導語：如何才能寫好一篇十三五規劃建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：“十三五”規劃；煤炭行業；市場化改革

“十三五”時期是我國全面深化改革的深水區，“十三五”規劃對能源市場改革發展、實現能源持續穩定發展產生著一定的影響。在這一階段內，國家加強對能源市場的重視，希望能夠逐步解決能源市場中體系不完善、機制不健全以及政府干預程度過大等問題，希望能夠促使我國能源革命得到進一步的推進。本文基于煤炭行業的分析，對煤炭行業的“十三五”規劃和市場化改革進行了適當的探索，希望能夠逐步改善煤炭行業的發展現狀，實現煤炭能源的可持續發展。

一、明確“十三五”時期煤炭行業的市場化發展總體戰略思路

全面推進煤炭行業的“十三五”規劃和市場化改革，首先應該明確煤炭發展的總體戰略思路，并在堅持市場化導向的基礎上，全面推進煤炭行業的深化改革，為煤炭行業的持續穩定發展提供良好的支持。“十三五”時期，受到綠色低碳發展理念的影響，我國能源消費結構發生了一定的變化，煤炭能源在整體能源消費中的比重逐步降低，對煤炭的清潔化使用逐漸成為發展主流Ⅲ。受此影響，在推進煤炭行業市場化發展的過程中要保證市場化發展方向與政策目標具有協調一致性，進而實現綜合的、全方位的、全產業鏈的市場化發展。即既要表現出煤炭產業鏈、采礦運輸等環節的市場化，也要實現相關領域的市場化，如油、氣、可再生資源的市場化，保證市場化建設的全面性。此外，在具體推進過程中，煤炭市場化發展應該注意對產權制度加以完善、構建科學的市場交易體系、培育高質量的市場競爭主體、建立健全市場運行機制，唯有如此，才能夠保證煤炭行業市場化的科學性和適用性，為煤炭行業的現代化發展提供一定的支持。

二、合理改革煤炭行I資源的有償使用制度

煤炭行業資源有償使用制度改革是“十三五”期間推進煤炭行業市場化改革的重要舉措，在實施煤炭行業“十三五”規劃和市場改革的過程中應該加強對這一問題的重視。首先，應該對煤炭行業資源的產權加以明確，充分理清國家、地方、企業和個人在界定資源產權過程中所享有的權利義務等，有效調動各方參與積極性。其次，對煤炭行業中存在的不合理資源稅費制度進行合理改革，并且將稅費制度改革作為探索有償使用制度建設的核心工作，在充分明確稅費職能的基礎上，對有償使用涉及到的稅費法規問題加以完善，進而逐步構建與現代政府治理理念相契合的資源稅費體系，為有償使用制度的確立提供相應的支持。最后，要對煤炭資源產權市場交易制度加以完善，采取一定的措施促使礦業權二級市場的資源配置功能和價值發現功能得到充分激發，為國家利益的實現以及煤炭資源的市場主體轉移起到一定的推動作用。

三、對煤炭市場交易體系加以完善

在“十三五”時期，基于“十三五”規劃要求，在推進煤炭行業的市場化發展過程中應該注意建立健全多層次煤炭市場體系，保證全國性和地方性煤炭交易能夠在市場交易體系中實現協同發展。在此過程中，煤炭行業應該注意積極探索現貨、期貨等不同類型的交易形式，并由市場主體對合同交易的價格、交易額和交易量以及期限等加以決定，同時確保合同關系在合同法的約束下確立。在建立健全市場交易體系的過程中，應突出重點工作，將全國性煤炭交易市場建設作為重點工程，并在保證全國易市場建設發展水平的基礎上，加強全國性市場與區域性市場和國際性市場之間的聯系，合理使用信息化手段探索前沿技術，促使市場交易體系建設得到規范化發展，充分凸顯市場交易體系的科學性和適用性。

四、加強對煤炭行業市場的監督和管理

煤炭行業的市場化推進還存在一定的問題，因此在全面推進的過程中應注意加強市場監管工作，以政府監管和宏觀調控彌補市場運作的不足。一般來說，基于煤炭行業發展的特殊性，在市場監管過程中應該將安全生產管理作為重點內容，并同時兼顧產、運、銷等不同環節的管理，保證在市場失靈情況下政府能夠及時借助監管發現問題，并彌補不足，為“十三五”時期煤炭行業的市場化改革提供全面的支持。同時，應積極轉變政府部門對能源問題的監管方式，逐步推進健全市場格局的實現。唯有如此，在煤炭行業市場監督管理的推動下，煤炭行業的市場化改革才能夠得到順利推進，在“十三五”規劃下，煤炭行業必然會迎來新的發展契機，在新時期實現新發展。

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一、我縣十三五規劃編制工作進展情況

（一）及早啟動。2014年5月4日縣政府印發《關于開展十二五規劃中期評估工作的通知》，安排部署十二五中期評估；6月25日召開全縣十三五重大項目策劃碰頭會，發改、經信、住建、水利、交通等部門參加，拉開了我縣十三五規劃編制工作的序幕；9月12日縣政府第24次常務會專題研究我縣十三五規劃編制工作，會議討論了發改局《關于我縣十三五規劃編制工作的建議》；9月18日縣政府召開了全縣重大項目策劃會，成立了全縣重大項目策劃領導小組，會議印發了《XX縣人民政府關于開展重大項目策劃的通知》；9月30日縣委常委擴大會專題研究部署我縣“十三五”規劃編制及重大項目策劃工作；10月18日兩辦發文成立“十三五”規劃編制領導小組及辦公室，印發《XX縣十三五規劃編制工作方案》、《重點課題前期研究安排及主要內容》。

（二）深入調研。10月9日至10月20日，發改局牽頭深入16個鄉鎮及相關部門，就我縣十三五規劃基本思路、重大項目，聽取單位主職意見及建議。逐步完善十三五項目庫初稿，同時在全縣范圍內選調精干力量，組建策劃專班，對各鄉鎮和部門提交的項目進行再審核、再完善，并提出一批新項目。

（三）初現效果。據初步統計，截止目前共策劃“十三五”重大項目533個，總投資2507億元。其中新型工業類36個，投資241.57億元；交通類27個，投資125.08億元；能源類11個，投資255.12億元；城建類項目37項，投資56.03億元；生態環境類項目17項，投資66.2億元；特色農業類項目17項，投資82.77億元；水利基礎設施類29個，投資44.21億元；文化旅游類73個，投資123.02億元；社會民生類項目19個，投資18.4億元；鄉鎮項目267個，總投資1495億元。

二、我縣十三五規劃編制工作的基本思路

1、總規編制工作思路。我縣總體上與國家、省、市同步進行，結合我縣實際，以及按照思路規劃化、規劃項目化、項目具體化的要求，突出項目支撐引領作用，我縣在國家、省、市規劃編制“三階段”的基礎上增設了重大項目策劃與儲備階段，四階段具體如下：

