導(dǎo)語：如何才能寫好一篇征地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水利水電；建設(shè)征地；移民安置

農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設(shè)過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問題的主要任務(wù)。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)和工程建筑學(xué)和農(nóng)學(xué)等方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國內(nèi)建設(shè)征地移民安置工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評(píng)估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學(xué)合理。

一、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)

水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要分為以下4個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書、可行性的研究報(bào)告、初步的設(shè)計(jì)與技術(shù)施工設(shè)計(jì)；而水電工程的移民安置規(guī)劃計(jì)劃主要分為3個(gè)階段，即預(yù)計(jì)的可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告與移民安置實(shí)施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國民經(jīng)濟(jì)對象的經(jīng)濟(jì)損失；評(píng)估項(xiàng)目可能會(huì)對社會(huì)、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細(xì)的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項(xiàng)目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計(jì)與項(xiàng)目相關(guān)的防護(hù)工程；清理水庫庫底；編制年度計(jì)劃與總進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施；估算建設(shè)征地所需的移民補(bǔ)償?shù)取?/p>

二、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

針對移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作，在不同階段，雖設(shè)計(jì)內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對象時(shí)，其設(shè)計(jì)的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可行性研究報(bào)告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。

（一）制移民安置規(guī)劃大綱

編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實(shí)物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來進(jìn)行。

（二）開展水利工程項(xiàng)目必然會(huì)涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容

為保證工程項(xiàng)目的安全，應(yīng)合理設(shè)計(jì)水庫淹沒處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計(jì)算水庫洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。

（三）影響預(yù)測及復(fù)核

水庫淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫回水計(jì)算成果對其影響的預(yù)測成果來確定。若該項(xiàng)與第（二）項(xiàng)工作滿足設(shè)計(jì)階段所要求的深度，那么在此項(xiàng)工作完成后，下階段只需進(jìn)行必要的復(fù)核便可。

（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查

開展水利工程建設(shè)，需對項(xiàng)目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，評(píng)估水庫淹沒對該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進(jìn)行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。

（五）針對工程設(shè)計(jì)方案，提出意見

分析淹沒對象的重要性、對工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設(shè)征地補(bǔ)償投資

（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償

嚴(yán)格按照國家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補(bǔ)償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。

（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異

根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計(jì)算并給予土地使用經(jīng)營權(quán)的費(fèi)用，這對生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。

（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題

據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價(jià)水平進(jìn)行計(jì)算后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對移民工程的實(shí)施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項(xiàng)目時(shí)，為保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置新村的建設(shè)。

篇2

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。

土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報(bào)告書和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。

編制土地利用規(guī)劃要遵循以下原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

土地規(guī)劃是對土地利用的構(gòu)想和設(shè)計(jì)，它的任務(wù)在于根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和因地制宜的原則，運(yùn)用組織土地利用的專業(yè)知識(shí)，合理地規(guī)劃利用全部的土地資源，以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。具體包括：查清土地資源、監(jiān)督土地利用；確定土地利用的方向和任務(wù)；合理協(xié)調(diào)各部門用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，消除不合理土地利用；落實(shí)各項(xiàng)土地利用任務(wù)；保護(hù)土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，城鄉(xiāng)用地，耕地保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

二、土地征用、征收制度

眾所周知，土地在我國既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本。土地征收意味著對所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，勢必影響到集體、個(gè)人的利益，需要嚴(yán)格按照土地征收法定程序進(jìn)行。否則就難以平衡各方利益，容易引發(fā)人民不滿，甚至危害社會(huì)穩(wěn)定。我國現(xiàn)行的土地征收程序，對于保證國家建設(shè)起到了積極作用，但隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，其中的缺陷就日益凸現(xiàn)，亟待解決。

（1）土地征收程序存在的問題。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收”；《土地管理法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收”。該法律中“公共利益需要”缺乏明確的界定。

（2）土地征收的補(bǔ)償問題。土地征收是政府強(qiáng)制取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)男姓绞健！锻恋毓芾矸ā分忻鞔_規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相比之前有所提高，但仍不足。土地征收得到的補(bǔ)償往往低于人民的客觀需求。

（3）土地征收權(quán)的行使問題。我國自實(shí)行土地有償制度以來，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對征地權(quán)的行使樂此不疲，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

（4）土地收益分配和管理問題。土地征收過程中，土地收益在被征收者與征收者之間進(jìn)行分配。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而被征收的百姓收之甚微。

（5）有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。比如“土地征收目的合法性審查沒有納入程序中”、“缺少對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制”。

相關(guān)對策措施：

（1）嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定：國家為了公共利益的需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：軍事用地；國家政府機(jī)關(guān)；能源、交通用地；公共設(shè)施用地；國家重點(diǎn)工程用地等等。

（2）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合市場、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況和被征收者的實(shí)際情況合理給出。要保證土地征收程序的順利進(jìn)行以及被征收者的應(yīng)得利益。減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。

（3）事實(shí)的認(rèn)定。這一階段包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：申請和核準(zhǔn)。申請要符合法律規(guī)定，核準(zhǔn)要嚴(yán)格按照法律程序來實(shí)行。

（4）土地征收范圍的決定。被征收者有權(quán)知道征收范圍和提出異議。如有爭議，可向政府有關(guān)部門提出復(fù)議或申訴，對復(fù)議或申訴不服的，可以向人民法院提訟。

篇3

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）和國土資源部《關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》（國土資發(fā)[2005]166號(hào)）精神，貫徹嚴(yán)而又嚴(yán)的土地政策，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，集約高效利用土地，從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量，堅(jiān)決制止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的違法違規(guī)行為。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

這次清理整頓活動(dòng)，在市土地市場秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市國土資源局成立由局長任組長的集中清理整頓辦公室，辦公室下設(shè)清查組、處理意見組、完善手續(xù)組三個(gè)工作組。清查組主要負(fù)責(zé)對“以租代征”違法違規(guī)用地行為進(jìn)行清查摸底，制作調(diào)查材料。處理意見組負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)清查出的“以租代征”違法違規(guī)用地行為擬定處理意見并依法做出處理。完善手續(xù)組對已經(jīng)處理到位、需補(bǔ)辦用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目用地按最高標(biāo)準(zhǔn)繳納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)后，完善用地手續(xù)。

三、工作步驟和時(shí)間安排

清理整頓工作自9月26日開始至12月31日基本結(jié)束，按照集中清查、研究處理、完善手續(xù)三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）集中清查階段（9月20日至10月20日）

各分局對所轄區(qū)域的各類農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)用地，特別是對“以租代征”項(xiàng)目用地的性質(zhì)、面積、時(shí)間、用途等情況逐宗查清，形成調(diào)查材料并登記造冊。各分局將清查登記臺(tái)賬于10月20日前報(bào)清查組。

（二）研究處理階段（10月21日至10月31日）

對清理出的“以租代征”項(xiàng)目用地，根據(jù)其性質(zhì)、用途，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定分別拿出處理意見或處理決定，并依據(jù)法定程序進(jìn)行處理。

（三）完善手續(xù)階段（11月1日至12月31日）

對“以租代征”違法違規(guī)用地行為，在依法做出行政處罰后，根據(jù)部、省文件要求，對符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃的，按最高標(biāo)準(zhǔn)收繳有關(guān)費(fèi)用并附具處理意見及落實(shí)情況后，依法補(bǔ)辦用地手續(xù)。

四、清理整頓的原則和法律、政策規(guī)定

清理整頓“以租代征”違法違規(guī)用地中要堅(jiān)持尊重歷史，實(shí)事求是，依法辦事，邊清查、邊處理、邊整改，不走過場，不留后遺癥的原則。處理問題的政策規(guī)定是：

（一）根據(jù)《土地管理法》第六十三條規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的外，地方政府、有關(guān)部門及單位和個(gè)人不得通過受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院有文件精神，國家允許單位和個(gè)人以租用、承包等方式使用農(nóng)民集體土地用于農(nóng)林開發(fā)或參與農(nóng)民集體所有的“四荒地”治理開發(fā)，禁止以征收方式取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)。

（二）各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土利用年度計(jì)劃；用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。用于農(nóng)林開發(fā)的農(nóng)民集體土地不得擅自改變土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

