導語：如何才能寫好一篇機構編制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是認真研究，精心部署。下發《關于對全區安全生產監督管理部門履行職責情況進行檢查的通知》，明確檢查的目的、對象和主要內容，制定了具體的工作步驟和時間安排。召開由各有關單位安全監管職責科室負責人參加的動員大會，對檢查工作提出了具體的操作要求。為提高履職檢查的效果，把此次檢查情況納入到本年度全區安全生產責任目標考核體系。

二是明確重點，細化任務。履職檢查工作以部門“三定”和《淄川區生產監督管理職責》為依據，重點檢查各鎮（街道、開發區）基層安監機構建設規定的機構、編制、職責等落實情況；區政府安委會成員單位主要職責履行情況和涉及部門職責調整相關文件的落實情況；了解各部門（單位）是否存在職責邊界不清、關系不順、權責不一致和監管交叉或空白等問題，對安全生產監管機構設置、編制配備和隊伍建設存在的問題及意見建議。

三是創新形式，提高成效。為提高檢查的針對性，在部門自查階段，制定了調研提綱，對自查的重點細化為各單位安全生產制度建設、安全措施和裝備落實情況等11個方面的內容，進一步規范了自查工作。在實地檢查階段，會同區監察局和區安辦組成檢查組分片到片區進行實地檢查。采取聽取履行職責情況介紹、核查有關文件資料、查驗群眾反映問題和安全生產事件處置情況、走訪監管對象、訪談部分人大代表和政協委員、開展社會問卷調查等方式，認真了解部門單位履職自查情況。淄川區編辦侯婷 E：CWK

濰坊市編辦推進政府部門機構編制評估工作

一是確立任務目標。在認真學習魯編〔2013〕4號文件精神的基礎上，及時出臺了貫徹落實意見，并把組織開展市政府工作部門機構編制評估作為市編辦年度重點工作進行立項，精心制定工作推進計劃，從目標定位、標準范圍、目標要求和目標時限等方面提出了具體要求。

二是明確工作團隊。市編辦加強組織領導，建立專門工作團隊，實行主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓，責任科室及有關人員具體抓，建立起責任明確、分工協調、一級抓一級、層層抓落實的工作體系。

三是落實推進機制。為推動機構編制評估工作穩妥開展，實行“調研推動、科室聯動、定期點評”的推進機制，即：把機構編制評估列入全辦2013年度調研課題之一，列出調研計劃，明確課題人員；明確牽頭科室和配合科室，聯動配合推進；實行一周一報告、一月一調度、一季一點評的督查督辦機制。

四是建立考核體系。把評估工作進展完成情況納入全辦年度科室目標管理考核體系，形成評估開展效果與工作實績掛鉤的管理模式，努力提高評估工作的質量和水平。濰坊市編辦監督檢查科 E：ZY

龍口市編辦“四個著力”加強監督檢查工作

一是著力領導干部機構編制法律意識培養。把機構編制管理內容列入領導干部年度教育培訓的必修課程，加快培訓制度的建立與創新。

二是著力協調配合機制的建立。從建立健全機構編制與紀檢監察、組織、人社、財政等部門的協調配合和相互約束機制入手，充分發揮各部門的職能優勢，建立完善定期或不定期聯合督查機制，并暢通各種監督渠道，形成全方位的監督機制。

三是著力考核評估制度健全完善。定期對機構編制管理和運行情況進行考核和評估，嚴格按照“誰說話、誰簽字、誰負責”的原則，對違反機構編制紀律的人和事啟動行政問責，情節嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分。

四是著力機構編制干部自身監督檢查水平的提高。從機構編制干部日常管理入手，將機構編制干部納入監督檢查范圍，凡是不按規定受理機構編制申請事項的、不按規定審核控編申請的、重大審批事項不請示領導私自審批的、上報機構編制統計數據不真實弄虛作假等事項，造成嚴重后果的，除嚴格按照相關法規處理外，年終考核不得晉級、評優等。龍口市編辦劉波 E：YWJ

東營市東營區開展事業單位信用等級評定工作

一是精心部署，講求一個“早”字。結合東營區實際，及時下發關于2012年度信用登記評定工作的通知，對于評定范圍、評定程序、提交材料和相關要求做了明確的要求。為按時保質完成信用等級評定工作，盡早安排了專門人員負責材料的收集和整理工作。

二是規范程序，務求一個“真”字。印發了《東營區事業單位法人信用等級評定標準》、《東營區事業單位法人信用等級評定申報表填寫說明》具體程序為事業單位法人對照評價指標自查自評，聯席會議成員單位信用信息征集，事業單位監督管理局匯總各事業單位法人的信用評價成績并提出初步評定意見，報聯席會議確定信用等級并備案公示。

三是嚴格把關，確保一個“準”字。監督管理機關要對事業單位申報材料嚴格把關，按照程序規定對各個項目逐一核對，將不符合要求的材料一律退回，并向申報單位耐心解釋說明申報材料的標準和要求，確保信用等級評定原始數據的真實有效。同時聯席會議成員要嚴格按照程序，對照申報材料及征集的信用信息進行評分，確保評定過程和結果的公平公正。

四是多管齊下，追求一個“合”字。建立事業單位監督管理機關與財政、人事、物價、工商、稅務、質量技術監督等部門相互協作、密切配合、聯合管理的工作機制，規范約束事業單位法人信用行為，相互通報有關情況，建立事業單位法人監督管理聯動協調機制，研究解決事業單位法人信用等級評定等在對事業單位法人監管中的問題，發揮相關職能部門的聯動作用，共同做好對事業單位法人的監督管理工作。東營市東營區編辦 E：CWK

聊城市東昌府區完成2012年度基層醫療衛生機構績效考核

近日，聊城市東昌府區考核委員會辦公室聯合衛生局、財政局等單位，對全區18家醫療衛生系統事業單位2012年度工作績效進行了現場考核。考核指標由6個一級指標、17個二級指標組成，考核內容包含基本醫療服務、公共衛生服務、鄉村服務一體化管理、滿意度等，從依法執業、診療規范、健康檔案、健康教育、免疫規劃、傳染病防治、婦幼及老年人保健、鄉村衛生室建設、醫院管理等層面全面考核基層醫療衛生機構的服務質量、服務效率、服務對象滿意度。

本次考核成立了一個16人組成的考核小組，成員涵蓋了財務、公共衛生、婦幼保健等醫療衛生專業人員，保證了考核的科學性、嚴謹性。采用現場考核、現場打分、現場反饋、獎優罰劣的方式，考核結果與辦公經費及財政專項扶持資金掛鉤。組織形式嚴密可行，考核程序嚴謹透明，考核結果公開公正，獎懲措施及時有效，得到了被考核單位的高度認可。聊城市東昌府區編辦王志華 E：LDQ

惠民縣“三結合”提升機構編制監管水平

惠民縣編辦堅持把機構編制監督檢查作為一項重要的常規工作來抓，通過各項工作的有機結合，有力推動了機構編制監督檢查工作的系統化、規范化、制度化。

一是監督管理與全年工作結合。在全年工作計劃中，惠民縣編辦突出了機構編制監督管理的重要意義，著力整合機構編制管理資源，通過編制實名制管理、事業單位年檢等中心工作與機構編制監督管理的密切結合，扎實提高機構編制監督管理的實效。

二是常規核查與深入調研結合。為了將機構編制監督檢查落實到實處，惠民編辦在積極開展常規性監督檢查的基礎上，廣泛開展機構職能、人員編制方面的調研，2013年以來對全縣進行了自用人員使用情況調研、事業單位改革調研等活動，掌握一手材料，有效彌補了硬性檢查存在的不足。

