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各縣（區）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為鼓勵自主創業、自謀職業，激發創業熱情，加快全民創業進程，根據《就業促進法》等法律法規和有關政策規定，結合我市實際，現就鼓勵自主創業帶動就業工作提出如下意見：

一、降低創業門檻

1．放寬創業扶持對象。有創業愿望和具備創業條件的本市戶籍城鎮下崗失業人員、“零就業”家庭人員、大中專（技）畢業生、復員退伍轉業軍人、新成長勞動力、農村勞動力及殘疾人等就業困難人員，均為鼓勵自主創業的扶持對象。

2．放寬準入領域和經營范圍。法律法規未明令禁入的所有行業和領域，一律向自主創業扶持對象開放；對行政許可的經營項目，自主創業扶持對象可自主選擇和申請經營項目；對超范圍經營的，只要不是涉及國家安全、公共安全和人民生命財產安全、破壞資源和污染環境等行業的，且未造成社會危害后果的，在限期內改正其違規行為的，不予處罰。

3．放寬經營場所限制。在符合規劃、環保、安全生產等規定的情況下，允許以家庭住所為經營場所。個體工商戶經批準的臨時商業用房、疏導點可視為有效經營場所。個體工商戶進行工商登記時，房屋所有權證、購房合同、鄉鎮（街道）或村民（居民）委員會出具的《臨時經營場所（住所）使用證明》等均可作為有效合法的經營場所使用憑證。

4．降低注冊資本限額。除法律法規另有規定外，自主創業扶持對象申請設立有限責任公司的最低注冊資本降至3萬元；注冊資本可分期到位，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%（但不得低于法定的注冊資本最低限額），其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足。

5．放寬登記條件。對企業設立登記非主要條件欠缺，但承諾一定時間內完善的籌辦企業，工商部門給予核發營業執照，并于承諾的期限內予以規范。

6．放寬冠名限制。允許自主創業扶持對象自行選擇規范的企業名稱、字號。凡依法申辦的企業，冠以“淮安”市名不受注冊資本規模和組織形式的限制。

二、實行稅費減免

1．持《再就業優惠證》人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），免交登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費，并按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長不超過3年。

2．高校畢業生畢業后2年內從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），自工商登記注冊之日起，3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。

3．在校大學生休學創辦的科技型企業或科技咨詢類中介服務機構，從事技術咨詢、技術轉讓和與之相關的技術服務業務取得的收入，技術交易合同經登記后，可免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。

4．城鎮退役士兵從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），憑《城鎮退役士兵自謀職業證》，自工商登記注冊之日起，3年內免交登記類、證照類、管理類收費項目；自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

5．軍隊轉業干部、隨軍家屬從事個體經營，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅和個人所得稅。

6．殘疾人員從事個體經營，享受與下崗失業人員從事個體經營同等的收費優惠政策待遇，并對其個人提供的加工和修理修配勞務免征增值稅、個人為社會提供的勞務免征營業稅、個人勞動所得按照省政府規定的減征幅度和期限減征個人所得稅。

7．從事農業生產的單位、個人銷售自產農產品免征增值稅。對個人或個體戶從事種植業、養殖業、飼養業、捕撈業且經營項目屬于農業稅（包括農業特產稅）、牧業稅征稅范圍的，其“四業”所得暫不征收個人所得稅。

8．提高增值稅按期納稅的起征點，個人、個體經營者銷售貨物起征點為月銷售額5000元；銷售應稅勞務起征點為月銷售額3000元，按次納稅起征點為每次（日）銷售額200元。提高營業稅起征點，按期納稅的起征點為月營業額5000元；按次納稅的起征點為每次（日）100元。

三、擴大信貸支持

1．放寬小額擔保貸款對象。小額擔保貸款發放對象在原下崗失業人員的基礎上，放寬到有創業能力的大中專（技）畢業生、進城創業的被征地農民、自主創業的城鎮復員退伍轉業軍人。

2．放寬小額擔保貸款額度。符合條件的自主創業扶持對象，貸款額度由2萬元放寬到最高不超過5萬元；屬于合伙經營的企業，可按人均貸款不超過5萬元掌握。

3．放寬小額擔保貸款貼息范圍。對下崗失業人員初次貸款，由財政據實全額貼息。對大中專（技）畢業生、被征地農民、城鎮復員退伍轉業軍人初次貸款及下崗失業人員第二次貸款，由財政按規定給予50%的貼息。對勞動密集型中小企業第二次貸款，繼續給予50%的貼息。

4．放寬小額擔保貸款延期期限。對已辦理小額擔保貸款并按規定還本付息的自主創業扶持對象，貸款期限到期后，經審核同意貸款期限可再延長2年。

四、加大財政引導

1．建立創業引導性資金制度。自年起，市、縣（區）財政每年都要從再就業經費中安排一定規模的創業專項資金，用于項目開發、創業孵化、融資服務、開業登記、跟蹤扶持等創業促進工作的獎勵或補貼。

2．擴大創業培訓補貼范圍。培訓補貼范圍由下崗失業人員擴大到城鎮“零就業”家庭人員、“低保”家庭人員、大中專（技）畢業生、復員退伍轉業軍人、殘疾人員、城鎮其他登記失業人員、被征地農民及返鄉創業的農村勞動者，經費從再就業培訓資金中列支。