第一階段：重大項目策劃與儲備階段（2014年8月—2014年9月）。主要開展重大項目策劃儲備工作。一是組織鄉鎮與相關部門，根據行業分工，圍繞新型工業、交通、能源、城建、生態環保、特色農業、水利、文化旅游、社會民生、鄉鎮發展等九個方面，集思廣益，策劃一批經濟效益好、關聯度高、輻射力大、帶動力強的重大項目。二是組建策劃專班對各鄉鎮和部門提交的項目進行審核、完善，并提出一批新項目，建成覆蓋全縣各行業、各領域，基本適應全縣經濟社會發展需要的《十三五規劃重點項目儲備庫》。

第二階段：重大問題研究和基本思路形成階段（2014年10月—2014年12月）。主要開展通過重大項目倒逼對重大問題的研究和基本思路的起草。一是組織縣直有關部門、鄉鎮開展重大問題和規劃思路的研究，起草形成《XX縣十三五規劃基本思路》。二是按照《XX縣十三五規劃基本思路》要求，就重點領域、重點區域、重點項目的有關問題進一步聽取縣直有關部門和鄉鎮的意見，研究提出編制我縣總體規劃和重點專項規劃的方案。三是年底前向市發改委、縣政府報送《XX縣十三五規劃基本思路》，并做好向縣委匯報的準備工作。

第三階段：《規劃綱要（草案）》基本框架形成階段（2015年1月—2015年6月）。主要形成《規劃綱要（草案）》的基本框架。一是繼續深化重大問題研究，明確目標要求、基本原則、政策取向、戰略重點等，形成《規劃綱要（草案）》基本框架。二是組織各鄉鎮、縣直各部門研究提出納入全縣十三五規劃的重要指標、重大工程和項目、重大的改革和政策舉措，初步確定十三五重要指標和《十三五規劃項目庫》。

第四階段：《規劃綱要（草案）》形成、修改、階段（2015年7月—2016年2月）。主要完成《規劃綱要（草案）》的起草、征求意見、修改完善、匯報、提交審議等工作。根據縣委建議，組織起草《規劃綱要（草案）》，廣泛征求各鄉鎮、縣直各部門和社會各界的意見建議，邀請專家進行咨詢論證，根據各方意見修改完善《規劃綱要（草案）》。做好與省、市規劃的銜接工作。2016年初提交縣人大常委會審議。

2、專項規劃編制工作安排。專項規劃分重點專項規劃和一般專項規劃兩類。重點專項規劃，目前我縣初步擬定24個重要方面。編制工作分三個階段進行：一是2014年年底前按照分工開展前期研究。二是到2015年6月份完成初稿。縣十三五規劃編制工作領導小組就重點專項規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內容納入到縣十三五規劃綱要中。三是到2015年年底征求各鄉鎮、縣直有關部門和社會各界等方面意見后，形成送審稿，做好與縣十三五規劃《綱要》的銜接，按程序報縣政府審定。一般專項規劃由縣直有關部門根據市相關部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和，報發改局備案。

三、2014年下半年工作重點

1、成立全縣十三五規劃編制工作領導小組。召開全縣十三五規劃編制專題會議，印發《XX縣十三五規劃編制工作方案》、《XX縣十三五規劃前期調研課題內容及安排》。

2、組建項目策劃與規劃編制兩個工作專班。項目策劃專班擬從全縣相關單位抽調20名專業人員組建，負責對全縣各單位上報的項目進行審查，并集中策劃一批新項目；規劃編制工作專班從縣直有關部門抽調精干力量5名，承擔縣十三五規劃思路及綱要起草工作。

3、開展22個前期課題研究工作。前期研究的廣度和深度決定了十三五規劃的質量，為做好全縣十三五規劃編制工作，必須先期啟動十三五規劃的前期研究。圍繞經濟社會發展重點領域，我縣提出了22個研究課題。2014年11月10日前各課題承擔單位完成并提交調研報告。

4、起草規劃《基本思路》。在規劃前期重大課題研究的基礎上，組織起草規劃《基本思路》。確保及時向省、市發改委上報我縣需要納入省、市十三五規劃的重要內容和重大項目，年底前向省市發改委報送全縣十三五規劃基本思路。并做好向縣委匯報的準備工作。

5、搞好省、市規劃銜接。擬定我縣請求納入省市十三五規劃《基本思路》重點內容的建議，做好迎接省、市發改委關于規劃編制工作調研的各項準備工 作，及時匯報我縣十三五規劃編制工作進展情況，加強省、市規劃銜接，爭取更多的XX元素進入省、市十三五規劃。

6、著力開展五項活動。一是開展重大項目策劃活動。儲備目標是項目400項以上，總投資2000億元以上，其中投資10億元以上項目50項以上，總投資800億元以 上。產業項目占入庫項目60%以上；二是開展調查研究活動。深入各鄉鎮和縣直有關部門開展調查研究，了解情況，征求意見。赴先進地區考察學習，吸納好的經驗做法，為科學編制十三五規劃奠定基礎；三是開展規劃培訓、研討活動。舉辦全縣十三五規劃專題培訓班，邀請國家、省有關規劃專家講座，拓展和啟發規劃人員的編制思路，提高規劃編制水平；四是開展規劃咨詢、論證和評審活動。擬聘請相關領域資深專家，對縣十三五規劃進行咨詢、論證和評審，借用專家的智慧，提升我縣規劃的層次和水平；五是開展獻計獻策活動。堅持“推開門”編規劃，“俯下身”聽民聲，廣開言路，集思廣益。在《XX網盟》上開辟“獻計十三五，建設新XX”欄目，引導和鼓勵社會各界積極為十三五規劃獻計獻策。

四、我縣經濟運行情況及主要經濟指標完成情況

1、地區生產總值及增速。據統計，元至9月，全縣地區生產總值完成96.2億元，同比增長9.0%。

2、固定資產投資及增速。據統計，元至9月，全社會固定資產投資（含房地產）完成105.56億元，同比增長21.9%。規模全市第5，增速全市第6。其中，改建和技術改造投資完成14.91億元，同比增長121.3%；工業項目固定資產投資完成30.32億元，同比減少2.5%。加房地產民間固定資產投資74.25億元，同比增長7.4%。房地產開發投資8.69億元，同比減少19.9%；商品房銷售面積20.51萬平方米，同比減少50.1%。在全部入庫的196個項目中，3000萬以上項目152個，本年完成投資91.36億元，占全社會投資的86.55%；億元以上項目64個，本年完成投資59.88億元，占全社會投資的56.73%。其中10億以上項目4個，本年完成投資5.74億元。

