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根據《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于切實推進城鄉義務教育均衡發展的意見》（川委辦〔2007〕30號）和《*區統籌城鄉綜合配套改革總體實施方案》精神，按照“堅持科學發展，構建和諧*”的總體要求，為更好地統籌全區城鄉教育均衡協調發展，提升城鄉教育一體化水平，辦好讓人民滿意的教育，現制定本意見。

一、目的和意義

優先發展教育是推動經濟發展的必由之路，是構建和諧*的奠基工程，是全面建設小康社會的根本要求；教育公平先行,實現“學有所教”是破解民生問題的關鍵；全面實施素質教育是辦學育人的根本；辦好人民滿意的教育，建好人民滿意的學校，培育人民滿意的教師是新時期歷史賦予的重要任務，統籌城鄉教育發展則是實現全面建設小康社會的必然選擇。統籌城鄉教育發展有利于縮小城鄉教育差距，實現城鄉教育均衡發展；有利于全面實施素質教育，促進學生個體協調而全面地發展；有利于共享優質教育資源，全面提高農村教育質量，深化教育體制改革，促進城鄉教育均衡發展是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項戰略舉措，是促進城鄉教育事業全面可持續發展的必然要求，是努力辦好讓廣大人民滿意的教育的重要保證。

二、指導思想和工作思路

指導思想：以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀,以“加快發展、科學發展、又好又快發展”為工作總體取向，以改革創新為動力，以促進教育公平為重點，以統籌城鄉教育均衡協調發展為主線，以提高教育教學質量為核心，以加大教育投入為保障,大力實施科教興區和人才強區戰略,全面推進素質教育，培養更多合格建設者，為我區經濟建設和社會發展提供強有力的智力支持和人才支撐。

工作思路：堅持一個方向，即堅持社會主義的辦學方向;突出兩個重點，即突出鄉村學校、薄弱學校建設；實現三個傾斜，即教育資源向貧困、邊遠傾斜，向鄉村、薄弱學校傾斜，向弱勢群體傾斜；注重教育公益性，更加重視農村教育發展，更加關愛農村留守兒童，更加關注進城務工人員子女和家庭貧困學生的上學問題；抓住四個環節，即抓住辦學條件、師資隊伍、教育質量、扶弱助學四個關鍵環節。

三、基本原則

堅持優先發展、適度超前原則。教育在經濟社會發展中具有基礎性、先導性、全局性的地位。在統籌經濟社會發展中必須把教育放在優先發展的戰略地位，在政策保障、總體規劃、實施方案、經費投入、基礎建設方面將教育放在各類事業發展的首位。站在促進教育全面協調和可持續發展的高度，適度超前發展各級各類教育。

堅持改革創新、務求實效原則。創新體制和機制，創新管理辦法。改革現行教育管理體制，完善適應統籌城鄉教育發展的政策措施，建立促進城鄉教育均衡發展的良好機制。在改革創新過程中，謀求推進教育發展的實際效果，使城鄉教育得到實實在在的發展。

堅持統籌規劃、逐步推進原則。把握教育發展趨勢，遵循教育發展規律，科學制定統籌城鄉教育發展規劃；確定好統籌城鄉教育發展的總體目標和階段目標，采取先試點、后全面推進，先探索經驗、后推廣運用的辦法，逐年逐步推進全區城鄉教育均衡發展。

堅持因地制宜、分類指導原則。根據全區教育發展水平，因地制宜，準確定位各級各類教育發展目標，分類制定各級各類教育發展規劃，推進教育事業全面協調發展。

四、工作目標

（一）總體目標

建設教育名區。深化教育體制、教育教學、投入機制、人事制度、職業教育“五大”改革，縮小城鄉差距,實現優質教育資源共享,基本實現城鄉教育發展均衡化,為地方經濟發展和社會進步提供人才保障和智力支持。到2012年，建成省級示范幼兒園2所、市級示范幼兒園5所，市級及以上示范性初中2所，省級及以上示范性高中2所。形成全區中小學91所，其中小學73所，九年制學校7所，初級中學6所，普通高完中4所，職業高中1所的教育發展新格局。中小學標準化建設完成40所，人均受教育年限達到11年；全區教育基本實現12年義務教育，職業教育體系基本完善，終身教育體系初步建立。

