導語：鼓勵全民創業工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為充分調動全民創業的積極性，推動縣域經濟又好又快發展，根據省、市有關文件精神和進一步解放思想的要求，結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、積極培育創業主體，激發全民創業熱情

1．鼓勵外出務工返鄉人員自主創業。凡外出務工返鄉人員投資開辦50萬元以上經濟實體的，可享受外來投資者待遇，均可為子女辦理縣城戶籍，在就學、就醫等方面與縣城居民享受同等待遇。

2．鼓勵高校畢業生自主創業。在本縣從事創業活動的大中專畢業生，年內免收屬于管理類的各項行政事業性收費。在本縣創業的大中專畢業生，經審核后，可由縣人事部門所屬人才服務機構辦理人事和檔案托管；參加社會保險并按規定繳納社會保險費的，可計算為工作年限，同時可評定相應的專業技術職稱。在本縣公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可申請5萬元以內的小額擔保貸款。

3．鼓勵復轉退役軍人自主創業。提倡軍隊轉業干部自主擇業和創業，鼓勵并引導城鎮退役士兵自謀職業、自主創業。對自主創業的軍隊轉業干部、轉業士官、退役士兵在本縣從事個體經營和創辦經濟實體的，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，年內免征營業稅、城建稅、教育費附加和個人所得稅。

4．鼓勵下崗失業人員和殘疾人自主創業。全面落實就業與創業扶持政策，下崗失業人員、“零就業”家庭從業人員在本縣興辦的經濟實體，除享受原定的優惠政策外，經勞動和社會保障部門及金融部門審核可給予一定數額的小額擔保貸款。對從事個體經營的殘疾人，免收市場登記費，對殘疾人員個人提供的勞務免收營業稅和80%個人所得稅。對殘疾人員個人提供加工、修理、修配取得的勞務收入，免征增值稅。

5．鼓勵農民創業。對進城創業的農民保留原有土地承包經營權、村級集體資產收益分配權等相關權益，允許繼續參加農村新型合作醫療，在工商、稅收、購房等方面享受與城市居民同等待遇。鼓勵農民以多種方式組建農民專業合作社。凡申辦農民專業合作社的，無需驗資，免收登記費用，免予年檢。對在農村從事無需前置許可零售活動的流動商販、農民在集貿市場銷售自產農副產品的，禁止收取各類管理費。

6．鼓勵各類專業技術人才創業。機關和事業單位的專業技術人員在完成本職工作和不侵犯單位技術、經濟權益的前提下，經允許可以在招商引資項目中幫助從事管理工作；允許其以資金、技術等生產要素入股參與經營和收益分配，允許其兼職兼業和從事第二職業；鼓勵其創辦教育培訓、律師、咨詢、會計、審計等組織或機構；扶持其創辦科技型企業。民營企業中的專業技術人員從事自然科學領域的技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，報當地地稅機關審核后免征營業稅。

7．鼓勵機關事業單位工作人員創業。在法律規定的范圍內，除不得到所任職務管轄地區和業務范圍內的企業、經營性事業單位任職外，其投資領域不受限制。利用知識技術、管理經驗、自有資金和業余時間辦企業或參股辦企業，且不違政干部廉潔自律有關規定的，應予大力支持。機關事業單位工作人員按干部管理權限，經組織人事部門批準離崗在縣內創辦工業或農業產業化企業的，3年內保留編制、職級和基本工資（不含津補貼）等待遇；3年后可回原單位工作或辦理辭職手續；辭職的根據《公務員法》的規定發給辭職金或享受失業保險，并給予一次性獎勵。

8．鼓勵中小企業二次創業。鼓勵中小企業以創新為主導，實現企業核心競爭能力的升級，采用高新技術、先進適用技術和現代管理手段，按照先進企業的標準，將企業迅速做大做強；支持中小企業加快實施強優企業的成長計劃，扶持潛力企業做大做強，在規劃、用地、財政等多方面提供政策支持，在融資、人才、技術等多方面給予優質服務，努力幫助中小企業不斷發展壯大，促進中小企業向強優企業升級。

二、降低創業準入門檻，拓展全民創業空間

1．放寬經營場所限制。凡持有本人或本單位合法有效房地產證明文件，或憑所在地依法登記的市場主辦單位或村委會出具的相關證明，均可以作為生產經營場所進行登記。創業者以自有產權房產作為經營場所的，如暫未取得房地產管理部門頒發的產權證書，可以提交房地產管理部門的證明或者購房合同及房屋銷售預告登記復印件。

2．放寬經營范圍限制。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規及政策未禁止的所有行業和領域，一律向各類創業主體開放。重點圍繞加快新型工業化進程推進創業、圍繞加快農業產業化進程推進創業、圍繞加快新型城鎮化推進創業、圍繞發展現代旅游業推進創業、圍繞重大項目建設推進創業、圍繞擴大勞務輸出推進創業，創業者可自主選擇經營項目，開展經營活動。對超出經營范圍的，只要不從事涉及國家安全、公共安全和人民生命財產安全，破壞資源和污染環境等行業，且未造成社會危害后果的，有關部門應予以教育規范，凡在期限內改正其違規行為的，可首次不處罰。

3．放寬注冊資本和出資比例限制。投資者設立有限責任公司和非公司法人，注冊資本（金）最低限額為3萬元人民幣（不含1人公司）；允許在2年內分期注入，首期注入資本（金）不低于注冊資本總額的20%。個人獨資企業、合伙企業不作最低注冊資金限制。出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業產權、非專利技術、土地使用權、高新技術成果等非貨幣形式出資。非貨幣形式出資比例最高可放寬到注冊資本的70％。