3、億元項目及省市重點項目。元至9月，我縣3個省級重點項目開工率為100%，其中宏晟紡織項目今年完成投資28200萬元，已經完成生產車間1棟、綜合樓1棟、輔助用房3棟及部分生產設備，第二棟生產車間及輔助用房主體基本完工；沿江一級公路今年完成投資44240萬元，已完成征地3139畝，房屋拆遷291戶84884.9平方米，遷墳3963座，桿線遷移669根，完成土石方389萬立方米，路基已全部完成，路面硬化完成20公里；湖北小池濱江新區新型城鎮化示范區（聯投小池5.36平方公里起步區）項目今年完成投資153559萬元，其中冬青路、新河橋路人行道鋪磚和綠化基本完工；還建房一期16萬平米完工，二期8萬平米完工，正進行小區管網和綠化施工。太子湖一期水面完工，綠化完工；20萬平米住宅正在施工。2014年列入市級雙百在建項目16個（含3個省重點），總投資307億元，2014年計劃投資48.4億元；列入市級雙百前期推進項目8個，總投資173億元。截止9月份，計劃在建的16個項目全部開工納入統計，共完成投資57.5億元，占年度投資計劃的118%，占全縣總投資的55%。開工率、完成投資占比、單個項目完成投資額三項指標全市第一。其中縣城濱河新區建設項目（包含三中心一廣場、新縣河、濱河路網等）完成投資52472萬元，康宏糧油完成39588萬元，小池妙樂新農村項目完成24310萬元，中部商貿物流園完成59578萬元，現代生態農業產業園完成34600萬元，五祖禪文化旅游區二期完成51794萬元，北部山區旅游公路完成13050萬元，玖隆國際安防智慧城完成22030萬元，中部創新科技產業新區完成12353萬元，哈福生物制藥完成13935萬元。

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活動受到全省各級環保部門和廣大環保從業人員積極響應，廣大環保人士緊緊圍繞“十三五”時期環境保護工作的熱點、難點問題，踴躍參與，積極建言獻策。截止2016年1月底，共收到各類意見建議89項，經分類、初步篩選，最終經過專家組認真評審，有8個單位榮獲優秀組織獎、18個作品榮獲優秀作品獎。

“我為十三五廣東環保工作獻一策”獲獎表彰名單

一、優秀組織獎（8個）

深圳市人居環境委、珠海市環保局、梅州市環保局、饒平縣環保局、廳機關環評處、省環境監測中心、省環境信息中心、省環境科學研究院

二、優秀作品獎（18個）

一等獎（3個）

1、實施查管分離 改革執法體制（深圳市環境監察支隊―許化、汪斌、曾慶郁、賴正均）

2、推進環保大數據應用提升環境管理智能化水平（廣東省環境保護廳環評處―周國英）

3、大力推進固體廢物領域供給側改革化解固體廢物污染風險（廣東省固體廢物和化學品環境管理中心―許冠英）

二等獎（6個）

1、如何加強“十三五”機動車污染防治工作（梅州市環境保護局污染防治科―楊中）

2、進一步強化大氣污染防治的幾點看法（廣州市環境監測中心站―蔣超）

3、建立以空氣質量達標管理為核心的戰略思路（廣東省環境保護廳大氣處―張瑞鳳）

4、改善環境質量當以化繁為簡做好頂層制度設計（廣東省環境保護廳環境監察局―李亞男）

5、省“十三五”環境應急管理工作建議（廣東省環境科學研究院 廣東省環境保護廳應急辦―葉脈、李乾雙）

6、全面加強環保人才隊伍建設助推我省環保事業率先發展跨越發展（廣東環境保護工程學院黨委辦公室―周石泉）

三等獎（9個）

1、如何預防環境監測工作中的腐敗問題（深圳市環境監測中心站―楊立君、梁鴻、唐力）

2、關于建立機動車環保信息“一卡通”智能管理平臺的建議（珠海市環境保護局―楊h）

3、淺談環境保護基層執法問題及完善對策（江門市環境保護局―周芷欣）

4、關于協調推進我省“十三五”重大線性基礎設施綠色發展的建議（廣東省環境保護廳環評處―李新科）

5、改革省環境保護責任考核制度推動落實環境保護責任切實改善環境質量的建議（廣東省環境保護廳規劃財務處―謝昕）

6、關于進一步完善污染源環境管理制度的思考（廣東省環境保護廳辦公室―李文遐）

7、建議加強建設移動分析實驗室（廣東省環境監測中心 中心實驗室―張b）

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__區制定和實施 “十二五”扶貧開發規劃以來，在區委、區政府的正確領導下，在省、市扶貧部門的幫助支持下，經過各級各部門和廣大扶貧開發工作人員的共同努力，安居工程扶貧項目、易地扶貧搬遷、勞動力轉移輸出等項目順利實施，易地扶貧開發取得了顯著成績。

五年來，__區分別在__、__、__3個鎮（街道）實施了扶貧安居工程，建設面積9905平方米，總投資772.8萬元，省級財政投資90萬元，工程已全面竣工，使90戶農村貧困戶住上了新居。

易地搬遷扶貧項目建設在__街道__村委會八組實施，該村22戶農戶80人得到了妥善安置，項目總投資320萬元,其中省級財政投資40萬元，部門整合資金220萬元，群眾自籌60萬元，工程已全部竣工驗收。

勞動力轉移培訓重視抓好農村貧困地區勞動力技能培訓，努力抓好培訓基地的建設，切實制訂貧困地區、貧困人口培訓計劃，共培訓農村貧困地區勞動力3800人，并積極配合勞動保障部門做好輸出就業工作，使培訓就業率達95%以上。同時與各鄉（鎮）、街道聯合舉辦貧困地區勞動力農業科技、技能培訓班359期，共培訓勞動力6.13萬人次。

1、落實易地扶貧開發責任制。在“十二五”期間，嚴格制定了易地扶貧開發考核責任制，與相關項目落實單位簽訂責任書，把易地扶貧開發任務、責任、權力捆綁起來，實行責任制管理，明確目標任務；同時對項目單位黨員干部落實責任制情況監管，把工作成效作為考核各級黨政主要負責人政績的重要內容和選拔干部的重要依據。

2、嚴格易地扶貧開發資金管理。嚴格按照《__省易地扶貧開發項目管理暫行辦法》項目資金管理要求，確保資金專項管理、專款專用，規范運作。一是項目資金實行專戶、專帳管理，封閉運行，嚴格資金撥付程序；二是執行項目資金公告公示制，采用電視、網絡、報刊、公開欄、村民會議的方式公示項目概況、資金來源、建設內容、資金使用等情況，接受群眾和社會監督；三是項目資金實行廉政承諾制，建立廉政群眾評議制、廉政群眾評議員制，確保扶貧資金專款專用，不發生挪用、拖欠、擠占和改變資金用途等行為。四是嚴格規范資金使用范圍，確保資金投入貧困群眾生產生活急需解決的項目，提高資金使用效益。

3、加強易地扶貧開發項目管理。一是合理規劃項目，根據省下達的易地扶貧任務，__區扶貧辦牽頭，會同財政、發改、國土等部門，對項目地基本情況、建設條件、建設內容、資金籌措、效益評價等方面進行全方位考察，為項目的實施規劃奠定了基礎；二是認真監督項目的實施管理；三是嚴格項目的檢查驗收，對工程進度、建設質量、資金投向、公示公告等方面做了重點檢查，同時做好項目的后續管理，確保建設項目發揮長效。