篇2

實踐證明，各個時期制定的編制管理的方針、政策、原則、以及管理方法是同當時的政治、經濟形勢和經濟管理體制基本相適應的，在特定的歷史條件下發揮了重要作用，并有力地推進了我國社會生產力的發展。然而，由于過去的編制工作具有被動性和主觀隨意性特點，加上管理力量的脆弱和法制不健全，致使長期以來機構編制缺乏科學的定量分析、法律的約束和強有力的監督，機構、編制往往陷入“膨脹一精簡再膨脹一再精簡”的惡性循環。現行編制管理模式已經受到嚴峻挑戰，一些與新形勢不相適應的因素也日益顯露出來。主要表現以下“四性”：

一是編制使用上的交叉性。現行的編制分為3類，即：行政、事業、企業。這種編制劃分，使國家機關除有行政編制外，還有事業編制，混編串編比較嚴重。

二是管理缺乏嚴肅性。建國幾十年來，編制管理科學處于逐步完善、發展當中，機構編制還沒有定性、定量標準，執行起來可操作性不強。在實踐中，相當一部分人對編制管理的科學性未引起足夠的重視，憑經驗、憑感覺開展工作，使得管理的隨意現象比比皆是。

三是機構設置和職能劃分缺乏科學性。現實中，“條管”與“塊管”、部門與部門、上級與下級之間，在某一特定時期，往往存在各自的局部利益。當局部利益發生沖突和矛盾的時候，人們則從維護自身利益的角度出發，對一些機構編制事項，采取“打招呼”、“批條子”的辦法，人為給機構編制管理部門施加壓力。

四是管理的監督處罰手段缺乏可操作性。“編制就是法規”，這是從事機構編制管理工作的一個基本原則和觀點。可在現實中，由于缺乏管理的法律規范，缺乏違反機構編制管理的監督處罰機制，很難真正把編制作為法規來執行。維護編制管理的嚴肅性和權威性，必須進一步完善機構編制管理法規。這對加強監督工作具有四個方面積極作用：①起預防作用;②及時發現問題;③嚴肅法規;④優化管理及提高功效。

二、監督的類別和形式

現行機構編制管理中的監督體系，一般可以有黨的監督、國家權力機關的監督、國家行政機關綜合部門的監督、各單位內部監督、機構編制管理機關的監督、群眾和輿論監督、司法部門的監督等。其主要形式有：

一是審核監督。即機構編制管理部門在審批機構編制后的一定時期內（比如半年或一年），對所定的“三定”方案的執行情況進行審核和監督，如發現違規現象，則予以及時制止和糾正。二是統計分析監督。統計是編制管理部門進行機構編制管理的重要手段之。經常性編制統計，可以對違反機構編制紀律的行為動機，產生一定的心理壓力，客觀上起到一些威懾作用。根據統計結果，編制部門可以及時采取必要的措施，糾正違規行為。

三是綜合部門監督。主要指審計、人事、財政、紀檢監察等綜合部門的監督。如：工資基金監督，這是帶有經濟性質的行政監督措施之一。通過工資統發中心，編制部門對于違反規定的單位進行有效控制，對超編人員不予發放工資，以維護機構編制管理的嚴肅性。四是接受群眾監督。這類監督體現了我國社會主義市場經濟體制民主化的特征，是人民群眾當家作主的表現，如：通過、舉報等形式和有關部門反映，這樣可以彌補監督機制的不足和疏漏，形成一個完整的監督體系。

上述各類監督與編制立法緊密相聯，加強機構編制監督工作，是更好地執行編制相關法規的有效途徑。

三、建議和意見

為切實維護機構編制管理的權威性和嚴肅性，保證編制法規的執行，加強監督管理是必不可少的重要手段。因此，我們必須切實做好如下幾個方面的工作：

一是切實加強組織領導，提高監督水平。建立健全組織領導責任追究管理體系，既擔負領導責任，又行使監督職能。主要通過各級組織，監督黨政機關、人民團體、企事業單位是否執行編制法規到位。

二是切實加強宣傳教育，提高法規觀念。充分發揮各社會團體、新聞機構的作用，利用傳播媒介在當代信息社會中功能日趨增強的特點，使它們參與監督。加大宣傳力度，使全社會都牢牢樹立“編制就是法規”的意識，懂得機構的設置、編制的配備、職能的整合和利用都有嚴格的規定，不能隨著個別領導意圖的變更而輕易改變。這樣能更好地維護法規的統一性，防止權力濫用，嚴格按程序辦事。

篇3

二是抓協調配合，促審計工作全面開展。加強與組織、審計、監察等部門的銜接溝通，嚴把“三關”促機構編制責任審計任務落實。即嚴把政策關，看是否嚴格執行中央、省、市機構編制政策法規；嚴把機構關，看是否擅自增設機構、亂掛牌子，認真落實“三定”規定；嚴把編制關，看單位進人是否按“一表兩單一卡”制度履行編制使用核準程序。目前，市編辦會同審計部門已對全市38個機關事業單位領導干部進行了審計，15個單位形成了審計結果報告。

三是抓審計程序，促工作方法規范有序。把規范工作程序作為機構編制工作責任審計的重要環節，審計部門在開展經濟責任審計前，機構編制部門將被審計部門（單位）的“三定”規定、人員編制等相關資料提供給審計部門。采取接到審計項目通知提供機構編制相關資料開展機構編制責任審計形成責任審計報告歸入領導干部個人檔案“五步工作法”，積極配合組織、審計等相關部門做好審計工作。

四是抓結果運用，促機構編制意識提升。審計結束后，集體研究提出機構編制責任審計初步意見，并形成結論納入經濟責任審計報告，歸入個人檔案，作為領導干部年度考核的重要依據。同時，將結果反饋被審計單位，對發現的機構編制管理不規范問題，責成審計對象認真查找分析原因，提出對策措施，切實整改落實，進一步嚴肅了機構編制紀律，增強了全市各級領導干部的機構編制意識。（陳建宏 E：WT）

淄博市博山區檢查行政審批工作

為進一步深化行政審批制度改革，鞏固前段工作成果，近期淄博市博山區集中時間對全區行政許可（服務）“兩集中、兩到位”工作落實情況進行了一次檢查。

此次檢查由區編辦聯合區監察局、區法制辦、區行政審批服務中心組成檢查組共同進行。檢查的內容包括行政審批服務事項的清理情況、完成行政審批職能歸并改革情況、加強窗口建設情況、完成聯合審批等創新審批方式情況、健全行政許可過錯追究制情況、創新創優工作情況等6個方面，并進一步細化分解為17個具體小項，逐一進行檢查。

檢查工作分為三個階段進行。一是單位自查。要求各相關部門、單位結合自身實際，認真開展自查工作，在此基礎上，對照檢查內容和工作要求形成書面匯報材料。二是實地檢查。檢查組通過到相關單位聽取負責人匯報，查閱相關材料等方式進行實地檢查。三是反饋整改。對工作中發現的問題，當面進行反饋，督促有關單位及時進行整改。

