組干部代領(lǐng)。由農(nóng)戶憑身份證和戶口簿領(lǐng)取補貼存折，并由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。未經(jīng)本人書面授權(quán)，不得發(fā)放給任何人，確保“一卡通”存折直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

對舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)財政所妥善保管“一卡通”存折，并建立“一卡通”存折聯(lián)系發(fā)放登記制度，通過電話、書信、到外出民工集中地發(fā)送等形式，想方設(shè)法與外出農(nóng)戶取得聯(lián)系，切實減低未發(fā)率。

第一條為了切實加強對惠農(nóng)補貼資金的監(jiān)督管理，提高資金支付效率，確保惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到位，根據(jù)《儲蓄管理條例》和惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本規(guī)定。

第二條各鎮(zhèn)、各單位要實行嚴(yán)格的公示制度，將農(nóng)戶享受的惠農(nóng)補貼資金數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)、村分級公示到村和農(nóng)戶。要將惠農(nóng)補貼資金打卡發(fā)放時間和項目公告到村民組，告知廣大農(nóng)戶可隨時領(lǐng)取補貼資金，確保惠農(nóng)補貼資金發(fā)放公開透明、及時準(zhǔn)確。

第三條縣直有關(guān)部門、農(nóng)村信用社和鎮(zhèn)村要共同做好惠農(nóng)補貼資金“*”發(fā)放有關(guān)政策和知識的宣傳工作，要利用有線電視、廣播、公告、宣傳單等多種形式，廣泛開展宣傳，切實增強政策透明度，消除政策宣傳死角，防止農(nóng)民群眾在政策理解上產(chǎn)生偏差。

第四條凡財政直接補貼給農(nóng)戶或農(nóng)民個人的資金，必須采取“*”的方式發(fā)放，確保惠農(nóng)補貼資金及時準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中。

第五條“*”存折由鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放，不得委托村組干部代領(lǐng)。由農(nóng)戶憑身份證和戶口簿領(lǐng)取補貼存折，并由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。未經(jīng)本人書面授權(quán)，不得發(fā)放給任何人，確保“*”存折直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

對舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)財政所妥善保管“*”存折，并建立“*”存折聯(lián)系發(fā)放登記制度，通過電話、書信、到外出民工集中地發(fā)送等形式，想方設(shè)法與外出農(nóng)戶取得聯(lián)系，切實減低未發(fā)率。

第一條為了切實加強對惠農(nóng)補貼資金的監(jiān)督管理，提高資金支付效率，確保惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到位，根據(jù)《儲蓄管理條例》和惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本規(guī)定。

第二條各鎮(zhèn)、各單位要實行嚴(yán)格的公示制度，將農(nóng)戶享受的惠農(nóng)補貼資金數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)、村分級公示到村和農(nóng)戶。要將惠農(nóng)補貼資金打卡發(fā)放時間和項目公告到村民組，告知廣大農(nóng)戶可隨時領(lǐng)取補貼資金，確保惠農(nóng)補貼資金發(fā)放公開透明、及時準(zhǔn)確。

第三條縣直有關(guān)部門、農(nóng)村信用社和鎮(zhèn)村要共同做好惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放有關(guān)政策和知識的宣傳工作，要利用有線電視、廣播、公告、宣傳單等多種形式，廣泛開展宣傳，切實增強政策透明度，消除政策宣傳死角，防止農(nóng)民群眾在政策理解上產(chǎn)生偏差。

第四條凡財政直接補貼給農(nóng)戶或農(nóng)民個人的資金，必須采取“一卡通”的方式發(fā)放，確保惠農(nóng)補貼資金及時準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中。

第五條“一卡通”存折由鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放，不得委托村組干部代領(lǐng)。由農(nóng)戶憑身份證和戶口簿領(lǐng)取補貼存折，并由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。未經(jīng)本人書面授權(quán)，不得發(fā)放給任何人，確保“一卡通”存折直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

對舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)財政所妥善保管“一卡通”存折，并建立“一卡通”存折聯(lián)系發(fā)放登記制度，通過電話、書信、到外出民工集中地發(fā)送等形式，想方設(shè)法與外出農(nóng)戶取得聯(lián)系，切實減低未發(fā)率。

第一章總則

第一條為確保軌道交通工程建設(shè)資金專款專用、保證工程質(zhì)量和進(jìn)度、保證資金使用的合法性，根據(jù)市政府“三統(tǒng)一、兩分開”的投融資建設(shè)管理體制和《XX市軌道交通建設(shè)資金管理辦法》，結(jié)合我市軌道交通工程建設(shè)管理實際，制定本辦法。

