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各鎮人民政府、街道辦事處，莘莊工業區管委會，區政府各委、辦、局，有關單位：

*年以來，區政府按照區第二屆人大常委會第六次會議作出的《關于在本區行政機關實行執法責任制和司法機關建立冤案、錯案責任追究制度的決定》，在區級行政執法機關推行行政執法責任制，取得了初步成效。各區級行政執法機關均建立了行政執法責任制度，加強了行政執法管理，規范了行政執法行為。為貫徹黨的*精神，適應新形勢下政府依法行政的要求，推動政府職能轉變，為經濟社會健康發展逐步營造良好的法治環境，現就我區進一步推行行政執法責任制提出如下工作意見。

一、指導思想、基本原則與工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院、市政府對行政執法責任制提出的工作要求，把行政執法責任制工作作為轉變政府職能的重要抓手。在前幾年實施行政執法責任制已初步形成職能明確、責任落實、執法有序、監督有力的行政執法工作局面的基礎上，通過進一步推行行政執法責任制，加快推動政府職能轉變，促進政府管理創新，全面推進依法行政，建設服務政府、責任政府、法治政府。

（二）基本原則

一是立足實際、注重實效，以切實解決本區行政執法中存在的突出問題為出發點。

二是實行“兩個結合”，即:與政務公開、行政效能建設、公務員目標管理等現行管理制度相結合；充分發揮區政府委辦局與鎮政府、街道辦事處的作用，做到條塊結合，共同推動行政執法責任制工作的落實。

三是分工合作、各負其責。推行行政執法責任制工作由區政府法制辦、區監察委、區人事局（區編辦）牽頭，負責制定方案，監督、指導實施；具有行政執法職能的區政府工作部門、各鎮政府、街道辦事處（以下簡稱區行政執法單位）抓好落實，負責本單位及下屬執法機構行政執法責任制度的制定、組織實施、日常考核等具體工作。

（三）工作目標

各級政府機關及其工作人員科學的執法理念與正確的責任意識不斷強化；執法依據、執法職權、執法程序、執法標準和執法責任更加明確、科學，行政執法監督制約機制和行政執法責任制度逐步健全、不斷完善；行政執法的規范化程度不斷提高，違法、不當的行政執法行為受到有效制止和糾正，行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員得到及時表彰和獎勵，形成嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。

二、主要任務

（一）依法界定執法職責

1、明確行政執法主體

堅持并進一步健全行政執法主體資格登記確認制度。區政府法制辦負責根據機構改革和法律法規的調整情況，及時組織開展行政處罰、行政許可實施主體梳理工作,并將初審明確的主體名單按規定報市政府法制辦審核確認。主體發生變化時，有關單位應及時向區政府法制辦報備登記，辦理執法機構代碼調整等相關手續。區政府實行定期公告制度，對本行政區域內經市政府法制辦審核確認的行政執法主體予以公告，明確區內需要實施行政執法責任制的主體單位。

2、梳理執法依據和事項

區政府法制辦負責組織各行政執法單位開展執法依據和事項的梳理工作,制定具體方案，對各單位報送的執法依據和事項，按照分類清晰、編排科學的原則及有關法律規定進行審核、確認，對梳理結果進行匯編。區行政執法單位負責對自身和下屬行政執法機構的執法依據，以及行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政強制、行政確認、行政給付、行政裁決、行政審批和其他行政執法事項進行梳理、匯編，在政府公報和政府網站上公示。

3、分解執法職權和責任

區政府法制辦、區編辦負責統一布置，指導、協調區行政執法單位的執法職權分解與執法責任確定工作,并對各單位權限劃分和責任分解的方案根據各單位的"三定方案”、執法依據進行審核確認。

區行政執法單位根據編制部門確定的執法職權與執法責任，結合本單位機構設置、人員編制以及行政執法的實際情況，將行政執法依據梳理工作中確認的本單位行政執法權限逐一分解到內設執法科室隊所，編制相應的《機構職責說明書》、《崗位職責說明書》，明確相應的執法事項、執法權限與目標管理要求，做到權限邊界清晰、內部管理科學，實現不同功能、不同層級的職能機構、執法崗位的相互銜接與協調配合。同時按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律規定，綜合考慮行政執法適用的程序類別和案件性質等因素，結合本單位行政執法活動的具體特點和內部管理要求，對行政執法流程進行梳理，在大類的基礎上為每一項執法事項確定一個流程，特別是許可事項，可以對不同許可條件、內容和程序的許可事項建立不同的工作流程。

4、規范執法資格管理

實施行政執法人員持證上崗、崗前培訓及行政基本法年度培訓制度。嚴格審查行政執法人員執法資格，行政執法人員必須持證上崗。區政府法制辦負責對各單位行政執法證件申辦材料進行初審，并報送市政府法制辦審核發證；區行政執法單位負責把好行政執法人員準入關，統一申辦本單位及下屬執法機構行政執法人員的執法證件，按要求報送相關辦證材料，并進行日常管理。

