摘要：當前鄉鎮財政預算外資金的管理存在著較嚴重的混亂現象，收支管理缺乏監督約束、管理權限分散、助長了腐敗現象的滋生。加強預算外資金的管理，完善各項規章制度，提高鄉鎮財務管理人員的業務素質，具有重要的意義。

關鍵詞：鄉鎮預算；預算外資金；問題；對策

隨著我國社會主義市場經濟的建立和財稅機制的改革，鄉鎮財力較之于以往有了較大的增長，預算外資金也在不斷增長之中，這一方面給經濟發展注入了活力,促進了各項事業的發展,另一方面由于管理上的滯后,預算外收支活動中存在的問題也日益暴露出來,導致了經濟秩序的混亂,使預算外資金成為違法亂紀、滋生腐敗的溫床。

1當前鄉鎮預算外資金的管理之中面臨的主要問題

1.1鄉鎮預算外資金收支管理缺乏約束監督機制

（1）鄉鎮預算外資金收入管理權分散。鄉鎮預算外資金收入管理權分散在鄉鎮政府的主要領導手中及鄉鎮政府各職能部門的現狀沒有多大改觀。從整體上講鄉鎮預算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機制，助長了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費發展到部門內部競相收費。鄉鎮預算外資金收費票據管理乏力。①對鄉鎮預算外資金收費票據管理的重要性認識不足。部分收費單位認為，只要能夠收到預算外資金，用什么樣的收費票據都可以，有的甚至出據白條收費。②收費票據使用不規范。③收費票據管理流于形式，收費票據在登記、發放、管理上不甚嚴密。（2）鄉鎮預算外資金支出管理失控。鄉鎮預算外資金在使用過程中違紀違規現象嚴重。分散在各部門管理的鄉鎮預算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費性支出，這種現象嚴重地擾亂了財經秩序，違犯了財政法規制度。

「摘要」預算外資金是指在國家正規財政收支計劃以外而存在的資金，其特點是來源分散，監管困難，數目難以準確估算，并且很容易滋生財政腐敗，對國家的財政收支狀況有著重大影響。自從20世紀九十年代以來，預算外資金所導致的問題愈發嚴重，從本質上講，這是中央和地方在財政利益上的沖突反映，本文將簡單介紹中國目前預算外資金的特點、產生原因以及對現有財政預算管理制度的沖擊，并提出可能解決的方式。「關鍵詞」財政預算制度分權預算外資金「正文」預算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財政預算之外而存在的收支計劃資金，它是相對于預算內資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財政部門和由預算撥款的行政事業單位根據國家法律、行政法規和財政規章制度規定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預算的一種財政性資金.在西方財政民主發達的國家，預算外資金是一個不可被理解的概念，因為政府的所有收入和支出都是完全被納入規范的政府預算的，在國家的財政預算計劃之外，是不可能存在其他收支計劃的.而在中國，人們形象地將那些數目龐大的預算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。預算外資金相對于預算內資金的最大特點就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財政預算制度的資金不同，預算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機關的名義征收的各種費用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮戶口而征收的戶口費。以山東曲阜為例，其在一年之內就辦理了3000個城鎮戶口，共計收入9000萬，貴州安順則辦理500個城鎮戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個城鎮戶口，總收入達到250億元，這并不是一個小數字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財政的腰包.大量的不規范的預算外資金的存在，對我國預算制度的法治建設產生了巨大的阻礙。預算外資金的另一個重要特點是其在監管中的困難。由于預算外資金不像預算內資金那樣規范，因而是游離于現有的財政監管制度的控制之外的。這樣就給審計機關的審計和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現象之所以屢禁不止，在其資金管理監督中的困難是一個重要原因。注意到這一現象，自從1985年起，全國開展了“財政物價大檢查”行動，并從1989年起，國務院又著重開展了對各級行政機關、企事業單位的“小金庫”進行查處，對各級行政機關、企事業單位侵占、截留的資金狀況進行了清理，這項檢查一直持續到1997年，共查出違紀資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國預算外資金的現實狀況也還未真正露出水面，審計機關所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預算外資金更廣泛地是落入個人的手中，或者以各種福利、獎勵的名義進行了分流，因此審計機關是無法對這些進行詳細地審查的，也就不可能對之進行有效的監管。預算外資金的存在，也對中國的預算管理制度造成了巨大的影響。中國的預算管理制度主要是建立在對預算之內的資金進行的管理，而對于預算外資金，由于它的不固定性和不規范性，在現有的審計制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對其的管理鞭長莫及。由于缺乏有效的制約和管理機制，在資金運用過程中，很容易導致地方政府大量違規行為的產生，這也對政府的信譽也造成了負面影響。在近幾年中的上訪問題中，有大量是關于因征地、攤派費用等與政府的預算外資金有關的矛盾。以近年以來的熱點問題之一，三農問題為例，對三農問題的解決，重中之重就是對農村稅費改革的推廣，而“費改稅”的內涵就是將游離于政府財政預算之外的農村各種費用通過法定的形式加以固定化，即納入國家和地方政府的正規預算制度之內中去，這不失為解決預算外資金管理的一種有效途徑。但中央也不是沒有注意到預算外資金存在諸多管理中的問題，對于預算外資金的管理，早在1986年國務院就下發了《關于加強預算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關于加強預算外資金管理的決定》系統地規定了預算外資金管理的規則，標志著我國對預算外資金管理進入了規范化的階段。在《決定》以及其配套規定中，主要確立了以下規則，即對預算外資金范圍重新界定；將部分預算外資金納入財政預算管理；嚴格控制行政事業收費和政府性基金規模；建立預算外資金收支預決算制度；嚴格規定預算外資金的適用范圍.這些規定都對中國預算外資金的管理和運用起到了重要的作用，促使中國預算外資金朝著規范化的方向邁進。雖然以上規定對預算外資金的管理和運行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個問題。預算外資金的問題是不能僅僅從技術層面上就能夠得到解決的。因為預算外資金產生的根本性原因還在于地方與中央在財政權力方面的分權不足。由于中國的特殊國情，自古以來就有注重中央權威的傳統，在財政權力上更是如此，這就造成了中央權力的過度膨脹，而使地方的財政需求得不到滿足，出現了巨大的財政

缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來，中央政府的財政權力得到了加強，中央政府在與地方分享的稅種中處于優勢地位，拿走了大部分財政收入，因此地方政府在無法依靠稅收收入解決財政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規定的做法，例如大量建立地方性國有企業，對中央與地方共享稅中減免征收，在企業所得稅方面給予地方企業優厚的待遇，采取大量激勵減讓措施，或者通過地方投辦地方信托公司的方式來擴大財源，或者通過出售城市戶口、國有企業轉讓、轉讓土地使用權等大量違法違規操作行為來獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費現象出現的誘因，對地方政府的公信力和威望產生了不良的影響.雖然這些并不完全是稅制改革后才出現的，但究其根本原因，仍然是由于中央財政權力的過分膨脹而導致的地方財政支出不足而導致的矛盾。正因為地方的財政權力過小，中央政府在一定程度上也就默許了地方政府的征收一部分預算外資金的權力，以補貼其財政開支，同時這樣也減輕了中央財政補貼地方財政的壓力。同時對于預算外資金的管理，中央政府也不可能深究地方政府每一筆收入的來源，因此為地方政府濫收預算外資金創造了有利的條件，從而成為我國財政法治建設預算管理中的一道難題。因此，我認為，解決預算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財政權力的進一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自主權和享受受益的權力，歸根結底，就是要逐步減少預算外收入在地方政府財政收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通過法定形式的稅收來代替非法定特點的預算外收入，這也是財政法治原則和公開原則在預算管理制度中的具體體現。中央政府通過明確的稅收方式，可以透明地了解到地方的財政收支情況，做到心中有數，從而可以視地方政府的財政狀況予以區別對待，采取不同的方式對其給以支持，以促進地方經濟的發展。對此采取的最基本的措施，仍然是在稅收權力上給予地方以優惠，在中央與地方共享稅種種給地方以更大的優惠。除此之外，對預算外資金的監管可以采取的具體措施還可以有：嚴格賬戶資金管理機制；完善行政性收費票據管理，從源頭上控制預算外資金；完善公務員收入申報制度，防止灰色收入和黑色收入；收支兩條線，建立規范的內部財政管理體制，防止內部資金運作；規范政府行為，防止過多介入企業的信托、金融等投資領域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方政府嚴格樹立依法行政的觀念，增強廉潔自律意識，取消違規操作和內部資金截留，從而建立一個通暢的資金運行機制。「參考資料」黃佩華：《中國地方財政問題研究》中國檢察出版社，1999年出版。劉劍文主編：《財稅法學》高等教育出版社，2004年出版。劉劍文主編：《財稅法輪從》法律出版社，2004年。王惠平：《中國預算外資金管理研究》北京大學學位論文，1996年。楊雷：：《中國財政分權過程中非正式財政收入的過度膨脹及對策》，北京大學學位論文室，2003年。

