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社區十三五發展規劃

一、XX社區建設發展的基本情況

XX社區的前身是XX居民委員會，2010年由XX綜合管理處劃給地方管理，XX社區現隸屬于鐘山區XX鎮，現對XX、XX村、XX村的全體非農業人口進行管理。XX社區居委會辦公位于XX中心一條街繁華地段，現按三個自然村(一村、二村、三村)15居民小組管理，轄區面積2.5平方公里，(其中所轄一井區0.2平方公里、二井區0.2平方公里、家屬區2.1平方公里);總戶數2113戶，總人口7702人，(其中60歲及以上老年人口760人，80歲以上高齡老年人6人，空巢老人22戶，三無老人1人)。社區轄區內有國有大企業XX機關;有個體工商戶86戶、超市2個;有學校3所、托兒所3個、農貿市場1處、醫務珍所2個、退休老年活動室1個、文化娛樂健身休閑中心1個、居民文化活動室1個。

社區承擔著黨委和政府的基層組織建設、思想教育宣傳。有黨建、思想政治工作、黨風廉政建設、維穩信訪、老齡和關心下一代工作。社區開展服務項目有勞動保障、社會事務、計劃生育、社會治安綜合治理，安全生產、社區文化和環境衛生等相關工作。

XX社區“十二五”期間，社區加強了加快構建社會主義和諧社會，著力落實“四有”(有房辦公、有人辦事、有錢辦事、有章理事，)的措施為目標，在上級政府的協調和和支持下，做到整合資源，創新機制，強化保障，培育特色，探索出一條具有企業管理轉為地方管理特色的社區建設路子。2002年至今連續三年被鎮考核為居民社區第一名。五年來社區建設情況如下：

1、打造社區工作平臺，構建為民服務陣地?！笆濉鼻埃菚r的社區叫XX家屬委員會，辦公用房和活動用房平均不足60平方米。目前，全區社區辦會用房和活動用房總面積達到了200平方米，和XX協調合作下基本建立了“四室二站兩欄一校一場地”(五室：社區警務室、社區閱覽室、社區圖書室、社區文化娛樂室;二站：社區計生服務站、勞動和社會事務工作站;兩欄：社區宣傳欄、社區公示欄;一校：社區居民學校，一場地：社區室外活動場所。)社區服務中心建設正在向上級申請審批中，把XX社區建成“一站式”服務平臺，方便居民辦事。

2、優化社區隊伍結構，提升業務能力素質。2013年通過換屆選舉和公開招聘，社區工作隊伍結構有了很大改善。社區工作者共14人，其中大專以上學歷占28.6%，平均年齡38.2歲。一支年輕化、知識化、職業化的社區工作者隊伍初步形成。此外社區有志愿者720人，勞動保障專管員2人，流動人口協管員2人，衛生保潔員54人(XX衛生隊人員)，社區協管員15人，基本上形成了一支規范化、制度化的綜合性的社區工作隊伍。在社區建設和社區服務工作中，社區工作人員牢固樹立“上為政府分憂、下為居民解難”意識，積極參與鎮政府安排的各項工作。

3、創新社區管理體制，促進基層民主政治建設。按照社區便于管理、便于自治、便于資源共享的要求，提高社區的整合能力。XX社區居民委員會，建有1個社區黨支部、15個居民小組。社區建立了居民代表會議、議事協商、居務公開等制度，開展了民主決策、民主管理和民主監督的探索和實踐。不斷推動駐區單位參與社區建設，共駐共建，居民自治制度得到了加強。組織社區居民開展健康向上的多種文體活動和社區服務，增強了社區居民的參與意識。

4、開展便民、利民服務，提升居民幸福指數。社區工作人員承擔起面向老年人、殘疾人、低保戶等弱勢群體的關愛救助服務，面向社區居民的便民、利民服務，面向社區單位的社會化服務和面向失業下崗人員的就業再就業服務。為廣大居民提供方便周到的社會福利與救災救濟、雙擁優撫安置、老齡、信訪、殯葬等社區服務。

二、XX社區“十三五”規劃的指導思想

基本原則和總體目標

1、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”為重要思想、黨的十八大精神為指導，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，緊緊圍繞鎮黨委、政府的工作要求，結合社區實際情況，解放思想、與時俱進、實事求是，積極探索社區建設與管理的新機制，加強黨的基層組織建設，加強社會主義精神文明建設，加強社會治安綜合治理。進一步建立和完善社區居民自治組織建設;建立管理規范，運轉有序的有效工作機制，逐步形成較完備的社區服務網絡體系，合理開發配置社區資源，不斷完善服務配套設。

2、基本原則

一是以人為本、服務居民。堅持以不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為社區建設的根本出發點和歸宿。二是因地制宜、循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手，有計劃、有步驟地實現社區建設的需要。

3、社區的奮斗目標：

按照鎮政府的要求，緊緊圍繞建設和諧汪鎮、文明汪鎮、平安汪鎮和法治汪鎮的主題，從鞏固建設特色社區入手，按照“民主管理型、誠信文明型、服務保障型、平安溫馨型、環境優美型、學習創新型”六型標準要求，全面推進社區四大建設(組織建設、隊伍建設、功能建設、信息化建設)，通過五年的努力，把我區的社區建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社區，促進社區經濟社會事業全面協調發展。力爭2020年底基本實現建設現代化新型社區的總體目標。

三、“十三五”的主要工作任務

1、加強組織平臺建設，推進基層社會民主

一是加強社區黨的組織建設，構建以社區黨組織為核心，對符合條件的失業職工黨員、流動黨員轉入到社區黨組織達到90%以上;對黨員實行分類管理，社區內黨員情況明、底數清，有黨員花名冊，組織動員廣大黨員和居民群眾積極參與社區建設的各項活動。組織協調駐區單位黨組織和廣大黨員積極參與社區建設。要充分發揮社區黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，發揮居民自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

二是要進一步加強社區居民自治組織建設，健全社區自治組織工作體系。加強社區居民自治組織的建設，逐步推行居民直接選舉制度，努力實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。充分發揮社區居民會議、居民代表會議等民主決策組織機構，和社區成員代表會議在社區事務中的作用。社區居民代表會議每年不少于2次，社區成員代表會議每季度不少于一次。加強民主管理，健全完善社區居委會的各項工作制度，充分發揚民主，加強溝通協調，保障居民群眾的決策權，強化社區的管理與服務功能，組織引導各類社區民間服務組織和廣大居民參與社區建設，保障居民群眾的參與權。強化民主監督，堅持和完善居務公開，社區居委會設立居務公開欄，定期公布政務、居務工作，公開的內容及時，真實，完整。定期組織居民代表、成員單位代表評議社區居委會和社區工作者工作情況，保障居民群眾的知情權和監督權。

三是加快社區服務平臺建設，力爭五年內社區基礎設施建設達到標準化社區規模和水準。從方便群眾，便于管理的角度出發，按照“社區辦公和活動用房的標準，采取申請(劃拔、新建、購買、置換或給予必要的補助)等形式，加大資金投入力度，采取有效措施狠抓落實，保證社區用房和公益性服務設施配套到位，功能得到擴展，滿足居民公共服務和多樣性生活服務需求，力爭五年內所有社區“兩房”面積超過300平方米，社區要建立規范化的一站式服務大廳，明確服務項目，公開辦事程序，建立多位一體的“一條龍”運行機制。積極推行黨員、社區工作者服務，建立首問負責制、責任追究制，逐步實現社區辦事“一站式”、“全方位”服務模式，以政府投入為主導，拓寬資金籌集渠道，鼓勵社會力量對社區建設事業的捐贈和投資，形成社區服務事業發展長效機制。

2、加強社區服務隊伍建設，提升社區服務水平

一是要強化職業化管理社區工作者隊伍建設，提高社區工作者的整體素質。進一步改進社區工作者管理方式方法，提升社區工作待遇，完善考核激勵機制，調動社區工作者積極性，激發社區工作者奉獻社區的熱情。力爭五年內80%以上的社區工作者達到大專以上文化水平，努力實現社區工作者隊伍建設年輕化、知識化、職業化。

二是加強社區志愿者隊伍建設，不斷擴大社區服務力量。社區志愿者是社區文明程度的重要標志，是鄰里互助，自我服務的重要體現。通過社區各類群眾組織和中介服務組織，把居民群眾組織發動起來，引導社區居民自覺參與社區公益事業和公共服務，形成參與社區活動的長效機制。力爭到2020年，社區志愿者人數占社區總人數的5%以上，并做到定期開展活動和經常性開展活動相結合，形成志愿服務、義務服務正常化的道德風尚。

3、健全社區服務功能，提高居民生活質量

一是社區救助服務。依法落實城鄉低保制度，切實做到動態管理下的應保盡保、分類施保。建立完善醫療、教育、住房、司法救助制度，到”十三五”期末，基本建立起以最低生活保障制度為基礎，以醫療、教育、住房、法律援助等專項救助為輔助，以優惠政策相配套，以社會互助為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，運轉協調、資金落實、管理規范、網絡健全，與經濟社會發展水平相適應的、覆蓋社區全體成員的新型社會救助體系。

二是社區就業服務。依托社區勞動保障工作平臺，實現就業援助制度化。建立和完善社區就業服務機構，組織失業人員就業和再就業培訓，提高再就業能力。結合發展社區經濟，開發治安巡邏、公共衛生保潔、公共環境綠化、公共設施維護及托老、托幼服務等公益性崗位。鼓勵失業人員在社區服務領域自謀職業或者自主創業，為失業人員提供社會保障服務。到“十三五”期末，基本消滅有勞動能力和就業愿望的零就業家庭。

三是社區優撫服務。深入開展擁軍優屬活動，定期走訪慰問軍屬。為礦退休職工的轉業軍人提供教育、健身、娛樂、就醫等社區服務，引導他們積極參與社區建設。做好優撫對象特別是退役士兵的就業援助和服務工作，鼓勵他們自謀職業或自主創業。

