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健全人民法院機關黨建工作責任制，使機關黨建工作既靠個人自覺，又靠嚴格管理，得到一套穩定持久的工作機制的保障，對于落實“黨要管黨，從嚴治黨”，實現人民法官黨員長期受教育，永葆先進性的目標無疑是十分重要的，應當進行深入的研究和探索。對此，提幾點粗淺看法。

一、正確認識和界定人民法院機關黨建工作責任制

（一）人民法院機關黨建工作責任制的涵義

通過對辭海等關于“責”的解釋義項的分析和目前對機關黨建工作責任制的各種理解的辯析，可知工作責任制應當包含三個基本要素：一是特定的組織或人員；二是依法規定的職責；三是不正確履行職責應當承擔的責任。由此可以定義，人民法院機關黨建工作責任制是依照黨內法規規定機關黨組織或黨的工作人員的工作職責，明確責任范圍，落實過錯責任追究的管理制度。

（二）人民法院機關黨建工作責任制的主要特點

1、機關內部隊伍建設管理規范。相對于人民法院審判管理制度和司法政務管理制度，機關黨建工作責任制是隊伍建設的主要管理制度；依據黨內法規制定，整合機關內部原有黨建資源，并未擴大或縮小黨組織或黨員的權利義務內容；適用于機關內部，機關之外即無效力。

2、機關黨內監督制約規范。機關黨建工作責任制進一步明確了機關黨內工作職責，規范了機關黨建工作的各個環節，使機關黨建工作運行進一步規范和有效，防止主觀隨意性。過錯責任追究制度的建立實現了對機關黨建工作事中、事后的監督，保證機關黨建工作的順利開展。

3、機關黨內強制規范。機關黨建工作責任制實現了從黨員領導干部責任到普通黨員責任的規范化，一但制定，即自上而下地實施推行；如有過錯行為等，即產生過錯責任，必須落實責任追究，體現了強制性。

（三）健全法院機關黨建工作責任制的目的和意義

健全機關黨建工作責任制是把黨建工作落在實處的基礎性工作，是搞好人民法官黨員經常性教育管理工作的重要抓手，是抓好人民法院機關黨建工作的關鍵，對真正建立起新的歷史條件下做好黨員經常性教育管理工作的長效機制，實現“第一責任人”切實負起第一責任、分管責任人負直接責任、其他班子成員負重要責任、基層黨組織負責人負好具體責任具有重要的保證作用。

二、人民法院機關黨建工作責任制建設中的問題

（一）機關黨建工作責任制的規定不具體

一是對黨組領導和指導機關黨建工作的責任規定不明確。黨章和《條例》規定了黨組的職責，為了實現對機關基層黨組織工作的領導和指導，也規定了部門黨組指導機關黨組織工作的主要方法，但黨組在機關黨建工作中承擔的領導、指導責任的具體內容是什么，領導責任與指導責任如何統一，尚欠較為明確的規定，影響了機關黨建工作責任制的健全。二是責任形式、責任追究方式不明確。這些影響了機關黨建工作責任的落實，制約了機關黨建工作責任制的健全。

（二）機關黨建工作責任制的內容不規范

主要表現在：制度設計欠合理。重權利、輕責任，權責設置不一致。領導職責范圍不清、責任不明，領導干部表率作用不突出。與審判業務工作目標結合得不多、不夠緊密，導致黨建工作與審判業務工作不同程度存在“兩張皮”現象。責任制度不系統，相互配套、銜接較差，沒有形成制度體系的合力。可操作性不夠。黨建責任制中目標任務，項目設置及檢查考核評議等細化不夠，規范性不強。責任形式單一或沒有建立責任追究制度，更缺少責任追究工作辦法，形成了責任制度無“責任”的局面。考核評議工作辦法欠缺，也缺乏好的獎勵辦法，嚴重影響責任制度實施的效果。

