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一、以發展體面勞動和促進企業持續發展為重點，做好創建和諧勞動關系工作

我市積極推進和諧勞動關系建設，依法維護勞動者權益。實施《就業促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》，為發展和諧勞動關系提供法律保障。支持國有、三資和民營企業等多種所有制經濟競相發展，投資主體多元化促進了用工主體和用工方式多樣化，確定勞動關系、規范用工行為、構建和諧勞動關系，成為調整勞動關系的一項重要工作，成為經濟社會發展的一項重要制度安排。我市積極推進勞動就業制度改革，勞動力的市場化程度不斷提高，以創業帶動就業，促進就業和再就業，發展正規就業和非正規就業，成為調整和規范勞動關系，促進勞動力市場發展，建立健全市場就業機制的重要工作。我市堅持以人為本，促進人的全面發展，把維護用人單位和勞動者合法權益、實現企業持續發展和人的全面發展緊密結合起來，抓住工資分配、福利待遇和社會保險等重點，積極調整勞動關系，預防和化解矛盾，有力地推動了勞動關系和諧穩定發展。

各區縣、各行業在勞動局、總工會和企業家聯合會、企協的組織和指導下，從促進科學發展和諧發展率先發展的高度，把發展經濟與擴大就業緊密結合起來，調整完善政策制度措施，支持自主創業、自我就業和自謀職業，不斷加強和諧勞動關系創建工作，推進勞動合同制度、工資集體協商制度、集體合同制度和勞動爭議調解仲裁機制建設，初步形成了規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義勞動關系，企業自覺遵守法律法規，主動承擔社會責任，勞動者認真履行勞動義務，關心企業發展，積極主動化解勞動關系矛盾，和諧勞動關系共建共享的理念逐漸深入人心。

今天會議命名的564家勞動關系和諧穩定企業分布在各個行業，涵蓋了我市規模較大和實力較強的大中型企業，因而具有很強的代表性。這些企業的共同經驗是，高度重視建立健全勞動關系協調三方會議機制，尊重三方協商主體的平等地位和職能作用，堅持以人為本，把建立和諧穩定勞動關系與促進人的全面發展和實現企業持續穩定快速發展緊密結合起來，關鍵是把維護職工利益與維護企業利益相互協調一致并緊密結合起來，采用平等協商方式及時解決共同關心的問題，以制度規范和調整勞動關系，有力地促進了人的全面發展、企業持續發展和經濟社會又好又快發展。

以發展體面勞動和促進企業持續發展為重點，做好和諧勞動關系創建工作是一項重要任務。我們要堅持創業帶動就業方針，以提高就業率和勞動生產率為目標，科學分析勞動關系工作的新形勢，準確把握勞動關系工作的總要求，綜合運用法律和行政手段，進一步規范勞動關系，切實維護勞動者合法利益。開展和諧勞動關系創建活動，關鍵是營造用人單位與勞動者相互依存、共同發展的勞動關系基礎，依法同等保護用人單位和勞動者的合法權益，正確認識企業是發展生產經營的經濟組織，勞動者是平等主體雙方中相對的弱勢一方，以發展體面勞動和促進企業持續發展為重點，提高勞動合同簽訂率，提高員工隊伍素質，不斷提高中低收入職工收入，在維護員工合法權益的基礎上實現企業持續穩定健康發展，為經濟社會又好又快發展做出新貢獻。

二、以實現人的全面發展和創建和諧勞動關系為重點，深化工資分配制度改革

我市深化收入分配制度改革，使全體人民共建共享改革發展成果，在千方百計增加就業崗位、控制城鎮登記失業率、幫扶就業困難群體就業的同時，率先實行了工資指導線與“兩低于”制度相結合、在工資集體協商企業中推行“自主決定工資辦法”、經營者收入與職工收入掛鉤等政策制度措施，不斷完善最低工資、工資指導線、勞動力市場指導價位、企業工資清欠、工資集體協商等制度，建立職工工資正常增長機制，建立全市職工平均工資及工資保險福利待遇正常調整制度等，職工收入水平穩步提高，收入分配結構不斷改善，工資分配的杠桿作用得到有效發揮，調動了職工的積極性、主動性和創造性。2003年以來，我市企業職工收入連年保持兩位數增長，2007年增幅達到10年來最高水平。今年1至5月，企業從業人員勞動報酬總額為127.2億元，比上年同期增加28.8億元，增長29.2%；人均勞動報酬85**元，增加17**元，增長25.1%。人均勞動報酬在全市平均工資水平以下的有90.5萬人，占從業人員的62.8%，下降14.4個百分點；人均勞動報酬在全市平均工資水平以上的有54.7萬人，占從業人員的37.2%，所占比重相應提高14.4個百分點。職工收入增長基本均衡，中低收入職工所占比重下降，是深化企業收入分配制度改革的重要成果之一。

