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為切實規范我區征地拆遷安置補償標準工作，進一步加快重點項目建設步伐，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、省人民政府《關于加強重點建設項目征地管理工作的通知》、《關于深化改革嚴格土地管理的實施意見》、《省人民政府關于修訂<省征占用林地補償費用管理辦法)的決定》、參照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式為主線，按照加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，重點實施工業強區戰略和城鎮化帶動戰略，全面建設小康社會，按照全區同類建設項目征地拆遷補償基本保持平衡的原則，妥善安置被征地農民，確保項目建設順利實施，切實維護社會和諧穩定。

二、征地補償

(一)補償原則。貨幣補償標準以區現行征地補償標準即已批準實施的《市人民政府關于征地統一年產值標準和征地區片綜合地價的批復》文件為基礎，確定全區征地貨幣補償標準。

（二)使用土地原則。全區征地（含臨時用地）必須遵循保護耕地、集約用地和按規劃要求使用土地的原則。能用未利用地的，不用農用地；能用劣質耕地的，不用良田好土；能用一般耕地的，不用基本農田。

(三)征地補償方式。根據國發[2004]28號文件的精神，在已確定的征地補償預算總額內采取貨幣補償與多途徑補償相結合的方式進行。

1、貨幣補償。按照經批準的征地貨幣補償標準，由區人民政府對補償標準進行公示。對土地面積、地類、權屬、地面附作物等調查內容經區國土分局、鎮人民政府、村（居）委員會、農戶共同確認后，認真測算，三榜公示，核對無誤后據實、及時、足額予以補償。

2、多途徑補償。鎮人民政府可根據被征地的村集體和被征地的村民實際情況擬定《多途徑補償方案》，廣泛征求被征地村民大會或代表大會意見，經相關部門進一步修改完善按程序報批后組織實施。

3、被征地農民的社會保障。要從社保、醫保、低保等各方面，切實保障因土地被征用給當地農民造成的生活困難，被征地農民的社會保障方案由區勞動社保部門會同民政等部門制定，并按程序報區人民政府同意后執行。

4、專項設施和村民拆遷安置用地補償。已征收未使用的工業用地及征收基礎設施建設用地、機關事業單位和學校等專項設施和村民宅基地的，統一按本方案標準予以補償。征收現有生產企業用地須經依法評估后予以補償。

(五)征地補償費用的使用和管理。征地補償費的使用和管理，嚴格按照《關于加強和完善我省征地補償資金管理工作的通知》規定執行。

(六)統一征地工作。征地工作的主體為區國土分局，并由鎮人民政府具體實施。征地工作經費按征地總費用的4％撥付到被征地所在的鎮人民政府，專款專用。

(七)臨時用地的使用和管理。臨時用地的補償方案由區國土分局和鎮人民政府共同制定，包括補償標準和土地復墾費(或土地復墾保證金)標準。建設單位應依法繳納使用臨時用地補償費和土地復墾費(或土地復墾保證金)，并辦理臨時用地手續后方可用地。

(八)其他。對于因項目建設施工造成的三電遷改和各種涉農設施補償，由區住建局商區相關部門制定相應補償方案，按“一事一議”方式進行補償。

三、房屋征收及地上附著物補償

(一)房屋征收補償原則。房屋被征收人的安置按照“還房安置與貨幣補償相結合”的原則進行。

(二)房屋征收及地上附著物補償主體。房屋征收及地上附著物補償主體為區住建局，并由區住建局協調、組織力量，確保各征地拆遷項目有序快速推進。對項目預征地公告后搶建、搶搭的房屋、構筑物及搶栽、搶插的附著物等一律不予補償。

(三)住宅還房超面積部分由房屋被征收人按市場評估價向征收人購買，住房還房面積低于被征用房屋面積的部分，按照經有權機構的評估價格進行貨幣補償。

(四)學校、企事業單位的搬遷安置補償。學校、企事業單位的搬遷安置補償由鎮人民政府商區相關部門共同解決。

(五)通信、廣電、電力、公路等設施改遷，由區人民政府協調相關部門給予支持。

(六)房屋征收及地上附著物補償費用管理及工作經費。房屋征收及地上附著物補償費用設專戶管理，資金在專戶銀行封閉運行，由鎮級專戶直補被征收人。工作經費按房屋征收及地上附著物補償總費用的1-2％另行計列并撥付到區住建局，除0.5%留存區住建局外，其余部分撥付到被征收房屋所在地的鎮人民政府。鎮人民政府應提留一部分比例，綜合考慮項目大小、工作難易等因素，用于獎勵在房屋征收及地上附著物補償工作中突出的單位或個人。

四、本方案中的相關指導標準與現行法律、法規及省、市有關政策不一致的，從其規定。本方案試行期為三年，自公布之日起執行。