四是社區助殘服務。以家庭為基礎，社區衛生服務機構為依托，開展社區殘疾人康復。大力宣傳殘疾人就業政策，扶持殘疾人在社區內個體就業和安排到社會福利企業就業。廣泛發動社區殘疾人參與社區殘協、志愿者組織，法律援助機構的建設，拓展社區服務新項目，為殘疾人提供無償或低償幫扶服務，維護殘疾人的合法權益，保障殘疾人的基本生活。開展適合殘疾人特點的文體活動，活躍殘疾人的文化生活。

五是社區為老服務。加快居家養老服務體系建設，大力發展老年人生活照料、精神慰藉、法律援助、衛生保健、文化娛樂、體育健身和緊急救助等形式多樣的社區為老服務項目，加快社區養老服務機構和設施的建設，增加數量，擴展功能。依托社區各類老年文化組織，廣泛開展老年人喜聞樂見的文體活動。到“十三五”期末，力爭建起XX社區居家養老服務站建站，老年學校。讓60%以上的老年人經常參加體育健身活動。扶持社區老年人協會等組織，逐步實現“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”，在推進社會主義精神文明建設方面發揮積極作用。

六是社區未成年人服務。整合社區教育資源，構建學校、家庭、社會“三位一體”的未成年人教育網絡。切實解決社區未成年人活動場所和師資力量等實際問題。社區要從未成年人實際需求出發，精心組織開展活動，形成一批主題鮮明、形式新穎、內容生動、效果突出的品牌活動項目。

七是社區衛生服務。堅持政府主導，完善社區衛生服務的各項配套政策，加大對社區公共衛生服務的經費投入，建立健全服務網絡，大力開展疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導等社區衛生服務。力爭到”十三五”期末，建立機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，居民可以在社區得到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務的社區衛生服務體系。建立社區衛生服務站，讓社區全科醫生進住社區，力爭社區居民對社區衛生服務機構服務滿意率達到80%，60歲以上老人健康檔案建檔率達100%，計劃生育率達100%。

八是社區便民利民服務。大力發展社區服務，堅持“以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發點，完善社區服務功能，基本實現社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求服務，推進物業管理進社區工作，建章立制，規范社區物業管理服務，提升物業管理水平，切實做好社區保安、保綠、保潔工作。

九是加強社區綜合治理和安全工作。以XX社區警務室主，社區內的治保、民事調解及其它社會治安為輔，按照“群防群治，重在治本”的原則。經常性地組織開展法律進社區宣傳活動，加強對外來人員管理和登記工作，消除社區各種不穩定因素，反對迷信，建立移風易俗型社區。社區綜合治理工作機制健全，社會治保、調解、普法、幫教、巡邏等工作落到實處，實行群防群治，社區內無“黃、賭、毒”現象發生，無重大刑事案件，力爭居民滿意率達到95%以上，民事調解率達98%以上，調解成功率達90%以上，無群體性事件，無民轉刑案件。大力開展社區矯正工作，嚴防矯正對象重新犯罪，力爭當年釋放的刑釋人員重新犯罪率低于2%。深入開展普法宣傳與法制教育，積極創建民主法治示范社區，力爭普法教育率達100%。

十是社區文化服務。廣泛開展各種群眾喜聞樂見的文體活動。各社區要利用各種文體設施，大力培育社區文藝團體，吸引群眾廣泛參與種類多樣、內容豐富的體育健身活動，豐富群眾的精神文化生活，提高社區居民身體素質，展現XX社區居民的文明風采。大力推進積極向上的全民健身活動和文化廣場活動。以現有文化、體育設施為依托，開展各種健康有益的社區文化廣場活動，廣泛調動社區居民講文明樹新風，共建美好家園的積極性。引導居民愛祖國、愛城市、愛社區，形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的道德風尚，形成文明和諧的社區氛圍。力爭五年內，社區建有3支以上的群眾性文體隊伍，建起室外健身廣場和配套文體器材，社區的圖書閱覽室藏書在2000冊以上。

十一是加強社區基礎設施建設，XX社區是國家“三線建設”所建的礦井，現基礎設施損毀嚴重，礦區內10公里公路現已損壞、行人行車很不方便;供電線路、供水管路老化，不能滿足居民正常生活的需要。對這些基礎設施的建設，專門資金就要上千萬元。社區要積極爭取XX人民政府和住社區大企業支持，給居民創造一個好的生活、生存空間。

四、落實規劃的保障措施

1、加強宣傳發動：加強宣傳教育引導，提高對社區在城市化發展和構建社會主義和諧社會等方面重要作用的認識，把思想統一到共創和諧美好新社區的建設上來，廣泛發動社會力量，參與社區建設，形成全社會人人參與和支持社區建設的良好氛圍。

2、強化組織保障：社區要緊緊圍繞服務群眾、凝聚人心這個重點，進一步拓展工作領域，改進工作方式，推進工作創新。積極動員和組織社區居民參與社區建設，要緊緊依靠鎮政府，駐社區單位、社區民間組織參與社區建設，提高居民參與社區事務管理、建設美好家園的能力。

3、健全投入機制：首先要爭取政府財政投入，建立健全有效的物質保障機制，希望社區用房建設經費、社區辦公經費、社區工作者工資福利列入各級財政預算，并逐步增加。請求政府加大對福利性、公益性社區服務的投入，解決社區服務基礎薄弱，資金、場地短缺等突出問題。建立多渠道資金籌集機制，鼓勵社會力量對社區建設事業的捐贈和投入，建立政府支持、社會力量捐助的社區發展資金和長效運作機制。

4、完善制度保障：認真貫徹落實國家、省、市、區關于社區建設的有關政策，保證社區發展與城市空間發展同時進行，建立健全社區建設的政策法規體系，使社區建設工作有法可依，有章可循。

村級十三五發展規劃

“十三五”時期，是我縣強力推進“活力XX、綠色XX、平安XX”建設的關鍵時期，也是加快推進農業現代化、信息化、建設美好鄉村的重要時期。為服務“三個XX”建設，推進現代農業發展，加快美好鄉村建設步伐，特編制本規劃。

一、“十二五”發展成就

“十二五”時期，我縣以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國家強農惠農政策，堅持把糧食放在經濟工作的首要位置，把農業放在“四化同步”的基礎位置，把“三農”放在重中之重的位置，攻堅克難完成了“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的目標任務，全縣農業和農村經濟發展成效顯著，美好鄉村建設取得初步成效。

(一)農業綜合生產能力穩步提高。“十二五”期間，通過開展小麥高產創建、玉米振興計劃和糧食增產模式攻關，糧食生產模式不斷優化、綜合生產能力水平不斷提升。全縣糧食連續十一年豐收、總產穩定在110萬噸左右。2010、2011、2012、2013年連續四次被表彰為“全國糧食生產先進縣”。全縣土地經營面積在50畝以上的各類新型經營主體500多家，土地流轉面積由2010年的19.6萬畝增達到73萬畝。全縣蔬菜日光溫室面積由2010年的1千余畝增加到2萬畝;鋼架、竹木、水泥支柱、鋼架等一般保護地蔬菜面積由2010年的1.5萬畝增加到3萬畝;大棚早春西瓜由2010年的3萬畝擴大到5萬畝，此外，大蔥、生姜、中藥材等經濟作物面積都有較大幅度的增加。從統計數據來看，XX縣常規露地蔬菜年種植面積30余萬畝，保護地瓜菜面積16萬畝，全縣糧經比穩定在7:3以上。全縣實現養殖面積4.47萬畝，其中池塘養殖面積2.12萬畝,河溝養殖面積2.35萬畝,水產品年產量達8500噸。

(二)畜牧養殖業快速發展。“十二五”期間，全縣突出發展規?；瘶藴驶B殖業，認真抓好重大動物疫病防控，強化畜產品質量安全監管，畜牧業發展取得了顯著成效，預計2014全縣共有各類規模養殖場6120戶，規模養殖比重達75%，比“十一五”末提高10個百分點。全縣畜牧業總產值達45.13億，占農業總產值的50%以上，全國生豬大縣、全國畜產品百強縣的地位進一步鞏固。

(三)農業產業化水平持續優化。農業產業化深入推進，縣級以上龍頭企業92家，比2010年81家增加了11家。農產品加工產值由2010年的42億元提高到到2014年的75億元，增加了33億元。全縣累計建設縣級以上農產品標準化生產基地1個，3個產品通過無公害農產品認證，19個農產品通過綠色食品認證，農產品質量安全水平和市場競爭力不斷提高。

(四)林業生產成效明顯

“十二五”期間，全縣抓住實施森林增長工程建設的機遇，深化林業改革，創新發展機制，推動土地流轉，調整林業產業結構，取得了顯著成效。全縣現有林業用地面積47.4萬畝，“十二五”期間凈增5萬畝，森林覆蓋率17.4%，增長1.8%，活木蓄積量271.8萬立方米，“十二五”期間凈增75.8%，2013年林業產值7.8億元。

(五)農業基礎設施逐步改善。“十二五”期間，全縣農田水利興修累計投入資金65637萬元，完成土方2319萬方。到2014年，全縣防洪堤防總長達到111.68公里，各類水閘116座，擴挖水塘1354處，可控制河溝庫容7735萬立方米;機電排澇站17處，總裝機3230千瓦;農村大、中、小、溝橋梁共1.72萬座;機井6011眼，小口井32.9081萬眼;農村飲水安全工程105處，解決89.66萬人飲水安全問題。農田有效灌溉面積達100.52萬畝，除澇面積109.43萬畝，防洪面積28.3萬畝。

(六)農機裝備水平不斷提升?！笆濉逼陂g，中央財政共安排我縣農機補貼資金11000萬元，補貼各類機具6766臺(套),拉動農民投入32000萬元，受益農戶5238戶。2014年全縣農機總動力達到156萬千瓦，農用拖拉機3萬余臺，其中大中型拖拉機3726臺，聯合收割機3245臺，農機配套比1:2.5。農作物機械化作業水平達87%，農機經營總收入達8.5億元。

