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2012年，市容環(huán)境衛(wèi)生和城管執(zhí)法工作的指導思想和目標：認真學習貫徹黨的十七屆三中全會，省委八屆九次全會和市委九屆七次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，進一步健全機制，完善考核，全面打基礎，重點求突破，著力推動城鄉(xiāng)一體、協調發(fā)展，努力實現城市管理手段的現代化、管理方式的人性化、管理模式的精細化、管理狀態(tài)的長效化，積極探索并盡快建立與現代化濱湖大城市相適應的城市管理新模式。

一、強化各項措施，確保中博會保障任務圓滿完成

1、加大投入，強化環(huán)境衛(wèi)生管理，實現城市環(huán)境“凈化”。加強主次干道、人行道水沖作業(yè)，提升道路清掃保潔質量，全面清理衛(wèi)生死角死面，嚴格渣土運輸管理，減少揚塵污染。加大市容秩序整治力度，實現街面“序化”。加強執(zhí)法工作，落實定崗人員，清路治亂，規(guī)范攤群點管理，加強人行天橋、地下通道管理，配合協助做好護送、救助流浪乞討人員等工作。提升城市品位，實現城市容貌“靚化”。規(guī)范戶外廣告設置，清理違規(guī)、破舊廣告，全面開展店招標牌整治工作，清理沿街亂張貼，積極配合有關部門做好“中博會”戶外宣傳工作。

二、進一步提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平

年度目標：

積極適應大建設對環(huán)境衛(wèi)生管理的新要求，加大管理與督查力度，創(chuàng)新作業(yè)管理模式，努力實現環(huán)境衛(wèi)生管理與大建設的同步發(fā)展。

具體措施：

2、調整道路清掃等級標準，擴大水沖作業(yè)范圍，科學組織實施夜間沖洗、白天保潔，完善人機結合作業(yè)方式，進一步提高道路清掃保潔質量。

3、制定環(huán)衛(wèi)示范路、示范街道管理標準、申報和考核驗收辦法，制定行業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)企業(yè)資質管理辦法，制定渣土運輸企業(yè)資質管理辦法。

4、認真抓好生活垃圾收集、運輸管理工作。制定垃圾收運方式改革試點方案，推行一級收運方式；積極推進生活垃圾收集機械化、密閉化，按照“小車收集、大車轉運，全程垃圾不落地”的標準和要求，逐步淘汰人力車收集清運的作業(yè)方式；城區(qū)主次干道全面推行生活垃圾上門收集，做好垃圾收集設施清洗維護，規(guī)范收集車輛停放，確保外觀整潔；加強生活垃圾運輸安全和車容車貌管理，規(guī)范社會單位運輸車輛管理，積極推進密閉化運輸。

5、切實做好工程渣土管理工作。積極推進渣土車密閉運輸工作，全面落實渣土運輸“門前三包外環(huán)境管理責任狀”，加強建筑工地管理，完善出入口沖洗設施，確保周邊環(huán)境整潔有序。深入開展規(guī)范建筑垃圾運輸專項治理活動，實施渣土運輸全線監(jiān)控。規(guī)范消納場所管理，積極尋找新的消納場所。進一步優(yōu)化審批流程，主動上門服務，及時清運處置大建設工程渣土和拆遷、拆違建筑垃圾。

6、積極推進臨街單位廁所向社會開放工作，進一步加強公廁管理工作，提高服務水平。

7、積極穩(wěn)妥地推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。推廣市場化工作先進經驗，解決運行中存在的突出問題，擴大道路清掃、綠化管養(yǎng)一體化市場運作試點范圍；引入競爭機制，增強作業(yè)單位活力。

8、推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化。根據市政府要求，進一步提高道路清掃機械化水平，全市主次干道清掃保潔機械化率力爭達到70%，推行機械化沖洗清掃為主、人工保潔為輔的道路清掃作業(yè)新模式；引進先進技術和設備，改造現有的生活垃圾中轉設施，建立與機械化、密閉化收運相適應的生活垃圾轉運系統(tǒng)。