3．鼓勵各類資本參與創業孵化基地建設。對持《再就業優惠證》人員以免費或低價租賃方式提供創業場地的單位或個人，給予適當的資金扶持。

4．持《再就業優惠證》的就業困難人員從事個體經營或靈活就業且符合規定條件的，按照就業再就業政策享受社會保險補貼，期限最長不超過3年。

5．本市在領失業保險金人員開展自主創業，可繼續享受領取失業保險金，直至領完，也可根據創業需要一次性領取剩余失業保險金。

6．本市“低保”就業困難人員申領工商營業執照，開展自主創業后，可繼續享受1年的“低保”待遇。

7．對領取工商執照，從事個體經營的殘疾人員，經戶籍地殘聯審核后，可從當地殘疾人就業保障金中給予一次性補助。

五、完善創業服務

1．建立創業服務機構。市、縣（區）都要建立公共創業服務機構，并可依托公共就業培訓機構改建加快成立，提供本級示范性創業培訓、項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。到年底，各縣（區）都要完成公共創業服務機構建設。

2．建立專家隊伍。公共創業服務機構要聘請企業家、創業成功人士、專家學者及熟悉經濟發展和創業政策的政府部門工作人員，組建創業專家隊伍，為創業者提供個性化和專業化的咨詢、指導和服務。到年6月底，各縣（區）都要完成創業專家隊伍組建，并每年至少組織2次以上大型創業指導現場會。

3．開發創業項目。各地要加快建立創業項目資源庫，并完善項目開發、征集、論證、展示和推介的工作機制，為創業者提供突出本土化、投資少、見效快、市場前景好等特點的創業項目服務。到年底，各縣（區）都要建成創業項目資源庫，并免費對創業者開放。

4．實施創業孵化。各級政府在城市規劃和市容整頓時要統籌安排適合市民創業的經營場地，充分利用城鄉各類園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等適合小企業聚集的場所，建設創業孵化基地或創業園。到2010年底，全市40%的街道、鄉鎮要建立創業孵化基地，基地總量達到50個以上。

5．加強跟蹤服務。公共創業服務機構要建立自主創業人才庫，跟蹤了解創業者企業開辦和經營情況，提供持續的咨詢和服務，并定期組織創業交流和考察等活動，引導創業者成立或參加創業聯誼會，溝通創業信息，開展結對互助活動。

6．加強創業培訓。各級勞動保障部門要吸收社會各類優質資源參與培訓，督促定點機構按規范培訓技術標準組織教學，并將學員培訓合格率、創業成功率和帶動就業等情況納入培訓效果考核，考核結果作為財政部門核撥培訓經費補貼的參照依據。“十一五”期間，全市力爭完成培訓創業者2萬人以上。

六、優化創業環境

1．優化政務環境。各級各部門要深化政務公開，加強效能建設，實施行政流程再造，提高辦事效率，推行“一表登記、信息共享、同步啟動、并聯審批”的行政審批方式，方便創業者。

2．優化執法環境。各級行政執法部門一律不得下達定額罰款指標，任何部門和個人不得干預企業正常經營，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為，為創業者提供良好的法制環境。

3．優化市場環境。繼續整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊欺詐、不正當競爭和制假販假等擾亂市場經濟秩序行為，加大知識產權保護力度，為創業者提供良好的市場環境。

4．優化輿論環境。各新聞媒體要廣泛宣傳開展創業的好經驗、好典型，弘揚創業精神，建設創業文化，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。

七、鼓勵創業帶動就業

1．對當年新增就業崗位，新招用持《再就業優惠證》的“4050”人員及“零就業”家庭成員并簽訂1年以上期限勞動合同的各類用人單位，可按實際招用人數在勞動合同簽訂的相應期限內給予崗位補貼；符合社會保險補貼要求的，還享受不超過3年的社會保險補貼。

2．納稅人同時符合再就業政策和其他所得稅優惠政策的，由企業選擇最優惠的一項所得稅減免稅政策執行。

3．就業困難人員被各類自主創業實體和勞務派遣企業、勞動密集型加工企業招用，享受原3年期限的就業再就業政策期滿后，與原企業續簽勞動合同或被其他企業重新招用的，招用企業仍可按規定繼續享受崗位補貼、社會保險補貼、收費減免等就業再就業扶持政策。

4．對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，3年內可按實際招用人數享受每人每年定額扣減4800元的稅收優惠。

5．對為安置隨軍家屬就業而新開辦的企業，凡安置隨軍家屬占企業總人數60%（含60%）以上的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅。

6．對為安置自主擇業的軍隊轉業干部就業而新開辦的企業，凡安置自主擇業的軍隊轉業干部占企業總人數60%（含60%）以上的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅。

7．對為安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的企業，凡符合《財政部國家稅務總局關于扶持城鎮退役士兵自謀職業有關稅收優惠政策的通知》（財稅〔2004〕93號）規定條件的，享受有關稅收優惠政策（企業所得稅除外）。

8．對安置殘疾人的單位（包括個人獨資企業、合伙企業和個體經營戶），凡符合《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅〔〕92號）和省政府〔〕第31號令規定條件的，享受有關稅收優惠和免征殘疾人就業保障金政策。

9．對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型中小企業，在新增加的就業崗位中，新招用持《再就業優惠證》和《就業登記證》人員達到企業現有在職職工人數30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，可按人均2—5萬元的標準合理確定貸款額度，最多不超過100萬元。

八、強化組織領導

市成立創業促就業工作領導小組，負責全市創業促就業工作的統籌規劃和政策落實。各級政府要本著科學發展、合力推動、多業并舉、利于就業的原則，制定創業促就業工作的總體規劃和年度實施方案，建立目標體系和統計報表制度，扎實推動創業促就業工作。各地要對創業促就業政策落實情況進行效能監察，對阻礙創業促就業工作問題嚴重、影響惡劣的部門和個人，依據黨紀政紀進行查處。