（博山區編辦 E：CWK）

惠民縣編辦深入部門督導職責調整落實情況

為了解有關部門對部分職責調整文件的落實情況，促進政府職能轉變，完善行政運行機制，惠民縣編辦因勢導利，抓好“四點”扎實開展了部分部門職責調整落實檢查工作。

一是自我梳理，核查文件落實。惠民縣編辦自2011年12月以來，結合上級有關精神，對節約用水、城鎮集體資產和財務監管等職責進行了理順和分工。文件要求各相關單位按照職責分工，密切配合，形成合力，共同做好有關工作。二是嚴格標準，細化檢查項目。為做好檢查工作，惠民縣編辦制定了部分部門職責調整檢查方案，細化分解各項檢查內容，要求各部門嚴格標準，對照檢查內容逐項梳理，認真分析落實情況，查找存在問題和薄弱環節。三是不走過場，實地座談走訪。惠民縣編辦聯合監察局抽調業務骨干，采取發放調查問卷、座談了解、走訪管理對象等形式，深入一線逐項核查責任落實情況，查找部門職責落實存在的問題，聽取部門對完善職責的意見和建議，確保檢查工作不走過場，扎實有效。四是強化督導，切實整改不足。檢查組將檢查過程中發現的問題及時反饋各單位，并要求各單位明確整改重點，落實整改責任，限定整改期限，切實采取有力措施對存在問題和薄弱環節進行整改，并形成整改方案報縣編辦、縣監察局。縣編辦和監察局屆時將對各單位整改落實情況進行督導檢查。

（趙亮 徐維克 李琴 E：LDQ）

東營市河口區編辦完善出入編辦理程序

為進一步完善機關事業單位調配錄取人員編制辦理程序，河口區編辦規范流程、健全機制，積極采取四項措施，狠抓四個“保證”，全面完善出入編辦理程序。

一抓流程公開，保證宣傳引導。在原來流程圖的基礎上運用PPT軟件制作了一種動態的入編手續流程圖，辦理手續的人員只要打開此流程圖點擊播放之后，就會自動得一步步呈現出編制辦理的相關手續，清晰直觀且容易理解。同時向各單位公開業務咨詢電話，在部門網站上增加在線咨詢平臺，解答相關流程問題，加強對需要辦理出入編手續人員的幫助引導。二抓規章制度，保證服務質量。在辦理相關編制調整手續時嚴格遵循“一次性告知”制度、“同崗替代”制度、“熱心服務”制度和“限時辦結”制度。三抓交流互動，保證齊抓共管。建立健全了機構編制部門與相關部門之間的協調配合機制。編制部門根據組織部門提供的人員任免調動介紹信辦理出入編手續，財政部門根據機構編制部門核準的人員編制擬訂財政預算、核撥經費，人力資源和社會保障部門根據機構編制部門提供的人員入編記錄辦理機關事業單位人員各類社會保險手續，形成了組織、人力資源和社會保障、財政、機構編制部門齊抓共管的良好局面。四抓及時公示，保證陽光透明。利用EXCEL軟件建立各種增人、減人臺賬，根據人員調動情況及時更新電子臺賬，并相應調整機構編制實名制數據庫，做到第一時間公示公開，同時公布單位電話、郵箱及部門網站交流平臺，接受社會各界監督質詢，確保機構編制實名制工作陽光透明。

（東營市河口區編辦 E：CWK）

日照市嵐山區出臺編制人員管理辦法

近日，日照市嵐山區出臺了《嵐山區機關事業單位編制人事工作管理辦法》，從四個方面對編制人事管理工作進行了規范。

一是堅持機構編制專項管理原則。凡機構編制事項必須報機構編制部門按程序專項辦理，由機構編制部門“一家受理、一家承辦、一家行文”，未經機構編制部門審核，不得提交相關會議審定。各機關事業單位不得突破核定的編制數量。對職能弱化、人員結構不合理、體制建制面臨調整的，暫不安排使用編制，并適時調整機構、縮減或收回編制。

二是規范編制人事調整工作程序。對機關新錄用公務員、干部（復退軍人）安置、事業單位人員補充、高層次人才引進、區外機關事業人員調入、區內機關事業人員調整、借調人員管理等10多項人事調整工作具體流程進行了明確，從源頭上控制人員無序增長，進一步凸顯了機構編制“龍頭”地位。

三是明確各職能部門管理權限。繼續實行機構編制人員與財政預算相結合的管理機制，機構編制部門未列入編制實名制名單的人員，人力資源社會保障不予辦理工資和社會保障手續，財政部門不核定預算、不核撥經費。機關事業單位人員調整時，財政部門按照編制許可通知書或銷編通知書時間調整人員工資經費。

四是嚴肅編制人事調整工作紀律。組織、紀檢、編制、人力資源社會保障、財政等部門要嚴格按照規定職責，密切配合，認真做好相關工作。凡未按照本辦法規定使用編制調整人員，一律無效。凡違反編制使用和人事紀律補充的人員，責令予以清退，并嚴格按照相關規定追究有關單位和領導的責任。（鐘耕平 E：WT）

淄博市編辦開展機構編制核查工作“回頭看”

為進一步鞏固機構編制核查工作成果，檢驗機構編制核查的成效，淄博市開展了機構編制核查工作“回頭看”。重點圍繞機構編制核查的主要內容、機構編制綜合管理信息系統建設和機構編制管理制度化建設等內容，查找存在的薄弱環節和突出問題。

一是查看核查的主要內容是否準確。主要包括：機關和事業單位機構個數、名稱、隸屬關系、經費來源與實名制數據庫、基礎臺帳、批準文件是否一致；行政、事業編制和實有人員與批復文件、實名制數據庫、工資表中的編制數、實有人員數是否一致；領導職數配備及執行情況是否一致；各類檔案資料是否齊全完備、裝訂整齊、存放有序、索引規范。

二是查看機構編制綜合管理信息系統是否建成并投入使用。主要包括：機構編制信息是否全部入庫；實名制數據庫中單位名稱、規格、經費來源、職責任務、編制、領導職數、內設機構名稱和歷史沿革情況是否與批復文件相一致；實名制數據庫實有人員的姓名、出生年月、職務、身份、人員類別、占編方式等內容是否準確真實；是否按照省里要求實現了省、市、縣間的互聯互能，網上運行，動態監控。

三是查看機構編制管理制度建設是否健全。主要包括：通過核查對上級明確要求整改的事項是否整改到位；是否建立健全了機構編制管理的基本制度、基礎臺帳；是否建立起機構編制管理的長效機制。（于海濱 E：CWK）

昌邑市編辦加強和規范機構編制管理

一是建立調研論證制度。對市直各部門單位提出的機構編制變更事項，列入專題調研論證計劃，安排相關人員進行調研和考察，提出擬辦方案，按機構編制管理權限研究審議。

二是強化機構編制總量控制。在全市黨政群機構“三定”方案確定之后，除中央和省有明確要求外，原則上不再增設新的行政機構。嚴格控制事業單位機構設置，今后不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。因公益服務事業發展需要，確需增設事業單位機構，原則上在現有總量中進行調整，嚴格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理；對確需新增事業編制的，根據“整合資源、優化結構”的原則，一般實行在部門或區域、行業、系統內，經費管理類型相同的機構之間調劑解決。

三是實行編制實名制管理制度。所有機關事業單位進人，必須事前辦理編制限額、編制結構和領導職數審核手續，不得先研究進人再核對計劃、審核編制。機關事業單位補充人員后，辦理入編手續并納入編制實名制管理，“一人一編，編崗（職）統一”，并通過一定形式向社會公示。

四是強化部門聯動制約機制。進一步健全完善機構編制與人員增減、工資管理和財政預算相互制約機制，逐步建立機構編制管理與組織、財政、人社等部門的綜合約束機制。只有在機構編制部門同意設置的機構和核批的編制、領導職數范圍內，組織、人社部門才能配備人員、核定工資及辦理社會保障手續，財政部門才能列入政府預算并核撥經費。（昌邑市編辦 E：ZY）

