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鎮人民政府，各街道辦事處，區人民政府各部門，各有關單位：

依照《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔〕17號），加快法治政府建設步伐，為我區經濟、社會全面發展創造良好的法制環境，現就進一步規范我區行政機關行政執法行為提出如下意見：

一、全面清理行政執法主體

按照《市人民政府關于進一步規范行政執法行為的通知》（鄭政文〔〕112號）要求，認真做好行政執法主體資格審查公告工作。對全區行政執法主體進行清理，對于主體資格無法律、法規、規章依據的，取消其行政執法主體資格。對于無法律、法規、規章依據實施委托執法的，不得行使行政執法職責。不符合委托執法條件行使行政執法職責的，取消委托執法，行政執法職責由原委托單位收回行使。全區行政執法主體資格清理工作結束后，區政府將對外公布合法的行政執法主體和取消行政執法主體資格的單位。不在區政府公布的行政執法主體名錄的單位，不得行使行政執法權。接受委托從事行政執法活動的單位，不得以本單位名義對外行使行政執法職權；具有行政執法主體資格的行政機關及法律、法規授權的組織的內設機構、下屬單位，必須以所屬行政機關和組織的名義對外行使行政執法職權，禁止以自己的名義對外執法。清理工作在年底以前完成。

二、嚴格行政執法人員資格管理

實行行政執法人員資格認定管理制度，未取得行政執法資格的不得從事行政執法工作。具有行政執法主體資格的行政機關和組織中從事行政執法的人員,應當經市、區人民政府進行資格認證并取得《省行政執法證》。所有行政執法人員在執法活動中必須出示《省行政執法證》,亮證執法。工作證件或其他身份證件,不得作為行政執法證件使用。所有取得《省行政執法證》的行政執法人員實行動態管理,由市政府法制機構統一組織，在省政府法制信息網等媒體上公布其所在單位、執法證件號碼、執法范圍、證件年審情況、執法資格變動情況及執法證件注銷、吊銷等基本情況。已取得《省行政執法證》的人員必須參加由區人民政府法制機構和所在單位組織的培訓、輪訓及年審。未經年審或年審不合格的，要注銷其執法證件。

三、完善行政執法程序，嚴格按照法定程序行使權力

各級行政機關和法律、法規授權的組織要完善行政執法程序，根據法律、法規、規章的規定，對行政執法環節、步驟進行具體規范，制定出工作流程，并對外公布，在辦公場所明示。要做到流程清楚、要求具體、期限明確、嚴格執行。開展行政執法工作，要堅持立案或受理登記制度，對當事人提供的材料，行政執法機關必須出具書面接受憑證；依法進行調查、審查、核實工作，充分保障當事人的知情權、陳述權、申辯權和法律救濟權利。嚴格執行具體行政行為事先法制審核和重大行政決定集體討論制度。行政執法結果，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的外，都必須公開，并允許查閱。

完善行政聽證。要進一步完善行政處罰、行政許可等行政執法事項的聽證，對其他行政執法事項也要逐步引入聽證制度。對于涉及公民、法人和其他組織切身利益或者行政執法將對公民、法人和其他組織的人身、財產權益造成重大影響的，都要通過召開聽證會的方式，聽取陳述和申辯意見。