（三）對擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任；非法批準(zhǔn)“以租代征”用地項(xiàng)目的國家機(jī)關(guān)工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》追究法律責(zé)任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應(yīng)依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）依法對“以租代征”違法違規(guī)用地行為處理后，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，必須附具對違法違規(guī)案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實(shí)情況，征地補(bǔ)償費(fèi)用、耕地開墾費(fèi)按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。有關(guān)地方要做好群眾工作，依法保護(hù)農(nóng)民集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。這次清查整頓時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，各分局、各有關(guān)單位要高度重視，認(rèn)真組織。各分局要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門人員，指定專人負(fù)責(zé)整個(gè)清查和處理工作。

（二）建立清查臺(tái)賬，對清查情況登記造冊。要全面細(xì)致地搞好調(diào)查摸底，完善好調(diào)查材料，對所轄區(qū)域范圍內(nèi)“以租代征”建設(shè)項(xiàng)目的地類、用途、面積、性質(zhì)等情況逐一登記造冊。

篇4

【關(guān)鍵字】：三維計(jì)算機(jī)圖像、可視化、土地整治規(guī)劃 智能輔助規(guī)劃、三維可視化

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

關(guān)于土地規(guī)劃、農(nóng)田整治、城鄉(xiāng)增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等的土地整治規(guī)劃，在實(shí)際操作中出現(xiàn)了部分現(xiàn)場實(shí)地情況在測量圖上難以清晰表達(dá)，項(xiàng)目點(diǎn)偏遠(yuǎn)等情況，為提高改進(jìn)土地整治規(guī)劃的質(zhì)量效率，可以采用三維可視化布設(shè),探索智能輔助規(guī)劃。以下本篇就結(jié)合目前廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目，來初步探討三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃中的應(yīng)用。

1土地整治規(guī)劃中采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的意義

在廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾中，采用信息技術(shù)進(jìn)行三維可視化布設(shè),然后再利用智能輔助規(guī)劃，采用面向?qū)ο蟮姆椒ǎ瑏肀磉_(dá)在土地整治規(guī)劃中的知識(shí),從而利用不僅可以增強(qiáng)土地整治規(guī)劃操作的可視化與標(biāo)準(zhǔn)化，還可以提升工作效率。三維土地整理規(guī)劃中，不僅可以為我們構(gòu)建一個(gè)三維場景，而且三維地形還將在三維地理場景的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出土地平整工程、土地整理要素、土方量計(jì)算等數(shù)據(jù)信息【2】，提高了土地整理工作的效率，較之二維環(huán)境有大大的優(yōu)勢。

2土地整治規(guī)劃中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的作用

在廣東省目前進(jìn)行的土地整治規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目中，其手段主要還是采用現(xiàn)場調(diào)查方法即利用地形圖、項(xiàng)目現(xiàn)狀圖等紙質(zhì)資料，調(diào)查目標(biāo)需求，這種傳統(tǒng)的土地整治規(guī)劃不能完全滿足各個(gè)部門的實(shí)際需求。傳統(tǒng)的實(shí)測地形圖雖然能在一定程度上詳細(xì)反應(yīng)地物地貌。但對于沒有去過現(xiàn)場或?qū)?shí)地情況不了解的規(guī)劃師進(jìn)行規(guī)劃布設(shè)，上級(jí)土地行政管理部門審核相應(yīng)規(guī)劃圖時(shí)，使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)就能對現(xiàn)在實(shí)際情況提供直觀、理性的感知，以下就來介紹三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的優(yōu)勢。

1在土地整治中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，不僅可以滿足土地整理管理需要，而且在先進(jìn)技術(shù)手段的支撐下還可以提高現(xiàn)場土地調(diào)查評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量效率。

2在三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中，其移動(dòng)終端還將整合GPS技術(shù)、移動(dòng)GIS技術(shù)【3】，可以實(shí)施調(diào)查土地整理現(xiàn)場，提高調(diào)查工作效率，使現(xiàn)場調(diào)查工作更高效、主動(dòng)。

3土地整治規(guī)劃中采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，對提高規(guī)劃與實(shí)地情況的吻合程度，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃具有很強(qiáng)的輔助。同時(shí)也促進(jìn)土地行政管理部門對整治規(guī)劃項(xiàng)目的掌控管理，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段在土地資源管理中的推廣應(yīng)用。

3三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃上的應(yīng)用

1需求分析

三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)是基于GIS和三維虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)上的平臺(tái)，針對土地資源的內(nèi)容，不僅可以緩解傳統(tǒng)土地整治規(guī)劃中定位難、紀(jì)錄難、測量難的問題，還將提高工作效率。在土地整治規(guī)劃中使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，能有效的提高實(shí)際操作層面的應(yīng)用，為現(xiàn)場調(diào)查、規(guī)劃、審核等。

2系統(tǒng)設(shè)計(jì)

根據(jù)土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的現(xiàn)場情況，我們將利用基于GPS和GIS的三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，以GPS設(shè)備作為移動(dòng)終端利用GPS中的定位、導(dǎo)航以及GIS數(shù)字地圖功能，通過土地規(guī)劃區(qū)域地理位置的變化，實(shí)地電子圖件的實(shí)時(shí)傳輸，使人們可以通過系統(tǒng)就來了解現(xiàn)場的實(shí)時(shí)情況。下圖1就是三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖：

圖1三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

3技術(shù)實(shí)現(xiàn)

GPS定位技術(shù)：在系統(tǒng)的GPS現(xiàn)場定位和位置配準(zhǔn)中，我們采用自動(dòng)模式和手工模式來獲取GPS位置信息。然后將GPS定位的結(jié)果在WGS84坐標(biāo)系中轉(zhuǎn)換出來。首先要將WGS84的大地坐標(biāo)（L，B）轉(zhuǎn)換成對應(yīng)WGS84橢球的高斯平面坐標(biāo)（X84、Y84），其次就是在平面坐標(biāo)轉(zhuǎn)換中，將高斯平面坐標(biāo)（X84、Y84）轉(zhuǎn)換到本地高斯平面坐標(biāo)系統(tǒng)中。

現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)：在土地整治規(guī)劃中，當(dāng)使用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)前，就要先將

與土地整理項(xiàng)目的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)導(dǎo)入到系統(tǒng)中。然后還要將AutoCad數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形以及屬性相鏈接的GIS格式，以方便調(diào)查現(xiàn)場可以實(shí)時(shí)進(jìn)行圖形信息以及屬性信息的互動(dòng)查詢。

電子簿：在三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)的土地整治規(guī)劃中，系統(tǒng)中還設(shè)計(jì)了電子手簿功能，方便人們通過電子手簿，就可以及時(shí)記錄調(diào)查現(xiàn)場情況，還可以方便地進(jìn)行調(diào)查過程中文字記錄、標(biāo)注，還可以將其疊加到地圖上，方便今后使用查詢。

編輯功能：三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中還將實(shí)現(xiàn)編輯功能，就是可以在現(xiàn)場對草圖進(jìn)行添加、編輯、刪除操作，人們可以在設(shè)計(jì)階段使用編輯功能記錄相關(guān)信息，輔助今后的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；而且設(shè)計(jì)師還可以對項(xiàng)目以及整個(gè)單體工程位置、邊界進(jìn)行繪制，更加真實(shí)的記錄土地整治項(xiàng)目工程的建設(shè)情況。

4現(xiàn)場拍照實(shí)現(xiàn)

在土地整治規(guī)劃中，對于現(xiàn)場調(diào)查過程中，還會(huì)常常需要對現(xiàn)場以及有關(guān)實(shí)物進(jìn)行拍照，然后取得影像資料存檔保存，采用三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)，其中也提供了現(xiàn)場照片與實(shí)物關(guān)聯(lián)的功能，給土地整治工作中資料的管理與使用帶來了很大的便利。如下圖1中所示：

圖1現(xiàn)場拍照關(guān)聯(lián)功能

三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)中，對于現(xiàn)場拍照與實(shí)物關(guān)聯(lián)的應(yīng)用，我們可以先建立影像與地物的對應(yīng)關(guān)系，然后再將影像和地物關(guān)聯(lián)起來，在系統(tǒng)的電子手簿圖層中，專門設(shè)立一個(gè)字段來保存照片路徑，從而使用戶在現(xiàn)場拍照之后，實(shí)現(xiàn)照片與屬性的相關(guān)聯(lián)。這樣，不僅可以及時(shí)傳輸給客戶終端，還更全面、客觀地反映出土地整治項(xiàng)目區(qū)的狀況，大大提高了現(xiàn)場調(diào)查的質(zhì)量。