(七)農民收入快速增長。全縣農民純收入由十二五末的3476元增加到2013年的5721元，年增幅15%左右。農村生活水平普遍提高，群眾幸福指數全面提升。

二、“十三五”期間農業和農村經濟發展的環境條件

(一)農業和農村經濟發展的有利條件?！笆濉逼陂g，我縣農業和農村經濟發展的宏觀環境總體比較有利。一是國家把“三農”問題擺在“重中之重”的位置，實施一系列有力、直接、范圍廣的強農惠農政策，為發展現代農業、增加農民收入、全面建設農村小康社會創造了良好發展環境。二是全縣農業結構不斷優化，逐步沿著精品農業方向發展。全縣蔬菜、花卉、綠化苗木等高效經濟作物面積不斷上升;畜牧業、水產養殖業穩步發展，占農業的比重進一步上升;農產品加工業快速發展，農產品出口大幅增加。三是農業生產方式快速變革。在激烈的市場競爭中，耕地承包經營權向少數種植大戶集中，農業產業化企業不斷涌現，農業生產裝備水平大幅提升，農業集約化、規模化、專業化、標準化、產業化不斷推進，農業發展由數量型向質量效益型、傳統農業向都市型現代農業轉變。同時，全縣農業的生態功能、景觀功能明顯提升，美好鄉村建設初顯風貌。四是全縣農業和農村經濟已進入新的發展階段。農民生活水平的大幅提高，拉大了對農產品的有效需求，為我縣農業發展提供內在動力。

(二)農業和農村經濟發展的不利因素。“十二五”以來,我縣農業產業雖然實現了結構不斷優化，效益不斷提高，但隨著工業化、城鎮化進程的加快，一些制約因素客觀存在：

一是農業基礎地位認識有待進一步提高。一方面，新時期農業作為“接二連三”的產業，其重要性在全社會還未被廣泛認知，發展現代農業的意識有待進一步增強，農業亟待轉型升級。另一方面，農業本身，部門內部機構、人員編制大都仍沿續過去傳統的設置，生態農業、高效農業、外向農業、休閑觀光農業等現代農業職能未能充分體現，現有農業技術人員傳統專業占比大，知識亟待更新，能力亟待提高，受人員編制等因素的制約，近些年新鮮血液補充難，發展現代農業技術力量顯得薄弱，從事農業的勞動力年齡老化、素質偏低。

二是農業有效投入機制有待進一步健全。農業是個露天工廠，比較二、三產業，農業的生產周期長，回報期也長，加之農業受自然風險、市場風險的雙重影響，投資農業的風險大，地方政策投資農業的力度與周邊縣(市)比相對較小，外資、工商資本和民間資本投入農業的積極性不高，催生的農業大項目少，農產品加工龍頭企業規模小、整體實力較弱、帶動能力還不強，產業化經營水平有待進一步提高。

三是依法治農護農意識有待進一步強化。農業法律法規的宣傳氛圍有待進一步形成，廣大技術人員、農民、涉農企業的法制意識和農產品質量安全意識有待進一步增強，農業執法隊伍建設、能力建設有待進一步整合充實和提高。

三、“十三五”農業和農村經濟發展的指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，力爭在體制機制創新上取得新突破，在現代農業發展上取得新成就，在美好鄉村建設上取得新進展，為保持經濟社會持續健康發展和“三個XX”建設提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅持強化農業的基礎地位。進一步加大農業支持保護力度，加強農業基礎設施建設，穩定發展糧食生產，確保主要農產品有效供給，為經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供有力支撐。

堅持統籌城鄉經濟社會發展基本方略。統籌推進城鎮化和美好鄉村建設，加快健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，加強農村基礎設施和社會事業建設，推進城鄉基本公共服務均等化。

堅持轉變農業發展方式。推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、農業物質裝備條件改善和社會化服務能力提升轉變，大力培育現代農業經營主體，促進農業生產經營的專業化、標準化、規模化和集約化。

堅持完善和創美好鄉村發展體制機制。創新農業經營機制，推進農村土地管理制度改革，深化農村綜合改革，改善農村金融服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制。

堅持保障和改善農村民生。堅持以人為本，尊重農民意愿，解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題，保持農民收入較快增長，不斷改善農村生產生活條件。

堅持走可持續發展道路。實行最嚴格的水資源管理和耕地保護制度，提高農業資源利用效率，規范農業投入品使用，推廣農業低碳技術，大力發展生態農業、循環農業，加強生態建設，推進農村節能減排，保護農村環境。

(三)主要目標。到2020年，農民人均純收入翻一番，達到10000元左右，年均增長15%;糧食產量達到115萬噸，100畝以上農業規?；N養面積達60萬畝，種植業集約化水平提高到70%以上;畜牧業產值占農業總產值的比重達到53%左右;農業專業合作經濟組織達2000個;農業信息化覆蓋率達90%;農業科技進步貢獻率達65%;主要農作物耕種收綜合機械化水平達91%;旱澇保收農田面積比重達45%;土地流轉率達到60%以上;農產品加工轉化率達到50%以上;森林覆蓋率達到22.06%。

四、“十三五”農業和農村經濟發展重點

(一)轉變農業發展方式，加快現代農業建設步伐。

1.提高糧食綜合生產能力。把穩定發展糧食生產作為現代農業建設的首要目標，嚴格保護耕地，穩定糧食播種面積，優化生產布局和品種結構，提高單產水平。深入推進小麥高產攻關活動、玉米振興計劃和糧食增產模式攻關。積極開展小麥、玉米千斤縣創建，提高糧食整體生產能力。提升糧食作物品質，大力發展優質小麥、專用玉米和高蛋白大豆。加快發展現代糧食加工，堅持全加工、全利用，大力發展精深加工，提高糧食生產綜合效益。

2.積極調整農業結構。按照“規模、結構、轉化、合作”的要求，優化農業結構，完善現代農業產業體系。堅持做大做強優勢產業，突出特色農業、綠色農業、效益農業，加快農業結構調整，推動農業跨越發展。積極發展西瓜、生姜、中藥材等特色農產品生產;實施畜牧業升級計劃，支持建設標準化、規?；i、肉牛、肉羊和家禽養殖場(區)，重點突出牛羊業優勢，加強地方畜禽遺傳資源保護和良種繁育體系建設，扎實做好動物疫病防控工作，著力打造優質安全畜產品供給區。推進水產跨越工程，加強優質安全水產品生產示范基地建設，提升水產品加工水平。深入開展“一村一品”活動，大力發展黑紅薯、水果、中藥材、特種養殖、食用菌等特色農業。

3.推進新一輪“菜籃子”工程建設。加快“菜籃子”工程標準化設施蔬菜生產基地、蔬菜標準園、規模化畜禽水產養殖示范場(區)、農產品批發市場、農貿市場建設，建立健全質量監控體系，推動“菜籃子”產業步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、價格波動可控、農民穩定增收、市民得到實惠的可持續發展軌道，更好地滿足人們生活水平提高的需要。到2020年，力爭實現“菜籃子”主要產品供應量年均增長5%以上，從業農民年人均純收入增長20%以上，產品農殘檢測合格率保持在99%以上。

4.高標準規劃建設農業經濟開發區。立足于高起點、高標準，委托有資質、高水平的專業規劃設計部門，圍繞制約農業經濟開發展的瓶頸和難點，在加大財政投入的基礎上，積極爭取國家和省項目資金，同時采取招商引資、合作共建等多種方式，鼓勵和引導民間資本投入。把農業項目整合與開發區建設結合起來，切實做到規劃一片、建設一片、成效一片。到“十三五”末，把開發區基本建成規劃布局合理、生產要素聚集、設施裝備先進、科技水平領先、經營機制完善、輻射帶動明顯的安徽領先、全國一流的現代農業經濟開發區。

5.推進農業產業化經營。實施農業產業化“812”轉型倍增計劃，按照做大總量、培育品牌、集群發展的方向，促進加工型龍頭企業聚集發展，加快建設全國重要的農產品深加工基地。鼓勵農業產業化龍頭企業利用資本市場發展壯大，到2020年，全縣國家級和省級農業產業化龍頭企業分別達到2家和10家，農產品加工轉化率達到70%以上。以大宗農產品產后初加工為重點，提升產后貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝等技術研發和裝備水平，促進農產品加工業新發展。完善龍頭企業與農民的利益聯接機制，支持龍頭企業通過合同價格優惠、利潤返還、股份合作等方式與農戶建立緊密的利益聯合機制，提高農民參與產業化經營的收入。

6.提高農產品質量安全水平。加快農產品質量安全檢測體系建設，完善農產品質量安全標準，加強檢驗檢測機構資質認證。建立健全農產品質量安全監管體系，對產地環境、投入品使用、生產過程、生產質量實行全程監控。實行嚴格的農產品質量安全可追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。進一步完善農業標準體系，大力推進農業標準化示范創建活動，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

7.加強農業社會化服務體系建設。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務、經營性服務和自助合作性服務相結合的新型農業社會化服務體系。大力發展農民專業合作組織，提高農民組織化程度。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。健全農村流通體系和農產品市場體系，發展農產品現代流通方式，深入推進新網工程、“雙百”市場工程、糧食現代物流工程、鮮活農產品冷鏈物流系統、連鎖農家店和配送中心建設。實施農業物聯網工程，大力提升農業信息化水平。

(二)繁榮農村經濟，促進農民收入持續增長

1.大力發展農村二、三產業。依托鄉鎮工業集聚區，大力引進、培育勞動密集型和資源加工型產業，重點發展農副產品加工業。促進鄉鎮企業轉型升級，改善裝備條件，增強自主創新能力，培育名牌產品。結合美好鄉村建設，加快發展農村建筑業。大力發展農村商貿流通業，加強農村集貿市場和批發市場建設，加快發展連鎖經營、電子商務等現代流通業，構建現代農村物流體系。積極發展觀光農業、鄉村旅游、農村餐飲娛樂業和旅館服務業等農村休閑旅游業。

