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為了充分發揚黨內民主，發揮黨代表在黨代表閉會期間的作用，*年，我們探索性地在我市七寶山鄉開展了鄉鎮黨代會常任制試點工作，取得了較好的效果和和實踐經驗。*年，我們結合鄉鎮黨委換屆在全市范圍內一面實行鄉鎮黨代會常任制，并出臺了《中共瀏陽市委關于實施鄉鎮黨代會常任制的意見》。一年來，我們從如何拓展黨內民主管理、民主決策、民主監督的新途徑入手，積極探索閉會期間發揮黨代表的作用，有力促進了我市農村基層三個文明建設。

一、主要做法

1、實行黨代會年會制。鄉鎮黨代表大會實行年會制，每年至少召開一次。年會由鄉鎮黨委主持，到會代表應達到全體代表的五分之四以上。年會的議題由鄉鎮黨委在廣泛征求意見的基礎上提出，其中*名以上代表聯名提出或2個以上代表小組同時提出的議題，必須列入年會的正式議題。年會上，代表們聽取審議“兩委”工作報告，對黨委、紀委班子成員當選以來的工作進行質詢和民主評議，通過相關決議，并根據工作要求，選舉市黨代表和對上級黨組織調整任免的本鄉鎮黨委、紀委班子成員予以確認。

2、實行黨代表常任制。黨代表的任期與鄉鎮黨委的任期相同，為一屆五年。黨代表名額根據本轄區內黨員總數確定，基數為*名，每*名黨員增加*個代表名額。通過黨員個人自薦、*名以上正式黨員聯名推薦或組織提名初步候選人，鄉鎮黨委按*%的差額比例確定正式代表候選人，召開黨員大會，候選人競選演說，直選黨代表。黨代表在鄉鎮黨代表大會（年會）、代表小組會議上行使表決權、選舉權。對有關事項進行調查或視察，監督評議鄉鎮黨委、紀委班子及其領導成員的工作。按要求參加鄉鎮黨委或代表小組組織的活動，向選舉單位黨員匯報履行代表職責的情況，自覺接受本選舉單位黨組織和黨員、群眾的監督。鄉鎮黨委設立黨代表聯絡辦公室，負責代表及代表小組的聯絡工作，給每位代表頒發《黨代表證》和《工作手冊》，對代表的活動內容和活動方式進行了明確和規定，并每年對優秀黨代表給予適當的獎勵。原選舉單位*名以上正式黨員可以聯名向鄉鎮黨委提出罷免黨代表的要求，代表在出現缺額時原則上不進行增補，確因工作需要增補的，按規定程序審批后由缺額所在選舉單位進行差額選舉。

3、建立相關配套制度。一是黨委委員聯系黨代表制度。每位黨委委員聯系*名左右黨代表，通過走訪談心、調查研究、組織懇談等方式，收集黨代表對鄉鎮黨委重要工作部署的意見和建議。黨委委員每季度走訪所聯系的黨代表不少于*次，將每次聯系黨代表情況登記在《黨委委員聯系黨代表記錄卡》上，并在鄉鎮黨務公開欄中公布。二是黨代表聯系黨員制度。每位黨代表聯系*名左右黨員，并聯系一名入黨積極分子，堅持以“小型、簡便、靈活、實效”的原則開展活動，黨代表每季度走訪所聯系的黨員不少于*次，*年內至少要提出一項具有指導意義的調研報告。關心黨員的學習、工作和生活，幫助解決生產工作生活中的實際問題。三是黨代表提案辦理制度。建立黨代表提案、意見、建議制度，對黨代表提案、意見、建議的辦理實行面對面答復，形成“提出、確立、處理、反饋”一套完整的工作制度，切實增強黨代表參與黨內事務的積極性和責任感。四是黨代表學習培訓制度。代表學習以代表小組為單位，由代表小組組長負責召集并組織學習，每季度不得少于一次，全年黨代表集中學習培訓不少于五天。凡連續兩次不參加學習的，民主評議黨員時不能評為優秀等次；無故不參加學習的，民主評義黨員時定為不合格等次。五是黨代表視察評議制度。每年由鄉鎮黨委組織代表開展一至二次視察活動，視察的對象和內容主要是轄區內的重要工作、重點建設項目和群眾普遍關心的熱點問題、重點工程等。對黨委職能部門和群團組織的工作進行評議，每年評議不少于一次，分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，對評議為不滿意的單位要限期進行整改。