結(jié)論

隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及國家對土地資源管理的重視，三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)在土地整治規(guī)劃中，不僅可以提升我國對于國土資源管理水平，而且三維輔助規(guī)劃系統(tǒng)作為一種全新的技術(shù)平臺(tái)，對建設(shè)我國數(shù)字化城市也是一個(gè)很大的突破。

參考文獻(xiàn)

[1]石若明.朱海勇.陳燦.基于規(guī)則庫的三維土地整治規(guī)劃[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào).2011,(09)

篇5

關(guān)鍵詞：規(guī)劃設(shè)計(jì) 春河地塊 開放空間

中圖分類號(hào)：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）05（c）-0000-00

1規(guī)劃背景

1.1項(xiàng)目位置

春河（彩電塔）地塊位于沈陽金廊的青年公園組團(tuán)中。地塊東起青年大街，西至三經(jīng)街，南起文藝路，北至西濱河路，占地面的30.89公頃。

1.2 項(xiàng)目概況

地塊內(nèi)部南北向有一條紅線18m的彩塔街，彩塔街西側(cè)原為多層為主的居住區(qū)，現(xiàn)正在拆遷過程中；彩塔街東側(cè)現(xiàn)狀多以公建性質(zhì)為主，彩電塔、省國稅局、省民政廳、北方圖書城、省科技館及其它一些辦公用地分布其中，另有一所第九中學(xué)；用地北側(cè)為南運(yùn)河及沿河帶狀公園。地塊周邊東側(cè)為環(huán)城水系的重要節(jié)點(diǎn)——青年公園，東南部為已拆遷的金廊8號(hào)地，南側(cè)為正在施工中的華潤萬象城及魯美學(xué)院住宅樓，西側(cè)為加油站及魯迅兒童公園，北側(cè)以現(xiàn)狀多層居住）。

圖1 地塊區(qū)域現(xiàn)狀圖

2規(guī)劃構(gòu)思

2.1規(guī)劃理念

1） 生態(tài)理念：充分利用本地塊的自然條件、自然資源以及周邊區(qū)域各種條件資源體現(xiàn)與自然和諧共生的綠色生態(tài)建設(shè)理念。

2） 以人為本：功能布局合理，配套服務(wù)設(shè)施完備，重視工作和居住環(huán)境的宜人和舒適，滿足人的行為需求。

3） 經(jīng)濟(jì)理念：合理的功能分區(qū)與建筑布局的疏密結(jié)合，使土地價(jià)值得以充分發(fā)揮，使整個(gè)區(qū)域具有良好的整體性和開發(fā)效益。

4） 可持續(xù)理念：土地的分期建設(shè)與開發(fā)，功能的兼容與整合，提供可持續(xù)發(fā)張的可能。

2.2規(guī)劃目標(biāo)：

1） 春河地塊作為面向世界的國際金融文化產(chǎn)業(yè)中心，應(yīng)充分利用青年公園及南運(yùn)河優(yōu)美環(huán)境，結(jié)合周邊地塊開發(fā)，引入新興服務(wù)業(yè)，打造新的城市中心。

2） 春河地塊作為面向世界的國際金融文化產(chǎn)業(yè)中心，按照現(xiàn)代化，國際化要求，創(chuàng)造富于時(shí)代氣息，優(yōu)雅，生態(tài)的城市特色區(qū)域，成為展示沈陽金廊風(fēng)貌的新窗口。

2.3規(guī)劃主題：地域文脈、時(shí)代特征、街區(qū)活力

城市文脈：

春河地區(qū)原有的商業(yè)辦公氛圍已經(jīng)形成，同時(shí)與南運(yùn)河相交融，規(guī)劃充分考慮南運(yùn)河水系的合理利用，使人文親水活動(dòng)達(dá)到最大化，并將南運(yùn)河景觀充分展示，規(guī)劃組團(tuán)采用院落式何懼，強(qiáng)調(diào)圍合感，既聚合景觀也聚合人氣。

時(shí)代特征：

在此項(xiàng)目中，景觀與建筑應(yīng)立足于當(dāng)代設(shè)計(jì)語言，充分運(yùn)用時(shí)尚的設(shè)計(jì)手法，在當(dāng)代的建筑平臺(tái)上展示時(shí)代特征。

街區(qū)活力：

行政辦公、商業(yè)、居住等功能片區(qū)與景觀帶交織并行，復(fù)合開發(fā)，強(qiáng)調(diào)功能組合與連接，激發(fā)高效、快捷、便利的社會(huì)交往活動(dòng)，增強(qiáng)街區(qū)活力。多樣化的開發(fā)也有利于提高項(xiàng)目的可操作性，有利于在較短時(shí)間內(nèi)迅速形成核心區(qū)面貌。

3規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1規(guī)劃布局

春河地塊總體布局由空間主軸，串聯(lián)城市功能片區(qū)而成，景觀與片區(qū)穿插共融，形成改地區(qū)和諧的核心區(qū)域，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)各個(gè)街區(qū)的空間聯(lián)系。通過開放空間的對位關(guān)系，景觀軸線的延續(xù)性，步行交通的可達(dá)性使其串聯(lián)為一個(gè)連續(xù)的系統(tǒng)。設(shè)計(jì)提倡空間系統(tǒng)的開放性和可持續(xù)發(fā)展性，在與周邊地塊的相連界面適當(dāng)保留不同形式的空間缺口，以保證其空間和景觀向周邊的輻射和延續(xù)。

3.2規(guī)劃結(jié)構(gòu)

“一軸、 一帶 、三核 、三片”

一軸：從青年大街與文藝路交叉口這個(gè)主要交通點(diǎn)到南運(yùn)河 的步行商業(yè)休閑軸線

一帶：南運(yùn)河濱水景觀帶

三核：三個(gè)主要景觀節(jié)點(diǎn)

三片：商務(wù)、行政辦公及居住區(qū)

3.3詳細(xì)設(shè)計(jì)

1） “一軸” 休閑步行街

在商業(yè)辦公街區(qū)中，設(shè)置休閑步行街，提供人群休息交往等活動(dòng)場地，其中有露天茶座、咖啡吧等，步行街利用灰空間，收放空間體現(xiàn)避免街景的單調(diào)感，形成富有變化和韻律的街景環(huán)境。

2）“一帶”濱水景觀帶

猶豫南運(yùn)河濱水景觀已基本建成，規(guī)劃在盡量保持原貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，將休閑步行街引入濱水景觀帶中，設(shè)置人群活動(dòng)親水的活動(dòng)場地，提高濱水景觀帶的可達(dá)性和親和性。

3）“三片”行政辦公區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)

延續(xù)金廊的整體界面，布置商業(yè)、金融、辦公等功能場地，建筑造型強(qiáng)調(diào)簡潔明快，與周邊地塊的大型城市建筑群相協(xié)調(diào)，為整體規(guī)劃提供一個(gè)統(tǒng)一和諧的背景。同時(shí)可將原有行政辦公單位進(jìn)行原址回遷，為在此辦公的人群提供便利條件。

居住區(qū)規(guī)劃力求依托基地的大型城市公共綠地，城市中心區(qū)和優(yōu)越的交通環(huán)境，精心營造一個(gè)與周邊環(huán)境融合的商住兩用空間。通過對整體空間和濱水界面的調(diào)整，努力使外部綠色環(huán)境納入本地塊中，為人們提供安逸、休閑聚集地。利用北面和東面的濱水綠地和城市公園，完成“鬧”與“靜”的完美過渡。

4）三個(gè)節(jié)點(diǎn)

主要由商業(yè)建筑圍合成的三個(gè)景觀和視線上的特色中心，通過一定景觀小品和構(gòu)筑的設(shè)置，營造宜人高品質(zhì)的休閑氛圍。

5）交通組織

規(guī)劃將車輛限定在市政道路內(nèi)河園區(qū)車型道路內(nèi)，車輛可以從地庫出入口進(jìn)入地下，地面僅設(shè)置臨時(shí)停車位，以保證寧靜、優(yōu)雅的辦公和生活環(huán)境，同時(shí)也保證了街區(qū)步行系統(tǒng)和公共開放空間的完整性。