前不久召開的市委常委會第21次擴大會議和第9次市長辦公會要求，進一步深化收入分配制度改革，把促進城鄉職工和居民增收作為經濟社會發展的重要指標，使全體人民共建共享改革發展成果；著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢。我市正在組織修訂《就業促進條例》，即將實施《關于建立健全企業職工工資正常增長機制的指導意見》和《**市工資集體協商辦法》，按照“市場機制調節、企業自主分配、平等協商共決、政府監控指導”的原則，建立健全企業職工工資正常增長機制和工資集體協商制度。

以實現人的全面發展和創建和諧勞動關系為重點，深化工資分配制度改革，是全社會的共同責任和艱巨任務。政府要加強對企業工資分配的調控、指導和監督，充分發揮勞動力市場對企業工資分配的基礎性調節作用，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使職工工資與企業經濟效益、物價水平保持協調增長，逐步形成合理有序的工資分配格局。企業要突出工資集體協商的作用，提高職工對工資分配的參與度，實現合理分配和互利共贏；實行工資指導線實施方案報告備案制度，促進職工工資增長；建立最低工資執行申報備案制度，杜絕壓低工資標準和惡意克扣工資問題；建立工資按時足額發放制度，堅決防止發生新的工資拖欠；通過工資集體協商和履約監督制度，制定解決工資分配問題的措施和辦法，并確保工資協議履行。各職能部門要建立考核目標責任制，完善工資宏觀調控機制，推進工資協商共決，加大監督檢查力度，形成齊抓共管的工作局面，引導、支持企業增加職工收入。各企業主管部門要進一步落實企業從業人員勞動報酬總額增長工作目標責任制，加強企業工資增長分類調控，指導企業制定工資指導線實施方案，做好最低工資執行申報備案，督促企業提高職工工資。各部門要積極支持工會依法加強企業工資分配監督工作，積極推動工資集體協商，監督工資協議的履行，維護勞動者的報酬權益。各行業協會要加強本行業勞動定額和人工成本的管理和規范，指導企業開展行業工資集體協商。

當前，建立健全企業職工工資正常增長機制主要有三項任務。一是徹底解決工資突出問題。凡有工資歷史拖欠的企業，要采取有效措施償還歷史拖欠的職工工資，建立健全工資按時足額發放制度，不得出現新的工資拖欠。企業支付職工勞動報酬不得低于最低工資標準。由于生產經營暫時困難無力發放的，主管部門要幫助籌措資金支付差額部分；對長期生產經營困難無力發放的，主管部門負責通過組織企業實施改制重組予以解決。由企業主管部門、企業集團公司和區縣政府負責，在20**年底前，組織1018戶困難企業妥善分流安置全部職工，一次性償還拖欠職工的全部債務，并依法退出市場。二是依法維護勞動者勞動報酬權。用人單位應依法支付勞動報酬、發放職工福利，用人單位和職工應按時足額繳納各項社會保險費。具有經濟能力且符合條件的企業，應為職工建立企業年金和補充醫療保險。三是建立健全企業職工工資正常增長機制。積極推行工資集體協商制度，依法維護用人單位和勞動者權益。參與工資集體協商的各方代表要以發展體面勞動、搞好收入分配、有效社會保障、企業持續發展為主要內容，結合本單位實際情況和突出問題進行工資集體協商，建立企業職工工資正常增長機制，企業應根據經濟效益和工資指導線要求安排人均勞動報酬增長。

三、以妥善安置職工和一次性償還債務為重點，積極組織三類企業依法退出市場

我市堅持把深化企業改革與三類企業妥善安置職工和依法退出市場緊密結合起來，積極組織1018戶困難企業退出市場，取得了顯著成果。截至6月底，已經退出574戶，其中今年上半年退出149戶；計劃妥善安置56萬名職工，已經安置28.8萬人，其中今年上半年安置8.5萬人；一次性償還職工債務，已經償還30億元，其中今年上半年償還9億元。以各部門、各區縣和企業集團公司為單位考核，我市組織三類企業依法退出市場工作有四種進度。有11個單位的工作進度過半；有18個單位正在組織實施；有4個單位剛剛上報計劃和方案；有3個單位尚未開展工作。

