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根據*市《關于開展本市農村自然村落綜合整治試點工作的若干意見》（*農委[2*]92號）、《*市建設交通委關于農村自然村落綜合整治項目指導要點》、國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業(yè)部《關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[*]2號）和市農委、市財政局、市農村綜合改革工作領導小組辦公室《關于本市農村村莊改造實行“一事一議”財政獎補試點工作的意見》(*農委［*］135號)的有關精神，按照區(qū)政府提出的在三年內基本完成我區(qū)村莊改造工作的要求，在總結2*年自然村落綜合整治試點的基礎上，現就*年村莊改造工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實中央關于推進社會主義新農村建設的總體要求，準確把握和積極貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“產業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強村、民主治村”的理念，力爭用三年時間將我區(qū)村莊建設成為“經濟發(fā)展、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、社會穩(wěn)定、文明進步”的社會主義新農村。

二、基本原則

（一）科學規(guī)劃，合理布局

結合*區(qū)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃我區(qū)村莊建設、產業(yè)發(fā)展和改造方案，做到村莊改造與區(qū)域整體規(guī)劃相結合，產業(yè)發(fā)展與現代農業(yè)發(fā)展要求相結合，管理理念與現代產業(yè)經營理念相結合，全面提高*區(qū)農村經濟和社會事業(yè)發(fā)展水平。充分聽取農民意見，尊重農民和農村的風俗習慣，保證規(guī)劃切合實際，符合民意。堅持改造與保護并舉，重在保護與修繕。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，做到風貌各異、類型多樣、特色鮮明、多姿多彩。

（二）因地制宜，量力而行

對不同區(qū)位條件、不同經濟發(fā)展水平的村莊，因地制宜，實行分類指導、有序推進。在改造中，要以農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)為前提，以改善農村生活環(huán)境、提高農民生活質量為目標。同時，必須考慮區(qū)、鎮(zhèn)財政和村級集體經濟的實力，量力而行，控制標準，節(jié)約土地和投資，講究實效，不大拆大建，不增加基層和農民負擔。

（三）政府引導，農民自愿

正確處理好政府主導作用與農民主體地位、政府引導扶持與農民積極參與的關系。發(fā)揮好政府的組織、引導、協(xié)調和服務功能，調動好農民的積極性，發(fā)揮好農民的主動性和創(chuàng)造性，實現二者的有效互動。要尊重民意，以村民民主決策、村級集體經濟組織出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和村級集體經濟組織出資出勞相結合，共同推進村級公益事業(yè)建設，努力形成“農民家園農民建”、“建家園、愛家園”的良好氛圍。

（四）突出重點，兼顧全面

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，突出改造重點，做到統(tǒng)籌兼顧。村莊改造要與基本農田劃定、土地整理復墾、違法搭建整治、“清潔家園”建設及設施糧田、設施菜田建設等有機結合起來，為發(fā)展休閑旅游農業(yè)打好基礎，夯實產業(yè)基礎，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在認真總結后全面推開。

（五）規(guī)范管理，陽光操作

建立健全各項制度，嚴格按照基本建設程序管理項目，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

三、*區(qū)村莊改造的條件、內容和要求

（一）條件和重點

1、實施改造的村莊，原則上應同時符合以下四個條件：一是屬區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中確定保留的中心村或規(guī)劃保留的農村居住點；二是農民居住相對集中，一般不少于50戶；三是有良好的群眾基礎，農民有參與改造的愿望，能自覺配合工程建設；四是村級集體經濟組織在群眾中有威信，組織動員和協(xié)調能力較強，管理民主，自覺接受村民監(jiān)督。

2、重點改造的村莊為符合以上規(guī)定條件并列入市計劃改造范圍的村莊。

（二）要求與內容

1、重點村莊改造（列入市計劃改造范圍）的總體要求是“公建配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民宅村容整潔、農村特色濃郁、居家安全文明”；一般村莊改造（列入區(qū)計劃改造范圍）的總體要求是“自然、整潔、舒適、安全”。

2、村莊改造的主要內容：包括村內道路及橋梁改修建、村內河道清淤整理、村內污水治理、村公用公共設施完善、村莊綠化景觀建設、民宅房屋墻體外立面整修、宅前屋后環(huán)境改造等。

3、村莊改造的具體標準要求：

（1）村內道路改造：道路改建要節(jié)約用地與投資，按村交通需求確定道路寬度。一般自然村落的主要道路，有條件的可實施道路綠化、設置路燈。村內主干道、通往自然村和進農戶的路要硬化。

（2）村內橋梁修繕和改造：相關橋梁應按道路寬度及負載要求實施同步改擴建，現有無法滿足通行負載要求、存在安全隱患的危橋應全部實施改造；對橋面、接坡、護欄破損的橋梁應按規(guī)定要求進行修繕。

