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根據《中共市委關于認真學習宣傳貫徹十八大精神的通知》和《中共市委關于在全市開展“解放思想、真抓快干、攻堅克難、跨越發展”大討論活動的實施意見》及全市解放思想大討論動員會議精神，為確保市行政服務中心在學習宣傳貫徹十八大精神和解放思想大討論活動有序開展并取得實效，結合工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結近年來在行政審批改革的實踐經驗，準確把握當前影響行政審批“提速增效”的問題，以解放思想為先導，以深化改革為動力，以大學習、大調研、大討論為主要形式，著力克服制約行政效能的觀念障礙和體制障礙，著力探索促進審批服務“提速、提質”和加快推進公共資源交易進程的新思路、新途徑、新舉措，努力推動全市經濟社會又好又快發展。

二、目標要求

通過開展十八大精神學習宣傳貫徹，增強思想大解放的動力，使市行政服務系統進一步加深對簡化審批程序、提高行政效能的理解和把握，結合思想和工作實際，緊扣行政審批服務中時限過長、程序復雜和重大項目工程招投標推進不快等突出問題，查找工作差距，轉變服務觀念，提升服務水平，使解放思想真正成為推動行政審批和公共資源交易“提速、提質”的強大動力。

1.更新思想觀念有新突破。強化一個服務理念，即堅持把“又好又快”作為服務目標，牢固樹立群眾至上的服務理念，自覺踐行“為群眾服務、讓群眾滿意”。

2.創新體制機制上有新突破。創新兩項體制機制，一是創新窗口建設體制，通過實施審批流程再造，壓縮審批時限，強化窗口的牽頭協調職能，提升窗口的“受理辦結”能力；二是創新企業投資立項、建設項目報批、企業注冊登記、房地產稅證等四項聯辦體制機制，在聯辦中提高審批效能。

3.提升工作能力上有新突破。提升三項服務能力。一是提升工作人員受理咨詢能力，做到受理一手清、答復一口清、告知一次清；二是提升窗口審批服務能力，做到服務項目零距離、服務過程零差錯、服務質量零投訴；三是提升管理人員綜合協調能力，做到所有涉及兩個以上單位審批的事項，全部開展并聯審批。

4.服務經濟發展上有新突破。在四個方面實現突破，一是在服務重大項目落地有新突破，加強與三個園區的對接，確保落地服務重大項目在最短時間內完成相關審批服務；二是在“綠色通道”服務上有新突破，安排專人進行跟蹤服務，確保“綠色通道”暢通；三是在網上審批和電子監察系統運行應用有新突破，通過及時預警糾錯和規范使用系統辦公，進一步提升服務形象和審批效能；四是在加速推進重大項目招投標進程上有新突破，通過編制工程建設項目招投標交易流程及招標辦事指南、實施招標程序并聯推進、健全完善程序監管等措施，確保在審批部門確定的招標方式內優化流程、簡化程序、縮短時限、提高效率,做到大事快辦、急事先辦、難事督辦，不推諉、不扯皮、不觀望。

5.轉變工作作風有新突破。圍繞把行政服務中心打造成“政府為民服務的第一窗口”，努力在文明守紀、優質規范、清廉高效、陽光透明、為民務實等五個方面樹立良好服務形象。

三、主要任務

通過學習宣傳貫徹十八大精神，不斷推動思想大解放有序進行，必須著力解決好以下問題：

第一，堅決破除安于現狀、不思進取的自滿思想，樹立不甘落后、奮力爭先的進取意識。重點克服部分工作人員存在的滿足現狀、不思進取、工作平平淡淡的傾向，堅持向高標準看齊，樹立“好，還要更好！快，還要更快！”意識，努力創造出一流的工作業績。

第二，堅決破除坐等觀望、貪圖安逸的享樂思想，樹立艱苦奮斗、實干圖強的創業意識。重點解決部分工作人員得過且過思想，樹立“三心”服務觀念，做到誠心待人、耐心解釋、細心辦事，用真心實意的服務換績效，以實干促發展。

第三，堅決破除因循守舊、怕擔風險的保守思想，樹立大膽改革、勇于開拓的創新意識。堅持把“為群眾服務、讓群眾滿意”作為檢驗工作成效的標準。敢于突破過去的經驗和做法，善于根據情況的變化，在并聯審批、服務重大項目和推進重大項目招投標進程等方面探求新體制、新機制，用科學實用的方法提高服務效率和服務質量。

第四，堅決破除固步自封、小成即滿的平庸思想，樹立時不我待、乘勢而上的機遇意識。緊緊圍繞服務經濟社會發展，奮發有為，只爭朝夕，全面落實“5+2”、“白+黑”以及預約服務和延時服務，千方百計為重大項目落地提供“優質高效”服務，力促“簽約項目早落地、早落項目早開工、開工項目早投產”。

第五，堅決破除辦事拖拉、推諉扯皮的畏難思想，樹立敢于負責、主動作為的責任意識。重點解決部分窗口和工作人員大局意識、服務意識、效率意識低下，不作為、亂作為、作為不到位、服務不廉等問題，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