「摘要」預算外資金是指在國家正規財政收支計劃以外而存在的資金，其特點是來源分散，監管困難，數目難以準確估算，并且很容易滋生財政腐敗，對國家的財政收支狀況有著重大影響。自從20世紀九十年代以來，預算外資金所導致的問題愈發嚴重，從本質上講，這是中央和地方在財政利益上的沖突反映，本文將簡單介紹中國目前預算外資金的特點、產生原因以及對現有財政預算管理制度的沖擊，并提出可能解決的方式。

「關鍵詞」財政預算制度分權預算外資金「正文」

預算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財政預算之外而存在的收支計劃資金，它是相對于預算內資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財政部門和由預算撥款的行政事業單位根據國家法律、行政法規和財政規章制度規定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預算的一種財政性資金.

在西方財政民主發達的國家，預算外資金是一個不可被理解的概念，因為政府的所有收入和支出都是完全被納入規范的政府預算的，在國家的財政預算計劃之外，是不可能存在其他收支計劃的.而在中國，人們形象地將那些數目龐大的預算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。

預算外資金相對于預算內資金的最大特點就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財政預算制度的資金不同，預算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機關的名義征收的各種費用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮戶口而征收的戶口費。以山東曲阜為例，其在一年之內就辦理了3000個城鎮戶口，共計收入9000萬，貴州安順則辦理500個城鎮戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個城鎮戶口，總收入達到250億元，這并不是一個小數字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財政的腰包.大量的不規范的預算外資金的存在，對我國預算制度的法治建設產生了巨大的阻礙。

預算外資金的另一個重要特點是其在監管中的困難。由于預算外資金不像預算內資金那樣規范，因而是游離于現有的財政監管制度的控制之外的。這樣就給審計機關的審計和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現象之所以屢禁不止，在其資金管理監督中的困難是一個重要原因。注意到這一現象，自從1985年起，全國開展了“財政物價大檢查”行動，并從1989年起，國務院又著重開展了對各級行政機關、企事業單位的“小金庫”進行查處，對各級行政機關、企事業單位侵占、截留的資金狀況進行了清理，這項檢查一直持續到1997年，共查出違紀資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國預算外資金的現實狀況也還未真正露出水面，審計機關所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預算外資金更廣泛地是落入個人的手中，或者以各種福利、獎勵的名義進行了分流，因此審計機關是無法對這些進行詳細地審查的，也就不可能對之進行有效的監管。

「摘要」預算外資金是指在國家正規財政收支計劃以外而存在的資金，其特點是來源分散，監管困難，數目難以準確估算，并且很容易滋生財政腐敗，對國家的財政收支狀況有著重大影響。自從20世紀九十年代以來，預算外資金所導致的問題愈發嚴重，從本質上講，這是中央和地方在財政利益上的沖突反映，本文將簡單介紹中國目前預算外資金的特點、產生原因以及對現有財政預算管理制度的沖擊，并提出可能解決的方式。

「關鍵詞」財政預算制度分權預算外資金「正文」

預算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財政預算之外而存在的收支計劃資金，它是相對于預算內資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財政部門和由預算撥款的行政事業單位根據國家法律、行政法規和財政規章制度規定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預算的一種財政性資金.

