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崗位廉政規范化方案

為認真貫徹落實中共中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2011一2012年工作規劃》、省委《建立健全懲治和預防腐敗體系2011—2012年實施辦法》，進一步增強反腐倡廉教育的針對性和有效性，現就在全省各級黨政機關、事業單位的公職人員中開展崗位廉政教育提出如下意見。

一、目的意義

開展崗位廉政教育，是深化新形勢下反腐倡廉教育、切實增強教育針對性和有效性的有力舉措，是調動社會各方面力量和資源參與反腐倡廉教育的有效載體，是推進反腐倡廉教育工作制度化、規范化、實現教育模式新突破的重要途徑，對引導公職人員明確崗位職責，認清權力風險，強化廉政意識，提高抵御風險能力，培養一支為民務實清廉的高素質公職人員隊伍，具有十分重要的意義。

二、工作目標

從現在起到2012年底，按照“全面鋪開、重點推進、逐步規范”的總體思路，實現廉政教育由粗放式教育向精細化教育轉變、由條文式說教向案例演示仿真教育的轉變、由理論灌輸向自我啟發式教育的轉變，促進全省黨政機關和事業單位公職人員進一步增強廉潔自律意識，把崗位廉政的要求變成行為習慣的養成，逐步構建具有特色的廉政風險防范工作新機制。

三、基本原則

突出個性化，使教育對象從群體走向個體，深入到具體崗位，更加體現不同崗位的特色要求。堅持貼近性，使教育內容從抽象走向具體，更加貼近黨員干部的思想、工作和生活實際。注重互動性，使教育方法從說教灌輸走向互動啟發，易于為受教育者所接受，更加體現組織的關愛和提醒。形成系統性，使教育體系從零散走向系統，逐步形成涵蓋所有崗位的立體化教育體系。體現規范性，把崗位廉政教育作為任職者的必修課，納入干部日常教育管理的重要內容，更加體現廉政教育的剛性要求。

四、工作任務

(一)梳理崗位職責，明晰權力界限。各地、各部門要根據各級編制部門下發的“三定方案”及有關規定，全面梳理崗位職責，明確每名公職人員的工作職責、權利義務、履職范圍、自由裁量權的界限以及所在崗位最基本的廉政制度要求。梳理崗位職責要重點在領導崗位、中層崗位和掌管“人權、財權、事權”的重要崗位三個層次進行。領導崗位要根據領導權責，明確在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面的職權。中層崗位要根據職責定位，明確行政、管理、執紀、執法等重要環節的職權。其他重要崗位人員要對照崗位職責、工作制度，明確個人在履行崗位職責、執行制度，行使自由裁量權、內部管理權等方面的職權。在對崗位職責梳理、明確職權的基礎上，編制崗位職責表和權力運行圖，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的權力分配和權力運行的嚴密體系，為扎實開展崗位廉政教育構建廉政風險防范機制奠定基礎。

(二)結合崗位實際，查找廉政風險點。“廉政風險”是指“黨員干部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性”。各地、各部門要按照全員參與的要求，組織黨員干部根據以往履行職責、制度執行情況，通過自己主動查找、同志之間互相查找、管理服務對象幫助查找、領導點題查找、集體審核等多種方式，重點查找在實施公共服務、公共管理、行政審批處罰等依法履行職責、行使公共權力過程中，容易出現的不作為、亂作為，濫用職權，失職瀆職，利用職務上便利謀取私利的不廉潔行為等違規、違紀和違法行為的風險內容及其表現形式，力求找全、找準。

(三)創新教育方式，豐富教育內容。要根據崗位職責和查找出的“風險點”，有針對性地設置教育內容，制定好本單位年度崗位廉政教育計劃，做到教育全覆蓋。要注重教育方式的創新，使教育工作與反腐倡廉面臨的形勢相適應，與人們思想價值觀相聯系，與從事的實際工作相銜接。一要注重教育的生動性。把廉政教育從傳統的學習文件、資料，撰寫心得體會延伸到開展廉政知識競答、專題研討和廉政談話等方式;把警示教育從單純的觀看電教片延伸到組織收看先進人物事跡報告會，走進警示教育基地開展“廉政一日”教育活動，開展廉政風險案例教育，通過設計鮮活的場景，再現廉政風險，形成具有本部門、本系統特色的崗位廉政風險教案。二要注重“文化式”熏陶。收集、整理有價值、有代表性和啟迪性的人物事跡、格言警句、書畫作品等傳統文化資源，并發動干部群眾創作文化作品，購買圖書資料，建立和完善廉政文化教育場所或基地，提高廉政文化活動的開放度和干部群眾的參與度;鼓勵干部群眾創作廉政文化節目，采取影視、戲曲、歌舞、小品、相聲、漫畫等文化藝術樣式，增強教育效果;利用專欄、板報、墻報、電子顯示屏等開辟廉政文化宣傳陣地，營造氛圍，擴大覆蓋面;三要善于利用現代科技手段。開通網上學習平臺、制作廉政網頁、推出網上廉政課堂，將教育寓于日常生活、學習和工作之中，產生潛移默化的影響力;制作廉政動漫片及廉政警言警句置于各人電腦桌面，定期廉政短訊，適時給予提醒。