圖2 規(guī)劃功能分區(qū)圖

圖3規(guī)劃總平面圖

篇6

為優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，提高林地效益，科學(xué)管理林地，促進(jìn)全市林業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)上級(jí)部署，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就在全市開展林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的目的和任務(wù)要求

這次林地保護(hù)利用規(guī)劃編制，主要是對全市各類林地區(qū)劃、森林資源、公益林界定等進(jìn)行全面調(diào)查、核實(shí)、論證，搞好基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、專題研究，查清森林資源數(shù)據(jù)，建立健全林地保護(hù)利用管理機(jī)制，為今后全市林業(yè)發(fā)展和保護(hù)利用林地提供依據(jù)。工作重點(diǎn)是明確林地范圍、功能，科學(xué)界定保護(hù)等級(jí)和質(zhì)量等級(jí)。規(guī)劃編制工作從7月20日開始，到年底前完成，林地檔案管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)要在年底前完成。

二、規(guī)劃編制的基本原則

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。正確處理林地保護(hù)與利用、林地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)林地的科學(xué)合理利用，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，注意與上級(jí)規(guī)劃相銜接，與全市有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）廣泛參與原則。既要認(rèn)真組織專業(yè)技術(shù)人員扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、專題研究和政策建議等工作，又要采取多種形式，廣泛聽取鎮(zhèn)村、有關(guān)部門及社會(huì)公眾的意見建議，確保規(guī)劃具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)認(rèn)同。

（三）注重落實(shí)原則。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，積極保護(hù)現(xiàn)有林地，適度補(bǔ)充林地，科學(xué)利用林地，將已有林地和林業(yè)發(fā)展用地目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到鎮(zhèn)村、到山頭地塊，建立起符合國家標(biāo)準(zhǔn)的林地檔案管理數(shù)據(jù)庫。

三、工作步驟

（一）落實(shí)規(guī)劃基數(shù)（7月20日—8月31日）。以最新森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，以林相圖為基礎(chǔ)，利用遙感影像圖進(jìn)行對比分析，并做必要的補(bǔ)充調(diào)查，落實(shí)基準(zhǔn)年的規(guī)劃基數(shù)。

（二）研究具體問題（9月1日—9月30日）。研究林地保護(hù)管理政策、建設(shè)用地需求及節(jié)約集約利用林地措施、林地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、林地補(bǔ)充來源規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施保障等。

（三）確定規(guī)劃框架（10月1日—11月20日）。明確未來林地保護(hù)利用的基本戰(zhàn)略，確定林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要目標(biāo)和相應(yīng)控制性指標(biāo)，提出保護(hù)利用措施，按照縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃文本格式，形成規(guī)劃框架。規(guī)劃框架經(jīng)市林業(yè)局評(píng)審后報(bào)省林業(yè)局審定。以審定同意后的規(guī)劃框架為指導(dǎo)，確定優(yōu)化方案，編制規(guī)劃文本、相關(guān)說明、規(guī)劃圖表、綜合研究報(bào)告等規(guī)劃成果。

（四）抓好規(guī)劃論證（11月21日—11月30日）。征求市發(fā)改、財(cái)政、國土等部門對規(guī)劃編制的意見，對規(guī)劃目標(biāo)及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策等進(jìn)行重點(diǎn)論證，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。

（五）報(bào)批規(guī)劃成果（12月1日—12月20日）。規(guī)劃成果報(bào)市林業(yè)局評(píng)審?fù)ㄟ^后，報(bào)省林業(yè)局批準(zhǔn)。

四、工作措施

（一）廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)林地意識(shí)。充分運(yùn)用電視、廣播、市情等媒體，采取辦專欄、專版等形式，廣泛宣傳編制和實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要意義，宣傳保護(hù)森林和林地的法律法規(guī)知識(shí)，為林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施營造良好的輿論氛圍。

（二）精心組織，確保編制工作順利推進(jìn)。市林業(yè)局要精心組織，統(tǒng)籌安排，搞好技術(shù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，保障技術(shù)支撐；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善林地監(jiān)測、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)制度，保證編制工作順利開展。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)從7月20日開始，要安排2名技術(shù)人員，分組搞好林地資源調(diào)查，到8月20日完成調(diào)查。發(fā)改局、財(cái)政局、國土局、環(huán)保局、城建局、農(nóng)業(yè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、產(chǎn)芝水庫管理局等部門要密切配合，積極參與，確保如期完成規(guī)劃編制任務(wù)。

篇7

關(guān)鍵詞 土地整治規(guī)劃；實(shí)施綜合評(píng)價(jià)；廣西貴港

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）14-0346-03

土地整治規(guī)劃是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)的統(tǒng)稱[1]。由于規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性、預(yù)測性的決策，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最初規(guī)劃決策的背景可能發(fā)生了較大變化，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新要求，需要對原有規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)行調(diào)整和完善[2]。土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是按照相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)模型，對規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)完成情況以及效益進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的評(píng)價(jià)，從宏觀上把握規(guī)劃實(shí)施的總體情況，分析規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，以為新一輪土地整治規(guī)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)，為土地管理工作提供有效參考。

當(dāng)前，我國的土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究處于起步階段，相關(guān)理論、方法還不夠成熟，亟待完善。國內(nèi)的相關(guān)研究和應(yīng)用重點(diǎn)主要放在單個(gè)整治項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方面，其次是對生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)研究[3]。對土地整治規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)則停留在指標(biāo)的數(shù)量比較上，在理論研究、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)技術(shù)體系方面，均未達(dá)到應(yīng)有水平[3]。因此，進(jìn)行土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)綜合研究具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究區(qū)概況

貴港市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，地處北緯22°39′～24°02′，東經(jīng)109°11′～110°40′。市境東鄰梧州市，南接玉林市，西臨南寧市，北靠來賓市，處在華南地區(qū)與西南地區(qū)的結(jié)合部，面向粵港澳，背靠大西南，區(qū)位優(yōu)越。北部和西部地貌為山地，西北部為巖溶峰林谷地，中部為平原，南部為丘陵。境內(nèi)大小河流共計(jì)106條，總長1 069.80 km，均屬西江水系，主要河流為郁江、黔江、潯江。屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，熱量充足，氣溫較高，雨量充沛。全市總面積10 602.34 km2，2010年末全市總?cè)丝?03.31萬人，2010年全市生產(chǎn)總值534.37億元（當(dāng)年價(jià)），其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為108.05億、248.25億、187.61億元，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的20.22%、44.67%、35.11%。全市人均國民生產(chǎn)總值達(dá)10 822元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 531元，農(nóng)民人均純收入5 289元。

2 土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)方法

采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法對土地整治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，具體如下。

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)包括對規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況和規(guī)劃實(shí)施效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中規(guī)劃實(shí)施效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、可比性、可操作性、定性與定量相結(jié)合等原則選取指標(biāo)體系，詳見表1。

生物豐富度指數(shù)計(jì)算公式為：

Y（%）=■×100 （1）

式（1）中，Y為生物豐度指數(shù)；X1為林地面積；X2為草地面積；X3為水域濕地面積；X4為耕地面積；X5為建設(shè)用地面積；X6為未利用地面積；X為區(qū)域土地總面積。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

采用層次分析法（AHP）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重[4]。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度確定

采用專家打分法與模糊統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，來確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度。一是請相關(guān)專家就每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化值情況進(jìn)行打分，打分時(shí)不要求給出具體的分值，而是請專家在5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)“好、較好、適中、較差、差”中，選擇其認(rèn)為適合的等級(jí)，記為評(píng)價(jià)語集V={v1，v2，v3，v4，v5}。

根據(jù)專家打分結(jié)果，就可以得到對第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)有Vi1個(gè)V1級(jí)評(píng)語、Vi2個(gè)V2級(jí)評(píng)語、……、Vij個(gè)Vj級(jí)評(píng)語（i=1，2，3，…n；j=1，2，3，4，5），則第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)給予Vj級(jí)評(píng)語的隸屬度Rij，計(jì)算公式為：