諸城市深化經濟發達鎮行政管理體制改革

一、認清重要意義，抓好重點環節。深入實地調研，加強與相關單位的溝通，仔細斟酌下放管理權限；同時，加強對試點鎮考核，確保改革措施落到實處。

二、轉變政府職能，優化機構設置。市編辦科學界定試點鎮政府職能，重點強化面向基層、面向群眾的社會管理和公共服務職能，對昌城鎮和辛興鎮按照一類鎮標準設置行政機構5個、事業機構6個。核定行政編制49名，事業編制45名，領導職數9名。鎮黨政工作機構主要負責人由鎮領導副職兼任，另可配備1名副科級的副主任。試點鎮原有的部門派駐機構名稱和規格不變，其他部門不再新設派駐機構。

三、提高行政效率，下放管理權限。市編辦堅持能放則放和依法下放原則，用程序化確保“誰的權限誰下放”。一是征求22個市直部門主要負責人的意見。通過反饋，我們發現有很多職能相近的部門對部分下放權限有爭議。例如市公安局和市城市管理行政執法局對于路面以上停車位的管理權限存在爭議。二是召集有反饋意見的部門進行座談。讓各部門分管領導闡述權限歸屬理由，充分協商醞釀，達成下放權限協議。三是提交市政府常務會研究。下放權限的市直部門領導列席會議，最終確定昌城鎮放權事項94項，辛興鎮放權事項102項。同時，著力做好下放權力的承接，明確責任、加強監督，防止簡單地一放了之。

四、以考核促改革，以督查保落實。諸城市委、市政府將經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作納入授權部門和經濟發達鎮領導班子考核重要內容，著重考核下放權限是否到位。下放、委托給試點鎮的行政許可和審批事項，一律進入鎮便民服務中心，實行“一站式服務”。對于縣級權限內的審批事項，由試點鎮辦理審批，市局備案；需上報國家、省和市主管部門審批、核準或備案的事項，由試點鎮辦理預審，市局轉報。同時，市督察局、市擴權強鎮改革領導小組辦公室定期組織督促，及時通報工作進度，確保各項措施落到實處。（諸城市編辦 張璐 E：ZY）

煙臺市福山區編辦推進“三大體系”建設

2011年以來，福山區編辦以鎮街機構改革為契機，通過抓好區、鎮、村三級便民服務體系、農業公共服務體系和鎮街考核評價體系“三大體系”建設，著力創新基層社會管理體制，有力推動了基層公共服務水平的提升。

三級便民服務體系初步建立，群眾辦事更加方便。改革后，各鎮街設立群眾工作辦公室、社會事務辦公室等綜合性便民服務機構，積極推行為民服務全程制，逐步實現便民服務全覆蓋。一是加強機構建設。7個鎮街和1個園區共設立8處便民服務中心，229個村級便民服務點，逐步實現與區行政審批服務中心聯網，區、鎮、村三級便民服務體系初步形成。二是實行“一站式”服務。鎮街所有行政審批、公共服務事項都在便民服務中心集中辦理，2011年以來，累計幫助群眾辦理各類事項19851件次，切實提高了辦事效率和服務水平，方便了基層群眾。

農業公共服務體系逐步健全，產業發展更有保障。結合鎮街機構改革工作，著眼于農業農村經濟發展需要，重點健全了農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的公共服務體系。目前，7個鎮街均設立了農業綜合服務中心和農產品質量安全監管站，明確其履行農業技術推廣、產業發展、綜合指導服務及農產品安全監管等職能；區動物衛生監督所在鎮街設立了4個分所，為農村畜牧獸醫管理提供了保障。同時，為基層涉農崗位核定了編制，配備了專業技術人員，基層農業公共服務水平進一步提升。

基層考核評價體系日漸科學，區鎮關系更趨合理。根據鎮街發展的現實需要，把建立健全與鎮街職能相適應、符合科學發展觀要求的考核評價體系作為一項重要任務。區委、區政府統一組織對鎮街的考核，把農業增效、農民增收、計劃生育、安全生產、環境衛生、社會治安綜合治理等作為鎮街領導班子考核的重要內容，減少了不必要的考核項目。同時，完善鎮街與派駐機構相互支持、協調配合工作機制，派駐機構接受鎮街黨委、政府的統一指導，領導干部任免事先征求鎮街領導的意見，考核上實行條塊結合、以鎮街為主的辦法，提高了基層單位考核評價的科學化水平，進一步理順了區鎮條塊關系。

（福山區編辦 秦猛 E：ZLH）

高青縣編辦“四個著力”強化自身建設

為適應機構編制工作新任務、新要求，高青縣編辦通過四個“著力”，提升人員素質，強化自身建設。

一是著力轉變觀念。牢固樹立“編制工作無小事”的理念，始終保持良好的精神狀態和干事創業的責任心，對工作做到盡心、盡職、盡責。把機構編制工作放在全縣經濟社會發展大局中去思考謀劃，力求站得高、看得遠、想得深，為全縣經濟社會事業發展提供有力的體制機制和機構編制保障。二是著力創新創優。跳出“就機構論機構”、“就編制論編制”、“加加減減”的思維定勢，圍繞縣委、縣政府的中心工作，找準切入點，站在更高的角度去研究解決問題。及時調整工作思路，改進工作方式，從業務審批向政策研究轉變，從微觀管理向宏觀指導轉變，從布置任務向監督檢查轉變。三是著力提質提效。強化超前意識，多思考“怎樣去辦、怎樣辦好”，提高工作的計劃性和前瞻性。發揚干實事、重實效的優良作風，搶速度，提效率，做到“當日事當日畢”。優化業務流程，推行“一站式”服務，將各科（局）有機結合在一起，實現信息互通、資源共享。完善目標任務督查機制，加大督查力度，以壓力促動力，以約束提效果。四是著力塑造形象。以建立健全制度為著眼點，完善管理措施，嚴明工作紀律，規范運行程序，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。扎實開展爭創“認真專業務實標兵”活動，大力弘揚認真負責的態度、專業精湛的技能、務實深入的作風，努力打造一支業務熟練、作風扎實、服務一流、廉潔勤政的干部隊伍。

（高青縣編辦 E：CWK）

鄒城市編辦積極推進駐村幫扶工作

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深化政府機構改革 服務經濟社會發展

 

機構編制工作做為國家行政管理的主要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎地位。我縣機構編制工作經過多年的實踐，摸索出一些成功的行之有效的經驗和做法，如工資聯審制度、實名制管理制度、機構編制議事制度等。但隨著全縣經濟社會快速發展，一些多年積累的突出問題日益凸顯，尤其是大量履行行政管理和行政執法職能的事業單位的存在，成為縣級行政管理體制改革的瓶頸，肢解了行政管理職能，嚴重制約和阻礙了縣級行政管理體制改革的深化和進程，影響著機構編制工作的健康發展。

一、機構編制工作現狀

近年來，我縣在機構編制管理、機構編制實名制管理、機構編制監督檢查、縣鄉政府機構改革、機構編制紀律執行等方面取得了一定成績，通過調整職能配置、理順職責關系、合理設置機構、核定人員編制及確定領導職數，逐步建立與縣域經濟發展和民主法治建設相適應的廉潔高效、運轉協調、行為規范的黨政管理體制和工作機制。主要特點：一是機構編制部門管理體制趨于完善。縣編辦實行單獨設置，成為縣委工作部門，編辦主任兼任縣委組織部副部長。二是機構編制政策法規執行力進一步提高。無論是機構改革、編制調整、用編進人等事項，均嚴格按照中央、省、市編辦文件要求執行堅決、落實到位。三是機構編制管理日趨規范。建立健全了編委會會議制度、機構編制審批程序、機構編制管理與財政預算相互制約機制、人員編制實名制管理制度，特別是在控制增機構、增級別、增編制、增人員和確保鄉鎮機構編制在“十一五”期間只減不增等問題上成效顯著，機構編制管理日趨規范、精細、標準。四是機構編制監督檢查工作穩步推進。近年來，縣編委會先后多次開展監督檢查活動，糾正了吃 “空餉”、混編亂崗等違反機構編制法律、法規的行為。五是自身建設成效明顯。通過開展機構編制系統自身建設年活動，班子隊伍更加團結，干部作風進一步提升，工作效能進一步提高，辦公條件進一步改善。