4、加大易地扶貧開發投入。一是積極向省、市爭取易地扶貧開發資金，全面整合協調區級各部門對易地扶貧開發的投入，解決了資金使用分散的問題；二是積極動員廣大干部職工、國有企業、私營企業，個體工商戶等捐資助困，打造了扶貧濟困人人皆參與的局面；三是鼓勵、引導、支持民間資本、非公經濟等多層次投入易地扶貧開發，為易地扶貧投資拓寬了渠道，優化了環境。

5、抓好易地扶貧開發重點項目建設。科學規劃易地扶貧搬遷項目建設，廣泛征求移民戶在集中安置點的選址和規劃設計的意見，按村鎮規劃與群眾意愿相結合來確定集中安置點；

為降低移民搬遷建設成本，采取多種形式興建集中安置點；在規劃集中安置點時保持適度規模，與新農村建設的布點要求相對接；加強技術指導和工程監管，確保工程質量。 6、抓好基礎數據有調查摸底。按照省、市關于建檔立卡工作的安排部署，區扶貧辦加強宣傳發動、注重規范程序、抓實督促指導，對全區貧困鎮、貧困村、貧困危房戶、扶貧易地搬遷戶做了全面的摸底調查和精準識別，全區共識別經認定貧困鎮1個，貧困行政村5個，貧困自然村73個，貧困危房戶3098戶10568人，扶貧易地搬遷戶196戶682人，貧困人口2960戶100__人，為全區易地扶貧開發項目安置提供了對象和依據，進一步加強了精準扶貧工作機制。

三、存在的問題及意見建議

“十二五”期間，全區在實施“整鄉推進”扶貧開發、自然村整村推進、扶貧安居工程、易地扶貧搬遷等項目后，農村貧困地區農業生產和群眾的生產生活條件得到較大改善，農村基礎設施建設進一步加強，農民群眾的生活環境得到進一步改善。但是，因為歷史的原因和基礎條件的限制，農民的收入和生活條件與城市相比，還存在較大差距，生產生活中還存在一定程度的落后現象，這些問題的存在，是新階段農村貧困的特點和成因。

__區的扶貧項目建設，雖然取得了顯著成就，但還存在一些矛盾和值得注意并需研究解決的問題，歸納起來，存在的問題有4個方面：

1、農村貧困地區農民收入不穩定，農民增收難，群眾集資實施易地扶貧開發項目難。

2、少數地方對扶貧項目建設認識不足，合力攻堅重視不夠。少數鎮（街道）對要求配套的資金落實得不夠好，對區委、政府提出的扶貧項目建設分級負責的要求，在貫徹落實上有一定差距。致使一些地方扶貧安居工程工作起色不大，影響了易地扶貧項目建設的進程。

3、農村貧困地區易地搬遷扶貧項目建設，土地使用問題難以解決，后續管理仍然是個薄弱環節。

4、農村少數貧困地區群眾對勞動力轉移培訓認識不到位，組織培訓后成效不明顯。

四、“十三五”規劃編工作打算

“十三五”時期，是實現全面建成小康社會奮斗目標的關鍵時期，是抓好全區易地扶貧開工作重要時期，也是全面消除貧困、減少貧困人口數量重要戰略機遇期。科學謀劃“十三五”時期易地扶貧開發工作的基本思路、發展戰略、總體目標、產業重點和政策措施，事關全區扶貧開發長遠大局，事關人民群眾切身利益，對于防治自然災害，消除貧困、實現社會全面進步具有十分重要的戰略意義。結合__區實際，我們將從以下四個方面做好“十三五”規劃編制工作：

2014年10月11日，__區召開全區“十三五”規劃編制動員大會，結合會議要求，我們將嚴格遵照規劃編制程序，分步做好前期研究、明確發展思路、擬定綱要框架和綱要審定四個階段基本任務。遵照全區規劃編制工作總體安排，在規劃初期做好動員部署、深化研究、提交建議、規劃改革、謀劃項目、形成思路、規劃培訓等方面的工作；結合本部門工作實際，盡快形成規劃編制工作方案意見；深入開展調查研究工作，理清規劃思路，提前規劃好項目儲備；抓好組織保障，確保規劃工作有序推進和順利完成。

（二）加強組織領導，準確把握規劃編制原則。

根據__區“十三五”規劃編制動員大會會議要求，成立__區“十三五”扶貧開發工作規劃編制領導小組，主要負責以下幾方面工作：一是負責落實區規劃編制的安排部署和扶貧開發編制日常工作；二是牽頭、協調、督促項目規劃研究；三是負責調研、考察重點項目規劃和上報審批工作；四是協調相關部門參與項目的評估、審查論證工作。

在“十三五”易地扶貧開發規劃編制工作中，要準確把握易地扶貧開發工作原則（即：堅持瞄準對象、群眾自愿的原則；堅持政府主導，自力更生的原則；堅持集中力量，整合資金的原則；堅持就地就近小規模集中和插花安置為主的原則；堅持易地扶貧開發與工業化、城鎮化、產業結構調整、生態建設、災害防治、新農村建設有機結合的原則。），確保項目規劃的全局性和科學合理性。

（三）建立健全工作機制，保障規劃編制工作順利開展。

一是建立工作協調機制。按照__區“十三五”規劃編制的統一安排，精心組織，建立健全“十三五”規劃編制工作協調機制,加強與部門、基層干部群眾、社會團體之間的協調配合,強化各級各類規劃在發展目標、項目布局、投資安排、政策措施等方面的銜接,發揮各自優勢,形成規劃合力。二是加強隊伍建設。選配知識結構好、業務能力強的骨干，組建得力的規劃編制隊伍；同時加強相關培訓工作，提高規劃人員的素質和水平；三是加大經費投入。安排專項資金，確保規劃所需人員、設備和經費，保證編制工作順利進展。

1、總結經驗，銳意創新。全面回顧“十二五”規劃實施情況，總結成功經驗，找準問題和主要矛盾，為編制“十三五”規劃提供依據；堅持與時俱進，創新規劃理念，改進規劃編制方式，增強規劃的科學性、前瞻性和可操作性。

2、積極對接，有效銜接。做好易地扶貧開發“十三五”規劃綱要與全區規劃的銜接，包括宏觀調控的重要指標、產業發展、基礎設施、重要資源開發以及重大項目布局和重大政策等。加強上下銜接，做好區級總體規劃、專項規劃思路與各鎮（街道）規劃思路的銜接；加強左右銜接，提出專項規劃思路時，要與主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉一體化規劃等內容相互銜接，確保規劃思路具有可行性和操作性。

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金融政策走向同樣是十八屆五中全會各項事關發展和改革議程的關鍵，金融“十三五”規劃也是國家“十三五”規劃的重要組成部分。

當前，諸如匯率市場化等觸及深度改革的舉措，需要在資本自由流動、匯率穩定和貨幣政策獨立性三者的“不可能三角”中艱難推進。金融改革的深義與貨幣政策肩負的重任，亦常常互相角力。

