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為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(中辦發[2004]17號)，推進村務公開民主管理的制度化、規范化、科學化，保障農民群眾在村級事務中的知情權、決策權、參與權和監督權，加強基層組織和民主政治建設，維護社會穩定，促進農村社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，根據有關法律法規和政策規定，結合實際，制定山東省村務公開民主管理工作規范。

一、組織領導

1．各級黨委、政府把村務公開民主管理工作作為實踐“三個代表”重要思想、解決“三農”問題、推進依法治村、建設“平安山東”、加快農村全面建設小康社會進程的大事，擺上重要議事日程。縣鄉兩級建立黨政領導責任制，把村務公開民主管理納入當地經濟和社會發展總體規劃，作為考核基層干部政績的重要內容。縣每年至少一次、鄉每年至少兩次專題研究村務公開民主管理工作。

2．縣鄉兩級制定開展村務公開民主管理工作的近期目標和長期規劃，出臺具體意見或規定，并結合實際，實施分類指導。

3．縣鄉兩級建立黨委政府統一領導、有關部門共同參與、民政部門組織協調的領導體制和工作機制。各有關部門有明確的職責分工，辦事機構有正常的辦公場所、經費和工作人員。縣一級每半年至少要召開一次協調工作會議。

4．各級領導干部帶頭學習和執行黨和政府關于開展村務公開民主管理工作的方針政策和相關法律法規，并采用多種手段進行宣傳，使廣大農村干部群眾知曉有關村務公開民主管理的法規文件精神，明確自己的權利、義務，為村務公開民主管理工作奠定良好的群眾基礎。

二、公開事項

5．本著凡是群眾關心的、凡是群眾想知道的、凡是群眾有疑慮的都要公開的原則，依法規范和設置公開內容。村務公開的重點是財務公開。村務公開內容主要包括:公共事務類，如涉及農民群眾利益的各項方針政策、計劃生育政策、救災救濟款物發放、宅基地使用；財務開支類，如村集體經濟所得收益使用、村干部報酬、村財務收支情況、土地征用補償及分配；經濟發展類，如農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、稅費改革和農業稅減免政策、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實資金使用情況；公益事業類，如村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療等情況。根據形勢發展和群眾的要求，及時調整和充實公開內容。

6．對公開的各個環節有明確、具體的程序性規定和要求。公開前，村民委員會根據本村實際，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案。公開中，先由村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善，提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定，再由村民委員會在村務公開欄進行公布。公開后，村“兩委”成員通過“質詢日”、“民主日”、“解答日”等認真聽取群眾的意見和建議，及時解答群眾提出的有關問題。

7．堅持實際、實用、實效和因地制宜、群眾明白的原則，確定公開形式。以設立固定的村務公開欄、定期張榜上墻公開為主，也可通過召開村民（或村民代表）會議、發放“明白紙”、利用廣播、電視、網絡等其他有效形式進行公開。

8．以縣為單位統一規范村務公開時間。財務收支一般每月公開一次;其他村務的辦理情況至少每季度公開一次；涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的重要事項，及時進行公開。各村根據公開的內容和辦事的結果，按照統一的時間及時公開村務，杜絕在公開時間上的隨意性，保證公開及時有效。

9．村設立村務公開監督小組、村民理財小組，并按有關規定認真履行職責。建立健全村務公開獎懲和責任追究制度，形成自下而上的監督約束機制。縣鄉要設立村務公開民主管理工作監督舉報電話。縣鄉協調領導機構和村務公開監督小組要認真聽取并及時答復和處理群眾反映的問題。

10．建立鄉鎮政務公開和村務公開配套聯動機制，以鄉鎮政務公開帶動村務公開，以村務公開促進鄉鎮政務公開。

三、議事程序

11．村民議事內容依照法律法規和有關政策規定，凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，如本村享受誤工補貼的人數及補貼標準、村集體經濟所得收益的使用、村公益事業的經費籌集和建設承包方案、村集體經濟項目的立項承包、村集體的土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、宅基地的使用、救災救濟款物發放、本村經濟和公益事業發展規劃、年度工作計劃、土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”的發包、稅費改革和農業稅減免政策落實、種糧直接補貼的標準落實、退耕還林還草款物兌現、國家其他補貼農民和資助村集體的政策落實，以及村中“一事一議”等涉及農民群眾切身利益的重大事項等，都提交村民會議或村民代表會議決定，保證村民的決策權。