9、按照國家相關規(guī)范，強化龍泉山生活垃圾處理場各項環(huán)保措施，確保達到無害化處理標準；啟動糞便處理廠無害化處理工作。

10、進一步做好垃圾處理收費工作。認真落實城市生活垃圾處理費征收有關規(guī)定，加強收費工作宣傳引導，起草擬定新的垃圾處理費收取辦法，力爭實現收費模式新突破；切實做好餐廚垃圾處理的調研論證工作。

11、加大“兩薄”整治力度。鞏固春季環(huán)境衛(wèi)生集中整治成果，繼續(xù)推進盲區(qū)死角整治，進一步提高老舊居民小區(qū)、背街小巷等薄弱區(qū)域的管理水平；強化夜間管理力度，重點查處夜間偷倒垃圾現象。

三、進一步提升市容市貌品位

年度目標：

堅持規(guī)劃引領，以治亂、減量、提檔為原則，全面規(guī)范戶外廣告的設置管理，推進市容景觀建設，全方位開展市容綜合整治，提升市容市貌品位。

具體措施：

12、立足現代化濱湖大城市建設和管理需要，起草制定城市容貌標準，推進市容管理工作進一步深入，全面提高市容市貌品位。

13、實行戶外廣告統(tǒng)一管理，開展戶外廣告規(guī)范設置工作，完善監(jiān)督管理機制，編制戶外廣告設置專項規(guī)劃，制定戶外廣告和店招標牌設置技術規(guī)范，完善戶外廣告和店招標牌審批程序，建立中心統(tǒng)一受理、部門并聯審批、市廣告管理委員會集體審定制度。

14、推進城市空間資源市場化工作，實施經營性戶外廣告公開招標拍賣。以“中博會”和“資本創(chuàng)新要素對接會”戶外宣傳工作為重點，認真做好大型公益活動的戶外宣傳工作。

15、加大店招標牌整治工作力度，積極開展店招標牌整治工作，打造一批示范街，精品路；繼續(xù)對主次干道沿街立面進行規(guī)劃設計、粉刷出新；清理沿街無序設置的店招標牌和張貼零亂的商業(yè)櫥窗。

16、對沿街殘破圍墻和建筑工地圍擋實施改造、美化，規(guī)范設置，加大公益宣傳內容。

17、切實做好“牛皮癬”清理工作，修訂“牛皮癬”清理標準，提高清理水平和質量。采取暫停制癬者通訊工具和網上消號等多種措施，堅決予以打擊。爭取資金，引入專業(yè)清理隊伍，積極推進清理工作社會化和市場化。

四、進一步提高城管執(zhí)法水平

年度目標：

堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，加強城管執(zhí)法隊伍建設，認真履行城管執(zhí)法職責，充分展示親民高效、文明和諧的城管新形象。

具體措施：

18、全面推進城市管理法規(guī)普及教育工作。以修訂《市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》為契機，建立城管執(zhí)法宣傳月、宣傳日制度，開展網格化責任人在社區(qū)內與市民互動宣傳活動，在社會、市民中廣泛宣傳普及城市管理相關法律法規(guī)，引導市民自覺守法、主動護法。

19、推進大隊、中隊標準化建設，進一步建立健全各項規(guī)章制度，制定科學、具體、系統(tǒng)的工作操作標準，規(guī)范執(zhí)法行為。

20、認真落實查違長效管理機制。加大對違法建設、破墻開店查處力度，加強巡查，發(fā)現一起，拆除一起，堅決遏制違法建設苗頭，防止違法建設回潮。

21、加大對損綠毀綠行為查處力度，加大巡查力度，及時發(fā)現，及時制止，及時查處。

22、加大對侵占市政公用設施執(zhí)法力度，堅持清路治亂，還路于民，督促經營者完善設施，取締占道洗車和侵占盲道，堅決查處占道焊接、廢品收購等損害侵占市政設施違法行為，整治車輛亂停亂放。

23、加大攤群點管理工作，按照“主次干道嚴禁、小街巷規(guī)范、不臟不亂”的原則，堅持堵疏有度，規(guī)范攤點管理，取締倚門設攤。

24、加強執(zhí)法基礎工作，完善執(zhí)法基礎數據庫，加強卷宗歸檔管理和重大行政處罰案件備案管理，做好執(zhí)法基礎數據統(tǒng)計匯總上報工作。