在教育內容上要緊密結合工作中遇到的新情況、新問題，把準黨員干部的思想脈搏，圍繞比較突出的傾向性、苗頭性問題，不斷豐富和拓展教育內容，既要面向未來講大道理，又要立足現實講小道理，重點開展好以下教育。

1.開展理想信念和職業道德教育。堅持對廣大黨員特別是領導干部加強理想信念教育,堅定走中國特色社會主義道路,堅定共產主義的奮斗目標。同時,還應抓好職業道德教育,教育廣大黨員干部和公職人員忠于職守,清正廉潔,勤政為民,團結協作,正確對待手中的權力,自覺遵守廉潔從政的各項規定，以強烈的事業心和責任感,兢兢業業地做好本職工作,全心全意為群眾辦事。堅決反對官僚主義,形式主義;堅決反對失職,瀆職以及任何不負責任的行為;堅決反對以權謀私,徇私枉法,搞權錢交易。通過職業道德教育,使廣大黨員干部和公職人員遵守道德規范,增強革命氣節,提高道德情操,筑牢思想道德防線。

2.開展黨紀法規教育。在加強黨章、黨紀、黨員的權力義務等基礎知識學習的基礎上，組織公職人員系統學習與崗位職責密切相關的法律法規，深入學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、《行政機關公務員處分條例》等黨內法規黨紀條規，撰寫筆記，交流心得。通過學習使公職人員增強法紀觀念，增強抵御各種誘惑的能力。

3.開展優良傳統和作風教育。堅持宗旨教育，教育廣大黨員干部和公職人員時刻保持黨同人民群眾的血肉聯系，在任何時候,任何情況下,與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變。抓住黨員干部思想作風,學風,工作作風,領導作風和干部生活作風等方面的突出問題開展教育，通過堅持不懈的教育,使廣大黨員干部堅持“兩個務必”,做到“八個堅持,八個反對”。

(五)制定防控措施。要對查找出來的崗位廉政風險預防點，在組織人員編寫教案進行情景教育的同時，有針對性地制定風險防范辦法和措施，建立健全崗位廉政風險教育、制度、監督、預防新機制。

五、有關要求

(一)加強領導，精心組織。各地各部門要把開展崗位廉政教育作為反腐倡廉建設的重要內容，切實加強領導。各單位要高度重視，結合本地本部門實際，搞好動員部署，提出具體要求，認真制定崗位廉政教育方案，在人員、經費等方面予以保障，確保工作任務落到實處。要充分利用新聞媒體，宣傳開展崗位廉政教育活動的重要意義，擴大活動的影響力，形成良好的輿論氛圍。

(二)搞好結合，扎實推進。要把崗位廉政教育與各地各部門的中心工作緊密結合，與“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育結合起來，與部門行風建設結合起來，與懲防體系建設結合起來，統籌兼顧，科學安排。通過教育，強化公職人員廉政意識，促進領導干部作風轉變，提高依法行政、依法辦事能力，進一步建立和完善預防腐敗的具體措施和監督管理機制。

(三)建全制度，重在規范。通過建立健全機制制度，把崗位廉政教育貫穿于業務工作的全過程，確保權力運行到哪里，教育制度監督就落實到哪里，風險防范措施就跟進到哪里，確保每一個崗位上的干部都受到應有的監督制約和提醒教育;貫穿于公職人員上崗、選拔、晉職、晉級的全過程，作為任前考核、上崗培訓等的必修內容，使崗位廉政教育工作走上制度化、規范化軌道。

(四)加強指導，確保實效。各級紀檢監察機關要加強對各地各部門開展崗位廉政教育情況的檢查指導，及時總結和推廣好做法、好經驗。要加強調查研究，搞好總結分析，找準薄弱環節，為黨委和部門決策提供科學依據和可行辦法，努力形成全方位共同防范廉政風險的工作機制和氛圍。