12．村民議事主要通過召開村民會議和村民代表會議或村務公決的方式進行。村民會議、村民代表會議嚴格按法律法規和政策規定召開。村民會議每年至少召開一次；有十分之一以上的村民提議，應當在10日內召開；特殊情況和有重大村務時及時召開。新一屆村民委員會選舉產生后組織召開第一次村民會議時，履行向村民代表會議授權手續，提出向村民代表會議授權的范圍或事項。村民代表會議至少每季度召開一次;經三分之一以上村民代表提議，村民委員會應當及時召開。有些“一事一議”事項，不宜召開村民會議的，可采取村務公決的辦法，由村民直接投票決定。

13．提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案；由村黨組織統一受理議案，并召開村黨組織和村民委員會聯席會議，研究提出具體意見或建議，由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改；村民委員會組織實施村務公決時，村務公開監督小組、村民理財小組和村民代表監督村務公決票的發放、收回和統計過程。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，提前3天向村民或村民代表公告，廣泛征求意見，保證村民或村民代表有足夠時間進行分析、思考，便于作出決定；會后要及時公布表決結果，并對決議的實施情況進行公布，自覺接受監督。

14．村民會議或村民代表會議依法形成的決議、決定，村黨組織、村民委員會及全體村民要自覺遵守和執行。對在村級重大事務決策和管理中違反程序、獨斷專行以及因工作失誤造成重大損失，或弄虛作假、侵犯農民民主權利的村“兩委”干部，實行責任追究制度。未經村民會議或村民代表會議討論決定，擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體土地、企業、設備、設施的行為均為無效，農民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔。對造成重大損失的責任人，是黨員的給予黨紀處分，是村委會成員的責令其辭職或由村民依照法律規定的程序提出罷免，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

四、管理監督

15．本行政區域內95％以上的村要建立健全村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理等規章制度，建立村民委員會換屆后的新老村委會工作移交制度、公章使用保管制度等。用制度明確村干部的職責、村民的權利和義務、村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，用制度規范村干部和村民的行為，做到村級事務由村民自我管理、自我教育、自我服務。

16．建立健全村干部年度述職述廉、報告工作和民主評議村干部制度。建立健全村財務審批制度，村財務事項發生時，先由經辦人簽字后交村民理財小組審核，并經村“兩委”負責人審批簽字后入賬。縣鄉兩級要定期對村級財務進行審計監督，及時將審計結果向村民公布，并實行村干部任期屆滿或離任審計制度。充分發揮村務公開監督小組和村民理財小組的監督作用。農村集體經濟組織、行業協會和專業合作組織，也要實行財務公開，接受村民監督。

17．通過實行民主管理和監督，使農村基層組織凝聚力進一步增強，黨群干群關系更加融洽;村內經濟快速發展，村民收入明顯提高；及時排查矛盾、調處糾紛，無重大刑事案件發生，本行政區域內98％以上的村無大規模群體越級上訪事件，社會治安良好；學文化、重科學、講文明蔚然成風，村民積極參與村里各項公益事業管理和建設。

五、配套措施

18．各市特別是縣鄉兩級要建立開展村務公開民主管理工作的長效運行機制，做到工作有部署、有要求、有督促、有檢查，并定期通報工作進展情況。對做出突出成績的單位和個人要予以表彰；對思想不重視、工作不落實的，要予以批評教育，并督促整改；對工作不負責任、造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。

19．各級特別是縣鄉領導干部，要經常深入基層，調查研究，總結經驗，培育典型，創新提高，并適時組織開展村務公開示范活動。要把推進村務公開民主管理作為考核評比民主法制示范村、“五個好”村黨組織、鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣(市、區)、村民自治模范縣(市、區)的一項重要內容。

20．要把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿，以求真務實的精神抓好村務公開民主管理工作各項制度的落實。牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不搞形式主義，不擺花架子，不搞“形象工程”，不加重農民負擔，群眾對村務公開民主管理工作的滿意率要達到80％以上。

21．充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機統一起來，建立起村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。農村基層黨組織要領導和支持農民群眾依法參與村級事務管理，監督村務公開民主管理制度落實，及時聽取群眾意見，不斷完善制度，改進工作。農村黨員特別是黨員干部要發揮先鋒模范作用，尊重農民群眾的民主權利，帶頭執行村務公開民主管理制度。村民委員會、村集體經濟組織和其他村級組織要在村黨組織領導下，團結廣大農民群眾，齊心協力做好村務公開民主管理工作，促進農村各項事業全面發展。

22．縣鄉兩級健全完善村務公開民主管理監督檢查辦法，定期進村檢查指導村務公開民主管理工作，及時處理群眾來信來訪和申訴，化解社會矛盾，維護農村穩定。鄉鎮黨委政府通過村民會議、村民代表會議或與村民進行座談等形式，每年對村“兩委”班子成員進行一次民主評議，對連續兩次評為不合格的村干部，是黨組織成員的，按黨內有關規定處理；是村民委員會或村集體經濟組織班子成員的，按有關法律法規的規定處理。