（二）具體目標

一年全面啟動：從2007年起，全區統籌城鄉教育工作全面啟動，科學制定城鄉教育發展規劃，到2008年，統籌城鄉教育發展機制基本形成，城鄉教育發展規劃配套方案進一步完善并開始實施，啟動中小學標準化建設。

三年有所突破：到2009年，中小學標準化建設取得實質性進展，干部人事制度改革進一步深化，城鄉中小學校校長、教師輪崗交流機制基本形成，“以縣為主”的義務教育管理體制進一步完善。到2009年接受省人民政府對區教育督導評估確保達良好級，力爭達優秀級。

五年明顯見效：全區小學教師專科學歷達100%，初中教師本科學歷達100%，且有一定比例達研究生學歷；高中教師在基本完成學歷達

標的基礎上，具有研究生學歷者的比例要有一定提高。遵循“全區統籌規劃、相對集中、方便入學、改善條件、擴大規模、提高效益、分步推進、逐年實施”的原則，撤并一批校點，實施中小學標準化建設，到2011年，完成20所中小學標準化建設任務；城鄉中小學校校長、教師交流互動機制較為完善，統籌城鄉教育均衡發展取得明顯成效，創建省級義務教育示范區。

十年基本實現城鄉教育均衡化：到2016年，完成40所中小學標準化建設，基本實現城鄉教育發展均衡化。

五、主要任務

（一）深化教育體制改革，促進城鄉教育管理均衡化，實現教育優質化管理

1.完善管理體制和保障機制，始終把教育放在優先發展的地位。鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，加強學校內部管理，制定出臺《*區教育局關于城鄉教育一體化發展的實施意見》。農村義務教育經費保障機制改革資金在財政預算中單列，做到專款專用，實行“校財局管”，確保經費及時到位。全面完善農村義務教育經費保障機制，建立和完善保障義務教育均衡發展的公共財政體系。

2.探索城鄉學校一體化發展模式，始終把教育公平作為改善民生的重點。創新教育管理模式，實施以城帶鄉，以鎮帶村，以優質學校帶邊遠、薄弱學校工程，以一所城市小學幫扶一所中心校或2—3所村小，廣泛開展相互聽課和經驗交流等活動；加強校際間的合作與交流；名教師、省、市級骨干教師每人結隊幫扶農村青年教師3—5名；名校長每人結隊幫扶農村中小學中青年校長3—5名。實行資源共享，實現優勢互補，具體落實城鄉學校之間、城鄉學校干部之間、城鄉教師之間、城鄉學生之間、城鄉家長之間、城區教師與農村留守兒童之間6個“一幫一”。大力促進城鄉干部教師雙向交流互動，堅持城區和近郊教師每兩年的“支教輪換”，下派城區校長、中層干部、骨干教師到邊遠學校鍛煉，選擇一批農村校長和骨干教師到城區學校上掛鍛煉，城鄉干部教師雙向交流互動注重傳播先進的教育理念和教學方式與發揚艱苦奮斗的革命傳統相結合，注重支教輪換工作與培養骨干教師、學科帶頭人和后備干部相結合，注重合理配置教育資源、優化教師結構與解決農村學校教師不足和城區、近郊學校教師超編的矛盾相結合，加大城鄉學校干部和教師的培訓和培養力度，培養數量和培訓經費向農村學校傾斜，促進城鄉學校共同發展，努力開創區域教育“均衡發展、公正公平、優化管理”的新局面。