2.支持農民創業。優化創業環境，完善資本金補助、稅收返還、融資擔保、規費減免等促進農民創業的政策措施，激發農民自主創業活力。加強創業培訓，提升農民創業能力。建立返鄉農民工創業投資引導基金，重點資助青年農民工群體創業。依托現有各類園區和鄉鎮工業集聚區，統籌發展農民工創業園。實施農民工創業示范園計劃，建立創業者入園孵化、出園興業的良性機制。支持農民創辦小微型企業、家庭農場和生態農莊。鼓勵有條件的農民進城創業。

3.促進農民轉移就業。加強農民職業技能培訓，整合培訓資源，努力形成政府引導、市場配置、專業化培訓、企業化運作的培訓新格局。完善城鄉統一的勞動力市場，加強農民工集聚地服務中心建設。加強農民外出就業信息引導，開展勞務供需對接，引導成建制建筑、服裝加工、機電產品加工等勞務輸出。建立健全農民工養老、醫療、工傷等保障制度，維護農民工合法權益。推進農村勞動力技能培訓、轉移就業、社會保障一體化工程。支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，把農村基礎設施項目建設與增加農民收入結合起來，促進農村勞動力就地就近轉移就業。

4.增加農民財產性收入。推進農村產權制度改革，在農村土地承包經營權和宅基地確權登記頒證的基本上，穩步引導農村土地市場化、集約化、資本化運作，加快農村集體產權制度改革，探索開展林權、土地承包經營權、農房、大牲畜和大型農用生產設備等多種形式的抵押貸款，盤活農民資產，拓寬租金、股金、紅利等財產性收入渠道。

(三)加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。

1.加強農業基礎設施建設。大力推進農田水利基礎設施建設，重點加強農田水利基礎設施最一公里建設和節水改造，推進易澇低洼地治理，因地制宜興建中小型水利設施，大力發展節水灌溉，進行農村溝河清淤和塘壩擴挖,清淤疏浚溝河385條，擴挖村塘810口。加快中低產田改造，提升耕地質量，建設高標準農田。加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和農機裝備，積極開發和推廣多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，努力提高農機化水平。促進農機農藝融合，推廣適合機械化作業的種植模式。加快農田防護林建設，計劃每年新增造林1萬畝，森林覆蓋率提高0.34個百分點。開展森林城鎮、森林村莊、森林長廊創建活動，打造宜居宜業、生態良好、環境優美的生活環境。

2.提高水利保障能力。以提高防洪除澇和供水能力為重點，以“水利安徽”戰略為契機，兼顧水環境保護和美好鄉村建設，堅持以人為本，保障改善民生，統籌抓好“治、蓄、排、節、引”五水文章，實施“水多、水少、水臟”三水同治，構建與全面建成小康社會基本相適應的現代水利支撐體系。實施城鄉防洪保安工程，完成洪河治理工程和泉河治理工程前期工作，分期分批實施縣城防洪排澇工程，拆除重建中型水閘4座，維修中型水閘5座，維修、重建小型水閘22座，繼續實施中小河流治理工程和小型水泵站更新改造工程;穩步推進標準化農田水利建設，新打恢復機電井5000眼，配套機泵5000臺套，到2020年，新增有效灌溉面積30萬畝，全縣累計達到有效灌溉面積130萬畝，農業灌溉用水有效利用系數力爭達到0.7;努力構建水源保障體系，積極做好“引淮濟阜”工程前期工作，充分利用地表水，加快節水工程建設和抗旱應急備用水源建設，大力推進雨、洪資源利用;初步建立有效的水土流失綜合防治體系和河流、地下水生態保護體系，加快生態水利建設;深化水利工程建設與管理體制改革，推進農村集體所有的小型水利工程建設管理改革，完善基層水利管理與服務體系，提升水行政執法能力。

3.加強鄉村基礎設施建設。加快農村飲水安全工程建設，進一步提高農村自來水普及率，2020年農村居民自來水使用率達到90%以上,有條件的地方積極推進城鄉供水一體化。實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電的可靠性和供電能力，基本解決農業生產用電短缺問題，確保農村居民生活用電得到較好保障。加強農村公路建設，以完善網絡、提高技術標準為目標，重點實施縣鄉道路升級改造、農村公路危橋加固改造民生工程和安保工程建設。落實農村公路管理養護責任，推進城鄉客運交通一體化。加快農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，積極推廣太陽能、秸稈利用、風能等可再生能源技術。

4.有序推進農村社區化。按照嚴格保護耕地、尊重農民意愿、保障農民權益的要求，科學編制村鎮、新型農村社區和土地整治規劃，將土地整理和美好鄉村建設結合起來，統籌實施村莊合并、農村危房改造、新居民點建設和土地流轉，深入實施“千村百鎮”示范工程，引導各類涉農資金和項目集中配套，加快建設新型農村社區。

5.加強農村生態環境建設。大力實施農村清潔工程，保護村莊自然生態，加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農村衛生條件和人居環境，做到道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛生。開展農村垃圾集中處理，建立健全戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣處理的垃圾清運與處理體系。提高農田綜合防護林體系和綠色長廊建設水平。

(四)深化美好鄉村建設，統籌城鄉一體化發展

堅持城鄉統籌發展，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，以工業化和城鎮化促進農村人口轉移。積極發展小城鎮，加速農村城鎮化，使城鄉進入一體化協調發展的良性軌道。

1.深化農村綜合改革。深入推進鄉鎮改革，積極探索“擴權強鎮”工作，改革鄉鎮事業站所管理體制，創新行政運行機制，強化鄉鎮政府為農村經濟發展創造環境、為農民提供更多公共服務、為農村構建和諧社會創造條件的三項職能，提高鄉鎮政府社會管理和公共服務能力。穩步推進村改居，推動鎮村體制向街道社區體制轉變。推進村民自治制度化、規范化和程序化，加強村級集體資金監管，切實減輕農民負擔，維護農民權益。認真執行強農惠農政策，完善“一事一議”等財政支農穩定增長機制，著力擴大公共財政覆蓋農村范圍。鼓勵社會力量與農村結對幫扶，開展共建活動。

深化農村土地使用制度改革。鞏固和完善農村集體土地、承包地、宅基地確權成果。加快土地整治項目試點示范，到2020年，完成全縣各鄉鎮空心村土地整治任務。統籌實施村莊合并、新居民點建設和土地流轉，引導各類涉農資金和項目集中配套，高標準建設新型農村社區。切實做好集體林權制度改革。加快推進配套政策的實施，真正實現生態效益、社會效益和經濟效益相統一。

2.大力發展農村公共事業。統籌推進農村道路、水利、電力、電信、環保、信息化等基礎設施建設，加快城鄉教育、醫療、文化、體育等設施的一體化建設，全面提升農村居住條件、環境質量、健康水平和文明程度。健全農村義務教育經費保障機制，完成農村中小學校舍安全改造，提高鄉村義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，加強鄉、村醫療衛生機構和人才隊伍建設，大力推進農村醫療保障制度改革試點，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。切實做好被征地農民的就業培訓和社會保障工作，完善農村五保供養、災民和孤兒救助政策，確保廣大農民平等共享改革發展成果。

3.推進城鄉一體化發展。圍繞城區面積80.6平方公里，規劃區范圍面積約260平方公里的目標，加快城市化進程，改造提升老城區，加快建設新城區，集中發展中心鎮，優化功能分區，建設布局合理的居住生活區、產業集中區、生態景觀區，各鄉鎮協調發展的城鎮體系和空間布局。“十三五”期間，每年建設10個左右美好鄉村示范村，各鄉鎮分別建成1個中心社區、1個農村社區和2-3個中心村。形成城鄉一體的促進就業(創業)政策和服務體系、社會救助查相結合的模式，促進人口合理有序流動和農村富余勞動力有序向城鎮轉移。

五、保障措施

(一)加強對農業的支持和保護。以政府投資為引導，拓寬農業投入渠道，鼓勵和引導社會資本投入農業農村，努力形成多元化的投入格局。積極調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，確保各級財政對農業投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。提高糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機購置補貼等農業補貼額度，增加對農民的消費補貼。推進農村產權制度改革，明晰農村土地財產權屬，穩步引導農村土地市場化、集約化、資本化運作，建立規范有序的林權交易市場。在繼續支持農業生產環節的同時，加大對產前的種子供應、市場信息服務，產后的農產品加工、包裝、儲運、銷售等環節的支持。動員全社會的力量，多方籌集農業發展資金，鼓勵和引導大中型企業投資農業。

(二)提高農業社會化服務水平。加快構建以公共服務機構為依托，合作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充，公益服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的農業社會化服務體系。加快農田水利建設步伐，抓好水土保持生態示范區建設，增強農業抵御自然災害能力和可持續發展能力。加強農業技術推廣、疫情疫病防治及農業信息化建設。探索與高等職業院校建立長期培訓基地，抓好農民就業創業服務。建立健全農村金融體系，加大對“三農”的信貸投入。加快發展“三農”保險，擴大農業保險覆蓋面。開拓農村市場，推進農村流通現代化，深入實施“萬村千鄉工程”、“新網工程”，大力開展“家電、農機、汽車”下鄉活動。實施農業物聯網工程，大力提升農業信息化水平。

(三)大力推進依法治農。加強農業執法體系和隊伍建設，加大對農業執法人員的培訓力度，提高執法人員的工作能力和水平。完善執法監督制度，促進公正執法和嚴格執法。繼續抓好農業法制宣傳教育，努力實現由提高農業系統干部、職工的法律意識向提高法律素質的轉變，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全面推進農業系統各項事業的依法治理，使農業各項管理工作走上法制化軌道。