第二條公司(指揮部)(以下簡稱業(yè)主)應(yīng)建立健全工程資金監(jiān)管的管理制度，監(jiān)管承包人和銀行的工程資金監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行情況；對承包人資金使用信用進(jìn)行評級工作。

第三條業(yè)主成立由資金組、計劃、財務(wù)、工程等部門聯(lián)合組成的工程資金監(jiān)管小組，建立承包人工程資金使用臺帳，實時掌握承包人工程資金動態(tài)，特別是承包人大額資金的使用。

第四條工程資金監(jiān)管的對象是車站、區(qū)間、軌道等主體工程合同標(biāo)以及有必要加強資金監(jiān)管的其他合同標(biāo)的承包人。

第五條工程資金監(jiān)管范圍包括：業(yè)主撥付的各項工程資金；承包人投標(biāo)時承諾的自帶資金；與項目有關(guān)的銀行貸款等資金。

為進(jìn)一步加強財政專項經(jīng)費的使用和管理，推進(jìn)財政專項資金監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化，確保財政專項資金安全使用，充分發(fā)揮檢察機關(guān)、財政、審計部門的聯(lián)合監(jiān)督。保證我國監(jiān)督部門各項工作健康快速發(fā)展，根據(jù)國家對專項經(jīng)費的管理規(guī)定和要求，檢察機關(guān)、財政、審計部門聯(lián)合組織開展對國家投資項目的進(jìn)展、專項資金的使用情況、征地補償款到位等情況進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際。制訂本實施方案。

一、調(diào)查目的以及意義

調(diào)查目的：針對近年來，我國經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展，國家加大對項目的投資、專項資金的使用、地方資金的撥款，在資金流通的過程中，為了杜絕社會腐敗的情況出現(xiàn)，檢察機關(guān)、財政、審計部門聯(lián)合加強對資金的監(jiān)督，通過對財政各專項經(jīng)費的審計調(diào)查，摸清經(jīng)費的分配、管理和使用情況，確保國家自己能撥款到位，加大國家宏觀調(diào)控的作用，充分發(fā)揮財政專項經(jīng)費的使用效益，促進(jìn)各單位建立健全管理制度與投資項目的健全發(fā)展，同時健全規(guī)范社會主義市場。

調(diào)查意義：從新聞上我們看到，中行行長許超凡、許國俊“兩許巨款非法移到海外、佛山禪城區(qū)劉字榮挪用公款、臺北陳水扁貪污事件。深刻吸取這些教訓(xùn)，心感痛疾，為此機關(guān)部門要改良社會腐敗風(fēng)氣，健全社會主義社會。針對近年來國家財政專項資金（基金）管理使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處截留、挪用、貪污專項資金和損害群眾利益的違紀(jì)違法行為，進(jìn)一步凈化社會風(fēng)氣，建立和完善財政專項資金長效監(jiān)督管理機制，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和有關(guān)業(yè)務(wù)部門規(guī)范管理指導(dǎo)工作服務(wù)。

二、工作依據(jù)以及范圍

工作依據(jù)：《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、《行政單位會計制度》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《檢察機關(guān)工作規(guī)定》、《國家財政撥款計劃》和等相關(guān)財政、審計、檢察機關(guān)具體管理辦法、規(guī)定、專項經(jīng)費分配及下?lián)芡ㄖ獣取?/p>

一、部門概況

（一）、機構(gòu)職能及組成

縣市場監(jiān)管局貫徹落實黨中央和省委、市委、縣委關(guān)于市場監(jiān)督管理工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對市場監(jiān)督管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)市場監(jiān)管等方面的法律、法規(guī)和政策；擬定相關(guān)規(guī)范性文件和政策、措施并組織實施；負(fù)責(zé)管理標(biāo)準(zhǔn)化和計量工作、食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)、依法承擔(dān)消費者權(quán)益保護(hù)、藥品、醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量管理、全縣特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、全縣價格和收費監(jiān)督檢查工作和涉及價格監(jiān)督檢查等有關(guān)工作。

縣市場監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)分別為辦公室、人事科、法規(guī)科、財務(wù)科、綜合科、行政審批辦公室、信用監(jiān)督管理科、食品監(jiān)督管理科、市場監(jiān)督管理科、質(zhì)量計量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理科、特種設(shè)備安全監(jiān)察科、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理科、藥品監(jiān)督管理科、醫(yī)療器械化妝品監(jiān)督管理科、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理科、消費者權(quán)益保護(hù)科、機關(guān)黨委辦公室。