“十三五”期間，金融改革將比以往更需要審時度勢。一方面，在國際上將緊盯大宗商品價格走勢和美國經濟走向兩大熱點;另一方面，在國內將配合部署經濟結構調整、“一帶一路”、普惠金融等領域，還將針對金融業自身改革，在監管體制、機構改革、金融市場和金融基礎設施四大方面，延續改革態勢。

央行研究所研究員鄧瑛認為，把握改革的輕重緩急，適時轉變貨幣政策調控方式，對外緊盯大國關系，構建金融領域的互聯互通，對內構建科技金融體系，輔以國內經濟增長方式的轉變，并抓好一系列金融基礎設施建設，是為我國“十三五”期間金融發展的要義所在。

緊盯全球兩大趨勢

去年9月2日，國務院總理在研究部署“十三五”規劃編制啟動工作會議上說，“十三五”規劃的研究編制要遠近結合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰。如此以問題為導向的表態，隨即成為了各部門規劃編制工作的重要原則之一。

據悉，那次會議之后，作為前置性研究，央行主要承接對當前和未來國際經濟形勢的研究及預判，凸顯了“十三五”規劃對全球經濟形勢的高度重視。

國際方面，主要盯準兩大問題，一是未來五年全球大宗商品價格的走勢，即近段時間的熊市之后會否出現通貨膨脹或通貨緊縮，由此作為判斷我國采購經理人指數PMI波動的依據之一，進而對我國經濟走勢作出預判。

數據顯示，我國9月制造業PMI為49.8%，雖仍處于50%的榮枯線之下，但比上月微升0.1個百分點，連續兩月回落后出現微幅回升。其中，新訂單、出口訂單指數提高，市場需求有所好轉，且生產指數提高，預示著工業增長趨升，表明經濟增長或有趨穩苗頭。

其二，是“十三五”期間，中國金融改革和貨幣政策的使用，還會關注美國經濟的走向。

有學者梳理發現，歷史上中國經濟的走勢相當程度上受到美國經濟的影響，有時兩者甚至是負相關。例如，美國上世紀80、90年代互聯網經濟繁榮時期，中國經濟增長并不見好，直到2000年左右美國互聯網泡沫破滅，股市跌幅平均高達50%-70%之后，中國經濟增速開始持續走高。其中原因，就在于美國經濟走勢基本決定了全球資本的大規模流入流出。

當下，美國經濟進入復蘇軌道，包括中國在內的新興市場均承受了較大規模的資本外流的壓力。根據國家外管局最新公布的外匯收支數據，9月銀行結售匯逆差1092億美元，為2010年有記錄以來最大逆差。

盡管8月中旬開始，外管局陸續出臺了一系列政策措施，諸如加強遠期購售匯管理，要求銀行重點關注NRA賬戶（境外機構境內賬戶）購匯操作、強化資本外流監管、調高人民幣即期購售匯平盤交易手續費、強化“螞蟻搬家式”的購匯管理等等，但現有“工具箱”中的主要部分還在于實施資本管制這一臨時性措施，“治標”而不“治本”。

“我們還急需三道防線。”中國人民大學國際貨幣研究所特約研究員孫魯軍說，一是調整財政政策和貨幣政策，包括貨幣升值，增加外匯儲備、強化財政預算等;二是深化國內資本市場發展，防止資本流動激增給本國經濟造成破壞性扭曲;三是當上述防線不足于抵御資本大量流動時，方才可考慮采取資本管制。

這些或許會成為“十三五”期間金融政策走向的幾個關鍵任務。

處理四大問題 金融體制改革要服務于經濟增長方式的轉變。

《財經國家周刊》記者從央行獲悉，除去緊盯國際形勢，“十三五”期間金融政策規劃還將在處理國內幾大問題上作出部署，其中分為與經濟改革相適應的方面以及金融業自身改革發展兩大方面。

為了與經濟改革相適應，金融首先要服務于國家宏觀調控體制改革，最重要的莫過于貨幣政策改革，包括貨幣政策框架的轉型、中央與地方監管的邊界劃分以及經濟發展考核指標的改進等。

其中，利率市場化之后基準利率的選擇，就要求央行拿出足夠的魄力――銀行間貨幣市場利率、上海銀行間同業拆借利率SHIBOR、央行票據發行利率、央行存貸款基準利率和國債收益率等幾大利率體系，未來將可能以“基準利率體系”的形式共存。

而由此，必然要求央行貨幣政策從數量型行政性直接調控，向價格型經濟性間接調控轉變，會觸及到現有的貨幣政策框架結構調整，不僅要求央行提升調控能力，亦要求其從調控手段、效果和貨幣政策傳導方式等方方面面，讓基準利率朝著央行所預期的方向變動。

貨幣政策框架的轉型，最終是既需尊重市場的決定性作用，將貨幣政策建立在市場決定價格和資源配置的基礎上，又不能通過行政手段捆住市場主體的行為，來達到自身的調控目標。而同時，市場主體，也應受到市場規律約束，對自身的行為負責，不能將失敗的成本向央行轉移。

“建議設置基準利率目標區間，在區間內由市場供求來決定利率水平和波動，超出區間上下限時，則進行引導和調控。”央行鄭州中心支行行長徐諾金此前建議。但這勢必會對央行現有調控手段、渠道提出挑戰。

第二，金融要服務于經濟增長方式的轉變。這即是說，中國正處在“三期疊加”時期，亟須轉變經濟增長方式來增強國家核心競爭力，從金融角度講就是要建立和科技創新相結合的融資機制，建立包括創投、眾籌等創新性的資本市場融資模式，構建出科技金融的大體系。

“現在是舉各方之力來培育大眾創新、萬眾創業的健康環境。”全國社會保障基金副理事長王忠明此前告訴《財經國家周刊》記者，社保基金也在重點探索參與“雙創”投資，傳統金融則更應該多創新、接地氣。

第三，是在我國“一帶一路”等經濟對外開放的大布局之下，金融必須做好配套戰略的落實工作，比如加速人民幣國際化、金融基礎設施的互聯互通等，配合國家“走出去”戰略的全面鋪開。

第四，金融“十三五”規劃還將著重于普惠金融的發展，支持三農和小微企業，建立普惠金融的市場體系、服務體系和政策支持體系，由央行等部委來主導搭建政策支持平臺。

改革四大任務

除去支持配合經濟發展，“十三五”期間，金融業自身亦亟待多方面改革、布局。

首要任務就落在了金融監管體系改革上。例如，金融機構混業經營的趨勢日益明顯，監管層如何適應市場變化，尤其全球金融危機之后如何適應全球金融監管改革的方向和趨勢，成為了當下飽受業界爭議的主要話題之一。

“早前，銀監會已經跟進了巴塞爾協議Ⅲ，對銀行業推出了資本要求、杠桿率、撥備率和流動性四大監管標準。”銀監會政策研究局副局長李文泓對《財經國家周刊》記者表示，銀監會還將繼續研究、構建和完善未來一段時期中國銀行業監管的新框架。

而“十二五”期間曾熱議的一行三會合并、成立類似金融穩定委員會等“大一統”機構的做法，在“十三五”期間是否推進，目前并沒有明示。面對混業監管的挑戰，監管層更多的或是采取加大部際協調，建立常態化、高效率的協調機制等舉措。