在西方財政民主發達的國家，預算外資金是一個不可被理解的概念，因為政府的所有收入和支出都是完全被納入規范的政府預算的，在國家的財政預算計劃之外，是不可能存在其他收支計劃的.而在中國，人們形象地將那些數目龐大的預算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。

預算外資金相對于預算內資金的最大特點就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財政預算制度的資金不同，預算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機關的名義征收的各種費用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮戶口而征收的戶口費。以山東曲阜為例，其在一年之內就辦理了3000個城鎮戶口，共計收入9000萬，貴州安順則辦理500個城鎮戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個城鎮戶口，總收入達到250億元，這并不是一個小數字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財政的腰包.大量的不規范的預算外資金的存在，對我國預算制度的法治建設產生了巨大的阻礙。

預算外資金的另一個重要特點是其在監管中的困難。由于預算外資金不像預算內資金那樣規范，因而是游離于現有的財政監管制度的控制之外的。這樣就給審計機關的審計和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現象之所以屢禁不止，在其資金管理監督中的困難是一個重要原因。注意到這一現象，自從1985年起，全國開展了“財政物價大檢查”行動，并從1989年起，國務院又著重開展了對各級行政機關、企事業單位的“小金庫”進行查處，對各級行政機關、企事業單位侵占、截留的資金狀況進行了清理，這項檢查一直持續到1997年，共查出違紀資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國預算外資金的現實狀況也還未真正露出水面，審計機關所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預算外資金更廣泛地是落入個人的手中，或者以各種福利、獎勵的名義進行了分流，因此審計機關是無法對這些進行詳細地審查的，也就不可能對之進行有效的監管。

一、預算績效管理的實施情況

為加強考核結果的公開、公平和客觀性，廣西自治區財政廳將內部考核再評議做法改為邀請第三方獨立開展績效考核再評議。2013年，基本公共衛生服務項目和“降消”農村住院分娩補助資金項目被列入預算績效管理試點項目，成為當年考核再評價的項目。2014年，在衛生計生和財政部門對各地聯合實施衛生試點項目預算績效考核的基礎上，由會計師事務所作為第三方，對兩個衛生項目開展調研核查，檢查評分分別為88.68分和93.62分。

二、基本公共衛生項目資金預算績效管理存在的問題

1.指標設置不夠合理。預算績效管理考核指標按項目目標管理、組織管理、預算管理、財務管理和實施情況等5個大類，各類分值占比分別為13%、7%、15%、10%、55%，其中，實施情況指標由試點單位針對試點項目自行細化設置，其余指標由自治區財政圓園員5年4期總第336期廳設置。在實際考核過程中，許多試點單位對實施情況的考核往往只圖省事，指標設計各異，數量不一。例如“降消”農村住院分娩補助項目，只設置了孕產婦住院分娩率和農村孕產婦住院分娩補助率兩個指標，分別賦予25分和30分；而基本公共衛生服務項目設置了12個細化的指標，因指標數量不一致，最后計算出來的分值不一致，僅憑分值，項目之間的優劣很難判斷。另外，有些細化的共性指標設置顯得多余，或考核過程太過依賴主觀判斷，例如基本公共衛生服務試點項目是國家規定的項目，那么“項目依據的充分性”、“目標明確度”、“合理性”等指標明顯多余，這些指標的得分基本為滿分，失去了考核比較的意義。當前的預算績效管理考核指標大多屬于過程考核指標，不是最終效果考核指標，例如基本公共衛生服務項目設置目的是提升人民群眾疾病預防能力，少生病或不生病，有效促進基本公共衛生服務均等化，但是目前的預算績效管理指標絕大多數屬于過程考核指標，基本沒有達到設立基本公共衛生服務項目的初衷，無法促進基本公共衛生服務均等化。

2.評價分值結構不夠合理。就2013年預算績效管理試點項目的評價分值看，賦予各個指標的分值結構不夠合理，對某些重要指標不夠重視，如目標管理、組織管理、預算管理、財務管理等4大類指標是試點項目的共性指標，占45%，項目實施情況指標占55%，結果應用無分值，而預算績效管理的一個重要目的是結果應用；再如，各類指標因當前預算執行進度要求，過度強調及時性，其他核心指標占比不足以體現其重要性。

