導語：開發(fā)區(qū)村級事務(wù)管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步提高農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作水平，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強農(nóng)村制度建設(shè)、實施村級事務(wù)規(guī)范化管理提出如下意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，以維護、實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范化管理為目標，抓完善、抓落實、抓鞏固、抓深化，建立起制度健全、程序嚴密、管理規(guī)范、制約有效、服務(wù)高效的農(nóng)村黨風廉政建設(shè)長效機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的政治保證。

（二）主要目標。

農(nóng)村基層干部作風明顯轉(zhuǎn)變。宗旨意識進一步增強，真正站在群眾立場上想問題、辦事情、做工作，做群眾感情上的知心人、生活上的貼心人、利益上的代表人；民主意識進一步增強，集體決策、民主共事、公開透明、團結(jié)協(xié)作；實干精神進一步增強，把心思用在促進農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富上，扎扎實實干工作；節(jié)儉意識進一步增強，牢固樹立過緊日子的思想，崇尚節(jié)約、抵制浪費、移風易俗。

農(nóng)村基層干部廉潔自律意識不斷提高。認真落實黨風廉政建設(shè)各項制度，廉潔自律，規(guī)范用權(quán)，自覺接受群眾監(jiān)督，真正成為黨和政府在農(nóng)村可以依托和放心的可靠力量。

農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。干群關(guān)系融洽和諧，干部為了群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，群眾支持干部、信任干部、擁護干部；群眾訴求渠道暢通，快速反應(yīng)機制健全，矛盾糾紛有效化解，做到一般性問題“零舉報”、熱點問題就地解決，不穩(wěn)定因素盡量消除在萌芽狀態(tài)，信訪舉報明顯減少；民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村治安防范能力明顯增強，社會治安狀況良好，群眾安全感明顯提升。

農(nóng)村改革發(fā)展得到可靠保障。強農(nóng)惠農(nóng)各項政策得到有效落實，確保發(fā)揮最大效益。農(nóng)村各項改革措施順利推進，管理體制得到有效理順，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的源動力進一步增強。農(nóng)村基層組織健全，“兩委”班子及其成員帶富興村能力不斷提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力不斷增強。政令暢通、管理規(guī)范、服務(wù)到位、環(huán)境優(yōu)良，干部有責任感，群眾有積極性，影響改革發(fā)展的問題得到有效解決。

二、主要任務(wù)

（一）村級決策規(guī)范化。堅持民主議事制度，對公益事業(yè)和關(guān)系村民切身利益的重大事項，必須通過村民會議或村民代表會議集體決策；對涉及農(nóng)民負擔的公益事業(yè)建設(shè)項目，必須“一事一議”。嚴格落實黨支部提議、“兩委”聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議、決議結(jié)果公開、實施結(jié)果公開的民主決策“四議兩公開”制度。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。嚴格執(zhí)行民主決策責任追究制度，未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的事項，任何組織或個人不得擅自實施；擅自實施的，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責任人承擔，構(gòu)成違紀的按照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

（二）教育管理規(guī)范化。認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》（中辦發(fā)〔2011〕21號），完善農(nóng)村黨員、干部行為規(guī)范，教育引導他們依法辦事、廉潔自律。健全村級公務(wù)費、交通費、通訊費管理制度，在村級財力允許的范圍內(nèi)實行限額包干管理，超支自付。嚴格落實村級印章委托鎮(zhèn)街存放制度，規(guī)范村黨組織和村委會印章的管理、監(jiān)督及使用程序。完善任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉制度，及時提醒、超前預防。完善反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的具體措施和辦法，增強教育的經(jīng)常性、針對性和實效性。加強反腐倡廉宣傳，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法和先進典型。加強村級組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善落實村黨組織領(lǐng)導成員“兩推一選”和村委會成員直選制度。健全農(nóng)村黨員干部教育培訓、農(nóng)村基層黨組織“”等基層黨建各項制度，充分發(fā)揮村級組織和黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。認真受理涉農(nóng)信訪舉報，嚴格落實公開接訪、干部下訪和領(lǐng)導干部包案等制度，嚴肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件。