25、加大依法執(zhí)法力度，嚴明執(zhí)法的嚴肅性，積極探索保障城管執(zhí)法工作的司法救濟途徑，確保行政執(zhí)法的公正性和執(zhí)行力。

五、進一步加大環(huán)衛(wèi)設施建設力度

年度目標：

搶抓機遇，積極爭取國家資金對環(huán)衛(wèi)設施建設的支持，努力解決環(huán)衛(wèi)設施選址難、協調難、落地難等問題，著力提高環(huán)衛(wèi)設施建設的檔次與數量，力爭環(huán)衛(wèi)設施建設與城市大建設同步規(guī)劃、同步實施。

具體措施：

26、認真做好三項環(huán)衛(wèi)設施建設工作。進一步完善環(huán)衛(wèi)設施建設程序，完善垃圾轉運站、公廁、道班房立項、可研、環(huán)評、規(guī)劃、土地等審批手續(xù)，認真做好環(huán)衛(wèi)設施的拆遷復建和新建道路、新建小區(qū)的環(huán)衛(wèi)設施配套工作。

27、全力推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目，積極做好項目建設各項前期準備工作，認真組織好特許經營權招標工作，確保年內開工建設。

28、龍泉山生活垃圾處理場填埋氣發(fā)電項目全部完工，實現并網發(fā)電，發(fā)揮效益。完成糞便無害化處理廠建設工程并投入試運行。

29、緊緊抓住國家加大投入擴大內需的機遇，全面編報環(huán)衛(wèi)設施項目，積極爭取國家資金對我市各類環(huán)衛(wèi)設施建設的支持。積極推進龍泉山生活垃圾處理場二期和滲濾液處理技改工程前期工作，完成市北郊垃圾填埋場封場及污染綜合治理工程和市城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)建設工程項目的前期準備工作。

六、強化統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化

工作目標：

鞏固“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”千村百日行動成果，加大投入，完善機制，建立隊伍，積極推行環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化。

具體措施：

30、推進城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化管理。加大環(huán)境衛(wèi)生工作延伸力度，重點加強開發(fā)區(qū)、城關鎮(zhèn)、副縣級鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、城郊出入口及主次干道環(huán)衛(wèi)管理工作指導力度，推動環(huán)境衛(wèi)生均衡發(fā)展。

31、在各區(qū)、縣建立城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化管理示范點，按照生活垃圾村收集——鎮(zhèn)轉運——縣、市集中處置的模式，建設生活垃圾收集設施，配套垃圾運輸車輛，實現管理制度統(tǒng)一、質量標準統(tǒng)一、檢查考核統(tǒng)一、經費投入統(tǒng)一。在試點的基礎上，逐步向近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三縣建制鎮(zhèn)推開。

32、完善城鄉(xiāng)結合部和城中村的生活垃圾收集設施，引導居民定點投放生活垃圾，逐步實行機械化收集，確保垃圾及時收運，日產日清，清除衛(wèi)生死角。

33、改造城鄉(xiāng)結合部和城中村內的公廁，推進旱廁改造，提高公廁衛(wèi)生水平。

七、創(chuàng)新引領，推進城市管理機制科學化

年度目標：

按照市跨越式發(fā)展的總體要求，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，探索并逐步建立與現代化濱湖大城市建設相適應的城市管理機制。

具體措施：

34、完善城市管理指揮中心運行機制，實行城市管理的統(tǒng)一調度指揮、投訴受理和專項考評，建立相關部門聯動機制和快速反應機制，使城市管理問題早發(fā)現、早反饋、早處理，增強城市管理的統(tǒng)一性、實效性、時效性。

35、建立和完善科學的督查考評制度。在現行的市容環(huán)境衛(wèi)生考核辦法的基礎上，進一步擴充內容、完善辦法、建立城市管理績效考核制度，力爭將城市管理績效考核納入市政府年度目標管理，實行高位監(jiān)督；建立城管長效管理考評機制，實行重大事件督辦考核制度，堅持每月評比、講評，媒體公布結果，強化跟蹤監(jiān)控，嚴格考核獎懲。