3.專業化水平影響第三方考核結果。基于第三方的中立身份，一般認為第三方能對項目預算績效做出客觀公正的評價。但衛生計生行業高度專業化，聘請的會計師事務所作為第三方雖然在財務管理考核方面能勝任，但對衛生計生項目未必完全了解，僅憑實施方案和考核評分表對衛生項目實施考核，容易因缺乏衛生學科知識而導致評價結果出現偏差。

預算外資金是指不納入預算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政性資金。目前，由于對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府控制之外，既扭曲了收入分配結構，分散了國家財力，又滋生了腐敗現象。因此，正確認識并解決預算外資金管理缺位問題，是財政改革中亟待解決的問題。

一、預算外資金管理缺位的具體表現

（一）預算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據《預算外資金管理實施辦法》，各預算單位應按照規定編制預算外資金收支計劃，財政部門按照經費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制年度總計劃。但實際的執行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規范的匯總預算，只是粗略地按基數加增長的辦法編制并下達預算外資金收支計劃。收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清；支出時，由于沒有明確的定額標準，資金使用“以收定支”。預算外資金管理粗放，使用款單位擠占挪用資金有了可乘之機。

（二）納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金仍作為預算外資金管理，使政府宏觀調控能力減弱。我國由于經濟發展水平較低，一些欠發達省份長期處于財政困難狀況，嚴重制約著經濟和社會的發展。從財政的資金管理看，一方面，預算內資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應納入預算管理的資金游離于財政預算管理之外。究其原因：一是收費單位原為自收自支的事業單位，一旦將其收入納入預算管理，就要理順各方面的關系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會突破各自的管理范圍；二是有些行政事業單位的收費收入不能抵頂其正常支出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財政管理方式，就要增加財政負擔加；三是執收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔心納入預算管理后其經費沒有保障，還有一些單位錯誤地認為預算外資金“誰收誰用”，不愿意把專戶資金納入預算管理。

（三）監督機制不健全，約束軟化，財政監督流于形式。目前，預算外資金的管理監督普遍存在重收入輕支出現象，一味強調納入財政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政部門撥付資金時，根據用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時，由于收費經費化，使部門間存在分配不公、苦樂不均現象。從更深層次看，它還造成財政支出結構不合理，降低了國家基礎設施投資的效率。

（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學，導致部分資金逃避財政監督，形成體外循環。盡管近幾年來各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管體制，但由于種種原因，一些地區仍處于自存自繳狀態。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內外收入、坐收坐支預算內外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易形成資金體外循環。如一些地方出臺的行政事業性收費屬于省、地（州、市）、縣（市、區）三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理，但具體的征管模式卻是：由地縣基層單位負責收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但按級次入庫的資金由于征繳過程涉及多個環節，又沒有采取一定的監督手段，容易形成既不解繳當地國庫，又不納入專戶儲存的體外循環資金。（五）相關政策和配套措施缺位，影響了國家財經法規的貫徹落實。《預算外資金管理實施辦法》規定，行政主管機構可以按照國家規定從所屬企事業單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體的規定，致使一些單位超標準收費、使用不合法票據以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規投資，甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發生。此外，一些取消的收費項目，但由于沒有及時理順和解決相關單位的經費，致使一些旨在建立政府與民間良性關系、規范行政行為、減輕企業負擔的政策無法落到實處。

摘要：施工企業相對其他企業來說，大部分工程都需要先行墊付資金，這就要求企業要有充裕的資金，本文從資金預算、建立資金內控制度、積極開拓市場承攬工程任務來增加資金流入、積極盤活資金等方面進行了闡述，使企業能夠更好的對資金進行管理，使資金在企業的運作更加合理、高效，給企業帶來更大的經濟效益。

關鍵詞：施工企業；資金；管理

施工企業的資金風險主要來自兩個方面：①經營風險；②管理風險。對于施工企業經營風險，堅持審慎穩健的經營理財觀念，注重平衡資金運作的收益性、安全性，最大限度地防范資金風險；對管理風險，強化資金監管，嚴格依法運作，規范資金結算，建立資金的風險預警和約束機制，對資金流實行動態全過程跟蹤監督，積極主動防范各種資金風險。施工企業應從以下幾個方面加強對資金的管理。