崗位廉政規范化方案

2011年，是中國共產黨成立周年、實施“十二五”規劃的開局之年，也是本屆任期最后一年。做好反腐倡廉工作意義重大。我們要深入貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會、十七屆中央紀委六次全會、省紀委十屆五次全會和市委十屆九次全會精神，牢牢把握科學發展這個主題，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，始終抓住推動經濟社會跨越發展、建設幸福美好這個核心，以建成具有特色的懲治和預防腐敗體系基本框架為目標，以強化對權力運行的監督制約為重點，加大對腐敗行為的懲治力度，探索預防腐敗的重要舉措，解決群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心、服務大局，突出重點、改革創新、務求實效，為的住房和城鄉建設“十二五”規劃開好局起好步提供堅強保障。根據市紀委第十屆六次全會工作會議精神，結合實際，提出2011年市住房和城鄉建設局黨風廉政建設和反腐敗工作意見如下：

一、強化監督檢查措施，確保中央和省市重大決策部署的貫徹落實

深入開展政治紀律教育，加大對執行政治紀律的檢查力度，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統一，堅決維護上級黨委、政府的權威。嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發表同黨中央、省委、市委決定相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和活動。

加強對落實科學發展觀的監督檢查。要抓住推動經濟社會跨越發展、建設幸福美好這個核心，緊緊圍繞建立健全有利于科學發展的體制機制，加快經濟發展方式轉變、建設現代產業體系、保持經濟于穩較快發展的要求，會同有關部門加強對“三場硬仗”、經濟結構調整、物價調控，房地產調控、保障性住房建設、規范和節約用地、資源節約和環境保護、安全生產、保障和改善民生等重大決策部署落實情況的監督檢查。完善對重點項目，重大活動、重要資金使用的專項督查制度。推動各部門、各單位健全重點工作項目專責制，“限時辦結制”和責任倒逼機制，確保中央、省、市的重大決策部署的落實，整合監督資源，突出工作重點，通過發現問題和督促整改，不斷提高監督檢查的針對性和有效性。把監督檢查與專項治理，案件查處、行政問責有機結合，嚴肅查處違背科學發展觀的行為。健全完善監督檢查機制，提高監督檢查的科學化、制度化、規范化水平。

嚴格執行《市住房和城鄉建設局貫徹〈關于實行黨風廉政建設責任制的規定〉實施辦法》、《市住房和城鄉建設局黨政班子成員黨風廉政建設崗位職責》、《市住房和城鄉建設局黨風廉政建設責任制追究實施細則》，落實局領導班子成員對分管科（室）和單位黨風廉政建設的負責制度。

堅持執行局與各科（室）、直屬各單位簽定《廉政建設責任書》制度，把黨風廉政建設工作納入局2011年主要工作，與業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

二、加強廉政教育監督，規范權力正確行使

大力加強反腐倡廉宣傳教育。圍繞慶祝建黨周年主題活動，深入開展黨性黨風黨紀教育。著力抓好正反典型教育、重點崗位針對性教育，加大反腐倡廉宣傳報道力度。繼續開展紀律教育學習月活動。

貫徹落實《關于加強廉政文化建設的實施意見》（粵紀發[]32號），培育廉潔、誠信、務實、創新的人文精神，形成人人追求公平正義、反對腐敗、敢于監督的社會氛圍。適應新形勢發展，充分依托市建設與房地產信息網等陣地開展網絡宣傳工作。創新生動活潑的反腐倡廉宣傳教育形式，切實提高教育效果。加強反腐倡廉理論研究和教育方式創新，組織廣大干部職工到市黨風廉政建設教育基地和反腐倡廉研究基地接受教育。

切實加強對黨政領導干部的監督。認真貫徹落實《關于進一步加強和改進黨員干部監督工作的意見》，推進防止利益沖突、廉政風險防控和權力運行制約三項機制建設。

嚴格執行《市關于加強對黨政“一把手”管理和監督的暫行規定》，加強對“—把手”的監督。

加大《廉政準則》執行和監督檢查力度，著重解決領導干部廉潔從政中的突出問題，嚴禁利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動，嚴禁利用職權委托理財、獲取內部信息謀取不正當利益，嚴禁接受管理和服務對象的禮金、有價證券、支付憑證等。認真落實市紀委《關于嚴禁黨和國家機關及其工作人員收送“紅包”的暫行規定》，對不能拒收的“紅包”，或不能判斷是否與行使職權有關的“紅包”，按《暫行規定》處理。