（3）村內河道疏浚：基本消除河道黑臭淤積，疏通水系；清理河岸垃圾，加固岸坡；清除岸邊違章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆綠，根據河道實際可修建生態(tài)岸坡、河岸邊設置護欄和親水平臺等。

（4）墻體外立面整修：對于破舊房屋的外立面，按規(guī)劃方案及多數村民意見實施修繕粉刷；村主要道路和景觀附近的建筑物可實施一定的美化處理。

（5）宅前屋后環(huán)境整治：拆除影響村容村貌的違章建筑、構筑物及其他設施；整理破敗空心房、空閑宅基地和其他空閑地；清除民宅前后亂搭亂堆雜物。

（6）生活垃圾處理：配置垃圾箱和垃圾運送設備，生活垃圾收集率和清運率達到100%；引導實施垃圾分類收集、促進農戶使用有機肥、探索有機垃圾資源化途徑。

（7）生活供水設施改造：自然村落的現有供水管網破舊或口徑過小、供水水壓不足的，可按村莊建設規(guī)劃要求對供水管網實施標準化改造；在供水質量達標的前提下，可采取局部調整、改造的辦法給予解決。

（8）生活污水處理：村莊雨、污水完成分流，有條件的村莊應促進雨水循環(huán)利用；農戶生活污水進入化糞池，再通過新設管道進行集中收集處理。有條件的可實施污水納管工程，納入城鎮(zhèn)污水管網；暫不具備條件納管的，可采用區(qū)自然村落改造試點單位經驗處理達標。

（9）村內綠化：在村莊道路和河道兩旁、民宅及單位前后的空地中，保留原有樹木，并利用體現農村自然氣息的經濟作物和本土植被實施因地制宜的綠化，做到村莊及房前屋后無空地荒地。

（10）農宅改廁：配合污水納管工程糞便排入化糞池，通過新設管道進行污水的集中收集處理。

（11）村內照明裝置：根據村內道路和河道兩旁實際，因地制宜設置路燈。

（12）其它：在改造過程中，經確定有歷史文化價值的建筑物與構筑物應嚴格加以保護，破損的按原貌整修恢復；村莊內的古樹名木不得砍伐；林地、濕地、水面等不得隨意填挖更改。

四、*區(qū)實施村莊改造的措施和資金的籌措

（一）措施

1、建立工作小組。成立由區(qū)新農村建設領導小組辦公室牽頭，區(qū)委政研室、區(qū)農綠局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建管局、區(qū)房地局、區(qū)水務局等部門分管領導和浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等行政負責人參加的區(qū)村莊改造工作小組；鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)行政負責人任組長的鎮(zhèn)村莊改造工作小組。

2、落實工作職責。區(qū)新農村建設領導小組辦公室、區(qū)委政研室負責村莊改造的組織協(xié)調；區(qū)農綠局負責村莊改造的方案上報及環(huán)境綠化；區(qū)財政局負責村莊改造的資金安排、使用與監(jiān)督管理；區(qū)發(fā)改委負責村莊改造的項目立項審批管理；區(qū)規(guī)劃局負責村莊改造的規(guī)劃與設計指導；區(qū)建管局負責改造區(qū)域的基礎設施和公共設施建設；區(qū)房地局負責改造區(qū)域的用地管理和土地開發(fā)整理復墾；區(qū)水務局負責改造區(qū)域的村宅河道整治。浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等鎮(zhèn)村莊改造工作小組負責編制和組織實施本鎮(zhèn)的村莊改造方案。

3、加強組織領導。要切實加強領導，層層落實領導責任制。區(qū)相關職能部門要盡職盡責，努力形成工作合力；鎮(zhèn)政府是實施村莊改造的第一責任人，要制訂好村莊改造的方案和實施計劃，和村級集體經濟組織一起積極引導村民充分行使民主權利，鼓勵開展村莊改造工作。鎮(zhèn)、村要按有關規(guī)定辦理項目手續(xù)，認真組織項目實施，確保村莊改造工作健康有序進行。村莊改造方案及項目計劃須經區(qū)村莊改造工作小組審核，報區(qū)政府批準后組織實施。

4、建立監(jiān)管制度。按照“公平、公正、公開”的原則，建立工作公示制度，廣泛征求村民意見；建立資金運用監(jiān)督管理機制，及時公開財務收支狀況，接受社會和農民的監(jiān)督；對違規(guī)操作、截留挪用資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關當事人的責任。要匯總相關資料，建立檔案，規(guī)范管理。

5、建立長效機制。建立健全部門協(xié)調機制，充分調動各方面積極性和創(chuàng)造性；建立健全民主管理機制，確保農民群眾的知情權和參與權。堅持階段性集中改造與日常性管理相結合，建立健全全體村民共同保護環(huán)境的責任機制和約束機制，形成農民自我管理的長效機制，鞏固和發(fā)展改造成果。