4．放寬企業冠名限制。投資主體可自行選擇規范的企業名稱、字號。冠縣名不受注冊資本的限制（但不低于《公司法》規定最低限額）。鼓勵并全程幫助各類企業法人申報冠省市名。支持并幫助規模較大的企業和企業集團向國家工商總局申請冠無行政區劃的企業名稱。

5．放寬落戶條件限制。凡到我縣創業的外來人員，需要遷入戶口的，縣公安局應及時辦理，其配偶和子女可以隨遷，入戶只收辦證工本費。全縣中、小學不得拒收外來創業人員子女，外來創業人員子女享受與本地學籍的學生同等就學待遇。僅憑原居住地戶口、現居住地證明和父母創業證明即可辦理入學手續和學籍。

三、完善創業服務體系，創新創業幫扶機制

1．設立全民創業專項發展資金。從年起，縣財政每年設立一定數額的全民創業專項發展資金?？h財政設立的專項資金應對與創業有關的項目和活動予以支持，重點支持為中小企業提供創業輔導、培訓服務、信用服務、信息服務、法律服務、管理咨詢等服務體系建設項目，中小企業采用自有技術或引進專利技術發展專、精、特、新產品項目，中小企業專業化發展以及與大企業協調配套項目，中小企業擔保機構風險補償等。

2．加大對全民創業的信貸支持力度，建立和完善擔保體系。繼續推進政府、銀行、企業三方合作，完善政銀企對接機制，搭建銀企合作平臺。商業銀行要降低對創業主體的貸款門檻，開辟綠色通道，減少貸款審批環節。對小企業貸款投入要逐年提高，努力使增幅高于當年各類貸款平均增幅?？h人民銀行要積極引導各金融機構加大對小企業貸款的力度，使小企業貸款保持較快的增長水平。支持中介機構發展非公有制企業信用擔保業務，為全民創業拓寬融資渠道。

3．加快創業基地建設。本著“政府引導、社會參與、市場化運作、企業化管理”的原則，鼓勵多方投資，充分利用城鄉各類園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等適合中小企業聚集創業的場所建設中小企業創業輔導基地。鼓勵具備條件的鄉鎮建立全民創業小區，為返鄉創業人員提供低成本的創業平臺。

4．打造創業培訓平臺。由勞動和社會保障局牽頭，每年舉辦各種形式的培訓，使各類創業主體提高創業能力、就業能力和職業轉換能力。設立專項扶持資金，用于全縣職業技能培訓。對具有創業愿望并新領營業執照的個體工商戶或小型企業主，免費實施創業培訓。搞好人才引進，對企業引進的人才1周內辦完各種手續，專業技術人員評聘技術職務，不受晉升數額的限制。每年由縣財政設立一定數額的人才培養基金，為各類人才的培訓、進修、招聘等提供資金保障。免費為各類創業人員開展創業和就業培訓。

四、加強機關效能建設，不斷優化創業環境

1．抓好政策落實，營造良好的政策環境。用足用活用好上級和我縣鼓勵全民創業的各項政策措施，最大限度地放權于基層，還權于企業。增強全局意識，堅持做到不與民爭利，不與企業爭利，把執行政策的原則性和靈活性結合起來，切實做到凡部門職責內該辦的事，要速辦速結，凡有利于漢壽經濟和社會發展的事，要從實際出發大膽變通。

2．轉變工作作風，營造良好的政務環境。大力實施陽光政務，進一步加強政務中心建設，實行全程代辦制度，減少審批環節，規范行政收費行為。能取消的審批事項堅決取消，能不收的費用堅決不收，真正將“門檻”降低。加大行政效能監察力度，嚴厲打擊吃拿卡要和“三亂”等擾亂經濟秩序的行為，保護創業者的合法權益。

3．推進依法行政，營造良好的法制環境。行政執法實行“提醒在先，處罰在后”的制度，不得“以罰代管，不教而罰”。例行檢查，上下級部門不重復進行，同一個事項，各相關部門不分別進行檢查。要充分運用法律、行政、經濟、社會輿論等手段，保護各類合法投資形成的有形和無形資產。要加大對危害創業安全、擾亂經濟秩序、侵害投資創業者合法權益等犯罪行為的查處力度，為全民創業提供良好的法制環境。

4．廣泛宣傳發動，營造良好的輿論環境。新聞媒體要廣泛宣傳在優化創業環境、推動全民創業方面的新典型、新經驗，營造崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍，努力形成凝心聚力謀發展，全民創業促增收的局面。

五、切實加強組織領導，確保創業取得實效

1．加強領導，協調聯動?？h成立推進全民創業工作領導小組，全面負責全縣推進全民創業工作的組織和領導。各鄉鎮也要成立相應機構，建立目標體系，縣直各單位要發揮各自優勢，積極參與推進全民創業工作。

2．精心組織，扎實推進。各鄉鎮要統籌安排，周密部署，結合實際，本著科學發展、合力推動、多業并舉、利于創業的原則，制定推進全民創業工作的總體規劃和年度實施方案，明確任務，提出要求，精心組織，逐年深入?？h直有關單位要制定推進全民創業的具體措施及配套辦法。

3．嚴格考評，激勵創業。推進全民創業工作納入縣目標管理考核體系，并把考核結果作為評價單位領導班子和領導干部實績的重要依據?？h委、縣政府每年將評選表彰一批開展全民創業工作的“先進單位”和“創業標兵”，扎實推動全民創業工作。