Rij=Vij/■Vij（i=1，2，3，…N；j=1，2，3，4，5）（2）

根據(jù)式（2）計(jì)算得到各指標(biāo)的隸屬度，建立指標(biāo)隸屬度矩陣：

R=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2.4 模糊綜合評(píng)價(jià)級(jí)的計(jì)算

模糊綜合評(píng)判方法（FUZZY法）對于用模糊數(shù)表示的不確定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有著良好的處理能力[5]，多層次模糊綜合評(píng)價(jià)指參評(píng)要素具有層次結(jié)構(gòu)，某一級(jí)的要素由低一級(jí)的多個(gè)要素組成，低層次的運(yùn)算結(jié)果即可以作為上一層次的原始數(shù)據(jù)。根據(jù)某一層次評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和隸屬度，可以算出該層次對于上一層次的模糊綜合評(píng)價(jià)級(jí)，計(jì)算公式為：

B=C×R （3）

式（3）中，B為該層次對于上一層次的模糊綜合評(píng)價(jià)級(jí)，C為該層次各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，R為該層次各評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度矩陣。

2.5 綜合評(píng)價(jià)分值的計(jì)算

模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)法適用于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，就是在考慮被評(píng)判事物的各因素對該事物所做的總評(píng)價(jià)[6]。在運(yùn)用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法從低層到高層逐層進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到各層次模糊運(yùn)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，引入等差法設(shè)定評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分值函數(shù)：

T=（100，80，60，40，20）

因此，可以算出各層次的評(píng)價(jià)分值，計(jì)算公式為：

Z=B×T （4）

2.6 綜合評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

結(jié)合研究區(qū)域的實(shí)際情況，土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)等級(jí)分為5個(gè)等級(jí)（表2），評(píng)價(jià)分值越高，說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)越完善，越有利于區(qū)域的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3 貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源

研究中土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于《廣西壯族自治區(qū)貴港市土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010年）》，其他數(shù)據(jù)來源于貴港市歷年的土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及《貴港市統(tǒng)計(jì)年鑒2001》和《貴港市統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，具體指標(biāo)量化值見表3。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

采用層次分析法（AHP法）確定權(quán)重，詳見表3。

3.3 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

將相關(guān)數(shù)據(jù)代入式（2）～（4）計(jì)算得出貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，詳見表4。

3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.4.1 總體來說，貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施情況較好。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)分值計(jì)算結(jié)果，貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)分值為79.321 3分，屬于“較好”評(píng)價(jià)等級(jí)，在土地整治規(guī)劃實(shí)施期間，貴港市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到較好發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。通過土地整治，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保證了耕地占補(bǔ)平衡，最終實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用。

3.4.2 執(zhí)行指標(biāo)分值較低，貴港市土地整治規(guī)劃的目標(biāo)未得到很好的落實(shí)。貴港市土地整治規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)綜合分值僅為68.462 1，幾項(xiàng)主要控制指標(biāo)均未達(dá)到規(guī)劃控制目標(biāo)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)手段單一。整治面積目標(biāo)完成情況和補(bǔ)充耕地目標(biāo)完成情況指標(biāo)的分值分別為70.563 3、66.698 9分，差異不大，表現(xiàn)出兩者之間有著密切的聯(lián)系，土地整治面積必然影響著新增耕地面積。規(guī)劃實(shí)施期間，補(bǔ)充耕地的途徑僅有農(nóng)用地整理和土地開發(fā)2種，并未實(shí)施土地復(fù)墾和農(nóng)村居民點(diǎn)整治項(xiàng)目。其中，農(nóng)用地整治面積完成率為13.74%，補(bǔ)充耕地率為10.50%；土地開發(fā)面積完成率為25.10%，補(bǔ)充耕地率為25.11%，由此說明在規(guī)劃實(shí)施期間重土地開發(fā)，輕農(nóng)用地整理，究其原因是因?yàn)橥ㄟ^土地開發(fā)新增有效耕地比率較高，且投資少、周期短，而農(nóng)用地整理投資大、周期長、新增耕地少。雖然實(shí)際補(bǔ)充耕地較規(guī)劃目標(biāo)具有一定的差距，但在規(guī)劃期間通過土地整治補(bǔ)充的耕地均能滿足地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡的需求，為貴港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。

3.4.3 效益指標(biāo)分值較高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益均取得顯著成效。貴港市土地整治規(guī)劃效益指標(biāo)達(dá)到88.247 8分，說明在貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施過程中，注意妥善處理土地整治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，也反映了土地整治規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。土地整治規(guī)劃的有效實(shí)施，對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大意義[7]。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)分值均較高，其中最高的為生態(tài)效益94.108 7分，其次是經(jīng)濟(jì)效益90.591 0分，最后是社會(huì)效益81.227 7分，說明在貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施過程中比較注重生態(tài)效益的提高，通過土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，植被覆蓋增加率達(dá)到11.93%，生物豐富度指數(shù)變化率達(dá)到5.96%，生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，促進(jìn)了生態(tài)與生產(chǎn)的良性循環(huán)。其次，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長，規(guī)劃實(shí)施期間，均選擇條件較好、質(zhì)量較優(yōu)的項(xiàng)目區(qū)優(yōu)先實(shí)施，新增耕地率較高，質(zhì)量較好，因此有效促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加。最后，社會(huì)效益的各項(xiàng)指標(biāo)亦很好地反應(yīng)了貴港市土地整治規(guī)劃的實(shí)施效果，通過土地整治規(guī)劃的實(shí)施，采取一系列工程措施，實(shí)現(xiàn)了“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的目標(biāo)，提高了抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 對策

土地整治作為今后一個(gè)時(shí)期國土資源管理的一項(xiàng)重大任務(wù)，必將成為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段和必然要求，針對貴港市土地整治規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，為保證今后的土地整治規(guī)劃工作能更加順利有效地進(jìn)行，結(jié)合新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)對土地整治的要求，提出以下幾點(diǎn)建議及對策。

4.1 高度重視并大力推進(jìn)土地整治工作的實(shí)施

當(dāng)前，由于沒有系統(tǒng)、規(guī)范的政策法規(guī)支撐，地方政府對于土地整治的認(rèn)識(shí)難以得到進(jìn)一步提高，土地整治工作中存在的突出問題難以得到有效解決。因此，應(yīng)加強(qiáng)對土地整治相關(guān)政策的研究力度，出臺(tái)相關(guān)的配套政策措施，以便從根本上保障土地整治規(guī)劃的順利實(shí)施。還應(yīng)進(jìn)一步理順土地整治工作的運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立土地整治年度計(jì)劃管理制度、土地整治項(xiàng)目管理制度和土地整治資金管理制度等。通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大投資融資力度、合理分配收益，全面提高土地整治工作水平，有效推進(jìn)土地整治規(guī)劃的順利實(shí)施。

4.2 土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置應(yīng)多元化

土地整治不僅增加耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡，且已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和平臺(tái)。因此，建議土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置應(yīng)多元性，除了完成補(bǔ)充耕地目標(biāo)外，還要圍繞提高耕地質(zhì)量和改善居住環(huán)境入手，改善原有的基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，加大土地整理，尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)整治力度，追求綜合效益，實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)。

4.3 土地整治規(guī)劃要慎重確定農(nóng)村居民點(diǎn)整治目標(biāo)

規(guī)劃實(shí)施期間貴港市并未實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整治項(xiàng)目，原因主要有目標(biāo)設(shè)置過大、實(shí)施難度估計(jì)不足等。實(shí)際上，農(nóng)村建設(shè)用地利用依舊粗放，還需要加大整治力度。但在實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整治的過程中，要充分考慮保障農(nóng)民利益，因地制宜。因此，目標(biāo)設(shè)置應(yīng)有彈性，建議采取預(yù)期性目標(biāo)的

形式。農(nóng)村居民點(diǎn)整治不僅涉及拆舊建新，還應(yīng)完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施；同時(shí)還應(yīng)明確資金投入渠道，在新增建設(shè)用地使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)或土地出讓金用于農(nóng)村部分中列支作為農(nóng)村建設(shè)用地整治經(jīng)費(fèi)。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國國土資源部.TD/T1034-2012市（地）級(jí)土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》[S].北京：標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.

