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一、核查目的

開展機構編制核查，是夯實機構編制基礎、加強機構編制管理的重要舉措，是服務發展大局、優化執政資源配置的內在要求，是全面深化改革、推進體制機制創新的迫切需要。要按照實事求是、全面客觀，統一領導、分工負責，夯實基礎、全面提升的總體要求，通過核查核清底數、完善檔案、建章立制、規范管理，進一步提升機構編制實名制管理水平，加強機構編制管理和服務，推進機構編制管理的科學化、規范化、制度化建設，做到機構編制依據清、機構設置狀況清、實有人員數目清、領導職數使用清、實名制管理系統信息清。

二、核查范圍和內容

（一）核查范圍

本市黨政群機關及所屬事業單位，市直屬事業單位，各園區、街道辦及所屬事業單位，各鎮（鄉）機關及所屬事業單位。

（二）核查內容及工作任務

1．機關核查的內容：一是機構審批及實際設置情況。二是領導職數核定和配備情況。三是行政編制、機關后勤服務人員控制數及實有人員情況、在核定編制外聘用人員情況（包括批準單位、經費來源、聘用時間、人員結構等）、超（空）編情況、自定編制消減情況等，并將實名制信息庫內的實有人員與財政統發工資庫的人員進行比對，對存在的問題進行匯總整理，提出解決的辦法。

2．事業單位核查的內容：一是機構審批及實際設置情況。二是領導職數核定和配備情況。三是事業編制及實有人員情況、在核定的編制外聘用人員情況（包括批準單位、經費來源、聘用時間、人員結構等）、超（空）編情況等，并將實名制信息庫內的實有人員與財政統發工資庫的人員進行比對，對存在的問題進行匯總整理，提出解決的辦法。四是事業單位履行職能情況。了解事業單位履行職能及工作運行情況。

3.為分類推進事業單位改革作準備。認真做好清理規范撤并、整合事業單位的后續管理工作，對設置分散、規模偏小、職能相近的事業單位，繼續抓好單位整合或理順職能，進一步鞏固事業單位清理規范成果。實地調查掌握各類事業單位機構編制情況、職能履行情況、職責變化情況及工作運行情況，梳理分析事業單位職能，規范事業單位履職行為，研究分類推進事業單位改革、加強事業單位機構編制管理、建立事業單位法人治理結構等政策措施，做好分類推進事業單位改革的調研、準備工作。

4.大力加強基礎建設。一是做好建章立制工作。針對核查中發現的問題和薄弱環節，進一步健全規范人員編制使用的長效機制，統籌安排各項編制的使用，嚴格落實機構編制管理相關規定，逐步解決超編進人、超職數配備干部、混編混崗等問題。二是整理完善基礎資料。建立以部門、單位為卷宗的機構編制文書和電子檔案，形成涵蓋所有部門和單位的機構編制管理檔案，并督促機關、事業單位規范機構編制檔案管理工作。健全市機構編制管理臺賬，動態、實時記錄機構編制及使用情況，為科學決策提供快速準確的數據依據。三是強化機構編制實名制管理。通過核查，認真核對機構編制實名制信息庫中人員信息，及時更新實名制信息庫數據，確保實名制信息庫的真實性、準確性和完整性。進一步優化實名制管理流程，逐步建立編制、人事、財政聯動制約機制和信息共享平臺，不斷探索實名制動態管理的有效方法。

三、核查方法步驟

這次核查工作由市機構編制核查工作領導小組統一領導，市委組織部、市編辦、財政局、人力資源和社會保障局等部門共同組織實施。全市機構編制核查統計報表數據信息截止日期統一確定為2012年3月31日。核查工作分三個階段進行，從5月份開始到7月底結束。

（一）準備階段（5月1日—5月15日）

1．掌握核查工作精神。認真學習上級關于核查工作的有關文件精神，掌握核查工作的任務、方法、步驟和要求。

2．成立相關組織機構。成立由市編委主要領導任組長、相關部門為成員單位的市機構編制核查工作領導小組；從組織、人社、財政、編辦等部門抽調骨干力量組成3個核查小組，每個核查小組由3-4人組成，明確一名職能部門的副職擔任組長，每個核查小組具體負責若干個部門及事業單位的核查工作。

3．動員部署組織培訓。召開全市機構編制核查工作動員會議，對核查工作進行部署；對核查小組工作人員、各部門、單位有關人員進行核查業務培訓。

（二）實施階段（5月16日—6月30日）

1．單位自查。收集提供本部門、單位機構設置沿革情況、職能履行情況、機構運作情況、編制調整情況、人員進出編手續情況及各類人員工資發放情況依據；認真填寫下發的各種調查、核查和人員信息表;報市編辦審核（各種表格、人員信息附電子文檔）。