要完成三類企業妥善安置職工和依法退出市場的三年工作計劃，關鍵是要關死后門、倒排工期，完善工作責任制，認真研究解決工作中存在的主要問題，確保20**年底之前完成工作任務。要進一步搞好調查研究，不斷完善政策措施，以妥善分流安置職工為重點，幫助企業解決實際問題。同時要重視工作檢查和督導，每月制發工作進度表，指導和推動工作。要嚴格執行各項政策，把職工利益擺在首位，切實維護職工合法權益，認真核實歷史拖欠職工的工資性債務，企業變現資產必須優先清償職工債務。同時，對已經改制重組、扭虧解困和不符合政策規定的企業，要從現有的計劃中剔除。

四、以覆蓋城鄉職工和居民為重點，加快建立基本社會保險制度體系

經過幾年的努力，我市建立了以城鎮職工為主體的養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度，建立了幾個面向特定群體的單項保險制度。今年，我市調整完善了三項政策。包括采取“前補后延”辦法，使繳費不足年限的企業退休人員補交養老費后參加基本養老保險；調整完善自收自支事業單位和機關事業單位合同制工人的養老保險政策，適當提高單位和個人繳費費率；調整完善被征地農民社會養老保障政策，繳費標準與養老待遇相同，解決征地參保死亡人員返還養老金比例偏低的問題。今年開始實施四項新的社會保險制度。包括農籍職工基本養老保險制度，農村居民基本養老保險制度，外國人和港澳臺人員基本養老保險制度，以及城鎮居民基本醫療保險制度。由此，形成了以五個險種為基礎、以單項保險制度為補充、保險覆蓋范圍由城鎮職工擴展至農村職工和城鄉居民的社會保險制度。

我市要以覆蓋城鄉職工和居民為重點，加快基本社會保險制度體系建設。建立覆蓋城鎮職工、農村職工、外省市務工人員，以及外國和港澳臺人員等四類從業人員的養老、醫療、失業、工傷和生育等五種基本社會保險制度體系；建立覆蓋城鄉職工和城鄉居民的養老和醫療等兩種基本社會保險制度體系；繼續搞好做實城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶試點工作，研究解決特殊困難群體的社會保險問題，調整完善新型農村合作醫療制度，積極爭取建立覆蓋城鄉全體職工和居民的基本社會保險制度。

五、以四項政策制度為重點，全面搞好調查研究工作

今年以來，各部門、各區縣努力推進勞動保障事業發展，各方面工作都取得了新成績，員工培訓、勞動就業、收入分配、社會保障等各項指標，都好于上年同期或近年來最好水平。勞動保障部門把做好勞動保障工作與促進經濟社會發展緊密結合起來，支持濱海新區開發開放和綜合配套改革試驗，促進經濟管理體制和經濟發展方式轉變，建立與經濟社會發展相適應的政策體系、管理體制和運行機制，充分運用法律、經濟、市場與行政手段推進改革創新，從宏觀著眼建立完善的政策制度體系，從微觀入手兼顧職工與居民以及各群體的多樣化需求，各方面工作取得了新成績。

今年下半年，勞動保障部門要以四項政策制度為重點搞好調查研究，為完成全年任務和安排好明年工作打下基礎。一是普及就業培訓。貫徹創業帶動就業方針，發展創業培訓、就業培訓和再就業培訓，發展素質培訓、技能培訓和轉崗培訓，把勞動力成本優勢轉化為素質和技能優勢。二是發展體面勞動。堅持以人為本，尊重勞動、尊重知識、尊重人才，尊重創造，建立和諧勞動關系，促進人的全面發展和企業持續穩定健康發展。三是搞好收入分配。堅持效率和公平原則，深化收入分配制度改革，保障勞動者收入、福利和社會保險，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進勞動力和企業再生產。四是健全社保體系。建立覆蓋四類從業人員的五種社會保險制度，建立覆蓋城鄉居民的兩種社會保險制度，推行補充養老保險和補充醫療保險制度，努力建設人人享有社會保險的制度體系。