導語：十三五安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃終期評估報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、評估概述

（一）評估背景

《區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是區(qū)在促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展關鍵時期，實現(xiàn)“綠金、品質”的安全生產(chǎn)工作的綱領性文件。為全面檢查《規(guī)劃》實施總體進展情況，客觀評價實施成效，系統(tǒng)分析存在問題及原因，并采取有力措施進一步推進規(guī)劃順利實施，全面提升全區(qū)安全生產(chǎn)整體水平，按照相關文件要求，區(qū)應急管理局會同相關專家對規(guī)劃實施情況開展終期評估，評估期為2016年1月至2020年12月。

（二）評估目的

分析《規(guī)劃》實施情況，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體要求，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，全面加強法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，全面推進安全標準化建設，強化責任制落實，提高本質安全水平和事故預防與應對能力，推動安全保障型社會建設的進展，科學評估《規(guī)劃》實施取得的成效，梳理總結成功經(jīng)驗和有效做法，深入分析遇到的問題挑戰(zhàn)，全面完成《規(guī)劃》要求的對策措施，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（三）評估意義

《規(guī)劃》終期評估是檢驗《規(guī)劃》有效實施情況的手段，有助于總體掌握規(guī)劃實施進展情況，有助于找準存在的問題，進而更好推進“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃實施。通過評估，檢查《規(guī)劃》編制是否科學、是否符合實際。

（四）評估內(nèi)容

著重圍繞《規(guī)劃》目標指標、主要任務和重大政策的制定實施等關鍵環(huán)節(jié)進行評估，突出做好對開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動和加強法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設情況的評估，使評估成為檢驗安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃全面落實情況的科學依據(jù)。

（五）評估方法

采用專題分析、實地調(diào)研、數(shù)據(jù)驗證、定量與定性評估相結合，以及系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外專家研討的方式進行評估。對《規(guī)劃》目標指標予以定量評估；對《規(guī)劃》主要任務，盡可能量化投入的資源與相應的工作成果，輔以實地調(diào)研等方式開展定性評估。因評估工作開展時間限制，主要對相關資料進行分析。

全區(qū)各級應急部門及負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門緊緊圍繞《區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（相安〔2016〕1號，以下簡稱《規(guī)劃》）的各項目標任務，加大工作力度，認真落實責任，較好地完成了各項目標任務。

二、主要目標和工作任務完成情況

根據(jù)《規(guī)劃》安排，全區(qū)各單位各部門堅持統(tǒng)籌推進和重點突破相結合的方式，緊緊抓住基層基礎薄弱環(huán)節(jié)，著力在補齊安全生產(chǎn)短板、提升安全發(fā)展水平上取得突破。2016年度、2018年度、2019年度區(qū)安全生產(chǎn)工作均獲得全市第一名的好成績（2017年度全市未進行評比；2020年評比結果未出）。

（一）完善應急管理體制機制情況。

1.落實區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法機構。按照《省人民政府關于落實省市縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法機構的通知》要求，明確區(qū)應急局為行政執(zhí)法機構，新設區(qū)應急管理中心，增加2名行政編制、8名事業(yè)編制，落實相關保障措施，并保障一輛專用車輛。完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)單獨設置安全生產(chǎn)監(jiān)管局，為副科級單位，人員編制4名，明確主要職責。“十三五”期間，全區(qū)應急部門以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門局采取現(xiàn)場處理、行政強制、行政處罰等執(zhí)法措施的次數(shù)總計1580余次，每年度監(jiān)督檢查行政處罰案件占總檢查次數(shù)的比例為10%左右的。

2.不斷推進安全生產(chǎn)應急救援管理體系建設。

一是建好志愿服務隊伍。依托消防、公安、衛(wèi)健、城管等專業(yè)人員400人組建7支區(qū)級應急救援隊伍；按照區(qū)域劃分設立300人的10支鎮(zhèn)（街）開發(fā)區(qū)應急救援隊伍；引導社會力量成立49支應急救援志愿隊伍，招募減災應急志愿者1260名，開展志愿服務活動800余場，受益群眾3.2萬余人次。二是系統(tǒng)開展應急演練。以專業(yè)救援隊伍應急演練為載體，按照組織指揮、隱患排查、災害預警、災情上報、人員疏散、轉移安置、自救互助、善后處理等8個環(huán)節(jié)，開展多類型綜合應急演練。今年以來，組織居民、學生、志愿者在廣場、學校、商場、廠礦、醫(yī)院等地開展綜合應急演練200余次，含使居民掌握在危險中迅速逃生、自救、互助的基本方法，提高群眾抵御和應對緊急突發(fā)事件的能力。

（二）全面壓實安全生產(chǎn)責任情況

1.落實各級黨委、政府的領導責任。區(qū)委、區(qū)政府辦公室印發(fā)《關于落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求進一步強化安全生產(chǎn)責任的通知》，落實各級黨委政府安全生產(chǎn)工作職責，加強各級黨委政府對安全生產(chǎn)工作的領導。出臺并修改完善了《區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》，全面明確各行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理監(jiān)管范圍和對象，實行屬地分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)了全區(qū)安全監(jiān)管責任全覆蓋、各行業(yè)安全監(jiān)管無盲區(qū)。