四、工作安排

整個活動分三個階段進行，從2013年11月底開始，到2013年2月底結束。

第一階段：學習宣講，攪動思想（2013年11月底至12月上旬）

1.廣泛動員發動。召開市行政服務中心十八大精神學習宣傳貫徹和“解放思想、真抓快干、攻堅克難、跨越發展”大討論活動動員會，認真傳達學習全市動員大會精神，對大學討論活動進行安排部署。

2.精心制定方案。按照實現“五個新突破”的目標和“解決五個問題”的任務要求，結合各窗口、各股室的實際，制定切合實際、可操作性強的具體實施方案。

3.認真組織宣講。通過專題講座、走訪座談、發放資料、集中輔導等方式，大力學習宣傳黨的十八大精神和開展解放思想大討論活動的重大意義，營造濃厚的輿論氛圍，增強工作人員參與活動的積極性、主動性和自覺性。

第二階段：討論調研，征求意見（2013年12月中旬至2013年12月下旬）

1.學習討論。發揮班子成員、窗口（股室）負責人和共產黨員的示范帶動作用，采取以上帶下、上下結合的形式，抓好集中學習和分散自學。要反復研讀黨的十八大報告和黨章，認真學習在十八屆一中全會和十八屆中央政治局第一次集體學習時的重要講話精神。重點做到“五個一”：即組織一次集中學習、一次專題輔導、一次主題報告、一次討論交流、寫一篇學習心得。

2.調查研究。堅持問計于民、問政于民、問需于民，組織黨員干部深入企業、社區、農村以及服務對象調研，廣泛征求干部群眾、社會各界的意見和建議，摸清提高行政效能、優化發展環境中的瓶頸問題和干部思想觀念、工作作風中存在的主要問題，理清解決問題的工作思路。

3.建言獻策。組織開展“窗口負責人十八大精神集中談”、“解放思想大家談”等系列討論活動，廣開言路，匯聚民智，全面發動群眾為審批服務“提速、提質”建言獻策。

4.形成調研材料。對學習宣傳和討論調研過程中查擺出的問題進行分析，找準產生問題的癥結所在，提出解決問題的辦法和對策，形成有質量、有價值、有深度的調研報告，為中心管委會出臺進一步提升服務舉措提供參考。

第三階段：梳理問題，創新機制（2013年1月上旬至2月底）

1.撰寫剖析材料。組織工作人員，圍繞思想觀念、工作作風、精神狀態以及體制機制等方面，找差距、查問題。在抓好自查自糾的基礎上，對照征求到的意見，撰寫窗口、股室及個人分析剖析材料，提出整改措施。

2.反饋問題。各窗口、各股室對征求到的意見和建議進行綜合歸納和整理，建立臺賬并上報中心管委會活動領導小組辦公室。中心管委會活動領導小組辦公室對收集的意見和建議分門別類進行匯總后，再向有關窗口單位進行反饋。

3.銷號整改。針對查找出來的突出問題，能夠解決的及時解決，一時不能解決的問題，承諾整改期限，落實整改責任，實行銷號整改，主動接受社會監督，以解決問題的實際成效取信于民，讓廣大干部群眾實實在在地感受到大學討論活動帶來的新氣象新變化。

4.建章立制。認真總結在轉變發展觀念、破解發展難題、提升工作效能、優化發展環境等方面的好經驗、好做法，以制度的形式固定下來，形成管用的長效機制。

五、保障措施

1.加強領導，精心組織。成立市行政服務中心大學討論活動領導小組，組長：熊思明，副組長：鐘細員、敖鳳平、楊小波，成員：楊春光、熊云飛、付常如、敖美、孫嶸、鄭群、鄒金紅。領導小組并下設辦公室，具體負責市行政服務中心大學討論活動的組織、指導、檢查工作，辦公室設中心管委會綜合股，辦公室主任由鐘細員兼。

2.強化宣傳，造濃氛圍。充分運用中心網站及《簡報》專欄、電子顯示屏、宣傳橫幅等，多層面、全方位宣傳開展大學討論的目的、意義、主要內容，多角度展示開展活動帶來的新思路、新舉措、新進展、新成效，生動展現市行政服務中心廣大黨員干部群眾干事創業的飽滿熱情和嶄新風貌。

3.統籌兼顧，確保實效。宣講、討論、調研、整改等環節是一個有機整體，要相互融合，統一推進，把解決思想問題與解決實際問題緊密結合起來。各窗口、各股室要統籌安排，正確處理好大學討論活動與本職工作的關系，堅持同步部署、統籌開展、協調推進，切實做到以活動推動工作落實，用各項工作的實際成果檢驗大學討論的成效。

4.嚴格督查，狠抓落實。為強化活動目標管理，中心管委會黨組決定將活動的開展情況、實際效果納入年度考核范疇，作為窗口、股室和工作人員評先選優的重要依據。