1根據資金需求編制資金預算

預測、預算工作做的好，對未來企業的資金總需求是多少、資金來源有多少、融資需求是多少、各時間段資金預計支出是多少、企業現金流量情況等支出能做到胸中有數，并按照資金預算有條不紊組織資金運作，做到統籌兼顧、合理安排。相反，則會使企業資金管理思路混亂，資金運作未來方向不明，資金周轉失衡，其重要的外在表現就是企業資金短缺。

2完善資金管理的內控制度

一、財政項目資金預算績效管理現狀

(一)沒有細化項目預算編制。財政機構項目支出的預算編制使用的是捆綁編報法，并未對各項具體的經濟支出科目細致分化。在實際執行預算方案的時候缺乏與之對應的監控依據。

(二)使用項目經費存在較大的隨意性。推行津補貼改革之后，行政單位人員使用實列支方式進行經費預算，各個員工的工資、獎金、福利都根據津補貼的相關規定發放;日常使用的共用經費則根據預算單位的業務量、規模、定員編制，尤其是中共中央辦公廳和國務院提出嚴格執行節約八項要求，從而日常使用的辦公經費等相關費用有所減少、此時如果有些單位想要擴大經費預算，就必須向著其他項目的資金進行合理融通。

二、財政項目預算績效管理策略分析

(一)嚴格預算管理，創建內控制度。預算績效管理必須以全面性原則為基礎，即項目的決策、執行、監督展開全面的管理。重視重大經濟活動項目資金使用情況，避免某些部門或個人因權力過度集中，創建科學的內控管理制度，在單位內部設立部門管理、職責分工一定要滿足不相容職務制衡制度的要求，依照適應性的原則，科學的設置崗位，從而遏制出現舞弊行為的權力職責，提高財政項目預算內部管理有效性。

(二)健全機構設置，強化項目資金管理。預算績效管理牽涉范圍較廣、情況復雜多樣，各級政府應該高度重視預算績效管理工作，根據財政部設置的工作規劃，建立專門領導組織，各個部門的負責人員納為組員，制定出適合該地區的《預算績效管理規劃》，為了提升預算使用的效益，必須創建完善的資金預算績效管理制度，明確劃分獎罰機制，從而探索出更多適宜本地區發展的預算績效管理策略。各個部門在進行項目立項之前必須理清思路，力爭做到以下三點。一是堅持廉潔奉公、公平公正，給好項目鋪路，為重要的經濟發展項目讓路。二是以提升資金使用效益為根本目標，遵循“花錢必問效，無效須問責”的態度，防止存在面子工程損害大眾的利益。三是要時刻樹立防范風險的意識，明確控制風險的要點，根據實際情況選取合理的應對風險辦法，確保各項項目資金都能合理合法、安全高效地使用，防止出現徇私舞弊、貪污腐敗的情況，從而提升公共服務的效果。在此基礎上強化財政項目資金預算績效管理效率。

地質勘查單位為了進一步推動自身的發展進程，對預算管理工作越來越重視。特別是當前地勘單位經濟活動十分頻繁，這也致使其資金覆蓋范圍不斷擴大，為了進一步強化對資金的有效管理，地質勘查單位對資金預算管理工作十分重視，并通過統一資金預算編制方法，實現對資金預算的有效控制，以此來更好的發揮出資金預算管理的重要作用，為地勘單位更快更好發展奠定了良好的基礎。

一、地質勘查單位資金預算管理概述

地質勘查單位資金預算管理工作中，主要是對各項業務數據進行統計分析，并對資金的流入和支出進行明確，針對各部門及各個環節進行具體的細化，做好預算編制、內部控制及業績考核工作，并確保預算方案的科學性，對資金的未來使用情況進行準確評估，全面提高資金預算管理的水平，更好的發揮出資金預算管理在地質勘查單位中的重要性。對于地質勘查單位而言，通過做好資金預算管理工作，確保資金預算的合理性，不僅能夠準確實現對資金的有效預測，對資金進行合理配置，全面提高資金使用效率。特別是在資金不足的情況下，能夠通過金融機構來籌措資金，確保資金保持正常的運轉，降低財務風險的發生為勘查工作的進度起到了重要的保障作用。另外，通過做好資金預算管理工作，能夠仔細核算財務成本，確保將單位運營成本降至最低，實現財務結構的優化，對資金的支出進行合理控制，確保地勘單位實現最大化的經營效益。