（二）深化職業教育改革，促進職業教育均衡化，培育人民滿意的技能人才

1.在牛佛片區建立*區職業教育中心，進行常年500-600人的職業培訓，培訓農民工1萬人次以上。

2.大力促進民辦職業教育，支持自貢倍樂職業學校、三星職業中學等的發展。切實加強職業教育實驗實習基地建設，逐步形成以服務就業和再就業，服務“三農”為宗旨，教育教學、生產實踐、社會服務與技術推廣相結合的辦學模式，構建靈活開放、特色鮮明、結構合理、自主發展的職業教育體系。

3.繼續實施農村勞動力轉移培訓和農民工培訓、農村實用技術培訓工程，協調勞動、教育等部門，進一步加強職業培訓機構、鄉鎮（村）成人教育學校建設，每年培訓農民2萬人次以上。

4.加強職工教育。通過各部門、各單位組織的專業培訓和繼續教育培訓，使職工培訓面達80%以上。

（三）深化教育教學改革，全面推進素質教育，辦好人民滿意的教育

1.更新教育觀念。樹立平民教育的觀念，改革創新育人模式和教育教學方法，更加關注群眾子女尤其是農民工子女、留守兒童、貧困家庭子女讀書問題；樹立開放辦學觀念，積極探索學校、家庭、社會“三結合”的教育教學模式，始終把素質教育作為辦學育人的根本。

2.加強和改進德育工作。堅持育人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，把社會主義核心價值體系融入中小學教育教學各個方面，繼續深入開展“弘揚江姐精神，永做革命傳人”主題系列教育活動，推進社會主義榮辱觀教育進課堂。建設*區青少年校外活動基地，提高青少年校外活動場所的服務質量和水平。

3.深化課程改革。創新培養模式，改革教學內容、方法和手段，開展陽光體育運動，著力培養學生的創新精神、綜合素質和實踐能力，促進學生全面健康發展。

4.完善考評制度。認真實施中小學生學業考試與綜合素質評價相結合的考試制度，嚴格執行示范高中招生計劃均衡分配到初中的辦法，完善三級招生工作，加快構建新的教育質量標準體系和符合素質教育要求的評價體系。

5.加強教育科研和教學研究。以抓課堂教學改革為載體，促進城鄉課堂教學質量共同提高；以抓教育科研課題為載體，實現校校有課題，人人參與課題研究，促進城鄉教育科研整體聯動；廣泛開展送教下鄉和培訓下鄉活動，以抓校本教研為突破口，加強校際之間的交流與合作，實現“理念、資源、方法、成果”共享，使我區的教育科研和教學研究邁上新臺階。通過3-5年的努力，我區中小學教學質量名列四區前列，小學畢業年級學生合格率達100%，中學畢業年級學生合格率達99%以上，初中畢業生升入高中段入學率達90%以上，普職高升學比例達1∶1，高考本、專科上線率達市平均水平。

（四）深化人事制度改革，全面提高干部教師素質，培育人民滿意的師資隊伍

1.實施“教師教育六大工程”，加強教師隊伍建設。實施“教師教育六大工程”，即名校長工程、名師工程、骨干教師工程、德育管理隊伍建設工程、教師全員素質提升工程、新園丁工程。改革教師配置模式，解決好城市超編、農村缺編的矛盾，促進教師資源向農村傾斜，配足配齊農村中小學教師，實現教師專業技術職務結構比例達到省定標準;推進和完善中小學教師、校長定期交流制度，每兩年確定100名教師、10名校長城鄉學校之間交流。到2011年，全區小學教師專科學歷達100%，且有一定比例達本科學歷，初中教師本科學歷達100%，且有一定比例達研究生學歷；高中教師在基本完成學歷達標的基礎上，具有研究生學歷者的比例要有一定提高。認真落實好國家關于中小學教師工資收入和福利待遇的政策規定，切實解決好農村教師的待遇，改善教師工作和生活條件。