（三）機關黨建工作責任制的落實不到位

機關黨建工作責任制在實際應用中存在不到位的問題，主要表現在：存在重建設，輕應用的現象，制度沒有應用到審判工作第一線中去。存在考核評議走過場的現象。存在淡化責任追究的現象。重視糾錯，不肯糾人，或怕丑護短，沒有達到解決問題的目的。

三、健全人民法院機關黨建工作責任制的構想

（一）健全各級黨員領導干部和黨員責任制

首先明確責任種類，即明確責任主體的責任。如黨組書記負總責，黨組成員、分管副職（兼職機關黨委書記）負主要領導責任，其他黨組成員負重要領導責任，黨支部書記或各級部門黨員領導負直接領導責任，機關黨委委員或黨支部委員負相應領導責任，以此建立一套工作責任體系。其次分清責任范圍。如第一責任就是黨組書記對機關黨的思想、組織和作風建設全面負責，責任內容有：貫徹執行黨的路線、方針、政策；……完成審判任務；指導機關黨組織的工作等職責。如出現黨的路線、方針、政策貫徹執行不力……出現重大錯誤案件；機關黨組織軟弱渙散；黨員出現重大違法違紀案件等問題，則應承擔第一責任。責任范圍中再結合實際工作，細化為若干工作指標，如每年召開一次黨組會議專題研究機關黨的工作；專題研究隊伍思想狀況，參加黨組織生活會，服務人民群眾，收集意見，解決問題等具體指標，方便考核評議。如此類推，提出分管領導、機關黨委書記、班子成員、支部書記及各級黨務干部對開展機關黨的思想、組織、作風和制度建設工作所負責任的內容，并規定黨員個人的責任。如此，層層建立各級黨員領導干部、黨員法官的黨建工作責任，形成集體領導、各負其責、齊抓共管的領導格局和一級抓一級、層層抓落實的工作格局。第三，規定責任形式。一是誡勉談話；二是批評教育、責令檢查；三是通報批評；四是取消評先、評優資格；五是扣發獎金；六是免職；七是黨紀處分等。同時，應明確各種類責任的適用范圍，如誡勉談話可適用于法官黨員與律師關系未能保持距離，或1-2次不注意庭審作風導致當事人合理懷疑，或當事人1-2反映案件審理不公等責任。責任形式可以單獨采用一種，也可合并采用兩種以上的方式適用，以達到承擔責任的目的。

（二）健全考核評議制度

健全考核評議制度的目的是獲得機關黨建工作的結果評價，也是開展先進性教育活動的成功做法。首先要明確考核評議的主體。人民法院黨組黨建工作的考核評議工作應由派出黨組的當地黨委或當地黨委授權的機關黨工委負責，本機關的黨建工作的責任考核由各級人民法院黨組授權組織的考評工作委員會負責，組織協調有關具體工作由人民法院機關黨委負責。其次要規定考核程序。考核應在自查自評的基礎上，由考評委員會組織的工作小組打分，后向考評委員會匯報，再反饋考核結果。考核工作應把自查自評、交叉互查互評、上級檢查考評、日常考評與年度考評結合起來，把考核工作和評議反饋結合起來，努力使考核工作達到全面、客觀、公正的要求。再次要設定考核結果。考核可按100分制打分，分優秀、合格、基本合格和不合格四等。

（三）建立健全過錯責任追究機制

一是明確過錯責任追究主體。這個主體應該與機關黨建工作考核評議獎懲的主體統一起來，以院考評委員會為主體。二是規定責任追究范圍。責任范圍內應當承擔責任的事項為責任追究的范圍。考核結果不合格應當追究責任。三是完善過錯責任追究程序。機關黨建工作中發生過錯，責任人員應當受到相應處理，負責組織協調考核具體工作的部門應當及時開展工作，組織進行是否進行過錯責任追究的確認工作并寫出報告，提出是否追究責任的建議。四是完善過錯責任救濟機制。如可以考慮從輕、減輕或免予追究責任的情形的規定：如一貫重視黨的建設工作，有關黨建工作制度健全，職責明確，政治思想和工作表現一貫表現較好，能主動說明情況，承擔責任等規定。