(四)加大工作落實力度。抓住對農業發展有利的每一個政策性機遇，加大農業抵御自然、市場風險的基礎設施建設，逐步建立農業的自我保護體系。整合農業投資，減少和避免各項重復建設，集中資金加快重點項目建設。編制各類發展規劃，以規劃引導發展，以量化指標考核發展，明確責任，把各項措施落實到位。加大農業和農村經濟發展政策宣傳力度，積極調動廣大干部和農民投身“三農”建設。分年度擬定發展計劃，分階段選擇重點，大力推進各項工作開展，確保“十三五”農業和農村經濟發展規劃的實施，實現XX農業和農村經濟的跨越式發展。

街道十三五發展規劃

為打造“首善XX”，推進街道“十三五”經濟社會科學發展，街道在認真總結“十二五”發展的基礎上，通過對下一個五年規劃進行廣泛調研，力求將前瞻性、科學性與可操作性相結合，特制定XX街道“十三五”發展思路。

一、“十二五”回顧

“十二五”期間，XX街道緊緊圍繞“首善XX”宏偉目標，深入貫徹落實市委市政府“三個年”活動總要求，在市委市政府的正確領導和各部門的大力支持下，認真貫徹落實科學發展觀，實現了經濟平穩較快發展，各項社會事業取得了長足進步，為“十三五”又好又快發展奠定了堅實基礎。

(一)經濟發展有新業績。

五年來，街道綜合經濟實力不斷增強，預計到十二五末，國內生產總值達到35億元，規模工業產值9億元，財政收入達2.5億元，城鎮居民人均純收入達到30000元，農民人均純收入達到17500元。與“十一五”末的2010年相比，國內生產總值和規模工業產值實現了翻番，人均純收入有較快的增長。

街道著重突出經濟工作中心地位，開展進村入企大走訪，強化服務保障措施。著力推動落實虎霸鐵氧體、申達電器、三禾生物等工業項目，同時大力發展城北五星級大酒店、大潤發江山店、惠豐冷凍、金融倉儲等服務業項目。五年來，街道經濟有了新發展，項目后勁不斷增強。同時大力推進招商引資，實行全員招商、獎勵招商，引進投資過億元、投資5000萬元的項目15個。目前，街道已經形成了一批穩定且影響力大的規模企業和骨干企業。

(二)土地征遷有新突破。

“十二五”以來完成市重點征遷項目50多個，征收土地15000余畝，拆遷房屋500多戶。街道土地征遷工作走在全市前列，街道征遷工作實行四個強化：強化認識。將任務分解落實到人，倒排時間，倒逼責任。強化進度。統籌安排，對重點項目劃分梳理，因類制宜，有效提高了項目實施效率。強化保障。及時將政策宣傳到位。對征地拆遷實施信訪風險評估，預判可能的信訪問題。強化考核。將項目征遷工作列入村級綜合考核，將村級發展和保障城市發展進行有機統一。實行領導包干、干部掛聯、責任到村的項目負責制。

(三)農村建設有新舉措。

把握三農工作重心，實行政策傾斜，著力推動強村富民工程。加大為民辦實事力度，每年排出十大“強村惠民”工程，明確責任人和完成時限。推進“一村一品”培育，培育各村特色發展，新塘塢村舉辦首屆枇杷文化節，年增收入100多萬元;豐足村發展特色生態養殖，被列為XX市“一村一品”示范村。街道每年評選表彰十大致富能手。推動幸福鄉村創建，每年完成二個村五村聯創，四至五個村的單項村創建。狠抓“牛鼻子”工程，加大土地流轉規模，抓實農房改造，每年都超額完成下達的任務目標。

(四)基層基礎有新亮點。

注重夯實建設基礎，打造特色品牌，發展的原動力不斷增強。樹立基層黨建品牌。全面推進“三民工程”標準化建設，實現民情檔案規范化，民情溝通制度化，為民服務實效化。兩新組織黨建工作覆蓋企業207家，達100%。發揮村監會作用，推進村級民主管理，25個村、社區全面落實黨風廉政建設責任制。著力打造村居品牌。實施“四邊三化”，落實村莊衛生潔化四級聯查，治理農村“臟、亂、差”現象。重拳整治和防控“違法用地、違法建設”行為。培育社區創新品牌。啟動“一社一品”自主培育，縣前社區“和家樂”法律服務團，城北社區“夕陽家園”，周家青社區蜜蜂愛心義工站，烏木山社區“陽光助老”黨員服務站，民聲社區居家養老服務中心等5個社區品牌已具雛形。

(五)民生保障有新成效。

致力于增進民生福祉，加快發展社會民生事業，提升城市文化軟實力，努力實現發展成果由人民共享。擴大困難救助。及時核實救助低保和殘疾人家庭，堅持定期走訪機制，每年開展慰問困難家庭，殘疾人家庭活動。組織志愿者幫扶結對空巢老人。被浙江省評為銀齡互助先進集體和老齡工作先進集體。爭取難題破解。多種形式宣傳營造勞動者權益保障氛圍，對企業單位進行勞動保障書面審查，開發公益性崗位。成功化解勞資糾紛。強化殯葬管理，違規現象得到有效遏制。推進計生工作村民自治，開展創建幸福家庭活動，舉辦形式多樣的“5.29”協會活動。繁榮文化事業。推進農家書屋建設，覆蓋率達100%。舉辦“金釘子”地質公園宣傳保護活動，組織“打造首善XX，建設幸福江山”廣場文化活動，弘揚踐行新江山精神。趙家村歌《好客趙家》唱進全國首屆鄉村春晚。

(六)平安XX有新鞏固。

注重社會管理創新，發動群眾積極參與，以大安全觀保障社會穩定。創新信訪維穩機制。開展“三級聯動大接訪”，進行矛盾糾紛排查、調處活動，實現了十八大、全國兩會、省黨代會等重大節會期間無去京非正常上訪、無赴省去京集體訪、無惡性滋事事件的目標。強化社會治安綜合治理。每年開展社會矛盾糾紛聯合“大調處”活動。進行“網格管理、連心服務”試點。實施“民警進治安重點村”試點，實現村務、警務互動。開展安全生產“大排查、大整治、大宣教”活動，安全生產形勢明顯好轉。舉辦食品安全宣傳周“四進”活動，成功創建省級食品安全示范街道，XX市級藥品安全示范街道。平穩推進債務危機幫扶工作。牽頭負責債務危機幫扶工作，成立街道、公檢法等單位組成的工作指導組，制定幫扶工作總體方案，對案件涉及的債權人開展了債權債務登記，全力追贓攻堅，依法查封凍結相關涉案的資金資產，妥善保護債權人利益。

(七)干部績效有新提升。

始終將隊伍建設擺在突出位置，堅持開展創先爭優活動，不斷提升干部能力素質。抓學習。落實機關干部定期學習教育制度，邀請班子領導、街道干部以及部門專家授課。抓作風。認真執行中央“八項規定”、省委“六個嚴禁”、市委“十個不準”要求，開展“進村企、訪農戶、駐項目”活動，密切干部與群眾聯系。抓能力。圍繞四個一流，不斷激發機關干部的智慧和潛能，提高干部素養，鍛造干部能力水平。

過去的五年是街道干群奮發進取，埋頭苦干的五年，五年來我們雖然做了大量的工作，取得了明顯的成績，但是，我們也清楚地看到，在我們的工作中還存在不少的問題，經濟結構有待于進一步優化，社會管理有待于進一步完善，維護和諧穩定的措施有待于進一步改進，基層組織建設有待于進一步加強。

二、“十三五”規劃

(一)總體要求和奮斗目標

“十三五”期間XX街道黨工委、辦事處工作的總體要求是：深入實踐科學發展觀，圍繞“一高兩進”三步走戰略目標和城市定位要求，結合街道實際，緊緊圍繞城鄉融合、強村富民兩大工作主線，致力于服務城市、服務項目、服務民生，以一流的狀態、一流的作風、一流的能力、一流的業績打造“首善XX”，建設“幸福江山”。

“十三五”XX街道工作的總體目標：打造“首善XX”，建設“幸福江山”。

(二)“首善XX”具體目標是：

產業經濟效益優質。結合街道自身定位，明確做大城市經濟這一主導方向，主攻服務業、城郊高效農業，積極打造城北金融板塊、教育文化娛樂板塊，推進工業化、城市化的快速發展和水平提升。力爭今后五年地方生產總值年均增幅達到8%，財政收入年均增幅達到5%。XX成為江山城市經濟新的增長極。

農村發展走在前列。突出“民富、村美、風氣好”三要素，抓住土地流轉、農房改造和農民素質提升三個“牛鼻子”，繼續推進“中國幸福鄉村”擴面提質，促進農業增效、農民增收、農村發展。積極發展現代農業，加快壯大村級集體經濟，有效拓寬農民創收渠道。扶持培育區域性的特色產業，培養一批農村致富帶頭人。XX成為全市推進城鄉融合的排頭兵。

社區建設領先全市。創新城市管理模式，提升社區建設水平。在街道的支持、指導下，通過調整、強化社區組織，依靠社區力量，利用社區資源，整合社區功能，發展社區事業，培育具有XX特色的“一社一品”服務品牌，改善社區經濟、社會和文化環境。XX成為全市社區工作的標桿。

社會環境平安和諧。把營造穩定有序、平安和諧的社會環境作為打造“首善XX”的重要目標。全面實施“網格化管理，組團式服務”的社會管理工程。深入實施“幸福江山連心服務”工程，彰顯有XX特色的社會管理格局。XX成為全市社會管理創新的示范區。

基層組織建設一流。加強政府自身建設，著力建設服務型政府。要始終堅持執政為民的理念，想問題、做決策、抓工作、辦事情，都要時刻把群眾的利益放在首位。加強干部隊伍建設，打造能力作風過硬的機關干部隊伍和有能力有實力有魄力的村、社區干部隊伍。以一流的狀態、一流的作風、一流的能力和一流的業績，全面提升街道、村、社區的執行力。