下設(shè)2家預(yù)算單位，分別為是自治縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊、自治縣產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所。

（二）人員情況：現(xiàn)有編制209人,其中公務(wù)員113人，參公11人、事業(yè)編70人、工勤15人。實有人員174人，其中公務(wù)員103人，參公9人、事業(yè)編49、人工勤13人。

第一條為規(guī)范境外金融機構(gòu)投資入股中資金融機構(gòu)的行為，優(yōu)化中資金融機構(gòu)資本結(jié)構(gòu)，制定本辦法。

第二條境外金融機構(gòu)向已依法設(shè)立的中資金融機構(gòu)投資入股，適用本辦法。

本辦法所稱的境外金融機構(gòu)包括國際金融機構(gòu)和外國金融機構(gòu)，國際金融機構(gòu)是指世界銀行及其附屬機構(gòu)、其他政府間開發(fā)性金融機構(gòu)及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會認(rèn)可的其他國際金融機構(gòu)；外國金融機構(gòu)是指在外國注冊成立的金融控股公司、商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、基金及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會認(rèn)可的其他外國金融機構(gòu)。

本辦法所稱的中資金融機構(gòu)是指依法在中國境內(nèi)設(shè)立的中資商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、信托投資公司、企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、金融租賃公司，以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)設(shè)立的其他中資金融機構(gòu)。

本辦法所稱的投資入股比例是指出資額或者所持股份占中資金融機構(gòu)的實收資本總額或者股份總額的比例。

第三條中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依法對境外金融機構(gòu)投資入股中資金融機構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

實施政府采購制度是財政支出領(lǐng)域的一項重大改革，是健全和完善公共財政體系的重要內(nèi)容，是規(guī)范財政支出行為、節(jié)約財政資金、從源頭上防止腐敗的有效形式。我國從1999年起部分省、市實施了政府采購制度，2003年1月1日《政府采購法》正式實施，使政府采購納入法制化軌道。《政府采購法》實施兩年來由于沒有出臺實施條例或?qū)嵤┘?xì)則，在具體操作上遇到了一定的困難，經(jīng)過幾來的工作實踐，我認(rèn)為《政府采購法實施條例》應(yīng)明確以下五個方面的問題：

一、明確“政府采購的范圍”問題

明確“政府采購的范圍”問題，實際是“財政性資金”的概念及范圍模糊不清問題。政府采購法第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法指定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”由于以前國家法律、法規(guī)對“財政性資金”這個概念沒有統(tǒng)一的規(guī)定，政府有關(guān)部門、政府采購業(yè)務(wù)機構(gòu)對“財政性資金”的理解與政府采購監(jiān)督管理部門不一致，導(dǎo)致大量屬于政府采購范圍的政府采購項目沒有參加政府采購，有些項目需要政府采購監(jiān)督管理部門逐部門、逐單位、逐項目去做工作才勉強納入政府采購，給政府采購監(jiān)督管理部門增加了工作量。另一方面，對“財政性資金”的概念及范圍規(guī)定不清晰，也給違規(guī)處罰帶來困難，如果在《政府采購法實施條例》中對“財政性資金”的概念及范圍不加明確，在存在爭議的情況下對沒有參加政府采購人進(jìn)行處罰，很容易導(dǎo)致行政復(fù)議。鑒于以上情況，筆者認(rèn)為，在《政府采購法實施條例》中應(yīng)從以下幾個方面對“財政性資金”的概念、范圍作出明確規(guī)定。

（一）、行政單位財政性資金。包括一般預(yù)算撥款，基金預(yù)算撥款，財政部門按規(guī)定從財政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金，部分經(jīng)財政部門核準(zhǔn)不上繳預(yù)算外資金財政專戶，而直接由行政單位按計劃使用的預(yù)算外資金。

（二）、事業(yè)單位財政性資金。包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入（投資收入、利息收入、捐贈收入等）和基本建設(shè)收入。

（三）、采購人為了履行部門職責(zé)實施社會公益項目，使用需要財政預(yù)算內(nèi)、外資金償還的國家發(fā)行債券所籌集資金，使用國家對外借款擔(dān)保所籌集資金，使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金、使用國際組織或者外國政府援助資金、各種借款等。