2.落實區(qū)領導管行業(yè)管安全責任。區(qū)委區(qū)政府及時調(diào)整區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員，區(qū)委書記、區(qū)長同任安委會主任。各單位各部門安委會主任也均由一把手擔任?！笆濉币詠?，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)主要領導和分管領導親自帶隊督查安全生產(chǎn)工作達100余次。每年初,我區(qū)制定了區(qū)領導安全生產(chǎn)年度督查計劃，主要領導每季度不少于1次，分管領導每兩個月督查不少于1次。每年區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議4次聽取安全生產(chǎn)專題匯報，研究部署安全生產(chǎn)工作。每季度召開一次全區(qū)安全生產(chǎn)工作專題會議。

3.落實區(qū)直各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。區(qū)委、區(qū)政府辦公室出臺《區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責規(guī)定》，明確了區(qū)直各部門安全生產(chǎn)責任。負有安全生產(chǎn)管理職責的各部門設立了安全監(jiān)管機構，明確了安全監(jiān)管人員，建立了安全生產(chǎn)管理責任制度。

4.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。一是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)隱患排查整治責任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位切實履行事故隱患排查、治理和防控主體責任，按照“五落實”要求，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。各大型企業(yè)建立完善重大隱患治理“雙報告”制度，推行高危企業(yè)安全風險分級管控。二是嚴格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦制度，“十三五”期間區(qū)安委辦掛牌督辦或處理上級安委辦掛牌督辦重大安全隱患15處，均在整治期限內(nèi)銷號。安全隱患“月排查月通報”，明確隱患整改時限、責任鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）、責任部門。三是督促企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制，區(qū)安委辦印發(fā)《關于貫徹落實國務院安委辦關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》，重點對一線各崗位工種修訂完善安全生產(chǎn)職責。

（三）加強重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管，防范安全事故情況

區(qū)安委會印發(fā)《關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》，組織開展為期三年的電氣火災綜合治理工作。各部門始終保持從嚴監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴格落實“五個一批”，依法嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。收繳銷毀非法煙花爆竹200余箱；打擊取締非法加油車（點）20多起，收繳汽柴油100多噸，改裝車輛15輛，移交公安機關拘留8人。查處取締無證無照經(jīng)營145戶、違法經(jīng)營行為189起；排查整治“三合一”場所80多家，人員密集場所100多家，累計整治火災隱患500處，臨時查封55處。區(qū)住建局開展“三高一低”專項治理暨建筑安全生產(chǎn)大檢查行動，加強建筑施工坍塌、高墜事故防范工作。

（四）強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴格事故查處情況

1.建立“雙隨機”和重點檢查雙線并重的制度，暗查暗訪開展安全檢查。制定了《區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施方案的通知》等文件，建立健全安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“四不兩直”檢查規(guī)定，強化暗查暗訪，嚴格執(zhí)法“四個一律”，執(zhí)法案卷歸檔規(guī)范。

2.制定年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃并嚴格實施。每年初，區(qū)應急局制定了年度安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作計劃，并報區(qū)政府批準后實施，依法依規(guī)規(guī)范執(zhí)法檢查等。依法依規(guī)對安全生產(chǎn)執(zhí)法信息向社會進行公開，并積極推進“五個一批”工作。

3.落實安全生產(chǎn)事故信息歸口統(tǒng)計。嚴格落實生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計制度，真實、準確、完整、及時統(tǒng)計生產(chǎn)安全事故信息。系統(tǒng)學習了市安委會辦公室印發(fā)《市生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息聯(lián)網(wǎng)直報制度》，要求各鎮(zhèn)街道按有關規(guī)定及時報送事故信息?！笆濉逼陂g直報率達到了100%。依法依規(guī)認真查處安全生產(chǎn)事故。按照“四不放過”原則，按時限規(guī)定完成各類事故調(diào)查處理結案，規(guī)范事故檔案管理，向社會公開調(diào)查報告，并根據(jù)有關規(guī)定組織開展責任追究，對整改措施落實情況進行專項檢查和評估。

（五）推進安全科技進步，提升技術支撐能力情況

推動生產(chǎn)安全隱患排查工作信息化。建設生產(chǎn)安全隱患月排查月通報信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查工作信息化。一是強化培訓。區(qū)安委辦舉辦安全生產(chǎn)月排查月通報信息化系統(tǒng)實操培訓班，分2期對全區(qū)負責生產(chǎn)安全隱患信息上報的人員進行生產(chǎn)安全隱患“月排查月通報”信息化系統(tǒng)應用培訓，60多人次參加培訓。二是自改自報。全區(qū)各類企業(yè)應用省安全生產(chǎn)信息化平臺自查自報生產(chǎn)安全隱患，確保整改措施、責任、資金、時間和預案“五落實”。

（六）加強安全生產(chǎn)宣傳培訓工作情況

組織開展《安全生產(chǎn)法》宣傳周、“安康杯”競賽、道路交通、消防安全、班組長警示教育等活動，邀請省市安全生產(chǎn)專家，對我區(qū)各鎮(zhèn)（街道）開發(fā)區(qū)、區(qū)直部門主要負責人、分管負責人、安全管理人員進行了集中培訓，深入宣貫《安全生產(chǎn)法》。積極組織我區(qū)各鎮(zhèn)（街道）開發(fā)區(qū)、區(qū)直部門分管負責人、安全管理人員以及規(guī)上企業(yè)負責人參加全市應急能力培訓班2期，強化安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)技能，參與安全管理，為建設“綠金品質”奠定穩(wěn)固可靠的安全基礎。