2.實施“六大培訓計劃”，培養造就一批高素質的干部和教師隊伍。一是實施全員教師教育技術能力建設計劃。從2008年起，全體教師能熟練運用現代教育技術開展學科教學，培訓覆蓋率達到100%。二是實施骨干教師培訓計劃。開展省、市、區和學校“四級”骨干教師培訓，全區“四級”骨干教師培訓覆蓋率達到60%，“四級”骨干教師達1380人。力爭2011年前，培養省、市級骨干教師、學科帶頭人達230名，區級骨干教師達350名。三是實施農村教師專業培訓計劃。大力開展農村教師培訓，各級農村教師培訓覆蓋率達到100%，2011年前所有農村教師完成不少于240學時的全員培訓，縮小城鄉師資水平差距。四是實施新教師培養計劃。五是實施名教師、名校長培訓計劃。造就一批學校管理和教育教學學者型、專家型校長和教師，每兩年培育區級名教師25人、名校長5人，市級名教師名校長5—6名。六是實施“班主任”培訓計劃。2008年起，每年培訓骨干班主任100名，2011年前完成全區班主任專題培訓30課時。同時加大教師培訓機構建設，2008年我區教師培訓機構達省標。通過各種方式和途徑，構建教師隊伍終身教育體系。

3.加強“四新一德”培訓，進一步加強教師的德育修養。各中小學校要將《公民道德建設實施綱要》、《四川省教師職業道德行為準則》、《四川省教師職業行為八不準》、《四川省規范教育收費工作八條規定》、《未成年人保護法》及其它有關保護青少年學生的有關法規納入經常性的學習教育活動中。加強制度建設，建立健全師德建設責任制、學校教師侵犯學生人身權益案件報告制度、學校法制副校長制度等系列制度，形成依法治校、依法執教、以德執教的良好局面。教育局要設立“師德師風舉報電話”，對違反教師職業道德行為規范的教師，視情節輕重做出相應處理，對觸犯刑律的，要移交司法機關追究法律責任。嚴格執行教師職業道德一票否決制，新聘教師上崗前必須接受包括師德教育在內的崗前培訓。

（五）深化教育投入機制改革，實現資源配置均衡化，建好人民滿意的學校

1.實施中小學標準化建設。以“農村中小學校舍維修改造工程”、“中西部農村初中改造工程”、“新農村衛生新校園建設工程”、“鄉村教育發展留守兒童寄宿制學校建設工程”等項目為載體，落實項目建設，加快改善辦學條件進程。集中力量加快薄弱學校建設進程，平整運動場地，抓好新農村衛生新校園建設工程，搞好校舍的維修改造，全面消除中小學危房。增添教學儀器設備、圖書資料、實驗器材藥品、體育器材等，更新學生課桌凳椅和教師辦公桌椅。進一步抓好區教師進修校達省標建設，抓好區青少年校外活動基地等重點工程項目建設和學校運動場地改擴建工作。建設一批寄宿制學校學生公寓。打造一批辦學條件、辦學規模、辦學效益優異的亮點學校。

2.實施布局結構調整。合理考慮人口、生源、教育資源、交通條件等各方面因素，結合我區統籌城鄉綜合配套改革中農村中心村、農民集中居住點布局規劃建設的實際，繼續撤并布局不合理的學校。采取改、擴建和新建的方式，每一個鄉鎮、街道建設1所中心幼兒園，積極發展學前三年教育，提高幼兒入園率。2008—2011年期間撤銷17所學校、新建5所學校、改建1所學校，努力形成“高中向城區集聚、農村初中向中心鎮集聚、農村小學及幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚、新增教育資源向城鎮集聚”的城鄉教育均衡發展新格局，使農村學生與城鎮學生享受優質教育。

3.加強寄宿制學校建設。實施“寄宿制學校建設工程”，在調整布局結構的基礎上，集中區財力、物力和教育資源，著力加強寄宿制學校建設，到2016年，每個鄉鎮至少建1所寄宿制學校，切實解決農村學生上學難和留守兒童教育管理難的問題，努力辦好平民教育。