36、完善城市管理網格化責任制。切實將城管網格責任制推進到位，進一步完善網格管理標準，嚴格獎懲措施，推進長效精細化管理。

37、完善督查、巡查工作機制。完善局領導定點聯系各區(qū)和每周帶班制度，完善業(yè)務處室巡查制度，確保督查、巡查收到實效。

38、積極推進城市管理數字化平臺建設工作。按照“以租代建、監(jiān)管分離”的思路，建立數字化城市管理工作平臺，配備城管信息員，解決發(fā)現問題不及時、專業(yè)管理部門職責不清、缺乏有效的監(jiān)督和評價機制等問題，提高城市管理效能。

八、進一步加強自身建設

年度目標：

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞素質提升，作風轉變，營造和諧管理環(huán)境，進一步加強干部職工隊伍建設，深入開展各級業(yè)務培訓活動，全面加大調查研究力度，強化宣傳教育工作，打造一支高素質的市容環(huán)衛(wèi)和城管執(zhí)法隊伍。

具體措施：

39、積極推進學習型團隊建設。建立健全學習制度，豐富學習內容，創(chuàng)新學習方法，注重學習實效，充分調動干部職工學習積極性，全面加強自身學習，著力提升素養(yǎng)。適時組織各級城市管理干部外出培訓，開闊視野，鍛煉能力，提升業(yè)務水平；按照分級培訓的原則，市級抓好各級城管執(zhí)法業(yè)務骨干的培訓，各區(qū)、縣抓好隊員及協管員的培訓工作，力爭培養(yǎng)一批能力強、素質高的人才，推動工作高效開展。

40、按照民主集中制原則，加強領導班子自身建設，堅持黨組中心組學習制度，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，緊密聯系群眾，真抓實干；按照《關于在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作的決定》要求，加強各區(qū)行政執(zhí)法局班子的雙重管理，嚴格考核，切實提高執(zhí)行力；加強基層隊所領導班子建設，著力提高基層組織的戰(zhàn)斗力。

41、加強執(zhí)法隊伍建設。會同有關部門，制定出臺城管執(zhí)法隊員管理辦法，確保隊伍穩(wěn)定，數量充足；嚴格實施《市城市管理行政執(zhí)法責任追究暫行規(guī)定》，繼續(xù)開展執(zhí)法隊伍教育整頓活動，加強執(zhí)法隊伍管理，堅持文明執(zhí)法，嚴禁衣冠不整，嚴禁吃拿卡要，嚴禁酒后上崗，嚴禁粗暴執(zhí)法，嚴格執(zhí)法風紀，努力塑造一支“業(yè)務精、工作實、態(tài)度好、作風硬、紀律嚴”的城管執(zhí)法隊伍。

42、加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設。堅持“環(huán)衛(wèi)之星”評比，加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員教育，嚴格工作標準，嚴禁焚燒垃圾，嚴禁將垃圾掃入地下管網，完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員綜合保障機制。

43、牢牢把握話語權。以提升市民素質，自覺維護城市環(huán)境為著力點，創(chuàng)刊城管雜志，在報紙、電視等媒體上開辟專欄，辦好市容信息，建立宣傳信息員隊伍，完善激勵機制，積極引導廣大市民參與城市管理，推動城管工作社會化，使廣大市民理解城管、關心城管、支持城管。強化宣傳組織，切實發(fā)揮教育和引導作用，自覺接受輿論監(jiān)督，為行業(yè)更好更快發(fā)展營造良好氛圍。

44、加強作風建設，嚴格“問責”制度。根據《關于印發(fā)市市容局機關效能建設責任追究暫行規(guī)定的通知》要求，進一步推進效能建設，強化服務理念，切實轉變工作作風，以強有力的問責措施，杜絕不作為和亂作為現象發(fā)生。

45、加大黨風廉政建設力度。認真抓好黨風廉政建設。深入開展黨風黨紀教育，繼續(xù)深入開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動。

46、加大調查研究力度。圍繞城市管理的前沿性問題，認真開展調查研究，學習借鑒先發(fā)地區(qū)好的經驗和做法，深入研究，認真思考，大膽實踐。