二、當前存在的主要問題

1.政府機構與“精簡、統一、效能”的目標設置存在一定差距。截止目前，我國各級政府已歷經了六次較大規模的改革，雖然從表面看，政府機構設置得到了精簡、統一，但從實際履行行政管理職能的效果來看，政府機構實際并沒有達到“精簡、統一、效能”的要求。自1997年我縣機構編制部門單設以來，先后開展了四次較大規模的機構改革，分別是1997年、2002年、2005年及2010年機構改革。雖然精簡了部分行政單位，但改革后到現在15年的時間，根據工作需要，相繼設立了履行行政管理和行政執法職能的事業單位二十多個，造成大部分行政管理職能體外循環。

2. 履行行政管理和行政執法職能的事業單位的職能配置與其主管部門職能相近，部分職權交叉，權責不一致，容易形成推諉扯皮等現象，降低了行政效率。

3.人員混崗現象嚴重。大多數履行行政管理職能的事業單位，其職能從主管部門分離而來，大部分職權由主管部門授予，因此，它們實質上是其主管部門的從屬，依附于其主管部門，自身無獨立的行政能力，人、才、物基本由主管部門統一管理，人員混崗嚴重。

履行行政管理職能的事業單位長期存在且日益增加，絕不是偶然現象，仔細分析，主要根源于：

1. 上行下效。有部分事業單位，其主管部門鑒于上級主管部門將其部分職能分離設立事業單位承擔，因此，也要求設立相應的事業單位。如縣民政局的民間組織管理局、縣財政局的非稅收入管理局、財政監督監察局等。

2. 縣級行政機關行政編制緊張。經過多次機構改革對行政編制的精簡，縣級行政編制不足。隨著經濟社會的發展，經濟規模進一步擴大，公共服務性職能逐年擴展，同時，公共管理方面的違法違紀行為也同步增加，亟需加強行政監督管理，為解決事多人少的矛盾，有的行政機關把部分行政管理職能分離出來設立事業單位，來承擔具體的行政管理或行政執法等事務。如國土執法大隊、農業綜合執法隊、環境監察大隊、安全生產監察大隊等等。

3. 行政機構辦事人員偏少。縣級行政機關隊伍流動性較弱，受領導、非領導職數限制，其晉升空間小，有相當部分公務員在一個崗位上一干就是十幾、二十幾年，而且由于激勵機制、懲戒機制的不完善，很多人員難免產生懈怠情緒、抵觸情緒，甚至有少數工作人員對自身工作任務敷衍塞責、對領導安排的臨時性工作任務能推則推，久而久之成為單位的“擺設”；還有一種情況是，縣級政府科級領導干部一般在男52歲、女50歲改任原任職部門非領導職務，由于是單位的老領導，新上任的領導對這些退居“二線”的領導，存在不敢用、不能用、不想用、沒法用等等復雜心理，使這部分人員提前進入“退休”狀態，但這些人員仍占用行政編制，機關無法補充新鮮“血液”。

三、解決辦法及對策

按照精簡、統一、效能的目標，建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力行政管理體系，我們必須從事業單位改革著手，加快履行行政管理和行政執法職能的事業單位改革，破解縣級行政管理體制改革的瓶頸，推進 “大部制”管理體制。

1.政府機構改革必須與履行行政管理和行政執法職能的事業單位的改革通盤考慮，要按照“精簡、統一、效能”的原則，撤并相關的履行行政管理職能的事業單位，將體外循環的行政管理職能交回政府部門，按照責權利相統一、職責相近的業務交由一個部門承辦的原則綜合設置政府部門。

2.要按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，改革部門決策機制、執行機制與服務機制，綜合設置部門內設機構，內設機構間建立良好的監督制約運行機制。

3.建立穩定有效的機構編制管理體制。機構編制管理雖然是黨和國家行政管理的重要基礎性工作，經過機構編制部門多年的努力，初步形成了一套比較有效的的管理制度。尤其是近年來出臺了一系列加強機構編制管理的法律法規，各地也探索出了適合實際工作的管理辦法，進一步加強了機構編制管理的力度。##但是由于長期形成的有法不依現象和法律意識的淡薄，導致機構編制法律法規并不能發揮其應有的作用，造成機構編制管理工作上的被動局面。因此，要積極推進行政管理體制改革，就必須建立各級黨委政府嚴格依法辦事，各相關部門各司其職，機構編制部門權威監管的行之有效的機構編制管理體制。

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機構編制評估是機構編制監督檢查的創新性工作，是機構編制管理一項全新的工作內容，對被評估部門來說，有一個認識、理解、重視的過程，加強組織領導是促進評估工作順利開展的重要保證。

首先，加強組織領導。針對省、市對機構編制評估的工作安排，市編辦向市委、市政府主要領導進行了認真的匯報。市編委為此專門召開編委會，研究貫徹落實意見，形成了思想共識。市委、市政府成立了機構編制評估工作領導小組，由市委主要領導任第一組長，市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，為評估工作的順利開展提供了強有力的組織保障。同時，市紀委（監察局）、市委組織部和市編辦、人社、財政、審計、統計等部門為評估領導小組成員單位，各成員單位抽調業務骨干組成了評估工作組，建立了精干高效的評估隊伍。8月27日，市委、市政府召開全市機構編制評估工作會議，進一步闡釋了機構編制評估的重要意義和工作要求，引起了全市上下的高度重視。各被評估部門成立相應的機構編制評估領導小組，制定了工作方案，全面啟動了評估工作。

其次，擴展評估范圍。機構編制評估是厘清政府組成部門機構編制和機制運轉情況，解決存在的問題，提高機構編制管理水平，進一步推動和深化行政管理體制改革、行政審批制度改革的重要措施。市編委會認為，滕州市委各部委以及人大、政協、審判、檢察、群團機關和參公管理單位的職能職責、內設機構和人員編制于2002年機構改革時確立，已運轉十余年時間，其配置合理合規度和發展變化情況更需要全面的了解和掌握。市編委會研究決定，在做好政府組成部門評估的同時，根據《山東省政府部門機構編制評估辦法》有關規定，將評估范圍延伸擴展到全市黨群機關、政法機關和參公管理單位，與政府部門評估同步進行、同步推進。

第三，科學制定評估方案。根據市編委會研究的意見，制定出臺了《關于在全市開展機構編制評估工作的通知》，下發了《山東省政府部門機構編制評估辦法》，明確了全市評估工作的時間安排和任務要求，從2013年開始，利用五年時間，對全市黨政群機關、政法機關和參公管理80個單位進行一次全面評估。今年評估市發改局、住建局、水務局、統計局、安監局等5個政府部門和市委辦公室、紀委、組織部、宣傳部、統戰部、政法委、編辦、機關黨委等8個黨委機關。評估工作領導小組辦公室研究制定了《2013年機構編制評估工作實施方案》，明確了評估的具體內容、方法程序和時間要求。為確保評估內容科學合理，便于操作，結合滕州實際，設計了《滕州市機構編制評估調查統計表》，重點突出職能配置、內部機構設置、編制核定及人員配備、內部工作機制運行、下屬事業單位運轉等情況的調查。該《調查統計表》根據黨政機關性質的不同，分為適用“黨群人大政協審判檢察機關”和適用“行政機關”兩類調查表格，調查內容有所側重，建立了較為科學合理的評估指標體系。