認真抓好領導干部廉潔自律各項規定貫徹落實，嚴格禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。嚴格執行中央和省委有關厲行節約、制止奢侈浪費的要求，進一步加強領導干部作風建設，大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的作風。進一步加強行業協會的監管，嚴禁在職干部在協會兼職、取酬；進一步規范離退休領導干部在協會任職行為，不得違反規定在協會領取報酬。

開展公務用車治理整頓，進一步規范公務接待活動，堅決剎住奢侈浪費之風。

認真落實《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》（中辦發[）15號）和《關于領導干部報告個人有關事項的規定》（中辦發[]16號）。

加大決策監督力度，明確規定決策的程序、形式、范圍以及決策失誤的責任追究。

深入貫徹黨內監督條例，健全完善落實黨風廉政建設責任制“五個一”制度，貫徹落實“一崗雙責”的要求，全面實施黨風廉政建設第—責任人述責制度。

切實加強基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。推進黨務公開、政務公開、事務公開工作，提高社會管理的透明度，提高人民群眾的知情權和監督權。嚴肅懲治濫用職權、與民爭利，涉黑涉惡、侵吞國家和集體資產等行為。加強資金審計，推進重要事務的公開。推進社會領域預防腐敗工作。

三、完善懲防腐敗體系，構建反腐倡廉長效機制

今年是落實《工作規劃》，建成具有特色的懲治和預防腐敗體系框架的關鍵一年。要以重點領域和關鍵環節改革創新為重點，提升反腐倡廉科技含量，不斷推進懲防體系建設。

深化干部人事制度改革，配合有關部門，貫徹落實《--2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》（中辦發[]43號）。要開展對選人用人不正之風的治理，嚴肅整治拉票賄選、跑官要官、買官賣官和突擊提拔干部等問題；加強對組織人事工作紀律執行情況的監督檢查，營造風清氣正的選人用人環境，確保行政機構和事業單位改革的順利進行，增強干部職工隊伍的活力。

深化行政審批制度改革，大力推行網上審批、登記、備案，力爭實現審批時限提速30%，網上審批項目提速80%以上。加強市行政服務中心住建局“窗口”建設，為企業和群眾提供高效、便民、優質服務。進一步簡化、優化審批流程，進—步拓寬聯辦、代辦項目范圍，做好行政審批電子監察系統的監督工作。不斷完善績效考評機制，豐富績效考評的手段和內容。推進機關效能建設，推行電子政務，提高機關工作效率。抓好效能監察工作，落實預防查處事宜。督導抓好績效考評工作。

推動重點領域改革創新。會同有關部門深化政府投資體制改革，完善政府投資項目管理制度；深化公共資源交易制度改革，積極配合全市把工程建設招投標、經營性土地使用權出讓，國有產權交易、政府采購、礦業權等公共資源逐步納入統一交易市場。大力推行公共資源網上交易方式和資格后審制度，促進國有資產增值。

加快推進建筑市場誠信體系建設，完善建筑市場誠信平臺建設，進一步建立和完善信用體系評價機制，加大信用體系評價結果在投標活動中的應用。堅決查處串標、圍標、非法轉包、違法分包等行為，維護有形建筑市場的規范有序。

四、加大查辦案件力度，嚴肅查處違紀違法行為

要突出重點，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的以權謀私、失職瀆職案件、重點領域和關鍵環節中的案件、嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件、重大責任事故和群體性事件背后的腐敗案件。嚴肅查辦商業賄賂案件，加大追逃追贓力度。加大對受賄行為經濟處罰力度和行賄行為的刑事、經濟處罰力度。注意查處發生在基層和重點崗位貪污賄賂，濫用職權的案件。嚴肅查處住房和城鄉建設系統行政機關和事業單位工作人員特別是領導干部濫用職權、腐化墮落、失職瀆職的案件，公權力行使過程中侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大事故背后涉及的腐敗案件，進一步保持懲治腐敗的高壓態勢。嚴格按照信訪工作相關規定，切實做好信訪舉報工作，認真核查處理群眾反映特別是實名舉報的問題。

要進一步加大查辦案件工作力度，在人員配備、經費保障、資源調配等方面向辦案一線傾斜，進一步落實信訪舉報目標管理各項工作，規范信訪舉報的受理、移送、查處、答復等程序。加大信訪案件的查辦力度，強化信訪監督，切實解決群眾的信訪問題。要高度重視反腐倡廉輿情網絡信息處置工作，根據市的統一要求，完善網絡舉報受理、線索運用和反饋制度，健全涉腐輿情監控機制、調查機制、處置機制和回應機制。推進重大案件舉報人保護計劃，對突破重大案件有功的署名舉報人進行重獎。

