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為深入貫徹落實黨的十七大精神，最大限度地激發全民創業熱情，激活各類生產要素，推動我市經濟超常規、跨越式發展，根據國務院、省和丹東市有關文件要求，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、全民創業的指導思想和總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，完善創業政策，優化創業環境，構筑創業平臺，激活民間資本，推動全民創業，實現我市經濟社會又好又快發展。

（二）總體要求。從創業意識、創業能力和創業環境著手，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務的工作機制，擴大創業領域，優化創業環境。

二、完善政策扶持力度，積極鼓勵支持全民創業

（一）培育全民創業主體

1.扶持下崗失業人員創業。落實下崗失業人員再就業扶持政策，引導鼓勵下崗失業人員自主創業。對持有《再就業優惠證》的下崗失業人員從事個體經營的（國家限制的行業除外），自注冊登記之日起，管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，在相關規定的基礎上，再給予1年收費優惠政策。

2.鼓勵復轉軍人再創業、大中專畢業生自主創業。城鄉退役士兵、自主擇業干部及現役軍人隨軍家屬和大中專畢業生首次創業的，自工商登記注冊之日起，享受有關稅費優惠政策。計劃分配軍隊轉業干部自愿創業的，享受公務員離職創業各項優惠政策。

3.鼓勵農民、城鎮居民致富創業。扶持農民就地、就近創業，對農民和城鎮居民就地創辦工商企業的，在用地、用電、用水、貸款、稅收等方面給予優惠扶持。培育新型農民，立足“離土不離鄉”，以提高農民轉移就業創業能力為重點，大力開展農村勞動力轉移培訓，九年義務教育畢業未升入高中的學生，在兩年之內要進行一次普遍的就業培訓。要加大對新生代農民工的培訓，整合各類資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力，加大農民外出務工指導和服務力度，促進農民向非農產業和城鎮轉移。

4.鼓勵科技人員以技創業。支持科技人員以各種形式創辦領辦高新技術企業，從事科技成果轉化，或兼職從事科學研究、技術攻關和新產品開發。除享受國家有關政策之外，政府給予3年增值稅10%、企業所得稅20%、個人所得稅20%的扶持。

5.鼓勵東港籍成功人士、留學人員回鄉創辦企業。大力實施“回鄉創業工程”。對回鄉創業人員，自領取營業執照起，在信貸發放、專項資金、技術引進、技術改造、各項優惠政策落實等方面給予重點傾斜。

6.鼓勵企業做大做強。對擁有自主知識產權、具有技術和競爭優勢，上規模、上檔次、上水平，有良好成長性的中小企業，市政府將通過多種形式予以扶持。對成績突出的企業負責人，優先納入全市各級各類評先評優、記功受獎、推薦各級勞動模范、人大代表、政協委員范圍。

7.對在東港市境內，固定資產投資額在1億元以上的新建工業企業的項目投資人，其配偶或子女愿意到事業單位工作且符合人事政策規定、具備事業單位接納條件的，同等條件下政府可以優先安置1人。

8.鼓勵黨政機關、事業單位工作人員（教育、衛生系統、自收自支單位除外）離職創業。凡自愿離職創業，在不違反有關規定的前提下，按干部管理權限和主管部門簽訂離崗創業協議，在創業期間保留編制、原職務級別，工齡連續計算，停發工資。在未達到退休年齡之前，可依本人意愿，3年內可回原單位工作。對符合《公務員法》關于提前退休條款規定的公務人員，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休創業。

（二）降低創業門檻，放寬創業領域

1.放寬市場準入。按照“非禁即入”的原則，除國家法律法規明令禁止的領域外，各類創業主體都可以平等進入。鼓勵民間資本以參股、聯合、并購等方式參與基礎設施及科技、教育、文化、衛生、體育等領域的投資建設。

2.放寬經營范圍。對行政許可的經營項目，可根據創業者申請，自主選擇經營項目，開展經營活動。對超出經營范圍的只要不是從事涉及國家安全、公共安全、破壞資源和污染環境等行業的，且未造成社會危害后果的，經有關部門教育規范，并在限期內改正其違規行為的，可免除處罰。

3.放寬對經營場所的限制。凡持有合法有效房地產證明文件，不影響他人生產生活，不存在安全生產危險等法律明令禁止的場所，均可以作為生產經營場所進行登記。

（三）強化資金支持，加大創業扶持

1.加強財政資金扶持。財政部門應逐步建立中小企業發展專項資金，重點支持創業輔導基地和各類創業輔導機構建設。發展專項資金由財政部門會同有關部門負責管理。

2.加大信貸支持力度。加強政府、銀行、企業三方合作，完善銀行與企業對接平臺。政府要協調各金融部門，對全民創業所需資金在貸款上給予相應的優惠政策。

3.加強對使用域內資金進行創業的扶持。對域內資金投資項目，同招商引資項目在優惠政策上保持一致。

4.加強融資擔保扶持。做大市政府融資平臺，追加城投公司注冊資本金。建立和完善全市中小企業信用擔保體系，鼓勵民間資金加入中小企業信用擔保體系，完善多種資金來源，擴大擔保機構資本規模，為創業主體提供融資擔保服務。

5.鼓勵民間資本積極創辦村鎮銀行和小額貸款公司。對在本市依法創辦的各類民間金融企業，其營業稅40%、企業所得稅20%、個人所得稅20%部分，自營業之日起給予3年的優惠。

三、完善創業服務，優化創業環境

（一）加強創業培訓。要加大對創業培訓的投入。重點用于初次創業者培訓。鼓勵社會力量、部門、單位參與創業培訓。

（二）建設一批創業輔導基地。結合本地實際，采取政府引導扶持、鼓勵多方投資，充分利用城鄉各類園區、規模較大的閑置廠房和場地，建設多功能的中小企業創業輔導基地。公務員之家

（三）大力培育技術人力資源市場，加快建立公共技術服務平臺。提供咨詢、技術、管理、政務等項服務。加大對勞動力市場建設投入，搭建方便、快捷的勞動力交易平臺。

（四）做好信息服務。各部門要設立創業服務窗口，并在所屬網站和相關媒體開設創業政策和信息專欄，為各類創業人員提供創業政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、技術進步、外經外貿和勞務供求等有關資訊服務。

（五）大力營造創業氛圍。充分利用各種宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳全民創業的重大意義、政策措施和創業典型。營造“群眾創家業、干部創事業、能人創企業”的良好輿論氛圍。

四、加強組織領導，全力推進全民創業工作

（一）完善工作機制。各部門、各單位要把全民創業擺在重要位置，成立創業工作領導小組，統籌全民創業的政策制定、組織協調、專項資金監管以及檢查督促、考核工作。定期研究解決全民創業工作中的重大問題。

（二）嚴格監督考核。把全民創業工作納入領導班子和領導干部工作實績綜合考評體系，制定考核辦法。把優化創業環境、落實創業政策、健全創業服務體系等工作作為政府重點督查事項，定期督查，及時通報，確保我市全民創業工作扎實推進，取得良好的經濟和社會效益，推動全市經濟又好又快發展。