第二個任務，是走好金融機構的改革之路。

今年以來，國家開發銀行、進出口銀行和農業發展銀行三家開發性、政策性銀行的改制方案終于靴子落地，金融機構尤其銀行業面臨的責任與挑戰日益重大。不僅如此，面對P2P、眾籌、第三方支付、小貸公司等一系列金融業態的新生，監管層將持何種態度，如何允許、鼓勵其在合法范圍內經營，又如何防控風險等，是對“十三五”金融監管提出的最大挑戰之一。

第三個任務，是完善金融市場建設。

“‘十三五’期間將大力發展債券市場，針對國債和地方債，完善其投融資體系。”鄧瑛認為，不同的融資模式會涉及到投融資體制的改革，且國債收益率曲線的完善，又會極大地促進基準利率的形成，利于利率市場化改革的推進。“這一系列改革，均相輔相成”。

事實上，財政部去年11月首次了一、三、五、七、十年等關鍵期限國債及其收益率曲線，就意在完善利率市場化環境下的基準利率體系，鋪設了金融基礎設施建設的一塊重要基石。

當時負責編制和提供國債收益率曲線的中央國債登記結算有限責任公司，其副總經理王平就曾表示，此舉為十八屆三中全會“健全反映市場供求關系的國債收益率曲線”這一要求的落實舉措，推動利率市場化更進一步。

而一位中債登人士說，僅有關鍵期限的國債收益率曲線還遠遠不夠，很難充分發揮市場定價功能，無論機構投資者或個人投資者，大部分對其知之甚少，不懂怎么用也不敢輕易用，仍舊繼續以往的經驗判斷，“市場教育還差了很大一截”。

財政部一位官員進一步表示，財政部亦將會同其他部委，“十三五”期間不僅對國債體系進行改革，還將對地方債的投融資體制做出部署，將著重于從財稅角度合理劃分地方政府的財權和事權，探討如何在不傷及地方政府積極性的情況下優化金融生態，開展各種金融創新且守住系統性風險的底線。

篇6

會議傳達學習了黨的十八屆五中全會精神。會議認為，五中全會審議通過的《“十三五”規劃建議》闡明了黨和國家的戰略意圖，明確了今后五年發展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念和重大舉措，體現了“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，順應了我國經濟發展新常態的內在要求，具有很強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，在理論和實踐上有新的突破，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。

會議指出，“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，是貫徹落實關于能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想的第一個五年規劃期。做好能源規劃工作，必須深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，以轉變能源發展方式和提高能源發展質量為中心，著力推進能源生產和消費革命，著力推進能源創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展，努力建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為全面建成小康社會、實現建黨百年奮斗目標提供安全可靠的能源保障。

會議強調，遵循五中全會確定的“五大發展理念”，“十三五”時期能源發展改革的主要任務，要從以下五個方面來謀劃：

一是堅持創新發展。加快成熟技術的產業化推廣應用和關鍵核心技術的集中攻關，爭取在新一輪能源科技革命中走在世界的前列。加快能源體制機制創新，破解制約能源創新發展的體制約束。大力推動能源發展模式和商業模式創新，實施合同能源管理、需求側管理等市場化機制。

二是堅持協調發展。優化產業布局，合理調控煤炭、火電、煉油產能建設，提高資源配置效率。著力推進能源系統優化，實施電力和天然氣調峰能力提升、分布式能源和智能電網發展、互聯網+智慧能源等行動計劃，顯著提高能源系統的智能化水平和運行效率。

三是堅持綠色發展。圍繞“兩增加、一提高”三個目標（即增加非化石能源消費比重，增加天然氣消費比重，提高煤炭清潔利用水平），繼續控制能源消費總量，推進重點地區煤炭減量替代，大力發展非化石能源，大力推進化石能源清潔高效利用，加快重點領域用能方式變革。

四是堅持開放發展。重點落實“一帶一路”戰略，深化周邊和沿線能源國際合作，推動重大能源項目落地。繼續推進核電、水電、火電及特高壓輸電“走出去”，帶動相關裝備、技術與服務貿易“走出去”。

篇7

規劃編制的整體安排

關于規劃編制的背景，還需要追溯到1994年，即1.0時代。這時期主要是基礎服務和基礎設施建設，包括局域網、單機系統、電子郵件、學校主頁、校園BBS、FTP等；2000年為2.0時代，主要為應用系統和公共服務，包括圖書資源、OA、教務、財務、科研等；2006年為3.0時代，意味著教育信息化的精細化、規范化和科學化的管理，在此期間主要進行數字校園建設，包括統一用戶管理、認證，公共數據庫、數據交換，校園一卡通，信息門戶等；2014年則全面進入4.0時代，主要是云計算、大數據、物聯網、移動互聯網及智慧校園建設。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是我國基本實現教育現代化的決定性階段，也是西交大全面實施綜合改革的攻堅期和加快創建世界一流大學步伐的關鍵期。因此，需要制定相關規劃。

在制定規劃的過程中，我們的目標是加強目標導向，凝聚全校智慧，突出核心指標，共謀未來發展。任何一個學校的“十三五”規劃，都有一個體系。

關于規劃編制的工作安排，2015年7月，學校召開“十三五”規劃編制工作動員會；7～9月，進行信息化工作調研、現狀摸排；10月，討論修訂綱要框架、起草綱要草案；11月，就規劃綱要草案征求意見、修改完善；12月，校領導聽取“十三五”信息化規劃匯報；2016年1月，進一步修改完善綱要；2月提交學校，待統一審定頒布實施。

規劃綱要框架及考慮因素

西交大信息化規劃分為七章二十節，前面為序言部分。

第一章，現狀分析。總結歷史經驗，總結學校信息化建設發展形成的優勢和特色，特別是近十年來學校的發展成效，鞏固發展的基礎，分析面臨的形勢和差距。

十年來，學校堅持以學科建設為主線，師生員工共同努力，積極推進中心工作，學校發展穩步向前，辦學實力得到增強，開創了學校事業發展的新局面。信息化建設成果主要體現在：網絡基礎設施及服務普遍使用、公共數據庫與數字校園平臺基本建成、應用系統建設全面展開并取得一定成效、信息化制度建設有序推進。

存在的主要問題有以下幾個方面：一是信息化基礎設施陳舊虧欠；二是業務應用系統碎片化；三是重形式、輕應用，重開發、輕運維，20%以上的網站或系統日均訪問不足200人次；四是數據資源共享程度和利用率不高；五是信息化投入和應用機制比較單一；六是信息化運維模式單一；七是人才隊伍建設和管理服務體系需進一步完善。

當前，新一輪技術革命和產業革命蓬勃興起，我國經濟發展進入新常態。適應和引領經濟發展新常態，應對激烈的國際競爭，建設教育強國和創新型國家，都必須加快科技創新。今天的創新驅動已成為國家命運所系、前途所在的第一動力。大學作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，在引領支撐和實施創新驅動發展戰略中，一定要發揮重要的積極的作用。

