導(dǎo)語：開發(fā)區(qū)經(jīng)營建設(shè)實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省、市政府安委會的統(tǒng)一部署和管委領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，區(qū)安委會決定自即日起至7月下旬，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項行動。

一、總體要求

認真貫徹落實省、市安全生產(chǎn)電視會議和全區(qū)一季度安全生產(chǎn)工作會議、煙開〔2012〕47號文件精神，扎實推進“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動，依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范生產(chǎn)安全事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、打擊重點內(nèi)容與工作分工

此次“打非”專項行動，按照“管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委會指導(dǎo)監(jiān)督、行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門參與聯(lián)動”和“誰主管、誰負責(zé)”原則進行。具體分工：

（一）非煤礦山：由安監(jiān)局牽頭，規(guī)劃分局、國土分局、公安分局等部門配合，重點打擊：1.非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；2.無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的；3.關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；4.已納入資源整合范圍予以關(guān)閉仍繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)，以及以整合名義違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)的；5.資源整合后未重新取得采礦證，未依法履行“三同時”手續(xù)，擅自組織建設(shè)和生產(chǎn)的；6.提升設(shè)備安全保護裝置不齊全，提升設(shè)備未按規(guī)定定期檢測的；7.礦山水文地質(zhì)資料不清，排水系統(tǒng)不完善，未按規(guī)定落實探放水措施的；8.尾礦庫未取得安全生產(chǎn)許可證投入使用的，以及排洪設(shè)施不完善或在尾礦庫周邊爆破、采砂等危及尾礦庫安全的；9.尾礦庫不按設(shè)計堆筑壩體、排放尾礦的，以及存在超設(shè)計庫容和超設(shè)計壩高運行的；10.非法發(fā)包、承包礦山采掘工程的。11.未嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井規(guī)定的；12.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）道路交通：由公安分局牽頭，交通局、農(nóng)海局等部門配合，重點打擊：1.駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；2.客運車輛夜間達不到夜間安全通行條件或不按規(guī)定線路行駛的；3.非營運車輛違法載人的；4.非法違法運輸危險化學(xué)品；5.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（三）建筑施工：由建設(shè)局牽頭，城管環(huán)保局、規(guī)劃分局、教育局、安監(jiān)局、公路局等部門配合，重點打擊：1.建設(shè)單位不辦理施工許可證、安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)擅自開工的，以及肢解發(fā)包、隨意壓縮合理工期、不及時支付或扣減安全生產(chǎn)管理費用、干涉施工和監(jiān)管單位正常建設(shè)管理活動等行為的；2.施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包工程，以及無安全生產(chǎn)許可證或不具備安全生產(chǎn)條件擅自從事施工活動等行為的；3.施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；工程監(jiān)理人員無法定資格證書從事監(jiān)理活動的；4.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（四）海上生產(chǎn)：由農(nóng)海局牽頭，交通局、公安分局、八角海事處等部門配合，重點打擊：1.“三無”船舶非法從事海上漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)行為的；2.套牌、假牌違法從事漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)行為的；3.漁船違法載客、載貨運輸?shù)模?.海上非法采砂行為的；5.海上非法采砂和港口、碼頭從事非法運輸石料；6.漁船非法從事旅游運輸?shù)模?.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（五）危險化學(xué)品：由安監(jiān)局牽頭，交通局、公安分局、工商分局、技術(shù)監(jiān)督分局等部門配合，重點打擊：1.未取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證從事生產(chǎn)、經(jīng)營的，許可證吊銷、暫扣或超期后繼續(xù)從事生產(chǎn)、經(jīng)營的，超許可范圍經(jīng)營或無儲存批發(fā)經(jīng)營單位儲存危險化學(xué)品的；2.未經(jīng)安全審查批準和正規(guī)設(shè)計新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的；3.建設(shè)項目未取得試生產(chǎn)備案手續(xù)擅自投入試生產(chǎn)（使用）的，以及試生產(chǎn)（使用）期限超期后未辦理試生產(chǎn)（使用）延期和安全設(shè)施竣工驗收手續(xù)繼續(xù)試生產(chǎn)（使用）的；4.沒有嚴格執(zhí)行化工企業(yè)安全生產(chǎn)41條禁令的，受限空間、動火、盲板、高處、斷路、動土、吊裝等作業(yè)規(guī)范不落實的，與外來施工隊伍沒有簽訂安全管理協(xié)議并認真執(zhí)行的；5.未經(jīng)正規(guī)設(shè)計存在重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；6.主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、專職安全管理人員未取得安全資格證書或取證后不依法參加再培訓(xùn)的，特種作業(yè)人員無操作資格證上崗作業(yè)的；7.從業(yè)人員未經(jīng)三級安全培訓(xùn)，且考核合格上崗作業(yè)的；8.液氯、液氨、氯化氫、環(huán)氧乙烷、丙烯、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)使用軟管充裝的；9.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（六）煙花爆竹：由安監(jiān)局牽頭，公安分局、工商分局配合，重點打擊：1.非法經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹行為的；2.分包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的；3.未經(jīng)批準擅自改建、擴建煙花爆竹倉庫或擅自改變儲存條件的；4.非法經(jīng)營A級禮花彈的；5.違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的；6.超許可范圍經(jīng)營煙花爆竹的；7.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（七）民用爆炸物品：由公安分局牽頭，國土資源分局、安監(jiān)局、街道辦事處配合，重點打擊：1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的行為；2.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（八）冶金有色：由安監(jiān)局牽頭，工商分局、技術(shù)監(jiān)督分局配合，重點打擊：1.違反法規(guī)標準進行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；2.未對有限空間作業(yè)人員進行安全知識和自救互救教育培訓(xùn)的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的，有限空間作業(yè)嚴重威脅人身安全的；3.違反法規(guī)標準進行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運及車輛運輸?shù)模?.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（九）城鎮(zhèn)燃氣：由城管環(huán)保局牽頭，交通局、公安分局、工商分局、技術(shù)監(jiān)督分局等部門配合，重點打擊：1.無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為的；2.非法灌裝城鎮(zhèn)燃氣行為的；3.非法占壓各類管線行為的；4.其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