所有行政執法活動必須在作出行政決定后，告訴當事人享有的申請行政復議和提起行政訴訟的權利，并告知當事人行使權利的時限和申請行政復議、提起行政訴訟的機關。

四、建立健全行政執法標準，確保合理行政

各級行政機關和法律、法規授權的組織，要按照法律、法規、規章的規定，制定各類行政執法行為的執法標準，對外公布，嚴格執行。

行政許可及非行政許可的行政審批事項（含行政確認，下同），實施單位要依據法律，結合實際，將批準與不批準的法定條件，尤其是法律、法規規定的有自由裁量幅度的條件予以細化或量化，將辦理審批的法定權限、范圍、程序、條件和期限及許可、審批的名稱、審批依據、辦事流程、辦理期限、收取費用等具體內容予以公示。所有的審批項目要逐步全部交由各行政執法部門行政服務大廳（中心）受理，行政許可項目要在年12月30日前全部由服務大廳受理、送達，不得變相在機關受理、送達。行政處罰要在本單位法定職權范圍和法律、法規、規章規定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內進行。嚴格執法部門制定的罰款自由裁量階次制度，明確區分從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的情形。在部分執法領域推行行政處罰告誡制度，對輕微違法、可以限時改正的，可先予告誡，對違法事項進行記錄，對告誡后不改正或又繼續違法的，依法給予行政處罰。法律、法規、規章對同一違法事實規定可以選擇適用行政處罰種類的，要制定適用標準與規則。依法適用簡易程序，明確適用簡易程序進行行政處罰的條件、程序，維護公民法人和其他組織的合法權益。

行政征收、行政給付，按照法律、法規、規章等規定的條件、標準進行調查、核實，確定征收、給付對象，核定征收、給付標準，并嚴格按照核實的對象、標準足額及時征收、發放。行政給付對象確定前要進行公示。

行政強制、行政裁決工作也要制定執法標準，更加重視程序及證據的關聯性，既達到法律目的，又取得良好的社會效果。

行政檢查活動要加強檢查的計劃性。行政執法機關和法律、法規授權的組織應將行政檢查的時間、內容、方式、結果等形成記錄歸檔備查。行政檢查要盡量避免影響檢查對象正常的生產經營、生活。

五、認真落實具體行政行為備案制度，實行嚴格的行政執法卷宗評查

政府部門的所有行政執法目錄,每季度應當向區人民政府備案。行政強制、行政確認、行政裁決和重大行政處罰等重大具體行政行為,作出機關應當在做出具體行政行為之日起15日內將行政處理(處罰)決定書等決定文書上報備案。區政府將定期或不定期對行政審批、行政處罰、行政確認、行政強制、行政檢查、行政裁決、行政征收、行政給付等執法卷宗進行評查，對行政執法中發現的問題，責令相關單位限期整改；對于評查出的行政執法中的違法、違紀、違規問題，要依法追究責任人的責任。

六、堅持文明執法，樹立行政機關良好形象

行政執法中，要以人為本，依照法律規定的職權和程序，堅持教育、指導、服務優先，公正、恰當的辦理行政管理事項和查處違法行為。要加強日常監管和執法，嚴格控制“突擊執法”、“運動式執法”、“聯合執法”等執法形式。

行政執法機關應當根據工作特點，制定行政執法行為規范和禁用言語，做到言語規范、行為得體。履行法定職責時，行政執法人員要禮貌在先，出示證件在先，告知權利在先，態度要和藹，舉止要端莊；要以理服人，不盛氣凌人，不以勢壓人，不哄人騙人，不使用暴力，不弄虛作假。要嚴肅儀容儀表，著裝整潔，行為端莊。行政執法人員不準紋身，不得燙染紅黃發質，頭發要整潔。著制服時，不準佩戴耳環、項鏈、領飾、戒指等飾物，不得描眉、染指甲。

行政執法過程中，要認真貫徹公開、公平、公正原則，平等對待每一個管理對象，不得歧視，不得搞特權、耍特權，不吃拿卡要，不亂收費、亂罰款，不亂動用行政強制措施，堅持教育優先，力爭取得群眾的理解、支持和配合，實現良好的執法效果。

七、加強行政執法監督工作

區政府法制機構要建立監督檢查制度，加強對行政執法工作的監督檢查，通過定期與不定期檢查、日常檢查與專項檢查、以及明查暗訪，及時查處行政執法活動中存在的問題。要全面落實行政執法投訴制度，拓寬受理渠道，完善工作機制，認真受理、處理公民、法人或其他組織對行政執法活動中的違法、不當現象的舉報、投訴。同時，加大行政執法責任追究力度。對于在監督檢查和辦理群眾舉報、投訴中發現的違法或不當行為，要認真查清違法事實，嚴格按照《省行政執法責任追究辦法（試行）》(豫政〔〕1號)及《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號）等有關規定追究責任。