（三）“三資”管理規(guī)范化。一是規(guī)范資金管理。規(guī)范完善農(nóng)村財務(wù)委托制度，在村民自愿和所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)“五權(quán)”不變的前提下，繼續(xù)擴大委托范圍。嚴格落實財務(wù)收入管理、開支審批、預決算、資金管理崗位責任、民主理財、財務(wù)公開等制度，保障集體資金安全。積極創(chuàng)造條件、加大投入力度，扎實推進農(nóng)村財務(wù)管理電算化、網(wǎng)絡(luò)化，確保今年50%以上的街道辦事處實現(xiàn)區(qū)、街道兩級聯(lián)網(wǎng)。二是規(guī)范資產(chǎn)管理。建立健全資產(chǎn)清查、臺賬、評估、承包、租賃、出讓、經(jīng)營等制度，避免集體資產(chǎn)流失，促進集體資產(chǎn)保值增值。三是規(guī)范資源管理。認真開展資源核實登記工作，建立健全資源核實登記、征地審批、占用耕地補償、土地收益分配、基本農(nóng)田保護、集體林權(quán)制度改革和征地補償費發(fā)放公示、專戶管理等制度，按照“張榜公示、建立臺賬，集體研究、民主決策，村級書面請示、街道辦事處審核把關(guān)，公告、組織競標，合同簽訂、公證、備案”五個步驟，規(guī)范資源開發(fā)程序，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）經(jīng)濟活動規(guī)范化。一是規(guī)范經(jīng)濟合同。凡屬村集體資產(chǎn)承包租賃拍賣、建設(shè)工程承包發(fā)包、對外投資，必須以書面形式簽訂合同，履行“集體研究、組織聽證、審核審查、村民表決、鑒證備案、公開公示、整理歸檔、監(jiān)督履約”八個程序。二是嚴格執(zhí)行招投標和村級大宗物資集中采購制度，村集體資產(chǎn)、資源的處置、新農(nóng)村建設(shè)工程和大宗物資必須通過招投標和集中采購確立。堅持“管采分離”，街道辦事處要認真貫徹落實《招標投標法》和《政府采購法》，成立具體管理部門，組織、監(jiān)督招投標和采購行為。依據(jù)有關(guān)規(guī)定、制度和辦法，制定招投標和集中采購目錄范圍，明確相關(guān)辦法和程序，做好街道辦事處或村級自有資金安排的項目的招標采購工作，對區(qū)級財政性資金安排的項目，按相關(guān)制度執(zhí)行。街道辦事處的招投標和政府采購工作要接受區(qū)級相關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。三是有效控制村級新增不良債務(wù)。嚴格執(zhí)行村級財務(wù)預決算、日常開支備用金、重大項目支出監(jiān)督等制度，全面控制非生產(chǎn)性開支，嚴禁通過借、貸、集等途徑彌補非生產(chǎn)性開支資金缺口，嚴禁舉債興辦公益事業(yè)。

（五）村務(wù)監(jiān)督規(guī)范化。一是深化“三務(wù)”公開。健全完善黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、時間和程序，保證公開及時、全面、到位，做到“三務(wù)”公開普及率達到100%，規(guī)范化率達到90%以上。二是建立村務(wù)監(jiān)督委員會。在全區(qū)普遍建立村務(wù)監(jiān)督委員會，實行一體化監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。三是加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。嚴格落實土地審批和出讓、環(huán)境保護、工程安全和質(zhì)量、資金撥付和使用分配、“一卡通”、補貼發(fā)放等制度，制定具體監(jiān)管辦法，確保不出問題。四是加強審計監(jiān)督。認真貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，建立健全年度審計、專項審計、審計結(jié)果公示和審計工作歸檔、督查等制度。對集體經(jīng)濟組織財務(wù)預決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對集體資產(chǎn)和資源進行重點審計，做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任、土地補償費管理、債權(quán)債務(wù)管理、農(nóng)民負擔等專項審計。五是加強農(nóng)民負擔監(jiān)管。嚴格落實減輕農(nóng)民負擔“一把手負總責、一票否決”等十三項制度，抓好“一事一議”財政獎補政策落實，開展農(nóng)民負擔專項治理活動，切實減輕農(nóng)民負擔。

（六）便民服務(wù)規(guī)范化。建立區(qū)、街道辦事處、村居三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到有服務(wù)大廳、中心標牌、咨詢電話、服務(wù)手冊、辦公設(shè)備、工作經(jīng)費、窗口辦事指南、崗位公示牌、群眾問詢等候處、民事代辦告示牌，對勞動保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、計劃生育、民政救助等民生問題以及矛盾糾紛實行“集中受理，一站式服務(wù)”，推行公開承諾制、首接負責制和預約服務(wù)、登門服務(wù)，方便群眾辦事，力求“小事不出村居、大事不出街道”。按照黨員活動、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓、文化娛樂“五位一體”的要求，抓好村級組織活動場所建設(shè)，達到“六個有”標準，提升綜合服務(wù)功能。