二、緊緊抓住嚴格程序這一關鍵要求，做到不走過場

一是嚴格進行部門自評。部門自評是評估的重要一環。部門能夠認真自評，正確填報調查表格，如實反映問題，評估的質量就有了保證。同時，由于評估表格涉及較多方面，有些內容相互印證，存在一定的邏輯關系，有的部門工作人員并不能完全理解目的要求，難免發生不會填或錯填現象。為保證評估質量，在部門自評階段，評估組不當“甩手客”，市編辦作為牽頭部門，組織有關人員深入部門進行指導。各參評單位高度重視，精心組織，按照評估內容和要求，認真搞好自查自評，完成自評任務。部門自評完成后，為初步掌握被評估部門的情況，在實地評估之前，評估組對參評單位的自評報告、調查表格，對照“三定”方案等有關材料進行了仔細的分析研究，認真梳理反映出的有關情況，拉出實地評估需重點調查的問題清單，做到有的放矢，為實地評估做好充分準備。

二是認真組織社會調查。社會滿意度調查是評估工作的重要內容和程序。由于滕州市今年被評估的單位分別為市委部門和政府部門，調查的內容和對象并不完全一致，為此，我們采用了兩種方式。對市委工作部門的滿意度調查，采取信件調查的方式進行，調查對象主要是部門、鎮街的黨委負責人和分管黨群工作的負責人以及部門、鎮街、村居和企業中的人大代表、政協委員，共發出調查問卷200余份。對政府部門的調查全部委托棗莊市社情民意調查中心，采取電話訪談的形式進行，調查對象為人大代表、政協委員、服務對象和中心城區居民等，共電話問詢2000余人，形成了有效的樣本點。

三是扎實開展實地評估。實地評估是評估工作的關鍵階段。在實地評估中，評估組與部門負責人、科室和下屬單位負責人分別座談，深入了解部門職能配置、編制核定及人員配備、內部工作運行機制、外部協作配合機制建立和運行、履行職能情況及成效、機構編制管理規定執行等情況，全面掌握了第一手資料。

三、緊緊抓住客觀公正這一核心追求，確保科學評估

機構編制評估的目的是優化機構編制配置，提高機構編制執行水平，為深化行政管理體制改革、政府機構改革提供重要的決策依據。客觀公正反映被評估單位實際情況是實現這一任務目標的根本要求。實地評估結束后，評估組成員共同分析掌握的資料，分別發表意見、集思廣益，確保形成的報告能夠實事求是、客觀公正、科學規范。為此，我們主要把握了以下三點。

第一，科學分析信息資料。評估資料信息好比法庭證據。信息資料不真實，即使有了科學的評估指標體系，也難以得到真實的評估結果，對收集到的評估信息資料必須綜合分析，多方印證，去偽存真。在評估工作中，有的單位反映職能多、任務重、人員少，要求增設機構、提高機構規格、增加人員編制；有的單位反映職能交叉，外部協作存有扯皮現象，等等。對于這些問題，我們注重結合滕州市經濟社會發展實際，從源頭上分析、查找問題產生的根源，進行科學的綜合分析研判。

第二，如實反映存在問題。通過評估，我們發現，滕州市2010年政府機構改革以來，政府組成部門執行“三定”較好、機構編制管理方面存在的問題較少，部門職責清晰、職能履行較好。但市委工作部門由于距離上次（2002年）機構改革時間較遠，期間機構編制調整事項較多，少數單位機構編制實際配置情況與原“三定”方案有不一致的地方。這些事項有的經過了機構編制部門的批準，有的屬于自行調整。有的單位承擔的任務增多，造成職能加強；有的單位由于各方面的原因，某項職能并未履行；有的單位個別單位內設機構職責有所交叉，關系不理順。比如，市委組織部所具有的科級干部因公因私出國政審職責，根據“三定”方案，分別由干部科和組織二科具體負責，但在實際工作中，組織二科并不了解科級干部的信息資料，不便于審查，造成了工作的扯皮現象。對存在的這些問題需要真實反映，實事求是加以解決。

第三，綜合考量意見建議。就機構編制的執行情況而言，不同的部門所存在的問題不盡相同，問題產生的根源也相對復雜。所以，評估一個單位的機構編制情況，必須多角度審視，綜合考量，既要看現象，又要看本質；既要看現狀，又要看發展看長遠。比如，我市的城市排污管理職責問題，市水務局2010年機構改革“三定”規定：原市建設局的城市管理中的涉水管理職責劃入市水務局。但在實際運行中，城市排污的管理權、排污許可證的辦理、排污費的征收劃入了市水務局，排污管網的建設、管理、維護職責仍在市住建局，由住建局下屬的市政工程處具體負責，出現了職責扯皮問題，為此，我們認真分析其多方面的原因，提出了較為合理的意見建議。

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一、著眼調動各方積極性、提高行政效能，科學設置和用好機構編制

機構編制工作既要嚴格執行政策，又要創新用好資源，更好地服務大局。機構編制部門要主動順應新形勢、適應新任務，進一步把機構設好、職能定好，把精兵強將向重點工作傾斜，加快完善有利于科學跨越發展的機制。

（一）深化行政管理體制改革。著眼服務型政府建設，增強創新力、執行力和公信力，適時調整優化機構設置和職能配置，確保把政府該管的事管住管好，不該管的事放開放活。對職能相近的部門進行整合，切實解決機構設置過細、職能交叉的問題。對公共服務、社會管理領域的機構編制，優先予以保障，切實解決政府“缺位”問題。對行政審批事項，進一步清理和規范，切實解決審批事項過多、手續過于繁雜、行政成本過高的問題，努力提高政府工作效率。

（二）扎實推進事業單位分類改革。堅持以促進公益事業發展為目標，以優化布局為手段，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，確保圓滿完成改革任務。特別要嚴格執行分類標準，嚴防經營類向公益類擠、公益類向行政類靠，真正做到公正、公平、合理；制定政府購買服務等方面的優惠政策，引導和鼓勵符合條件的事業單位轉企改制，支持社會力量興辦公益事業，力求改出活力、改出效益。

（三）完善機構編制動態調整機制。按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的要求，跟進編制使用情況和經濟社會發展需求，實行動態化、精細化管理，定期進行評估，適時作出調整，真正打破“一核定終身”的傳統做法，把有限的機構編制資源用到最關鍵、最急需、最重要的部位，把潛在的效益轉化為現實生產力，更好地服務發展、保障民生、促進和諧。

二、著眼把住“紅線”，嚴明紀律、規范管理

不得突破黨政機關行政編制總額和事業編制總量，是機構編制管理的“紅線”。必須牢固樹立“編制就是法律”的意識，認真貫徹落實中央和省里的規定要求，努力強化“四個嚴禁”，堅決糾正和防止機構編制方面的違規違紀行為。

一是嚴禁自定機構類別、越權審批機構、超機構限額設置機構或變相增設機構、擅自提高部門管理機構和內設機構規格。嚴格執行集中統一管理和審批制度，凡涉及機構編制事項，必須由機構編制部門一家受理、編委集體研究后“一支筆”審批、機構編制部門一家行文。除上級黨委、政府和編委有明確要求的，新設立行政機構或事業單位，必須按程序報機構編制部門審批。

二是嚴禁擅自改變編制使用范圍、混用行政編制和事業編制。在做好機構編制核查工作的基礎上，對各單位編制使用及實有人員情況進行認真核對，充實完善機構編制實名制數據庫信息，及時開展信息公示，接受社會監督。認真按照編委會審批的要求行使職能、使用人員，堅決杜絕混編混崗等問題出現，不斷提高機構編制實名制管理水平。