(三)“十三五”時期要努力實現以下經濟社會發展的主要目標：

到2020年，實現國內生產總值達到50億元，年均增長8%;規上工業產值15億元，年均增長10%;財政收入達到3.2億元，年均增長5%;居民人均純收入到達47500元，農民人均純收入達到30500元，年均增長11%和12%。

實現上述目標，必須牢牢把握住兩條工作主線：

一是要堅持以民為本、城鄉融合。XX最大的街情就是“位居城區、城鄉結合”。要發揮位居主城區的優勢，緊緊抓住主城區這一經濟發動機，主動接受主城區的輻射、引領、示范，推動街道各村經濟社會事業快速發展。要貫徹落實“保供給、強科技、重轉型、促增收、美鄉村、增活力”的方針，深入推進統籌城鄉綜合配套改革。正確處理工業化、城市化和農業現代化三者之間的關系，堅持“三化同步”的發展新格局，依托新型城市化進程，縮小城鄉居民收入差距，推進城鄉公共服務均等化，抓實“中國幸福鄉村”建設，全面推進城鄉一體化發展。要緊緊圍繞城鄉融合這一主線，從市容村貌、醫療保障、城市功能、設施共享、文明輻射等環節促進融合，特別是在土地征收、房屋拆遷等涉及群眾重大利益分配時，要讓XX的群眾率先共享城市發展成果。

二是要堅持發展為先、強村富民。發展是硬道理，而且要科學發展。通過發展，進一步壯大村級集體經濟，促進農民增收致富。村級集體經濟不發展，村兩委班子就沒有威信，就會造成基層不穩、基礎不牢，就沒有為群眾辦實事的實力和底氣。不能帶領農民增收致富，就會嚴重偏離我們執政為民的理念和宗旨。人民群眾的生活水平沒有提高，不僅影響消費，制約經濟發展，更嚴重的是還將引發一系列的民生問題，危及我們黨的執政基礎。要緊緊圍繞強村富民這一主線，搞活機制，創新方法，實現土地流轉規?；?、農村致富產業化、農房改造系統化、農民增收常態化，促進街道城郊農村集體經濟發展壯大，農民人均純收入逐年提高，人民群眾安居樂業。

(四)堅持以六大工程為抓手，全面提升街道綜合實力

一是圍繞三大服務，全力實施項目征遷工程。城市是經濟發展的引擎，城市建設是經濟社會發展的基礎，服務城市發展是我們街道的工作定位和主題。街道將圍繞服務城市、服務項目、服務民生作為街道的主導方向，特別是服務項目征遷，提供用地保障將是街道貫穿“十三五”的具體行動。

街道將進一步完善重點項目工作機制，春季排項目，夏季比攻堅，秋季比進度，冬季比成效。把街道、村干部抓項目、抓征遷的成效納入年終考核范疇，按照領導包干、干部掛聯、責任到村的三級項目攻堅機制，提前將任務分解落實到人，倒排時間，倒逼責任，全力以赴抓項目攻堅。同時，加強項目進度督查工作。采取“三個一”項目督查機制，即一周一碰頭、半月一督查、一月一通報。編制重點項目工作簡報，及時通報各征遷組工作進度，在干部與干部中、項目組與組、村與村之間形成你追我趕、比進度、比成效的良好競爭氛圍，促進項目征遷順利推進。

二是堅持發展為先，全力實施強村富民工程。要打造“首善XX”，建設“幸福江山”的宏偉目標，重點在于加快城鄉融合，找準路徑，出實招，求實效。發展的關鍵在于“強村富民”。強村即村級綜合實力增強壯大。(一)是班子隊伍強。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。特別是村書記，要成為村兩委一班人的示范標桿。村書記要積極當好村級這個公司的“董事長”、群眾致富的“帶頭人”、項目征遷的“排頭兵”。(二)是村級集體經濟強。工作重點是加快實施和賢村等6個村的綜合辦公樓建設，提高村級集體經濟組織造血功能。(三)是治安環境強。村集體要發展壯大離不開和諧的村風民風。要改善村風民風就要加強村級信訪矛盾的調處能力。開展民警進村任職試點，實現村務、警務互動，打造平穩有序的村級治安環境。(四)是為民辦事能力強。大力開展民辦實事項目建設。每年排出十大民辦實事項目，這些項目的實施將進一步改善村民生產生活。街道將督促推進各責任村項目實施情況，切切實實為民辦實事。每年開展“強村富民先進村”評選，鼓勵先進，鞭策后進。富民即農民富裕。歸根結底就是老百姓自己的日子過的富足。要使得群眾真正富裕，必須堅持實現四個化。一是土地流轉規模化。農村土地流轉作為推進現代農業發展的有效抓手，要鼓勵農民將承包的土地向專業大戶、農業園區流轉，發展農業規模經營，把農民從土地中解放出來，真正實現城鄉一體化。要加大農民專業合作社建設力度，實施龍頭+基地+農戶的利益聯結機制，有效地實現集約化、規?；a。二是農村致富產業化。街道鼓勵各村結合現有的產業基礎及區位條件等因素，發揮自身特色，培育具有每村特色的致富產業。鼓勵各村通過典型示范，政策扶持，優化布局，培養自己的特色產業經營大戶，將根據各村產業發展情況，開展“十佳致富能手”評選活動，選出我們自己的養魚能手、種菇行家、枇杷大戶、米粉大王等，通過幾年的培育、扶持、引導，形成一村一品、多村一品的特色致富產業，使特色產業成為發展農村經濟，促進農民增收的主抓手。三是農房改造系統化。通過建立、完善農村住房改造建設考核機制和以獎代補激勵機制，全面推進農村住房改造建設工作。推進節約集約利用土地，提升老百姓居住環境。四是農民增收常態化。有針對性的進行實用性的農業、家政培訓等，通過政策引導、搭建平臺、技術培訓、信息交流等為抓手，提高農戶致富能力，保障農民收入的穩定。繼續扎實有效的做好萬名農民素質工程，促進農民轉產轉業，增加非農收入。

三是立足區域發展，全力打造一批精品工程。根據打造“首善XX”，建設“幸福江山”的目標要求，街道在各項基礎工作上也不能僅僅滿足于“規定動作不走樣”，要本著精益求精的務實精神，把各項基礎工作打造成為全市各條戰線上的樣板工程、精品工程。打造響亮的黨建品牌。以開展基層組織建設年活動為契機，進一步深化“創先爭優”活動。繼續全面推行村級運行“三機制兩辦法”，進一步加大村干部培訓力度，努力提升為民服務能力;組織開展村級組織運行屆中“回頭看”，突出履職踐諾監督和過錯問責，加大治庸治懶、問責問效力度，建立“能者上”“平者讓”“庸者下”的選人用人機制，以競爭機制促進村干部隊伍建設。著力解決基層黨組織建設中的突出問題，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力;進一步整合資源，優化完善，深入推進實施“三民工程”標準化建設和“幸福江山連心服務”工程，努力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。深化黨風廉政特色品牌。突出黨風廉政建設責任制龍頭地位，嚴格落實領導班子黨風廉政一崗雙責。探索廉政文化進社區、村監會主任六進等模式。加強街道和村干部的監督管理，完善農村三資管理體系，進一步加強村級便民服務中心建設，推進黨務公開工作。著力打造村居品牌。以“環境潔化、民居美化、水源凈化、村莊綠化”為目標，細化完善村莊布點規劃為引領，以村莊環境綜合整治為重點，全面治理農村“臟、亂、差”現象。重拳整治和防控“違法用地、違法建設”工作，土地執法堅持常態化管理，保持高壓態勢，明確責任，嚴格執行土地共同監管責任追究制度。培育社區創新品牌。社區作為街道服務城市平臺窗口，要集合社會管理創新工作，打造社區新名片、新品牌。計劃在5個社區全面開展培育“一社一品”工作，充分挖掘、發揮各個社區特點，改善社區經濟、社會和文化環境，力爭五年內打造出具有XX特色的社區新名片。統籌發展提升群團、武裝、統戰等各項事業。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設，重視志愿者隊伍建設和作用發揮。扎實做好武裝、民兵工作。繼續加強人大、政協、紀檢、雙擁、統計、統戰、移民、僑務等工作。

四是加快城鄉融合，全力實施民生保障工程。以改善民生為抓手，夯實基層為核心，探索建立保障民生的長效機制，認真為人民群眾辦好事、辦實事、解難事。著力加強民生保障體系建設。扎實抓好城鄉居民醫療保障、五保老人集中供養等工作，不斷健全醫療、養老、生育保障體系;繼續抓好墓地規范化建設，鞏固殯葬改革成果;完善低保審核審批程序，提升低保救助效益;繼續深化“空巢老人”結對幫扶工作;配合做好市殘疾人服務中心項目建設，提升殘疾人工作服務水平;有序推進農村困難群眾住房救助工程。扎實做好計生工作。推進計生工作村民自治，確保計劃生育率達到91%以上，宣傳、貫徹計劃生育法律法規。加大社會扶養費征收力度，使每年社會撫養費的征收面達70%以上，征收率達62%以上，歷年結案率達45%以上，加強流動人員管理，使流動人口信息掌握率達85%以上。推進科教文衛事業均衡發展。不斷加大對教育的支持力度，加快城北教育中心板塊建設，配合支持城北小學新建項目;不斷完善公共衛生服務體系，不斷繁榮文體事業，豐富街道人民群眾精神文明生活。