第二章，重在指導思想。主要包括五大發展理念：一是堅持創新發展理念，將創新作為信息化建設的第一動力；二是堅持協調發展理念，利用信息化手段增強學校發展的協調性；三是堅持綠色發展理念，構建有利于學校可持續發展的綠色生態；四是堅持開放發展理念，這是互聯網的先天基因；五是堅持共享發展理念，使師生有更多的獲得感和幸福感。

第三章，專注于戰略目標。面向學校建設世界一流大學的總目標，從基本校情和實際需求出發，采用云計算服務等先進技術，夯實大數據時代校園信息化基礎設施，全面深化電子校務應用，著力建設以數據關聯分析為目標的各類綜合數據集成平臺，著力于移動互聯網時代傳授與獲取知識的新途徑，統籌校內外資源進行體制機制創新。

構建集高速通暢、便捷智慧、安全可信、靈活適配、資源豐富為一體的智慧云校園體系。在信息化設施方面總體上達到國內一流水平，努力在智能教室、教育教學大數據分析、教師與學生綜合信息管理與服務、儀器設備共享等系統建設方面形成特色鮮明的應用成果，有力支撐學校的綜合改革和創新發展。

具體實施步驟如下：

到2018年，完成IaaS、PaaS、DaaS和SaaS平臺的建設，完善學校基礎網絡設施與服務建設和校園云服務平臺建設，建立跨業務部門的公共信息系統，提供可定制的個性化服務。到2020年，將形成全方位、多層次、綜合性的信息化服務體系，輻射全省，為地方教育信息化建設貢獻力量。

利用創新港“政產學研用”方面的政策優勢，在西部科技創新港內建成絲路知識中心、中國西部高等教育評估中心、陜西省高等教育數據中心、陜西省MOOC中心、中國西部醫療大數據聯合實驗室，“多位一體”發揮學校在陜西高等教育領域的示范帶頭作用，服務于陜西乃至國家。

第四章，主要任務。一是升級智慧云校園基礎設施--互聯互通，全面提速；二是建設智慧云校園公共服務平臺--統一管理，便捷可靠；三是完善智慧云校園數據基礎--數據融合，深度挖掘；四是加快智慧云校園應用系統建設--面向師生，智能服務；五是加強網絡信息安全保障防范體系建設--制度加技術，防范成體系；六是統籌建設創新港信息化基礎設施--規劃適度超前，按需推動；七是加強隊伍建設、拓寬用人模式。

第五章，推進計劃。將七項主要任務分解為50個子項，并給出了具體的時間執行表。

第六章，保障措施。就是統一規劃、統籌建設、避免碎片化；建立分層、分級與網格化相結合的運維保障體系；拓展經費渠道、落實資金保障；創新用人體制，提高服務質量。

第七章，經費預算及來源。

下一步工作的實施

如何做好下一步的工作，首先要充分征求各方面意見，調動廣大教職工的積極性，提高師生員工對規劃編制和實施的關注度、參與度。

其次，在規劃編制和實施過程中要注重信息公開，通過各種形式的宣傳、溝通和交流使大家了解和認同，并接受監督。

最后，在規劃實施過程中，要加強動態監控和年度監測，及時分析任務完成率和差距，確保各項建設取得實效。

篇8

今日，克強總理《政府工作報告》，多次提及“大眾創業、萬眾創新”，并在分級診療、消費金融、資產證券化、分享經濟等領域做出明確部署。

事件評論

分級診療：70%地市試點，風口已至。我們一直強調，分級診療是緩解大醫院人滿為患、基層醫院門可羅雀的良藥，亦是三醫聯動之基，有望成為互聯網醫療下一個風口。《報告》已明確“在70%左右的地市開展分級診療試點”，預計各地分級診療體系建設將漸次展開，建議關注優質區域衛生信息平臺廠商中元華電、東軟集團、萬達信息、創業軟件。

消費金融：全國開展試點，創新消費信貸。消費拉動經濟重任在肩，基于不同場景的消費金融將是互聯網金融的未來方向。《報告》指出“在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創新消費信貸產品。”消費金融公司卡位獨特，既對接央行征信體系，亦具備反寫功能，與互聯網融合可迅速完善社會信用體系。建議關注相關標的漢鼎股份、二三四五、奧馬電器。

資產證券化：全新融資渠道，巨量市場啟動。財政加碼之下，銀行有盤活存量之需、政府有填補資金之急，資產證券化有望成為融資首選。《報告》提到“推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規模”。我們判斷資產證券化市場有望迎來爆發期，建議關注中科金財、高偉達。

跨境支付：支付系統完備，跨境電商爆發。伴隨跨境消費需求驟增，跨境支付市場成為一片藍海，尚不存在國內支付公司價格戰的風險。《報告》指出“我國人民幣跨境支付系統已上線”、“擴大跨境電子商務試點”，通道、牌照、需求均已完備，建議關注跨境支付稀缺品種廣博股份。

分享經濟：重塑產業鏈條，提升傳統動能。分享經濟是將閑置資源通過社會化平臺與公眾分享的新經濟形態。從供給端，分享經濟將閑置資金、資產、物料再次投入消費，可提升資源利用率；從需求端，在租車、二手交易、房屋出租、家政、餐飲等領域逐步蔓延，可擴大消費者選擇空間；從海外看，分享經濟往往誕生于經濟增速換擋之際，實質是經濟的自我修復機制。《報告》提到“以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺”、“運用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能”，我們認為國內已步入分享經濟的發展黃金期，建議關注千方科技、鼎捷軟件。

互聯網+政務：政策力度空前，部門數據共享。互聯網+政務是簡政放權、行政透明的工具。《報告》明確“大力推行"互聯網+政務服務"，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法。”我們認為互聯網+政務需求強烈，政務部門大數據發展有望加速，建議關注華宇軟件、東方國信。

食品安全：升為國家戰略，追溯體系受益。十三五已將食品安全提至國家戰略，《報告》明確“加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制，嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線”，預計食品安全產業信息化高景氣將持續，建議關注華宇軟件。

云計算、大數據、物聯網：十三五重點，成長趨勢不變。云計算、大數據、物聯網作為十三五規劃重點，相關產業值得長期關注。建議關注高升控股、網宿科技、東方國信、東方網力、飛利信。

篇9

（二）努力做好項目申報和資金爭取工作。繼續做好項目儲備工作，動員、指導縣各相關單位完善項目規劃、環評、可研等各項前期，做到有備而戰；加大農業、工業、能源和資源環保類重點項目編報力度；重點爭取已列入省現代服務業“十百千”行動計劃的項目。進一步加強與上級部門的溝通聯系，做到項目成熟一批、申報一批、爭取一批、實施一批、謀劃一批、儲備一批，力爭能有更多項目擠入國家、省計劃盤子，為全縣經濟社會發展提供強力支持。