注重加強對辦案工作的監督檢查。嚴肅辦案紀律，對有案不查、瞞案不報、干擾辦案或泄露案件秘密、違反辦案安全制度的，要嚴肅追究責任。嚴肅查處以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。要根據市的統一要求，完善查辦案件的組織協調機制和溝通機制，健全重大案件督辦機制，加強對案件檢查措施使用情況的監督管理。充分發揮案件審理的審核把關作用，做好申訴復查，行政復議和行政應訴，嚴格依紀依法、安全文明辦案。加強對辦案人員的教育培訓，樹立案件精品意識，提升案件質量。充分發揮查辦案件的治本功能，進一步指導預防工作。

五、深入開展專項治理，切實解決群眾反映強烈的突出問題

認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的問題，是紀檢監察機關的重點工作，必須找準著力點和突破口，取得成效。

繼續加強作風建設。要做到機關工作重心下移、基層干部堅守一線、領導干部深入基層。健全黨和政府主導的維護群眾權益和化解社會矛盾機制，嚴格執行問責制度，對履職不到位釀成重大群體事件和責任事故的，嚴肅追究責任。落實黨政領導班子和領導干部考核評價規定，糾正不切實際、不計長遠的決策行為，制止“形象工程”、“政績工程”。建立健全禁止公款出國（境）旅游長效機制，強化《市住建局關于進一步規范外出考察學習活動管理的通知》（韶市建字[]81號文）執行力度，進一步規范公務接待經費預算管理。加強機關效能監察和效能投訴查處工作，建立健全作風暗訪工作機制，加大對干部作風狀況的暗訪力度，把作風建設納入黨風廉政建設責任制考核范圍。

扎實開展專項治理。深入推進工程建設領域突出問題專項清理，進一步規范我局在工程建設領域市場監管行為和領導干部從政行為，嚴肅查處違紀違法違規問題，健全制度建設和監督制約機制。貫徹落實《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》。建立健全對住房公積金、扶貧資金、救災救濟資金以及政府專項資金的監管機制；堅決糾正服務不規范、程序不合法、辦理時間長、提取手續復雜等問題，嚴肅查處貪污、挪用、騙提、騙貸公積金等行為。切實加強對棚戶區改造項目資金的監管，嚴肅查處資金分配、管理、使用過程中的違紀違法行為。繼續開展預防職務犯罪活動，將市住房保障中心為業主的工程建設項目列為預防職務犯罪的重點，會同紀檢監察、檢察機關及聘請預防職務犯罪監督員和廉政（執法）監督員，全程參與監管，確保“工程優良，干部優秀”。

集中整治行業協會，市場中介組織違紀違規問題，根據市將出臺的市場中介組織監督管理辦法，大力加強中介組織誠信建設。積極配合市在經濟鑒證、交易、經紀等中介組織開展防治腐敗試點工作，對工程建設項目招投標機構、工程造價咨詢機構、房地產交易經紀機構等行業集中整治。從嚴控制慶典、研討會、論壇、展覽、晚會活動項目和經費，嚴肅查處濫用財政資金、攤派費用或拉贊助、為單位或個人謀取私利等問題。

加強對網絡問政和行風熱線問題回復及辦理情況的跟蹤和督辦，建立考評制度，將考核結果納入黨風廉政建設責任制考核和績效考評。

繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，加強與日常行政監管、工程建設領域突出問題專項治理等工作的結合，突出源頭治理作用，堅決查處并曝光商業賄賂違法犯罪行為。

六、加強紀檢監察干部隊伍建設，打牢反腐倡廉建設組織基礎

要鞏固和深化學習實踐科學發展觀和“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，貫徹落實《進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》（中辦發[]19號），深入開展“建設學習型機關”和“創先爭優”活動，造就一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀撿監察隊伍。

著力加強能力建設。打造學習型紀檢監察機關，突出對口培訓、專業培訓，拓寬紀檢監察干部視野。改善知識結構，增強學習意識、責任意識、創新意識和公仆意識，提高服務保障促進科學發展的能力、抓工作落實的能力、做好群眾工作維護社會穩定的能力和有效防治腐敗的能力。

牢固樹立監督者帶頭接受監督的意識，自覺監督。嚴格執行政治、工作、辦案、保密和廉政紀律，及時糾正苗頭性傾向性問題，嚴肅處理違法違紀問題，確保隊伍的純潔性。