五是創新社會管理，全力實施平安XX工程。以“平安XX”創建為龍頭，全面實施“網格化管理，組團式服務”工程，強化社會管理綜合治理，確保社會穩定和諧，營造良好的治安環境。創新信訪維穩機制。全面推行重大社會決策、重點項目社會穩定風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾。狠抓初信初訪，對信訪隱患抓早、抓小，確保小事不出村、大事不出街道，對辦事不力，造成信訪隱患的干部進行責任追究。讓群眾表達訴求渠道更加暢通，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層。開展“三級聯動大接訪”，街道主要領導每周一次以上在街道接訪、約訪和分析、落實信訪工作。班子領導實行每日信訪值班制度，各村(社區)每周二“民生服務日”開展集中辦公，進行矛盾糾紛排查、調處活動。每月開展維穩形勢分析、每周信訪糾紛排查、疑難信訪班子領導包案制度。努力化解疑難信訪積案，嚴格落實信訪八項長效工作機制，做到事事有著落，件件有回音。創新社會管理綜合治理機制。開展社會矛盾糾紛聯合“大調處”，建立街道、法院、司法行政、公安、人民調解、律師等共同參與的矛盾糾紛聯合大調處工作機制。健全村情、社情“周報”制度，堅持每周排查與集中排查相結合，每月召開社會穩定形勢分析會，做好排查分析工作。設立人民調解員人才庫，嚴格落實三級矛盾糾紛調處工作機制，確保矛盾糾紛調處率在95%以上。做好“六五”普法的各項工作。開展有特色的法律“六進”活動，提高群眾依法維權意識。強化治安防控體系建設，整合資源，著力構筑預防違法犯罪活動的社會網絡，充分發揮物業保安在治安防范和在平安街道創建中的作用，形成齊抓共管、立體交叉綜合治理的網格格局，切實維護社會穩定。創新平安XX建設。嚴格落實領導干部安全生產責任制，建立健全安全生產日常排查、隱患整改、工作督查、績效考核、責任追究等機制，強化企業安全生產主體責任，做好安全生產知識的宣傳、普及和培訓工作。完善食品藥品安全監督管理體系，加強村級安全協管員隊伍建設，定期進行有效監督檢查，配合創建省級藥品安全示范市，創建XX市藥品安全示范街道。進一步完善街道各項應急預案，積極預防和妥善處置突發公共安全事件。

六是爭創四個一流，全力實施績效提升工程。強化創先爭優意識，以豐富的學習內容、完善的問責獎懲機制提升街道干部、村級干部服務群眾的能力，形成爭創一流狀態、一流能力、一流作風、一流業績的良好氛圍。打造執政為民高效的基層政府。堅持執政為民的理念，進一步加強街道機關自身組織建設。整治機關內部存在的“庸、懶、散”等現象，加強機關能效建設，落實黨風廉政建設責任制，打造高效務實的基層政府。打造能力作風過硬的機關干部隊伍。提精神，保持一流狀態。要克服精神懈怠的危險，不斷激發機關干部的智慧和潛能，群策群力，高效率地完成各項目標任務，始終保持一流的精神狀態。重學習，培養一流能力。深入開展學習型街道建設，營造認真學、主動學的學習氛圍，完善學習、培訓機制，加強政治理論、業務技能和法律等知識的學習，提高干部素養，鍛造干部能力水平，學以致用，使廣大干部成為本職工作的行家里手。強宗旨，塑造一流作風。牢固樹立干部務實干事、精益求精的理念，轉變工作作風，繼續發揚艱苦奮斗作風，倡導奉獻精神，強化搶干事，敢擔當的責任意識，切實提高工作主動性。善創新，實現一流業績。進一步解放思想、搶抓機遇，開闊新思路、尋求新突破，打開新局面。進一步樹立干部“干事為重、追趕超越”意識，年內組織開展“克難攻堅征遷能手、維穩信訪調解能手”等評選活動，全力推動干部重心下移，提高服務質量，促使干部創造出一流的工作業績。打造有能力有實力有魄力的村(社區)干部隊伍。切實加強對村干部的管理，強化村干部的責任意識、服務意識、廉潔意識。繼續全面推行黨員“首議制”和村級重大事項民主決策機制，確保村級各重大事項民主、公開、規范辦理。健全完善村干部“一崗雙責”等績效考核制度，探索建立村干部互評機制，充分調動村兩委班子成員的工作積極性，有效加強基層組織戰斗力。

“十三五”的這五年，是XX發展歷史上極其重要的五年，也是充滿挑戰和希望的五年。站在新起點，謀求新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。新的五年，是我們打造“首善XX”，建設“幸福江山”的關鍵之年，我們將團結和帶領XX全體干部群眾，振奮精神，務實創新，砥礪奮進，確保完成各項目標任務，為全面建設小康社會、加快實現“一高兩進”三步走戰略目標、打造“首善XX”、建設“幸福江山”而努力奮斗!

醫院十三五發展規劃

為認真貫徹落實黨的十八大精神和國家公立醫院改革的各項方針和政策，全面落實科學發展觀，堅持以病人為中心，以質量為核心的原則，以醫療質量、服務質量、醫療安全為重點，不斷促進醫院標準化、科學化和規范化建設，不斷開創醫院工作新局面，努力實現醫院跨越性發展，特制訂“十三五”發展規劃。

一、指導思想

以思想、鄧小平理論和科學發展觀為指導，深化公立醫院改革，以構建和諧社會為出發點，以達到三級乙等醫院技術水平為目標，堅持“以人為本、誠信服務，把醫院做精做強”的辦院總則，突出“科技興院、人才立院、質量建院、管理強院”的四大戰略重點，推進醫療、教學、科研的同步發展，建立與市場經濟體制相適應，與社會和科技進步相適應，與群眾醫療需求和經濟承受能力相適應的醫療服務體系，為群眾提供優質、便捷、經濟的醫療服務，為巨野衛生事業的健康發展作出積極貢獻。

二、總體要求

一、醫院功能定位

目標定位：立足巨野，面向發達地區，以“二級醫院參照三級管理”為契機，爭創“三級乙等”醫院。

市場定位：確?；踞t療，滿足特需服務。

服務定位：以人為本，以保障人民健康為中心。

技術定位：人有專長，科有特色，院有重點，全面發展，逐步開展三級醫院技術項目。

二、發展思路

根據國家衛計委《三級醫院評審標準和實施細則》，按照“規模適度、做精做強、穩健經營、橫向協作、滾動發展”的總體思路，實施“創名院、建名科、樹名醫”的“品牌”戰略。著眼于巨野縣101萬人口和周邊地區的基本醫療服務和特需醫療服務，力爭使本地病人不出縣，逐步拓展服務半徑，向周邊地區輻射。堅持以病人為中心，以人才培養為基礎，保持和發展原有重點專科的特色，推動和建設一批新的重點?？坪蛯２≈委熂夹g，整合學科結構，注重內涵建設，著力提升醫療、科研、教學水平，強化依法、以德治院，全面提高人才、技術、科研、教學、管理、質量、服務、文化、生態、信息十大品位。

三、辦院方針

1、堅持“為人民健康服務、為社會主義現代化建設服務”的“兩為”方針。堅持全心全意為人民健康服務的辦院宗旨。

2、在積極呼吁政府加大投入和支持力度的同時，更要立足于自力更生，走自我生存、發展與完善之路。

3、用科學發展觀指導醫院各項工作，順應健康需求變化，拓展醫院社會責任。

4、以提高醫療質量為核心，打出醫院品牌，樹立醫院信譽，把醫院做精做強。

5、向管理要效益，對醫院人、財、物實行全面科學管理，挖掘內在潛力，降低運行成本，減輕病人負擔，實現優質、高效、低耗、便捷、舒適服務。

四、經營模式

經營模式：社會責任與經濟效益協調發展，實行院長負責制，院科兩級管理。

經營措施：流程設計合理，服務行為規范，依法治院，以德管院，逐步形成“嚴謹的管理體系，嚴明的工作標準，嚴密的操作規范，嚴格的評估考核，嚴肅的勞動紀律，嚴厲的獎懲措施”的“六嚴”體系。

經營途徑：抓管理、抓人才、抓創新、抓質量、抓服務、抓環境。構建學習型、創新型、和諧型、科技型、節約型醫院。

三、目標與任務

一、主要目標

“十三五”期間，爭取建成“總體布局合理、資源配置優化、學科建設領先、醫療技術優良、科研教學配套、醫療服務滿意”的集醫療、預防、教學、科研、康復等功能于一體的“三級乙等醫院”。

二、主要任務

1、深化醫院改革。

根據國務院辦公廳《關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》文件精神，積極開展公立醫院改革。

⑴加強績效考核，突出崗位工作量、服務質量、行為規范、技術能力、醫德醫風和滿意度等指標，將考核結果與人員的崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。

⑵加強醫療質量，強化醫療安全，積極發揮第三方作用，緩解醫患矛盾。

⑶逐步建立分級診療制度，加強全科醫師培養，構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。

⑷建立多學科綜合門診，逐步實現預約診療、分時段就診、門診流量實時監測、錯峰就診、檢查結果共享、醫保費用即時結算等功能。

⑸逐步完善用藥管理，藥占比控制在35%以下，嚴格控制高值耗材的不合理使用，嚴禁給科室設定創收指標，人員薪酬不得與收入掛鉤。

⑹加強強基工程和對口幫扶工作，積極與縣內二級醫院簽訂幫扶協議，如縣中醫院、北城醫院等。

⑺逐步開展三級醫院技術項目，積極實施單病種、臨床路徑管理模式，使單病種不少于100個，臨床路徑達到出院病歷的30%。

⑻進一步完善藥品零差價銷售模式，破除以藥補醫機制。

⑼加強醫院信息標準化建設，逐步達到醫院信息化7級標準。

⑽加強遠程醫療系統建設，強化遠程會診、教育等服務功能。

2、醫療工作

⑴加強重點學科建設，達到“三乙”醫院專科技術水平。

⑵成立醫療中心，形成特色優勢。如腫瘤治療中心、康復醫療中心、急救中心、疼痛治療中心等。

⑶提高臨床、醫技的業務技術檔次和科技含量。

⑷逐步增加技術人力配備，基本達到“三乙”標準要求。

⑸提高醫療質量與工作效率，各項指標達到“三乙”標準。

⑹提高護理質量，使之與醫療同步發展。

⑺拓展臨床、醫技科室發展空間，以檢驗科為中心，成立重點實驗室。

⑻確保醫療安全，不發生負主要責任的重大醫療事故。

3、科研教學

⑴提高以多發病、常見病、疑難病防治研究為主攻方向的科研水平。

⑵課題和科研成果數量有明顯增長。“十三五”期間爭取立項課題：省部級≥1項，廳市級≥10項，每個重點?？祈氂?個以上科研課題。科研成果：省部級≥1項，廳市級≥15項。每年發表學術論文≥60篇。