[2] 張正峰，薛永森，楊曉艷.全國土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施評(píng)價(jià)及問題分析[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009，21（5）：178-181.

[3] 林艷麗.土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法研究——以濟(jì)陽縣為例[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2011.

[4] 趙煥巨.層次分析法[M].北京：科學(xué)出版社，1986：1-43.

[5] 胡繼才，萬福鈞.應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)[M].武漢：武漢測繪科技大學(xué)出版社，1993.

篇8

【關(guān)鍵詞】山地城市；城市規(guī)劃；城市整體設(shè)計(jì)；方法

前言

我國山地城市較多，約占我國國土面積的百分之60-70。如何做好山地城市的開發(fā)工作，是我國當(dāng)今西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作重點(diǎn)。在山地開發(fā)過程中，不可避免的要修建城市，如何做好山地城市規(guī)劃和山地城市整體設(shè)計(jì)，是當(dāng)代規(guī)劃設(shè)計(jì)工作人員的工作重點(diǎn)。本文通過對山地城市規(guī)劃和城市整體設(shè)計(jì)兩部分進(jìn)行分析，揭示在山地城市建設(shè)中，如何實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一目的。

1 山地城市規(guī)劃

1.1 城市規(guī)劃相關(guān)概念

城市規(guī)劃是一門自古就有的學(xué)問，每個(gè)民族都有其獨(dú)特的知識(shí)組成。 城市規(guī)劃（Urban Planning）研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。

1.2 山地城市規(guī)劃特點(diǎn)分析

山地城市規(guī)劃是城市規(guī)劃的一種，其特點(diǎn)是地形地貌復(fù)雜。在規(guī)劃過程中，對于城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、交通規(guī)劃等不同于平原城市，相關(guān)規(guī)劃人員要注意規(guī)劃過程的合理性。另外山地城市規(guī)劃過程中，由于地形限制，可能導(dǎo)致城市不集中的情況出現(xiàn)。所以在規(guī)劃過程中如何進(jìn)行合理用地規(guī)劃也是山地城市規(guī)劃的重點(diǎn)難點(diǎn)。下面本文將介紹山地城市規(guī)劃要點(diǎn)中的用地布局要點(diǎn)進(jìn)行你個(gè)分析。

1.3 山地城市規(guī)劃的要點(diǎn)

（一）合理的用地布局。自然條件是城市規(guī)劃的母體，城市規(guī)劃要基于自然條件。在山地城市規(guī)劃過程中，基于山體的地形地貌多變特點(diǎn)，城市的用地面積將受到限制。相關(guān)規(guī)劃人員要在山地城市規(guī)劃過程中保證對土地利用、資源利用、地形地勢利用等利用效率。

（二）合理的交通設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施布局。出行已經(jīng)是人們當(dāng)前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要步驟。對山地城市來說，自然生態(tài)環(huán)境復(fù)雜導(dǎo)致了城市交通設(shè)施布置和城市間公路布置等收到巨大限制。往往山地城市的公路長度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市公路長度。所以在進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃過程中，規(guī)劃人員要本著以人為本，適應(yīng)交通需求的原則進(jìn)行交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施布置。例如在山城重慶的城市道路規(guī)劃過程中，如果利用平原城市的中心放射性規(guī)劃，施工量會(huì)很大，另外也不適應(yīng)城市的交通流需要。所以在重慶的道路規(guī)劃過程中多半采用自由式網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。依托地形進(jìn)行交通、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，有效的減少了施工難度和施工工程量，是山地城市交通規(guī)劃的合理布局。

（三）合理的城市用地分配。在山地城市規(guī)劃過程中，對山地城市有限的土地資源進(jìn)行合理分配，是保證城市規(guī)劃順暢完整的前提。山地城市土地資源有限，人-地矛盾往往比平原型城市表現(xiàn)更為顯著。在居住用地、住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地、綠化用地、行政設(shè)施用地等方面，規(guī)劃人員應(yīng)該本著物盡其用的原則進(jìn)行合理分配。例如，部分山地城市都存在著綠化用地受限制、綠化面積小等問題，往往是在對城市用地分配上做的不夠盡善盡美導(dǎo)致的。在山地城市規(guī)劃過程中，應(yīng)該充分把握引山用水的技巧進(jìn)行綠化、景觀布置。

總之，在山地城市規(guī)劃中，相關(guān)規(guī)劃人員要做到既重視又合理規(guī)避“人-地矛盾”，通過相關(guān)規(guī)劃技巧的使用、布局合理安排、基礎(chǔ)設(shè)施的平穩(wěn)有序布置等來避免人地矛盾的放大化。

2 山地城市設(shè)計(jì)

2.1 城市設(shè)計(jì)相關(guān)概念

城市設(shè)計(jì)是為提高和改善城市空間環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)城市總體規(guī)劃及城市社會(huì)生活、市民行為和空間形體藝術(shù)對城市進(jìn)行的綜合性形體規(guī)劃設(shè)計(jì)。

城市設(shè)計(jì)（又稱都市設(shè)計(jì)，英文Urban Design）的具體定義在建筑界通常是指以城市作為研究對象的設(shè)計(jì)工作，介于城市規(guī)劃、景觀建筑與建筑設(shè)計(jì)之間的一種設(shè)計(jì)。相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計(jì)更具有具體性和圖形化；但是，因?yàn)槎兰o(jì)中葉以后實(shí)務(wù)上的都市設(shè)計(jì)多半是為景觀設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)、參考架構(gòu)，因而與具體的景觀設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì)有所區(qū)別。

2.2 山地城市設(shè)計(jì)不同點(diǎn)

山地城市設(shè)計(jì)不同于平原城市設(shè)計(jì)，在山地城市設(shè)計(jì)過程中，要考慮到山體可能發(fā)生的自然災(zāi)害對人類生產(chǎn)生活的影響，進(jìn)而合理規(guī)避。同時(shí)在當(dāng)今的城市設(shè)計(jì)中，往往存在著無序設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致城市被分成幾部分，無法形成統(tǒng)一合理的利用效果。山區(qū)城市設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)充分考慮城市支柱產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源等一系列經(jīng)濟(jì)因素，對山區(qū)城市的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行符合經(jīng)濟(jì)要求的改變。

2.3 山地城市設(shè)計(jì)的思路

山地城市設(shè)計(jì)在整體上應(yīng)該把握以人為本、地盡其用的設(shè)計(jì)原則。在設(shè)計(jì)思路上應(yīng)該從如下幾方面入手：

（一）山地城市脈絡(luò)設(shè)計(jì)。道路建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。尤其在山地城市這種天然交通較為困難的地區(qū)。設(shè)計(jì)優(yōu)秀的道路，是改變山區(qū)城市發(fā)展的重中之重。

（二）結(jié)構(gòu)緊湊的城市設(shè)計(jì)。在山地城市設(shè)計(jì)過程中，土地利用率的高低決定了設(shè)計(jì)方案的成敗。在相應(yīng)山地城市設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該充分集中城市各區(qū)域，進(jìn)行居住密集化、商業(yè)密集化、工業(yè)密集化處理，達(dá)到土地的高效利用。例如，遼寧省本溪市，本溪市多山，在本溪工業(yè)區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員創(chuàng)新性采用復(fù)合工業(yè)區(qū)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合化、密集化。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，密集型工業(yè)園區(qū)的布置，為本溪市提供了2.2萬平方米的剩余土地。所以相對結(jié)構(gòu)緊湊的城市設(shè)計(jì)，能給城市土地帶來更高效的利用空間。

（三）適當(dāng)?shù)目臻g填充。在工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等山地城市區(qū)域間隙，可以通過良好的設(shè)計(jì)加入城市景觀、城市綠化、城市公共設(shè)施等一系列的設(shè)施。從而柔化區(qū)域間的過度感，并且為城市的風(fēng)景、文化等都有良好的體現(xiàn)。例如，貴州某城市，在工業(yè)區(qū)域和住宅區(qū)域中間增加了以公交公司和綠化設(shè)施相輔相成的過渡帶，從而有效的避免的工業(yè)區(qū)產(chǎn)生的噪聲污染、空氣污染給居住人民帶來危害。同時(shí)由于工業(yè)區(qū)到居住區(qū)人員流動(dòng)大，合理的公交系統(tǒng)布置，為該城市的高速高效、節(jié)能環(huán)保方面帶來了幫助。