二、初步成效

實踐證明，實行鄉鎮黨代會常任制，對于擴大基層黨內民主、推進民主決策和加強民主監督具有積極的作用。

一是改善了黨的領導，有利于強化黨委的領導核心作用。實行黨代會常任制后，各鄉鎮黨委都高度重視年會的召開，充分準備，精心組織，把年會作為統一黨員思想、貫徹黨委意圖、明確工作目標、進行民主決策的有效載體和平臺，鄉鎮黨委的一切重大問題都必須在年會上討論決定。同時，以此為契機，進一步加強鄉鎮黨委自身建設，從建立健全決策議事規則、黨內重大情況征求意見制度、重大情況反映制度、重大情況通報制度和重大決策征求意見制度等規章制度著手，不斷推進基層工作的規范化和制度化建設，從而進一步強化了鄉鎮黨委在基層工作中的領導核心作用。

二是擴大了黨內民主，有利于促進決策的民主化和科學化。實行常任制后，從制度上改變了過去黨代表只是“吃一頓飯、舉一次手、畫一次圈”的現象。黨代表通過開展事先征詢意見、組織代表進行專題調查、開展獻計獻策的工作質詢等活動，一方面拓寬了廣大黨員表達意見和參與黨內重大事項決策的渠道，有效地保障了黨員的民主權利，另一方面通過廣泛的集智納諫，使得基層黨委工作的科學化、民主化程度大為提高。在今年年會期間，全市各鄉鎮黨委收到黨代表議案*條，各類意見建議*條，為鄉鎮黨委的正確決策提供了依據和參考。

三是增強了責任意識，有利于閉會期間黨代表作用的發揮。在非常任制情況下，黨代表普遍反映他們是“開會時坐坐位子，選舉時投投票子，平時擺擺樣子”的一次性代表。實行黨代會常任制后，通過黨代表的聯系網織，能夠及時向黨員通報本鄉鎮的黨務工作以及行政工作中的重要情況，克服了以往代表作用的“一次性”、代表權利的“局限性”、代表表式作用缺乏“權威性”的現象，使代表的職責、權利和義務進一步明確，代表意識和黨性觀念進一步強化，榮譽感、責任感和使命感進一步增強。

四是強化了民主監督，有利于建立有效的監督管理機制。實行黨代會常任制，逐步強化了代表大會的監督職能，增強了全體黨代表的監督意識，較好地發揮了民主監督作用，形成了一種來自黨內由下而上的監督機制。黨代表在鄉鎮黨代會年會上對黨委、紀委班子及其領導成員進行信任投票、民主測評，對黨委、紀委班子及其領導成員的不信任票若超過應到會代表的半數，可建議上級黨委進行調查處理。黨代表常任制的民主監督措施，相對于其他監督而言范圍更為廣泛，內容更為全面，意義更為深遠，對于鄉鎮黨委及其班子成員轉變作風，起到了積極的作用。

五是密切了黨群關系，有利于增強黨組織的凝聚力和戰斗力。由于代表資格是常任的，鄉鎮黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，實現了“黨員群眾有呼聲，黨代表有反映，黨組織有行動”的良性互動。同時，每次黨代會年會也是對重大決策實施的黨內動員，有效激勵了黨代表及廣大黨員緊緊圍繞鄉鎮黨委的決議、決定而付諸行動的自覺性和積極性，從而密切了黨群干群關系，增強了黨組織的凝聚力。如七寶山鄉的黨代表向本屆黨委寫提案*類*條，鄉黨委召開年會時，將農業產業結構調整布局、道路建設、環境保護、村民飲水、矛盾糾紛調解、提高行政效率和便民服務等提案的落實情況一一予以通報，得到了全體黨代表的一致認可。