（三）扎實推進產業集聚工作。積極適應經濟發展新常態，圍繞縣域經濟主導產業，進一步推進產業培育計劃，強化組織領導，完善工作機制，創新工作舉措，全力推進產業集聚工作縱深開展。一是產業招商增添后勁。緊緊圍繞“2+1”特色產業發展定位，堅持不懈推進園區招商、專業招商、產業招商“三位一體”招商模式，不斷提升“2+1”產業集聚度；二是采取措施培大育強。采取兼并重組、技術改造和股改上市等措施，通過分類分層、一企一策給力服務，使企業在服務中做大做強；三是落實政策完善服務。圍繞產業發展需要，加快建設科技創新載體，不斷健全“2+1”產業發展公共服務體系，鼓勵企業不斷提升研發水平，壯大規模實力，促進產業提檔升級加快發展。

（四）進一步加強項目督查監管服務。聯合縣督查室加大督查通報力度，對沒達序時進度的單位、限期完成；不能按時完成，將進行責任追究。積極拓寬項目融資渠道，創新運作模式，建立政府、企業與金融部門的良性互動體系，拓展融資渠道。支持符合條件的重大項目通過債券募集資金；鼓勵金融機構創新服務方式，開發形式多樣的適宜重大項目建設的金融產品，對符合條件的企業積極開辦“資產質押”等融資業務。

篇10

【關鍵詞】“十三五”規劃；傳統制造業；人才造血機制

在“十三五”新形式新要求下，傳統制造業面臨的挑戰和難度可想而知，更有專家預測未來3年傳統制造業將有一半左右會面臨倒閉。解決這一問題，需要從產業發展戰略調整、資源全面高效配置、營銷模式轉型升級、人才高精尖培養等多方面入手，但是，能長久解決行業發展的瓶頸，打造核心競爭力，形成良性行業生態循環卻要依靠人才的培養，人才培養模式是傳統制造業造血機制的根本，解決了人才培養制度的核心問題，才能給傳統制造業的逆轉不良局勢帶來希望，從根本上改變傳統制造業轉型難的問題。

一、傳統制造業人才培養模式的問題

目前，我國傳統制造業隊伍依然龐大，工資待遇較好，很大程度上解決了很多人的就業問題，但從業人員技術短缺，學歷不足，培訓一兩個月甚至幾天時間即可熟練上崗，研發人員薄弱，頂尖創新人才不足，傳統制造業還處于效仿階段，缺少對中高級技工的培養，人力資源費用支出較高，卻沒有更高層次的效益產出，低效重復性的工作被片段化地安排在低工作水平的員工身上，周而復始，行業發展逐漸失去了生存的足夠活力。

人才結構的設計也存在諸多不合理之處，工藝型創新人才崗位過少，而基礎重復性崗位過多，學科專業不對口，缺少綜合管理或生產運營能力，盲目用員工數量來擴充產量，導致后續人員培養難度大，崗位職業精神程度低，服務理念缺乏，崗位角色的轉換成本過高，距離實現創新型、經營管理型技工人才培養標準還有許多需要克服的困難。

二、“十三五”發展規劃對傳統制造業人才培養模式的影響

在“十三五”發展規劃的指導下，傳統制造行業無法再堅持采用固有人才培養模式來維持有效運轉，全面推進制造強國戰略，將智能化、綜合化、國際化滲透到整個行業當中，顛覆了制造業的固有模式和方法，形成智能制造的新局面，帶來新的機遇和挑戰；另一方面，國外高端制造業回流到發達國家，“再工業化”戰略規劃開始顯現，中端產業已經向印度、越南等中低收入國家遷移，我國傳統制造業的優勢已不再明顯，珠三角、長三角等地區出現的倒閉風潮，真是這一趨勢帶來的連鎖反應。盡快實現產業轉型，改變人力資源結構，拓展人才培養領域，為我國制造業產業轉型升級、創新發展做好充分的人力資源準備才是發展的長久之計。

三、對傳統制造業人才造血機制重構的建議

1.以“互聯網+工藝”發展模式為造血基準

中國傳統制造業在“十三五”規劃指導下成為了中國經濟改革的聚焦，要突破發展的瓶頸，必須面對降低用工成本、提高人均產能、提升人才儲備水平的問題，而“互聯網+工藝”的行業趨勢，將成為完善傳統制造業人才造血機制的基準。

目前，我國的制造模式是將制造工藝分解成片段，原本一個復雜工藝被拆解成甚至上百個步驟交由不同批次的員工進行分步組合，這樣每位員工掌握的技能都是單一的、碎片化的，能掌握完整工藝流程的員工太少，能對工藝進行深化、完善、創新的人員更是少之又少。因此在“互聯網+”的趨勢下，缺少核心工藝，缺少掌握及完善核心工藝的人才是行業轉型的短板，打造“互聯網+工藝”發展模式，提升人才對工藝的精進程度，不盲目追求數量和進度，著眼于員工對于工藝的傳承與創新才是人才造血的根本。

2.以高校定點人才培養為重要造血手段

人才的培養是行業持續有效發展的核心要素，一味引進人才很難形成行業穩固的根基，只有拓展人才培B模式，與高校共建生產性實訓基地，建立開放式教育平臺才能解決人才缺乏的根本問題，完善校企合作機制，形成學校訂單式培養，開展企業與高校的深度合作，參與高校課程研發，從人才教育的起點進行基礎完善。

按“十三五”規劃要求，建設智能制造人才培養基地、科研院所研發實驗基地及企業研發培訓基地，充分利用工業園、科技園，探索協同育人新模式，打造多主體參與的創新教育生態系統。同時重視職業教育對崗位員工培養的重要作用，通過以工作過程為導向、以職業能力為目標的教學模式，有針對性培養制造業技術技能人才，滿足制造業工藝的技術儲備，這樣的雙向協作才能使智能制造創造中端附加值成為可能，高校定點人才培養將成為傳統制造業最重要的造血手段之一。

3.以營銷綜合能力培養為造血機制重要補充

人工成本持續增加，提高人均效能成為傳統制造業的核心命題，隨新興技術的運用、機器設備逐漸在代替單一的勞動力，減少剩余的低效能工人成為了制造業節省成本，維持生計的方式，但是引發的后續矛盾和問題不斷，所以制造業企業都在面對裁員難、不裁更難的局面。裁員的深層次原因在于員工職業能力的單一化，技術工人無法順利勝任其他崗位，企業無法承擔轉崗成本。與人才培養同樣重要的是企業營銷策略與水平的提升，行業造血機制的重要補充則是營銷綜合能力的培養，從高校定向培養到企業員工自身能力提升培訓再到引入新的人才，都應著重與研發和營銷能力，擴充銷售人員的隊伍規模與素質，強化基礎崗位的應用性，才能確保行業造血機制的長效運行。

重塑我國制造業新競爭優勢的出路在于科技和產業創新，而能帶給行業生機的是自體的源源不斷的造血能力，打造這一機制的關鍵在于人才的培養，“十三五”形勢下，對于人才培養的新模式的思考和突破將成為重中之重。

參考文獻：

[1]劉菊香，胡瑞文.我國制造業人力資源現狀及未來十年需求預測[J].高等工程教育研究.2013（04）.