4.加快信息化建設步伐。全面實施“校校通工程”，建立終端節點，實現“管理通”、“信息通”、“資源通”、“教學通”、“學校通”五大功能，搭建起教育信息交流平臺，強占教育制高點。到2009年,確保工程覆蓋全區所有中小學校,形成遍布全區學校的現代遠程教育網絡。大力推動遠程教育工程的應用,加大教育軟件資源開發和教師培訓力度,加強運行管理,確保“農村中小學現代遠程教育工程”充分發揮效益，實現全區優質教育資源的有效共享。

六、保障措施

（一）加強組織領導，為統籌城鄉教育發展提供組織保障

區教育局建立統籌城鄉教育發展辦公室，建立統籌城鄉教育發展工作制度，實行一把手負責制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實專兼職人員，明確職能職責，負責統籌城鄉教育發展的實施工作，確保統籌城鄉教育發展工作順利推進。

（二）加大教育投入，為統籌城鄉教育發展提供經費保障

一是加大對公共教育的支持力度，為推進義務教育均衡發展提供經費保證。依法落實“新增義務教育經費主要用于農村”的規定，確保實現教育經費的“三個增長”（即各級政府教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長，在校學生人數平均的教育費用逐步增長，教師工資和學生平均公用經費逐步增長）。二是建立統籌城鄉教育發展的經費保障制度，設立統籌城鄉教育發展的各項專項資金。三是進一步完善農村義務教育經費保障機制，全面兌現和落實農村義務教育經費保障機制中的學雜費、公用經費、免費教科書經費、寄宿制困難學生生活費以及校舍維修專項經費。四是以2009年省政府對我區教育工作督導評估為契機，加大農村學校和城區薄弱學校改造力度，加快中小學危房改造和農村寄宿制學校的建設。

（三）強化教育督導，為統籌城鄉教育發展提供制度保障

充分發揮教育督導機構職能作用，建立健全*區教育督導評估制度，把統籌城鄉教育工作作為督導評估的重要內容。區政府教育督導室每年要進行定期和不定期的督導檢查，并將其結果納入各中小學校和校長的目標考核。

（四）建立和完善助學機制，為統籌城鄉教育發展構筑社會保障

一是全面落實國家助學政策。認真貫徹執行農村義務教育階段學校和城市低保家庭學生“兩免一補”政策和中等職業教育家庭經濟困難學生資助政策。繼續實施家庭經濟困難學生學雜費減免政策，逐步增加減免對象，提高減免金額。二是完善困難群體學生助學體系。以政府資助為主，多渠道籌措資金，建立和完善貧困學生資助體系，制定《*區“助寒門學生入學”圓夢工程活動方案》和《關于實施“江姐家鄉助你上大學”活動方案》，每年募集一筆資金作為*區貧困學生助學基金，形成助學長效機制。落實社會有關人士資助家庭特別困難、學業成績特別優秀的學生100名；建立完善進城務工、經商、失地農民子女，棚戶區改造居民子女入（轉）學制度；建立健全中等職業教育家庭經濟困難學生資助政策體系，逐步實現中等職業教育由依靠國家助學金體系和工學助學頂崗實習方式轉向免費教育；完善“留守兒童”教育管理制度，留守學生檔案建立面達100%，努力協調各方面的力量對留守學生進行關懷幫助，使其健康成長。

（五）建立激勵機制，增強統籌城鄉綜合配套改革的能動效應

建立統籌城鄉綜合配套改革的激勵機制，搭建綜合配套試驗平臺，為想干事、能干事、干成事的改革創新先行者提供施展才干的舞臺。建立綜合配套改革的評估、考核激勵機制，明確責權。將促進城鄉教育均衡發展納入區委、區政府對教育部門的黨政綜合目標考核內容。在人事編制、財政投入、規劃建設、表彰獎勵、福利待遇等方面制定特殊政策，重點向農村傾斜；對獲市級以上考核獎勵的實行對等或專項獎勵；對爭取市級以上的專項建設項目實行配套扶持；對取得顯著成效的學校給予重點扶持和獎勵。建立農村教師津貼制度，激勵優秀教師到農村執教；對在農村教育中做出突出貢獻的優秀個人，每兩年實行專項表彰獎勵。