3 總體規(guī)劃如何和城市設(shè)計(jì)相對應(yīng)

山地城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)不同。城市規(guī)劃從大戰(zhàn)略出發(fā)，城市設(shè)計(jì)則以人為本。另外山地城市規(guī)劃側(cè)重于數(shù)據(jù)表現(xiàn)城市特點(diǎn)，城市設(shè)計(jì)更傾向于圖像表現(xiàn)城市特點(diǎn)。

山地城市規(guī)劃側(cè)重于城市空間利用效率，而山地城市設(shè)計(jì)更傾向于土地使用效率的高效性。山地城市規(guī)劃更傾向于宏觀的城市表現(xiàn)形式，而山地城市設(shè)計(jì)則是從細(xì)部微觀來表現(xiàn)城市。

4 總結(jié)

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)行，西部多山城市的開發(fā)已經(jīng)成為城市開發(fā)的主旋律。長久以來，我國城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)都多半集中在平原型城市。針對山區(qū)城市的城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)較少，相關(guān)范例較為缺乏。對于我國這樣一個(gè)多山大國來說，這樣不失為一種設(shè)計(jì)缺失。通過相關(guān)山地城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)研究，應(yīng)該形成一套適用于我國的山地城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)準(zhǔn)則。

充分結(jié)合山地地形地貌的自然條件，應(yīng)用科學(xué)有效的規(guī)劃手段和設(shè)計(jì)方法對山地城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)已經(jīng)成為了當(dāng)代山地城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要手段。通過本文對山地城市規(guī)劃的剖析和對山地城市設(shè)計(jì)的剖析，通過借鑒、解決等方法來進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過對用地效率的良好提升，能夠使山地城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)有效結(jié)合，打造優(yōu)秀山地城市。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞： 土地執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)

Abstract:In recent years, along with our country economy development and the urbanization process speeds up, the land administration law enforcement efforts, step by step on the legalization track. However, in actual law enforcement still exist in the process of illegal land use cases found difficult, difficult, difficult to investigate, difficult to implement such phenomena, seriously hindered the land administrative law enforcement work. This article attempts from the land administration law enforcement difficulty proceed with, the reason to undertake an analysis, discuss and solve the land administration law enforcement standardization construction in an effective way, ensuring the land development and utilization in promoting local economic development, develop strong backing and protection for.

Keywords: land law enforcement; standardization construction

中圖分類號(hào)： D912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

[正文]

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)持續(xù)健全和完善，土地行政執(zhí)法的力度不斷加大，逐步走上法制化建設(shè)軌道。但是，各級(jí)各部門在實(shí)際執(zhí)法過程中依然存在土地違法案件發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難、執(zhí)行難等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了土地行政執(zhí)法工作的開展，制約了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、土地行政執(zhí)法困難的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

一是對土地違法案件的調(diào)查取證、處罰執(zhí)罰難。地方行政機(jī)關(guān)和基層國土資源部門在查處土地違法案件過程中，需要進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)查取證，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人不合作甚至采取暴力手段抗法的現(xiàn)象；也存在由于當(dāng)事人常年在外經(jīng)商、務(wù)工等客觀原因，連帶引起文書送達(dá)不至、依法執(zhí)行未果等困難。同時(shí)，由于對土地違法行為的行政處罰極為嚴(yán)厲，輕則罰款，重則限期拆除或者沒收在非法占用的土地上所建的構(gòu)筑物和其它設(shè)施，以至追究當(dāng)事人刑事責(zé)任等，對一些違法單位的主要負(fù)責(zé)人而言，更要面臨丟“烏紗帽”的危險(xiǎn)。因此，土地違法者總是采用一切方式對抗，阻撓土地違法案件的調(diào)查取證和處罰，拒不執(zhí)行土地管理部門的行政處罰決定，使土地執(zhí)法執(zhí)罰“寸步唯堅(jiān)”。

二是執(zhí)法權(quán)力和權(quán)限約束困難。地方行政部門辦理土地違法案件時(shí)有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，有制止權(quán)和查封權(quán)，無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在實(shí)際工作中，利用口頭告訴、下達(dá)文書等方式進(jìn)行制止，取得的成效微乎其微，而查封又涉及到被查封設(shè)備、材料的保管及費(fèi)用。如果被查封人隱藏或轉(zhuǎn)移被查封的財(cái)產(chǎn)還需要提請公安部門介入，導(dǎo)致了案件的復(fù)雜化。查封權(quán)操作性較差的現(xiàn)實(shí)，造成了發(fā)現(xiàn)違法行為制止無果的徒勞。

三是行政執(zhí)法和刑事司法銜接不暢困難。行政執(zhí)法和刑事司法的良好銜接，對維護(hù)法律尊嚴(yán)、彰顯公平正義有著重要意義。而在實(shí)際工作中，地方行政部門的行政處罰經(jīng)常出現(xiàn)“執(zhí)法文件只是一紙空文”的結(jié)果，違法者不能及時(shí)受到相應(yīng)的法律制裁，相反，還會(huì)助長違法當(dāng)事人的囂張氣焰，造成“無理耍賴、盲目糾纏執(zhí)法者”的惡劣影響。

四是發(fā)現(xiàn)和掌握土地違法行為及其動(dòng)向難。由于我國土地執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法力量薄弱，加上缺乏先進(jìn)的監(jiān)察手段，沒有形成有效的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，面對土地違法活動(dòng)涉及面廣、案發(fā)范圍大的嚴(yán)峻形勢，國土資源管理部門往往處于信息不靈、反饋不暢、無法對土地違法活動(dòng)實(shí)行有效監(jiān)視和控制的被動(dòng)局面，特別是發(fā)生在土地市場流通領(lǐng)域的資產(chǎn)性土地違法活動(dòng)的查處，更是“心有余而力不足”。

二、土地執(zhí)法困難的原因分析

一是歷史遺留的客觀因素。幾十年傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，影響了土地管理的法制化，造成了“主要負(fù)責(zé)部門”、“主要負(fù)責(zé)人”說了算的弊端。人們依據(jù)特有的心理和行為慣性，依然妄想走通“個(gè)別關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、“個(gè)別有效部位”，從而解決土地違法案件，妄想“網(wǎng)開一面”，“先干完再補(bǔ)手續(xù)、搞協(xié)調(diào)”，導(dǎo)致違法占地等現(xiàn)象屢禁不止。

二是陳舊落后的思想意識(shí)。長期以來，“地大物博”的觀念在人們的頭腦中根深蒂固，節(jié)約用地、依法用地的意識(shí)淡薄，直接影響土地執(zhí)法工作的順利開展。現(xiàn)實(shí)生活中，因土地“法盲”而進(jìn)行土地違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，一些手中掌握一定權(quán)力、身居一定職位的人存在“權(quán)比法大”心理，造成“以權(quán)壓法”、“以言代法”和“越權(quán)審批”等現(xiàn)象屢見不鮮，從而增加了土地執(zhí)法的難度。

三是國土部門獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的局限?！锻恋毓芾矸ā焚x予土地管理部門獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)限十分有限，還需要公安、法院等部門的積極配合，才能保證土地管理法律法規(guī)得到全面貫徹實(shí)施，這就給土地管理部門開展土地執(zhí)法造成許多困難。

四是管理部門的變通執(zhí)法。個(gè)別地方政府將土地管理部門視為當(dāng)?shù)氐牡诙?cái)政，土地收費(fèi)任務(wù)重，存在罰款代替執(zhí)法的現(xiàn)象。在一定程度上大大縱容了違法行為，損傷了法律尊嚴(yán)，喪失了法律權(quán)威。

五是土地市場的不盡完善。當(dāng)前土地指標(biāo)是個(gè)香餑餑，促使一些違法轉(zhuǎn)讓、隱形交易時(shí)有發(fā)生，由于查處困難較大，措施不得力，制而不止，使違法者氣焰囂張，造成資產(chǎn)性土地違法難以查處。