2．實地核查。市核查小組按照分工深入到各核查責任部門、單位進行實地核查。

核查方式：（1）聽取匯報。聽取部門、單位開展這次機構編制自查工作情況的匯報。（2）查閱資料。查閱部門、單位機構設置、編制核定等是否與批準的文件一致；各類事業單位的業務范圍、職責履行和工作運行情況；各類行政事業人員的進出編手續；各類編外勞務人員的聘用方式、工資渠道等。（3）比對信息。將各部門、單位的實有人員與財政統發工資庫的人員、實名制信息庫的人員進行比對。（4）集體座談。召開機關、事業單位有代表性的人員參加的座談會，了解部門、單位使用人員及工資發放情況；了解事業單位職能及實際工作運行情況。（5）審核確認。根據核查內容，在全面核查的基礎上，就發現的有關問題與部門、單位進行溝通后對各種信息數據內容審核確認。（6）核查公示。根據核查小組審核確認的內容，經市核查工作領導小組審批后，在各部門、單位進行公示，公示期為三天。

3．完善信息。人員信息經公示確認無誤后，經填表人、部門（單位）負責人、核查小組組長、市編辦負責人分別在各類核查表、調查表上簽字后，由各部門、單位通過機構編制實名制信息系統，修改、輸入信息并提交市編辦審核通過。

4.建章立制。（1）匯總數據，立卷歸檔。市編辦對各部門、單位的核查表、調查表數據及人員信息進行統計匯總；整理機構編制基礎性資料，建立健全全市各部門、單位的機構編制管理臺帳、各種簿冊等電子和紙質文檔。以機構編制核查為基礎，建立基礎資料歸檔、移交、管理、使用制度。核查工作資料及核查業務資料，要作為長期存檔管理使用的業務檔案進行歸檔立卷，明確管理制度和責任人；核查資料以市編辦為主留存檔案，各主管部門留存檔案備案，作為各單位機構編制管理基數。（2）分析問題，制定措施。對核查中發現的問題進行梳理，分析其原因，提出整改的具體方案和措施。（3）聯動制約，規范管理。通過核查，修訂機構編制實名制管理程序；建立組織、編制、人社、財政聯動制約機制，充分發揮機構編制部門的前置作用，把好執政資源配置和人力資源配備的“入口關”；不斷探索實名制動態管理的有效方法；制定關于加強機構編制管理的各項規章制度和辦法。

（三）總結階段（7月1日—7月30日）

市編辦對各核查小組工作情況進行匯總總結，并報市核查領導小組審核。報告內容包括：全市機構編制、實有人員的基本情況，核查中發現的主要問題、解決意見和下步工作建議等。做好迎接省、市核查工作指導組對我市檢查驗收工作。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。這次機構編制核查政策性強、涉及面廣、工作量大，為了加強對核查工作的組織協調，市成立核查工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在市編辦，具體負責全市機構編制及實有人員核查的組織實施。全市各部門（單位）的主要領導要充分認識這次核查工作的重要意義，成立專門工作班子，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確專人負責人員信息的填報工作，對核查工作給予積極支持。

（二）落實責任，認真核查。核查工作在市機構編制核查工作領導小組的領導下，實行分工負責制，明確職責，落實任務。組織部門負責領導干部配備情況的審核工作；編制部門負責核查工作的統籌安排和綜合協調，具體負責機構編制和在職人員的核查工作；人社部門負責在職、離退休人員工資名冊的審核及各類財政供養人員的進出手續審核工作；財政部門負責財政統發工資及財政供養人員的審核工作。各成員單位要通力合作，密切配合，按照任務分工，履行好各自的職責，共同推進機構編制核查工作。市各部門（單位）負責本部門（單位）和下屬事業單位相關資料的上報和人員信息的準確性。要嚴格工作制度，確保數據準確無誤。機構編制臺賬（機構沿革、編制數額）要與機構編制審批文件相一致；財政供養人員、核查后認定的單位人員公示名單、實名制信息數據庫三項載體中的基本信息、數額要相一致。嚴禁違反核查程序或隨意簡化程序；嚴禁弄虛作假，編造機構編制數據；嚴禁違規修改核查認定后的機構編制實名制信息數據；嚴禁將不符合編制管理規定的人員納入編制管理。

（三）把握關鍵，注重實效。嚴格按照“核查準備、核查實施、核查總結”三個階段和規定程序操作，做到實查嚴核、不走過場。要做好方案制定、動員部署、核查力量抽調、核查業務培訓、信息數據公示和審核錄入、文件制定、問題梳理、總結自檢等關鍵環節的工作，注重發現問題、研究問題、解決問題，結合本地實際，按照管理權限和規范程序，以核查為契機實實在在地解決機構編制管理中存在的突出問題，不斷提煉總結機構編制管理中的經驗和辦法。