三是嚴禁超編進人、超職數和超機構規格配備領導干部。完善公務員和事業單位人員考錄制度，嚴格執行機構編制審批制度和程序，堅決糾正進人、用人上的不正之風，確保行政編制不突破上級批準的總額，事業編制不突破現有總量。

四是嚴禁上級業務部門干預下級機構編制事項。要求各部門不得以劃撥經費、項目審批、評比達標等為條件，在下級政府和部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格、配備增加編制。制定規范性文件、起草領導講話或向黨委、政府匯報的材料等，原則上不得涉及機構編制事項；確需涉及的，應事前征求機構編制部門意見。業務部門制定的行業標準或下發文件、召開會議擅自涉及機構編制事項的，一律不能作為申請和審批機構編制的依據。紀檢監察和編制管理部門要嚴肅處理違反編制紀律的行為，切實維護機構編制工作的權威性、統一性。

三、著眼推動優先發展重點鎮建設，堅持“徹底放、放徹底”，確保各項改革措施落到實處

市委、市政府作出實施擴權強鎮、做強鎮域支撐縣域的重大部署，對于整體提升縣域經濟發展水平、推進新型城鎮化和保障改善民生，具有基礎性、保障性作用。2012年前三季度，12個市級優先發展重點鎮財政收入增幅高達40%，縣域地方稅收增幅全省第一。在經濟形勢嚴峻的情況下，重點鎮建設有力支撐了縣域經濟發展。機構編制部門要增強服務意識，搞好協調銜接，進一步“把口袋里的生產力全都掏出來”，加快落實優先發展重點鎮行政管理體制改革方案，確保權力及時下放。

一要做到機構人員到位。加快設置“三辦五中心”，抓緊建立投融資、土地儲備、綜合執法、便民服務“四個平臺”，充實、調整、優化市級優先發展重點鎮的領導班子、中層干部和專業隊伍力量，為加快新型城鎮化發展步伐，提供強有力的制度、平臺和人才保障。

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（一）、領導重視、落實專人負責（目標10分，自查得分10分）

今年以來，我局高度重視機構編制工作，局黨組書記、局長親自抓，明確了紀檢組長分管和具體經辦人員從事機構編制工作。

（二）、機構編制執行情況（目標20分，自查得分20分）

1、我局在對外宣傳、印發公文、懸掛牌子等涉及機構名稱、機構級別、隸屬關系、職能職責等機構編制事項，都與“三定”規定和機

構編制專項批復相一致；2、對機構編制部門批復涉及機構調整、職責調整、編制劃轉等機構編制事宜，如期實施到位，不延誤、不變形走樣；認真貫徹機構編制政策法規，無違反機構編制“五不準”規定和“吃空餉”現象；3、起草的行業規章、政策文件、領導講話等，涉及機構編制事項的，做到事先征求機構編制部門意見。

（三）、機構人員編制管理規范（目標15分，自查得分15分）

我局嚴格遵守興編辦《關于印發<縣檔案局（館）機構編制方案>的通知》（興編發〔2011〕35號）要求，設立縣檔案局（館）為縣政府直屬事業單位，增掛縣文件（檔案）管理中心牌子；內設辦公室、業務股、庫房管理股等3個股室；參公編制9名，機關工勤人員控制數1名，領導職數：局長1名，副局長2名，紀檢組長1名，股級中層干部職數3名。不存在擅自設立機構和提高內設機構的級別；不存在以上級文件要求、申報項目、資金和物資，或以考核、評比和達標等理由干預機構編制事項。

（四）、認真做好機構編制管理情況，及時上報統計數據（目標10分，自查得分10分）

我局在單位在編人員發生人動時，按時到縣編辦辦理上下編手續，實行機構編制動態管理和常態化管理；及時準確上報機構編制和在編人員相關信息、統計數據以及各類機構編制報表，對機構編制管理情況及統計數據不存在隱瞞、謊報、拒報的情況。

（五）、完成網上登記管理工作（目標12分，自查得分12分）

按時完成網上登記管理工作，按規定和程序及時辦理事業單位設立、變更、注銷登記事項。

（六）、認真做好事業單位機構編制清理規范（目標15分，自查得分15分）

我局按照縣編辦統一安排部署按時保質完成事業單位機構編制清理規范、“七定”和分類工作。

（七）、做好機構編制實名制管理工作（目標12分，自查得分12分）

認真實施機構編制實名制管理工作，及時更新本單位人員信息庫。

（八）、認真做好政務和公益中文域名注冊工作（目標6分，自查得分6分）

按要求認真做好政務和公益中文域名注冊工作，按規范建立機構編制管理制度和檔案臺賬。

二、存在的主要問題

隨著我縣經濟社會的發展，我局檔案管理人員年齡結構老化，人少事多的矛盾尤為突出，檔案人力資源嚴重不足，已難以應對日益加大的檔案工作任務。根據2011年7月21日縣編委會第三次會議審定，縣檔案局（館）掛縣文件管理中心的牌子，增設庫房管理股，核定參公管理事業編制13名，機關工勤人員控制數1名。請縣編委會盡快行文明確參公管理事業編制名額。

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關鍵詞：事業單位 機構編制 存在問題 改革建議

Abstract： Administrative institution is an important part of the public sector in our country， the main purpose of the institution is to provide services for the majority of the people， for the development of national economy and social stability is of great significance. Institution for the development of the work will affect the unit， this article mainly existed in the present stage our country institution structure establishment problems were simply summarized， mainly on institution establishments of work put forward some suggestions on reform.

Key words： Public unit； The recruitment； Existing problem； Reform proposals

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）03-0357-01

事業單位屬于社會公益服務組織，具有公益性、服務性非營利性的特征，在國家政治、經濟、文化等方面的發展之中有著重要的意義。事業單位編制廣義上來說主要指的是人員結構、權責關系、機構設置、規模級別等方面的組織編制。我國的事業單位種類眾多，數量較大，涉及的工作面十分廣泛，相對而言情況十分的復雜，實際的工作過程中為了盡可能提高單位的工作效率，充分發揮事業單位的職能，必須要重視事業單位機構編制工作。

一、事業單位機構編制工作存在的問題

當前情況下，我國許多事業單位的機構編制工作都還存在著一些問題，比如機構重疊、人員組織混亂等等，下文對此進行簡單的歸納。

1.機構編制配備不合理

當前我國事業單位機構設置存在著分類混雜，編制標準不科學等題，導致事業單位機構重復設置的問題頻繁出現，不僅不符合當地經濟社會發展的需求，也會增加國家的財政負擔，部分社會效益低下的事業單位沒有及時的合并或者撤銷。從單位職能配置來說，部分事業單位存在著職能交叉的現象，導致事業單位機構人員眾多，部分人員吃空餉，占用了事業單位的人員編制，卻并沒有發揮其作用，增加國家財政負擔。

2.人員分配矛盾

隨著社會經濟的迅速發展，許多事業單位的職能都發生了改變，部分職能加重、部分減弱，此時，應適當調整各事業單位的人員編制，但在實際的工作過程中，許多機構的人員編制都得不到縮減，導致大多數事業單位都存在著許多富余人員，他們的可調配性差，難以分配到適合的職位，人員分配出現矛盾。