6、工作步驟和要求。

（1）制定“三年行動計劃”。區(qū)工作小組開展調研，制定“*區(qū)村莊改造工作三年行動計劃”（以下簡稱“三年行動計劃”）。（*年5月～6月）

（2）工作方案的制訂。各鎮(zhèn)按照“三年行動計劃”制訂*年工作方案，工作方案包括改造方案和工作計劃。改造方案應詳細說明改造項目、建設標準、投資預算等（基本達到可實施操作的深度）；工作計劃包括基本情況（戶數、人數及年齡結構、現狀條件等）、改造項目、資金預算和來源、時間進度和有關建議等。（*年6月～7月）

（3）工作方案的修訂。各鎮(zhèn)在完成工作方案編制后，報區(qū)村莊改造工作小組討論，對工作方案進行修改和完善。（*年7月～8月）

（4）工作方案的審批。工作方案經區(qū)村莊改造工作小組審核，并報區(qū)政府批準后，由各鎮(zhèn)和區(qū)府相關部門按照工作職責組織實施。鎮(zhèn)工作小組根據方案編制項目概算后報送區(qū)工作小組評審和核定；委托有資質的設計單位編制施工圖及預算書,報區(qū)工作小組備案。（*年8月）

（5）項目的實施。項目由各鎮(zhèn)按*年政府采購目錄組織實施，凡屬集中采購項目，統(tǒng)一進入區(qū)政府采購平臺操作。其余項目，各鎮(zhèn)要引入競爭機制，自行招標（即不進入區(qū)招投標交易平臺），以行政村為標段，按規(guī)范程序選擇施工單位，邀請三家以上施工單位競標。自行招標必須貫徹招投標四要素，即組建招標工作小組和評標工作小組、制作規(guī)范招標文件和評標辦法、組織投標單位現場踏勘、選擇價廉質優(yōu)的投標單位中標，確保招標公開、公平、公正。鎮(zhèn)村要與施工單位簽訂書面施工合同，明確承、發(fā)雙方權利和義務。施工期間，要按規(guī)定委托施工監(jiān)理和造價咨詢機構現場監(jiān)督，做好施工監(jiān)理，確保質量，控制造價。（*年9月～11月）

（6）項目的驗收。按照村莊改造工作進度，由區(qū)、鎮(zhèn)村莊改造工作小組分別組織階段性檢查，對改造過程中出現的問題和矛盾及時研究解決。村莊改造工作結束后，進行項目竣工驗收和評估總結(各鎮(zhèn)要委托有資質的審價單位予以審價)，由鎮(zhèn)工作小組先行檢查和預驗收，并向區(qū)工作小組提出驗收申請。區(qū)工作小組受理后，將組織區(qū)府相關部門進行檢查和驗收（屬重點改造的村莊，由區(qū)工作小組向市村莊改造工作小組提出驗收申請）。在各級驗收中，凡不合格的單位和項目，都要及時進行整改。(*年11月底前完成改造工作、12月上中旬區(qū)預驗收、12月下旬市驗收)

（二）資金的籌措與撥付

1、村級集體經濟組織出資出勞。在村民房前屋后環(huán)境整理、拆除違章建筑、鋪設進宅路、改廁改灶和庭院綠化等方面都要體現村級集體經濟組織的主體作用，以出資出勞為前提，政府給予獎勵補助。

2、鎮(zhèn)政府加大投入。有條件的鎮(zhèn)要加大對村莊改造資金投入的力度。

3、實行財政獎補政策。村莊改造實行“一事一議”財政獎補政策。村莊改造的建設標準為2萬元/戶(其中還包括項目改造方案設計、施工圖設計、施工監(jiān)理和審價等費用)，其中市、區(qū)財政獎補70%，鎮(zhèn)承擔20%，村承擔10%（主要以出勞出工體現）。獎補資金在項目開工后分三次下?lián)埽错椖块_工支付1/3，項目完工支付1/3，出具審價報告后支付1/3。村莊改造中如出現超支情況，超支部分由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌自負。凡列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目，按區(qū)、鎮(zhèn)分擔比例列入區(qū)重大項目投資計劃。

4、合理調整財政支出結構，優(yōu)化資金投向，重點對基礎設施、社會事業(yè)等農村公共事業(yè)加大投入。村莊改造中涉及的村主要道路、危橋改造、供水與生活污水處理等項目，由區(qū)相關職能部門結合工作方案并優(yōu)先納入年度專項補貼建設計劃。項目由區(qū)發(fā)改委立項審批，資金按區(qū)相關職能部門同類項目原負擔比例區(qū)、鎮(zhèn)分級承擔。項目按規(guī)定進行政府采購。區(qū)級資金可按工程進度撥付至80%，待出具審價報告后再支付余款。審價單位由區(qū)財政局、區(qū)招管辦按規(guī)定排序確定。

本實施意見由區(qū)委政策研究室負責解釋。

*區(qū)新農村建設領導小組辦公室

年七月