六是行政執(zhí)法隊(duì)伍的良莠不齊。在土地執(zhí)法隊(duì)伍中存在著少數(shù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，在很大程度上給土地執(zhí)法工作帶來負(fù)面影響。加上土地執(zhí)法工作起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，一些地方政府“重建設(shè)”，“輕保護(hù)”，造成土地違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。

篇10

[關(guān)鍵詞]風(fēng)景園林;規(guī)劃設(shè)計(jì);地域特征

中圖分類號(hào)：S16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）28-0244-01

前言：不同地區(qū)的氣候、水文、地理?xiàng)l件不盡相同，發(fā)展的歷史背景也不一樣，所形成的人文風(fēng)情和特色豐富多彩、各具特色。歷史上，眾多不同地域和不同時(shí)間段的園林設(shè)計(jì)都遵循了一個(gè)相同的地域特征規(guī)劃原則。充分體現(xiàn)各地的自然特征和社會(huì)特征，其中包括體現(xiàn)不同時(shí)期的人文歷史，社會(huì)屬性和自然環(huán)境，尊重各個(gè)國家和地區(qū)的地域特色建設(shè)和規(guī)劃風(fēng)景園林。了解到這些內(nèi)容，才能使風(fēng)景園林規(guī)劃與施工意義有更清楚的認(rèn)識(shí)。

1.風(fēng)景園林規(guī)劃中地域特征的內(nèi)容

1.1 地域自然特征

地域自然特征包括水文特征、氣候特征、地質(zhì)地貌特征、植被特征等。根據(jù)某些特定地域的氣候不同我們會(huì)設(shè)計(jì)不同的建筑構(gòu)建不同的植物配置來有效地將自然地貌合理運(yùn)用起來。山、水是風(fēng)景園林塑造的重要元素，也是中國古典園林設(shè)計(jì)中所不可或缺的。地貌特征的形成是來自地球表面在內(nèi)力和外力相互作用而成，而地質(zhì)地貌與風(fēng)景園林中的植被和建造亭臺(tái)樓閣有這密切的關(guān)系。植被是人居環(huán)境建設(shè)中一個(gè)需要高度重視的因子，具有凈化空氣和欣賞的作用。植被的地域性變化較大，且分布規(guī)律，因此，地域植被特征對風(fēng)景園林的影響非常大。

1.2 地域人文特征

地域人文特征是指在一定的地域環(huán)境中與環(huán)境相融合打上了地域烙印的一種獨(dú)特的文化。地域人文特征的形成是一個(gè)長期的過程，并在不斷發(fā)展與變化，對社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程意義重大，內(nèi)容十分豐富，包括當(dāng)?shù)氐臍v史遺跡、社會(huì)歷史發(fā)展背景等等。從社會(huì)的角度而言，當(dāng)?shù)氐臍v史文化也是自然形成的，包括民俗、生活習(xí)慣以及基于此而產(chǎn)生的各種文化成果等等，都是當(dāng)?shù)匚幕捏w現(xiàn)。在風(fēng)景園林設(shè)計(jì)中，將這些文化成果濃縮為標(biāo)志性的文化符號(hào)而規(guī)劃到風(fēng)景園林中，可以為風(fēng)景園林景觀增添文化色彩。

1.3 地域?qū)嶋H應(yīng)用特征

在現(xiàn)代風(fēng)景園林設(shè)計(jì)中，深受各種現(xiàn)代藝術(shù)思潮影響的設(shè)計(jì)師們不再僅僅 根據(jù)地形地貌、堆山理水、筑亭建臺(tái)。他們從地貌中尋找地域自在生成的美，巧妙利用大地的肌理構(gòu)成設(shè)計(jì)的語匯，重新審視現(xiàn)存物，用藝術(shù)的語言賦予它們新的生命。場所方面的有關(guān)風(fēng)景園林的設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)者善于利用需要進(jìn)行設(shè)計(jì)區(qū)的現(xiàn)有物體，并且善于將那些不起眼甚至惹人嫌棄的物件美化。使之轉(zhuǎn)化為適合當(dāng)?shù)靥厣显O(shè)計(jì)主題的亮眼風(fēng)景。

2.地域特征對風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響

2.1 地域自然特征對風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響

在進(jìn)行風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)中，地域自然特征是需要考慮的首要問題。自然界各元素并不是孤立的，它們之間擁有著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，比如在風(fēng)景園林規(guī)劃中需要考慮的氣候氣象、地質(zhì)地貌、植被等自然特征。在對園林規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)師要對設(shè)計(jì)的每一個(gè)自然特征進(jìn)行充分地了解，并對主要特點(diǎn)進(jìn)行分析。注重將自然要素的特征最大程度地發(fā)揮出來，避免要素破壞，實(shí)施必要的生態(tài)保護(hù)措施。對風(fēng)景園林中的亭臺(tái)樓閣、假山水的設(shè)計(jì)，要依據(jù)地形地貌特點(diǎn)，做到園林構(gòu)造與周圍的環(huán)境要融合為一體，園林要具有藝術(shù)特色，雖然園林是設(shè)計(jì)而成，但是，要達(dá)到自然和諧，使園林景觀給人以自然天成之感。

2.2 地域人文特征對風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響

尊重并延續(xù)地域的文脈， 是現(xiàn)在風(fēng)景園林設(shè)計(jì)中的重要特征。任何的設(shè)計(jì)流派，無論風(fēng)格樣式有著怎樣的風(fēng)貌，實(shí)質(zhì)上都是不同歷史時(shí)期在不同的社會(huì)文化背景中， 自然條件與社會(huì)需求共同決定的藝術(shù)形式，有著淵遠(yuǎn)的歷史文化背景和深刻的技術(shù)背景。歷史遺跡是人類在地域上活動(dòng)所留下的寶貴財(cái)富，一件精美的藝術(shù)品的背后必定蘊(yùn)藏著吸引眾人的歷史背景。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)者應(yīng)將歷史遺跡與風(fēng)景園林的設(shè)計(jì)相結(jié)合，在保留與尊重歷史古跡的基礎(chǔ)上添加具有新時(shí)代特征的元素，既具有歷史風(fēng)格又不顯得陳舊落伍，形成歷史與現(xiàn)代風(fēng)格的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3 地域?qū)嶋H應(yīng)用特征對風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響

現(xiàn)代城市風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)中所表現(xiàn)出來的面貌和風(fēng)格，與傳統(tǒng)園林設(shè)計(jì)存在著巨大的差別，這種差別是由于園林規(guī)劃的實(shí)際應(yīng)用特征決定的，這也是園林規(guī)劃的地域特征之一。不同的城市對風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的預(yù)期是不一樣的，有些園林設(shè)計(jì)是為了滿足市民的休閑互動(dòng)需要，因此應(yīng)該表現(xiàn)出更多的開放狀態(tài)，園林中應(yīng)該設(shè)計(jì)更多的休息區(qū)以及公民自由應(yīng)用區(qū)。有些園林設(shè)計(jì)則以提高城市的整體生態(tài)水平為目的，因此應(yīng)該表現(xiàn)出更多的生態(tài)元素，園林設(shè)計(jì)中要包含大量的多樣化物種的生存環(huán)境，對人類的應(yīng)用要求卻不加限制，例如，廣州一些生態(tài)園林中設(shè)計(jì)了各種水道和湖泊，但并沒有為人們的日常娛樂設(shè)計(jì)更多的空間。由此可見，不同城市對園林應(yīng)用的需求不同，也對園林設(shè)計(jì)的理念以及設(shè)計(jì)的風(fēng)格產(chǎn)生著重要的影響。

3.結(jié)語

在現(xiàn)代社會(huì)，園林景觀越來越呈現(xiàn)出綜合的特征，科學(xué)、功能、藝術(shù)是現(xiàn)代景觀追求的目標(biāo)。社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展，大眾審美和需求的提高又進(jìn)一步影響著園林景觀的變化。風(fēng)景園林的社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值等方面的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷追求的發(fā)展目標(biāo)。風(fēng)景園林的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，地域特征是需要注意的內(nèi)容，無論是地域自然特征，還是地域人文特征，都需要在設(shè)計(jì)之前有所了解，并將這些元素符號(hào)化，融入到規(guī)劃設(shè)計(jì)中。

參考文獻(xiàn)

[1] 任峰.地域特征性的風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，（19）：154-154.