⑶積極創建醫學院非直屬附屬醫院，建立一支以碩士以上學位、副主任醫師為骨干的兼職臨床教師隊伍，爭取承擔本科大四理論教學、臨床見習任務。

⑷抓好繼續教育，承擔省、市級多項I類學分繼續教育項目。

⑸強化在職教育，提高員工的整體素質。

4、人才隊伍建設

⑴建立優秀人才的培育機制和激勵機制。重視學科帶頭人建設，有計劃選拔、培養、引進重點學科帶頭人、后備重點學科帶頭人和專業技術拔尖人才。

⑵加強人才梯隊建設，優化人員學歷結構。經過五年努力，使行政管理人員、專業技術人員的人才梯隊和職稱結構趨于合理，各類人員的學歷層次達到“三乙”標準要求，保證醫院的可持續發展。

5、基礎設施建設

⑴積極籌建醫院新院區。根據醫院發展需要，另選新址建新院，在麒麟大道和青年路之間，蘇南商貿城西鄰。占地面積173.8畝。一期工程設計有綜合病房大樓、門診樓、醫技樓、科研教學樓、后勤樓等功能用房。設計建筑面積127000平方米，開放床位1200張。二期工程設計有內科系統病房樓，建筑面積60000平方米，開放床位600張。全部工程完成后，總建筑面積約190000平方米，總開放床位1800張。使醫院規模與布局更適應現代化醫療中心的需要，做到流程方便、功能到位、布局合理，并預留發展空間。

⑵引進高、新、尖醫療設備，購置數字化大平板多功能DR、派特CT、血液分析流水線系統等，提高醫療設備的利用率和完好率。

6、建立完善現代財務管理制度。逐步實現全面預算管理、醫療服務項目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算等管理模式，為領導決策提供科學依據。加強醫療服務價格管理，努力降低運行成本，增收節支，業務收入力爭達到5-6億元。

7、完善總務后勤服務體系。確保安全生產，確保醫院水、電、暖的正常運行和后勤物資供應，部分科室逐步實行社會化管理。

8、進一步加強醫院信息化建設。完善門診病歷系統、手術麻醉系統、門診預約、門診流量實時檢測系統、心電網絡系統、門診輸液系統、移動查房等信息化管理體系，基本實現信息化醫院。

9、扎實推進“優質護理服務示范工程”活動。逐步實現優質護理服務病房全面覆蓋。加強護士依法執業管理，持證上崗率達100%，床護比≥1:0.4，全院護士總數與實際開放床位數之比≥1:0.6。加強專科護士培訓，手術室、急診科、供應室、ICU等?？谱o士培訓率≥20%，護士崗位培訓率95%以上。擴大服務領域，實行出院患者回訪和延續護理服務。

10、加強醫院感染管理。深入貫徹落實《醫院感染管理辦法》等法律、法規，建立健全管理體系和各項規章制度，加強醫院感染實時監控，有效預防和控制醫院感染，提高醫療質量，保證醫療安全。

11、加強黨建與群團工作。明確思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的目標和任務，堅持學習制度和“”制度;加強精神文明建設和“志愿者服務”活動，保持“省級文明單位”榮譽稱號;加強醫德醫風建設，提高醫務人員職業道德素質;加強醫院文化建設，構建和諧平安醫院，確保醫院健康、和諧發展。

12、加強工會工作管理。充分發揮工會的維護、參與、建議、教育四項職能和工會聯系職工的橋梁、紐帶作用。積極開展院務公開、職代會制度、征集合理化建議和“創先爭優”等創建活動，進一步加強民主管理工作。

13、加強計劃生育管理。進一步加強婦產科和B超室的管理，杜絕選擇性終止妊娠和胎兒性別鑒定。不斷完善計劃生育各項規章制度，層層簽訂人口目標責任書和個人保證書，保證我院計劃生育工作的順利開展。

14、加強綜合治理，創建平安醫院。積極開展消防培訓、演練，加強對安全生產重要設施、設備的日常管理及維護保養，經常性對消防監控室、壓力容器、氧氣站、危險品倉庫、醫療設備、配電室、電梯、水、電、氣設備，易燃易爆、毒麻藥品、消防設施等重要部門和設施進行安全檢查，及時排查安全隱患，確保平安醫院的順利創建。

15、逐步提高醫院員工的社會福利待遇。

16、提高醫院的綜合滿意度，樹立良好的社會信譽。

高校十三五發展規劃

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和“三大綱要”精神，堅持學校中長期發展戰略部署，按照“立足西部、育人育才、強軍拓民、服務引領、團結實干”的發展思路，堅持貫徹“拓展提升”戰略，深入實施“四大計劃”和“四大保障”，以學科建設為龍頭，以師資隊伍建設為重點，以科研實力提升和人才培養質量提高為主線，以國際化建設為突破口，以特色發展帶動優勢拓展，以改革創新帶動體制活力，加速提升辦學實力和整體水平，為實現“特色鮮明、研究型、開放式，國內一流、國際知名高水平大學”的發展目標而奮斗。

二、主要任務及規劃體系

我校編制“十三五”規劃的主要任務是，全面總結“十二五”規劃實施的成績和經驗以及存在的問題和原因，分析學?，F狀，結合國內外高等教育發展趨勢和學校中長期戰略目標，確定學校未來五年的發展目標、思路和舉措。

學校“十三五”規劃體系初步確定由以下三部分構成：

1.西安電子科技大學“十三五”事業發展規劃。

2.西安電子科技大學“十三五”專項規劃。具體包括：人才培養與教育教學規劃、教師與干部隊伍建設規劃、科技產業與學科專業規劃、大學文化與學生工作規劃、對外合作與交流發展規劃、管理機制與資源保障規劃等六項發展規劃。

3.學院“十三五”發展規劃

學校事業規劃和專項規劃由相關部門牽頭負責，全校其他單位積極配合。學院規劃由各學院根據學校發展的總體目標和思路，結合自身發展進行編制。

“十三五”規劃的參考撰寫格式見附件2、附件3。

三、工作原則和基本要求

(一)科學定位，目標明確

規劃要貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《國家中長期人才發展規劃綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的精神，結合“四大計劃”和“四大保障”，全面深化綜合改革，科學制定學?！笆濉卑l展規劃。

“十三五”規劃工作要認真總結“十二五”規劃的完成情況，分析問題，尋找差距;全面把握高等教育發展的新特點、新趨勢，認真分析國家、行業和區域經濟社會發展對我校發展提出的新要求;科學論證“十三五”期間學校的發展目標、發展思路和工作重點，制定有效的戰略舉措。規劃要做到既立足實際又富有遠見，既有前瞻性又具有可行性、可操作性;規劃目標要定性與定量相結合，具有可考核性，確保規劃工作的嚴肅性。

為了充分發揮“十三五”規劃的指導和約束作用，“十三五”期間，學校各方面工作的開展要以“十二五”規劃為依據，對納入規劃的工作，在資源配置上，應優先考慮。

(二)深化改革，創新思路

建設特色鮮明、研究型、開放式，國內一流、國際知名的高水平大學是我校長期發展的戰略目標，改革是發展的強大動力，也是實現戰略目標的主要途徑。科學規劃學校未來發展，需要切實根據發展目標找準制約學校發展的體制和機制問題，大膽改革和創新。在改革創新過程中，要正確處理好三種關系，一是繼承與創新之間的關系，解放思想、與時俱進，在繼承中有所創新，在改革中不斷發展，始終保持我校自身特色與優勢。二是數量與質量之間的關系，在規模已經基本穩定的情況下，要著重解決質的提升，實現從規模到水平、從數量到質量、從外延到內涵的飛躍。三是現狀與發展之間的關系，正視制約學校發展的現實問題，創新思路，積極謀劃學校的長遠發展。通過改革創新，形成有利于建設特色鮮明、研究型、開放式，國內一流、國際知名的高水平大學的管理體制和運行機制。

(三)重點突破，協調發展

在規劃編制工作中，堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持“有所為、有所不為，有所先為、有所后為”的原則，著力解決發展中的關鍵問題，突出高水平學科和師資隊伍建設、創新人才培養模式、科技創新能力提升等重點工作。與此同時，堅持以科學發展觀統領規劃工作，統籌兼顧“質量、結構、規模、效益”、“改革、發展、穩定”、“整體與局部”、“眼前利益與長遠發展”等方面的關系，處理好事業發展中重點突破與整體發展的關系，把握好改革和發展的階段性特征和節奏，做到統籌規劃、周密部署、分階段實施，努力實現學校各項事業全面、協調、可持續發展。

(四)加強調研，注重銜接

前期調研是編制規劃的基礎性工作，是實現規劃科學性和可操作性的基本前提。各單位要開展深入細致的調查研究，掌握實際情況，抓住關鍵問題，認真研究規劃內容，把規劃目標、任務和改革措施做深做實。規劃牽頭單位要加強部門與部門、部門與學院之間的協調，注重總體規劃與專項規劃、專項規劃與學院規劃之間的銜接。

(五)學校主導，民主參與

“十三五”規劃編制工作要在學校主導的基礎上，廣泛征求各方面意見，提高規劃編制工作的參與度，廣泛調動專家、教師、管理干部、學生代表和校友等各方面的積極性。要堅持頂層設計與基層意見相結合，通過座談會、書面征求意見、網上征求意見等多種形式，聽取多方意見，把制定規劃的過程變成統一思想、凝聚人心、集思廣益、啟迪智慧的過程。通過制訂規劃，增強全校師生的責任感和主人翁意識，充分發揮廣大師生的主觀能動性，形成全校師生齊心協力謀發展的良好局面。