在抓好上述重點行業(yè)（領(lǐng)域）“打非”工作的同時，其他行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門要按照煙開〔2012〕57號明確的職責(zé)，對監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)存在無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的；違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；非法用工、無證上崗的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的等具有共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為也要列為重點打擊的內(nèi)容，依法嚴厲打擊，并確保取得實效。

三、時間步驟

開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為分三個階段進行。

（一）部署發(fā)動階段（5月中下旬）。各牽頭部門要圍繞打擊重點內(nèi)容，制定具體實施方案，落實人員和分工，認真動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，積極營造良好的活動氛圍。要公開舉報電話、信箱，發(fā)動群眾和媒體舉報，做到有舉必查、查實必懲。開展“打非”排查摸底工作，全面摸清監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)底數(shù)，扎實做好“打非”有關(guān)工作，確保活動順利實施。

（二）集中打擊階段（6月－7月上旬）。各牽頭部門要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，突出重點，抓住關(guān)鍵，采取聯(lián)合執(zhí)法等有效措施，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進行集中打擊，切實關(guān)閉取締嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，嚴懲一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。原則上每個牽頭部門至少要開展2次專項“打非”執(zhí)法活動。加強信息統(tǒng)計和報送工作，各牽頭部門要安排專人負責(zé)，及時匯總開展“打非”專項行動有關(guān)情況，于每月25日前將階段性“打非”專項行動情況和《開發(fā)區(qū)“打非”專項行動月報表》（附件2）報區(qū)安辦。

（三）督導(dǎo)檢查階段（7月中旬－7月下旬）。組織對開展“打非”專項活動督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決“打非”工作中遇到的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，確保“打非”活動持續(xù)有力開展。區(qū)安委會將“打非”專項行動情況納入安全生產(chǎn)社會責(zé)任考核內(nèi)容，并采取重點檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及組織互查等方式，進行督導(dǎo)和調(diào)度，進一步增強“打非”工作的實效性和針對性。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。此次“打非”專項行動，管委成立“打非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）。組長由管委于少軒副主任擔(dān)任。成員按照煙開〔2012〕57號、煙開安〔2012〕21號明確的職責(zé)，由安委會相關(guān)專業(yè)委員會辦公室主任、副主任組成。“打非”專項行動辦公室設(shè)在安監(jiān)局。各部門、單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，嚴格按照全區(qū)統(tǒng)一部署和安排，制定細化實施方案，并認真組織抓好落實。

（二）依法嚴厲打擊。要深入分析非法行為產(chǎn)生的主要因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，以強有力的措施查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，依法從重處罰。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，進一步強化執(zhí)法責(zé)任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。

（三）完善長效機制。要把開展“打非”專項行動與推進“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動結(jié)合起來，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責(zé)任”，切實加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

（四）營造濃厚氛圍。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動期間，要通過報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大宣傳力度，動員和引導(dǎo)社會各級全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督，推動嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的深入開展。