二、加強地質勘查單位資金預算管理的策略

（一）提高資金預算管理的意識。對于地質勘查單位來講，在資金預算管理工作中，單位領導要以身作則，全面提升自身的資金預算管理意識，并基于管理層角度來強化監督，充分的發揮出民主監督、輿論監督和群眾監督，有效的預防違規行為的發生，確保達到良好的監督效果。同時還要制定管理責任制，并將具體的責任下發到審計人員和業務人員頭上，以此來增強其工作責任感，有效的避免各種違規和違法行業。地勘人員要正確理解各項法律制度，并積極的參與到資金預算管理工作中來，充分的發揮出自身的監督作用。（二）合理規范預算編制，做好資金預算的實施和執行工作。通過嚴格對地勘單位資金預算編制工作進行規范，進一步落實好資金預算執行工作。對項目目錄進行科學設置和合理編制，嚴格按照地勘單位資金預算政策，并根據經濟發展形勢來做好項目資金預算目錄的清理工作，編制新的項目目錄。嚴格篩選預算項目，科學對項目進行審核，利用因素法來對項目質量的優劣進行評價。加大資金的整合力度，合理對預算資金進行規劃，避免項目資金被隨意安排的情況發生。在資金預算編制過程中，需要做好資料和數據的收集工作，并將預算開支進行細化，嚴格按照資金預算內容進行執行。財務人員在具體資金預算編制工作在遵循平衡收支及保證重點的原則，對預算支出進行科學合理的規劃。（三）建立健全各項規章制度，嚴格財政資金管理。地勘單位需要與自身的實際情況有效結合，建立完善的財務制度，并進一步建立健全各項規章制度，以此來強化對財政資金的有效控制。同時還要針對市場發展需要來制定內部核算辦法，專項預算實施專項核算。由于財政專項資金占財政資金的一定比例，涉及到較多的項目，因此要對其進行分類管理，并做到專款專用，嚴格關注資金的流向，實現財政資金的高效利用。地勘單位具有自身的特殊性，其資金籌措渠道呈現出多樣性特點，業務活動相對特殊及復雜，這就要求地勘單位要具有自己獨特的成本核算方法，以此來降低成本風險，實現對運營資金的有效管理。（四）強化地勘單位全過程的預算管理與內部控制。在強化地質勘查單位資金預算管理工作中，需要重視每一個環節，并采用全過程的管理模式，確保資金預算管理水平的提升。在具體項目實施過程中，需要在項目設計環節就要做好資金預算編制工作，做好投入評估預算管理，確保項目預算資金的到位。并在實際施工過程中，要對編制的資金預算進行合理調整，針對特殊情況進行動態調整，在預算執行過程中，不允許任何人及任何部門具有超越預算控制目標的權力，對于超預算的經費支出，要拒絕支付，通過強化內部控制，以引來確保預算得到有效執行。（五）進一步對預算監管機制進行完善，強化對資金的監管。對于當前地質勘查單位來講，需要進一步加強內部審計機構的建設，重視對財務人員的有效監管，以此來降低單位內部風險。同時國家也要進一步對地勘單位會計制度進行完善，構建完善的財務監管模式，進一步細化監管內容，確保財務指標更具操作性，并對單位內部資金約束機制進行完善，實現對單位各項經濟活動的有效管控。另外，還要加大審計力度，重視對國家財政資金的監督和管理，進一步完善預算資金執行監督機制，更好的發揮出監督管控工作的重要作用，保證資金的安全。

三、結束語

一、事業單位財政預算資金管理中存在的問題

（一）在財政預算資金編制時存在的問題

事業單位的財政預算資金的編制與現實情況嚴重脫節，具體表現如下：

1.與財務管理脫節。由于財務管理體系在事業單位的缺乏，對于如何分配和使用資金過于隨意，使得預算出來的資金沒有做到專款專用；

2.與資產管理脫節。事業單位的資產一般都是用財政資金購置的，缺少嚴格有效的監督管理機制，使得國家受到不小的經濟損失；

3.與預算執行脫節。有些部門和人員隨意挪用預算資金，缺少應有的嚴肅性；