3.功能定位不清晰

當前我國事業單位改革之中存在著明顯的政事、政企、政社不分的問題，嚴重影響了事業單位的機構編制工作。目前事業單位分為行政支持類、公益一類、公益二類和生產經營類。在事業單位分類改革推進過程中，很多事業單位對自身功能定位不清，普遍存在著“就高不就低”心理，如公益一類事業單位希望被歸為行政支持類，公益二類希望被歸為公益一類，生產經營類希望被歸為公益類等等，導致上述問題的原因多種多樣，比如長期以來，我國的事業單位管理都采用的是行政管理手段，行政系統始終處于強勢主導地位，這種情況下，事業單位有意識地將組織形式、管理形式向行政化方向發展，認為依附于強勢主管部門、有財政支持做保障更有利于自身生存發展，導致政事、政企、政社不分。事業單位的主要屬性是公益性，但政事、政社、政企不分的情況使得事業單位的社會服務職能弱化，人員分配不均、機構設置側重點不合理，進而影響了事業單位機構編制工作的開展。

4.管理體制不完善

我國政府部門出臺了許多關于事業單位機構編制的政策文件，但部分政策的可行性較低，難以落實，政策實施過程中缺乏相關的制度保護，嚴重影響了事業單位各項工作的開展。就事業單位機構編制改革工作而言，現階段我國并沒有建立起完善的法律體系，事業單位的權限職責、機構設置等等工作都沒有統一的法律規定，再加上事業單位監督機制不健全，擅自設立事業單位的現象時有發生，導致事業單位膨脹，人員眾多。

二、如何有效的開展事業單位機構編制工作改革

1.合理調整機構編制結構布局

針對當前我國事業單位結構布局不合理的現象，有關人員需要以提高事業單位的社會、經濟效益為出發點，限定機構編制質量，取消名不副實的事業單位，重新定位事業單位的職能，對于那些職能弱化的單位要予以合并或者撤銷，減少機構編制。在事業單位內部要能夠合并精簡重復的職能部門，明確各部門的職責權限，同時嚴格控制事業單位機構編制，合理的整合資源，從而促進事業單位社會及經濟效益的最大化，減少國家的財政負擔。

2.建立機構編制動態管理機制

現階段社會經濟情況、政治狀況在不斷的改變，這必然會對事業單位的有關工作帶來一定的變化，因此為了更好的推進事業單位機構編制改革，必須要建立起一個動態的管理機制 ，結合當前的客觀情況，協調好事業單位內部的關系，制定科學有效的管理措施，切實提高管理的水平。比如，定期調查事業單位機構編制配置情況，開展評估工作，根據評估結果分析事業單位業務情況，為事業單位的合并、撤銷、人員配置等提供依據。

3.強化法律法規保障

完善事業單位編制工作的法制建設，為事業單位的機構編制工作提供健全的法律依據，及系統完整的編制規范及標準，從當前我國的實際情況出發，約束規范事業單位機構編制工作中的各項管理活動，明確事業單位的職責權限、任務目標等等，以法律的形式劃分事業單位組織結構事權，確保其職能分明、職權明確，從而有效的促進事業單位機構編制管理的科學化。從當前我國社會的經濟情況考慮，合理的設置事業單位的人員結構比例，促進事業單位機構編制工作走向法制化，建立規范化的事業單位人員編制、機構設置的審核程序，加強審核管理，事業單位設立及編制必須要由上級部門批準之后才能夠執行，不得隨意的增加編制數、設立事業單位。

結束語

本文就當前階段我國事業單位機構編制工作之中存在的問題進行了簡單的歸納分析，從三個方面就如何有效的推進事業單位機構編制改革進行了探究討論，僅為政府相關部門的有關工作提供參考。

參考文獻

[1]劉安慶.讓“調編帶人”成為管理新常態――有限資源視角下的機構編制管理創新[J].機構與行政.2015（01）

篇9

根據XX委編委轉發的《關于開展部門（單位）機構編制自查自糾的通知》（XXX通﹝2021﹞XX號）文件要求，我單位領導高度重視，精心部署，嚴格對照檢查內容，認真進行自查自糾。現將自查自糾情況報告如下：

一、機構編制基本情況

（一）機構設置和調整情況。2019年，根據《XXXX關于印發<職能配置、內設機構和人員編制規定>的通知》（XXX〔2019〕XX號）規定，XXX為XX委直屬事業單位，編制28名，設局長1名，副局長2名，科級領導職數10名。內設辦公室、人事科、執法科等7個科室。

（二）編制、職數使用情況。截止目前，我單位實際有干部25名，其中：局長1名，副局長2名，市管干部1名，正科級領導干部5名，副科級領導干部3名。沒有超編制超職數情況。

二、自查情況

經自查，我單位機構編制執行情況總體良好，制度健全，程序規范。故不存在情況機構編制問題相關情況。

篇10

大家好!今天我演講的題目是《科學發展奏響時代的最強音》。

曾經，鐵血男兒奮勇殺敵的怒吼;曾經，“中國人民站起來了”的豪邁宣言;曾經，“堅持改革開放絕不動搖”的鏗鏘之聲;每一個音符都讓我們中國人豪情澎湃。今天，當黨的十七大把“科學發展觀”莊嚴寫進，當“科學發展觀”春風般吹遍祖國大江南北，我們尋找到了屬于這個時代凝心聚力的最強音。

今天的祖國，成熟穩健，雄姿英發，世界為之矚目。今天的祖國，政通人和、百業興旺，國人為之驕傲。當世界的目光聚焦中國、翹首中國，尋求中國為何有如此神奇力量的答案時，中國人民知道，那就是因為我們在黨的堅強領導下，有一個指引著我們奮力前行的科學發展觀，它像一座高矗的燈塔，照耀著中國人民不斷開拓創新、奮勇前行。

如果有人問我“什么是科學發展觀”?我會自豪地回答，“科學發展觀”就在**與時俱進，奮勇爭先的腳步里，在日新月異的新城區，在生機勃勃的工業園，在環境優美的新農村,在黔張鐵路、通達工程、旋窖改造等一批批重點工程的建設之中。科學發展就在我們身邊的每一個角落，點點滴滴，真實而生動，我們豈能不震撼，不欣慰?

作為機構編制工作者，我們深知，為**的騰飛奉獻青春和汗水是我們的無尚光榮。我們也深深懂得，機構編制工作責任重大，使命崇高，全縣經濟又好又快地發展和社會和諧穩定，需要機構編制工作提供強有力的體制機制保障。我們嚴把人員“進口”關，實行編制實名制，嚴格機構編制審批權限，深化行政管理體制改革，把人民賦予的權力用來為人民謀利益。正是有著這種全心全意為人民服務和為縣委縣政府當好參謀助手的宗旨，我們加倍努力，不敢停息，面對工作中的種種矛盾，從不輕言放棄;面對重重壓力，從不怨天尤人;面對各類風險，從不懈怠回避。“科學發展觀”已經深入到每個編制人的心中，落實到每個人的工作實際之中。

我們用實際行動踐行著科學發展觀，用驕人成果譜寫出服務經濟發展的優美樂章。因為我們每一位編制人都有著神圣的使命感和強烈的責任心，有著促進我縣經濟社會全面協調發展的浩然正氣和赫赫雄風。就像即將退休的周祠發老同志，幾十年如一日踏實的作風和無私奉獻的精神;就像編委的領導，為謀求發展、勇于創新、以身作則，對每個問題的定性、每份請示的批復、每個報告的出具做到的那份嚴謹;就像我們這個團隊的所有人員始終把人民的利益放在第一位和對工作的那份責任心。這就是我們編制人的精氣神，這就是一支極具戰斗力和凝聚力的團隊，科學發展觀這個時代的最強音在我們這個團隊中擲地有聲、響徹心扉。

因為山高，我們學會了攀登;因為路長，我們學會了奔跑;因為熱愛，我們執著地奉獻在自己崗位上。小草雖小，一樣能鋪成遼闊無垠的大草原;我們雖然平凡，一樣能做出不平凡的事業。