將行政執法人員辦證與培訓制度相銜接，行政執法人員必須通過行政基本法及專業法培訓，方可辦理行政執法證件。行政基本法培訓工作由區政府法制辦根據市統一部署組織實施，專業法培訓由區行政執法單位組織實施。

（二）建立行政執法評議考核機制

1、對行政執法單位與行政執法機構進行評議考核

區人事局會同區監察委、區政府法制辦負責制定評議考核方案、明確評議考核標準，組織對區行政執法單位行使執法職權、履行法定義務的情況進行評議考核，根據考核結果和檢查情況，確定考核分值與等次。區人事局根據市統一部署,結合我區工作實際，將行政執法單位的評議考核逐步納入區級機關目標管理績效考核體系中，并根據行政執法單位工作職能和特點，獨立設置科學、合理的測評指標，通過現有目標管理績效考核信息化系統，結合內部評議方式和外部評議方式，對全區行政執法單位進行考核。區政府法制辦、區監察委組織對區行政執法單位落實行政執法責任制工作的監督檢查，每年第四季度進行一次重點檢查，向區政府匯報行政執法責任制年度工作情況。區行政執法單位負責所屬行政執法機構的評議考核。

將區行政執法單位行政執法情況的外部評議納入政風測評體系。區政風測評部門將與公民、法人和其他組織關系密切，人民群眾關注度比較高的行政執法單位作為重點，每年進行一次測評；對其他行政執法單位5年內輪評一次。

對行政執法單位與行政執法機構的評議考核，在開展傳統的案卷評查等形式基礎上，積極探索科學、公正的評議考核方法，充分利用現代信息管理手段，提高評議考核的公正性與準確性。

2、對行政執法人員進行評議考核

將行政執法人員的評議考核納入行政執法類公務員評議考核體系。由區人事局根據《中華人民共和國公務員法》的規定，制定行政執法人員的評議考核辦法，明確評議考核主體、評議考核程序、評議考核結果的確定以及行政執法人員的權利義務等內容，并加強對區行政執法單位相應工作的指導。

區行政執法單位負責制定本單位的評議考核方案、評議考核標準與指標，明確評議考核的指導原則、內容、方法，對所屬行政執法人員中的非領導成員行使執法職權和履行法定義務的情況進行評議考核；對行政執法人員中領導成員的評議考核，由主管機關按有關規定辦理。

區人事局根據《中華人民共和國公務員法》相關規定，參照《關于*年*區機關事業單位工作人員年度考核工作的實施意見》，設立符合行政執法人員工作特點的測評指標，制定*區行政執法人員年度考核測評表，通過組織考評、個人自我考評、互評等形式，對我區行政執法人員進行評議考核，并將結果作為調整行政執法人員職務、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依據。

（三）落實行政執法過錯責任追究

將行政執法責任的落實納入區行政過錯責任落實和追究內容。區監察委牽頭制訂本區行政過錯責任追究的相應辦法，對需要按照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《*市行政執法過錯責任追究辦法》等法律、法規、規章規定追究行政過錯責任的情形，作出規定，明確過錯責任追究的范圍、認定以及追究形式等實體和程序的內容。

區監察委負責對區行政執法單位行政執法過錯責任追究情況的監督檢查，區行政執法單位要進一步修改、調整、健全本單位已制定的行政執法過錯責任追究工作制度。

三、工作要求

（一）加強組織領導

實行行政執法責任制是推進依法行政的重要措施，涉及面廣，政策性強，又與群眾利益密切相關。各單位行政正職是本單位行政執法責任制工作的第一責任人，要充分認識到實施行政執法責任制的重要意義，與本單位的行政效能建設、廉政建設、執法隊伍建設等有機地結合起來，抓住本單位行政執法工作的重點，加強領導，精心組織，落實專人，做好本單位行政執法責任制的推進落實工作。

（二）完善推進機制

區政府法制辦、區監察委、區人事局（區編辦）等牽頭單位，以及區行政執法單位，應當在明確分工的基礎上，相互配合，認真研究本地區、本部門推行行政執法責任制的工作計劃、方案，建立健全相關工作規范和程序，加強對下級部門相關工作的指導，從人民群眾和社會各方面反映較多、矛盾較突出的問題入手，抓住行政執法中的薄弱環節，推動行政執法責任制各項工作落到實處。

（三）確保工作進度

本區已經開展行政執法責任制工作的單位要根據本意見的要求，及時調整、充實本單位的行政執法責任制度，形成長效管理機制。尚未開展此項工作的單位要抓緊做好建立制度的各項工作，以順利推行行政執法責任制。

具體時間安排：

1、行政執法主體重新清理、公布工作，于*年4月30日前完成。

2、執法依據和事項梳理、匯編工作，于*年4月30日前完成。

3、執法職權和責任的分解、確定工作，于*年5月31日前完成。

4、行政執法單位、行政執法機構和行政執法人員評議考核工作方案，于*年5月31日前完成。

5、區政府行政執法過錯責任追究的規定，于*年4月30日前出臺并組織實施。各行政執法單位行政執法過錯責任追究制度的制定、調整，于*年4月30日前完成。