（七）綜治管理規(guī)范化。深入開展“送法下鄉(xiāng)”活動，暢通農(nóng)民運用法律途徑反映自身訴求的渠道，增強農(nóng)民學法、懂法、守法意識，提高農(nóng)民利用法律維護自身合法權(quán)益的能力。扎實開展“無邪教村居創(chuàng)建活動”和“家庭拒絕邪教活動”。高度重視技防設(shè)施在社會治安維護中的積極作用，加快推進技防村建設(shè)步伐。建立健全集治保、調(diào)解、巡防、普法幫教、重點人口、群眾工作“六位一體”的村級綜治組織，加強矛盾糾紛源頭預防、處置化解，最大程度地減少違法犯罪，切實筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確責任分工。工委對加強農(nóng)村制度建設(shè)、實施村級事務(wù)規(guī)范化管理工作負總責，在組織領(lǐng)導、財力投入、人員配備上給予充分保證；各街道辦事處黨委發(fā)揮主體作用，街道、村兩級具體組織實施；各街道辦事處也要建立專門工作領(lǐng)導小組。區(qū)黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議負責組織協(xié)調(diào)，有關(guān)成員單位按照職責分工加強工作指導和督促檢查。紀工委牽頭抓好黨務(wù)公開、農(nóng)村黨員干部行為規(guī)范、公務(wù)費交通費通訊費管理、村務(wù)監(jiān)督委員會、廉政談話、誡勉談話、述職述廉、反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)、查辦農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件等制度和措施的落實；工委組織部牽頭抓好村級組織建設(shè)、黨員教育培訓、村級黨組織印章委托街道辦事處存放等制度和措施的落實；工委宣傳部牽頭抓好思想教育和村級事務(wù)規(guī)范化管理工作先進典型、經(jīng)驗的宣傳報道；工委政法委負責法律下鄉(xiāng)、農(nóng)村社會治安綜合治理等制度和措施的落實；工委辦公室牽頭抓好涉農(nóng)信訪舉報制度和措施的落實；發(fā)改經(jīng)信局、財政局、農(nóng)海局抓好強農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實和監(jiān)督檢查；農(nóng)海局牽頭抓好“三資”管理、規(guī)范經(jīng)濟合同、控制不良債務(wù)、財務(wù)公開、審計監(jiān)督、農(nóng)民負擔監(jiān)管、集體林權(quán)制度改革等有關(guān)制度和措施的落實；民政局牽頭抓好民主決策、村務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督、村委會印章委托街道辦事處存放、便民服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等制度和措施的落實；住房建設(shè)管理局會同財政局負責督促街道辦事處抓好工程招投標的監(jiān)督；財政局負責監(jiān)督涉農(nóng)資金投入發(fā)放、物資集中采購等制度和措施的落實；國土資源分局牽頭抓好農(nóng)村征收土地監(jiān)管等資源管理有關(guān)制度和措施的落實；衛(wèi)生人口計生局牽頭抓好醫(yī)療服務(wù)制度和措施的落實。

（二）健全完善制度，狠抓工作落實。各有關(guān)責任部門要對職責范圍內(nèi)涉及農(nóng)村事務(wù)規(guī)范化管理的各項制度進行梳理，行之有效的繼續(xù)堅持，該廢止的堅決廢止，該建立健全的抓緊建立健全，該細化完善的進行細化完善，形成具體、完備、有效的制度，編制成冊，印發(fā)農(nóng)村基層貫徹執(zhí)行。要采取聯(lián)合檢查、分別檢查、實地檢查、現(xiàn)場驗收、會議點評、文件通報等形式，加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查。各街道辦事處要抓好管轄范圍內(nèi)規(guī)范化管理情況的監(jiān)督檢查，區(qū)直責任部門要抓好分工項目落實情況的監(jiān)督檢查，并分別建立情況通報制度，每季度通報一次進展情況。要堅持抓兩頭帶中間，在繼續(xù)抓好農(nóng)村基層黨風廉政示范村建設(shè)，實行典型引路的同時，自下而上每個街道辦事處篩選1個“規(guī)范化管理薄弱村”，定期跟蹤督查。要逐個制度、逐村進行檢查驗收，對制度不落實或落實不到位的，認真督促整改。

（三）加大考核力度，強化獎懲措施。工委對各街道辦事處的考核，納入全區(qū)農(nóng)村城市化考評，工委組織部根據(jù)本意見修訂有關(guān)考核辦法并組織考核，考核結(jié)果納入全區(qū)公共責任目標，與全區(qū)政府社會責任考核評價掛鉤。市委將于今年第四季度對我區(qū)進行考核，考核結(jié)果納入縣市區(qū)科學發(fā)展綜合考核之中，對考核未達到標準所涉及的有關(guān)責任部門，在全區(qū)公共責任考核中扣減相應(yīng)分數(shù)。

全區(qū)村級事務(wù)規(guī)范化管理工作總體上分三個階段進行：第一階段（五月份），結(jié)合實際制定出臺具體實施意見，細化目標任務(wù)和工作措施，區(qū)、街道兩級成立專門工作領(lǐng)導小組及其辦公室，工委組織部會同有關(guān)責任部門梳理、完善、修訂各項制度，形成制度匯編，印發(fā)各街道辦事處和各村貫徹執(zhí)行；第二階段（六、七月份），全面抓好落實，促進規(guī)范；第三階段（八、九月份），區(qū)工作領(lǐng)導小組辦公室組織檢查驗收。