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根據省、市政府安委會的統一部署和管委領導的指示要求，為進一步規范安全生產法治秩序，區安委會決定自即日起至7月下旬，在全區范圍內集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動。

一、總體要求

認真貫徹落實省、市安全生產電視會議和全區一季度安全生產工作會議、煙開〔2012〕47號文件精神，扎實推進“安全生產基層基礎深化年”活動，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，規范安全生產法治秩序，有效防范生產安全事故，確保全區安全生產持續穩定，為迎接中國共產黨成立90周年創造良好的安全生產環境。

二、打擊重點內容與工作分工

此次“打非”專項行動，按照“管委統一領導、安委會指導監督、行業（領域）監管部門參與聯動”和“誰主管、誰負責”原則進行。具體分工：

（一）非煤礦山：由安監局牽頭，規劃分局、國土分局、公安分局等部門配合，重點打擊：1.非法盜采、超層越界開采礦產資源的；2.無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的；3.關閉取締后擅自恢復生產的；4.已納入資源整合范圍予以關閉仍繼續從事生產建設，以及以整合名義違規組織生產建設的；5.資源整合后未重新取得采礦證，未依法履行“三同時”手續，擅自組織建設和生產的；6.提升設備安全保護裝置不齊全，提升設備未按規定定期檢測的；7.礦山水文地質資料不清，排水系統不完善，未按規定落實探放水措施的；8.尾礦庫未取得安全生產許可證投入使用的，以及排洪設施不完善或在尾礦庫周邊爆破、采砂等危及尾礦庫安全的；9.尾礦庫不按設計堆筑壩體、排放尾礦的，以及存在超設計庫容和超設計壩高運行的；10.非法發包、承包礦山采掘工程的。11.未嚴格執行領導帶班下井規定的；12.其他非法違法生產經營建設行為。

（二）道路交通：由公安分局牽頭，交通局、農海局等部門配合，重點打擊：1.駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；2.客運車輛夜間達不到夜間安全通行條件或不按規定線路行駛的；3.非營運車輛違法載人的；4.非法違法運輸危險化學品；5.其他非法違法生產經營建設行為。

（三）建筑施工：由建設局牽頭，城管環保局、規劃分局、教育局、安監局、公路局等部門配合，重點打擊：1.建設單位不辦理施工許可證、安全監督等法定建設手續擅自開工的，以及肢解發包、隨意壓縮合理工期、不及時支付或扣減安全生產管理費用、干涉施工和監管單位正常建設管理活動等行為的；2.施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程，轉包、違法分包、掛靠承包工程，以及無安全生產許可證或不具備安全生產條件擅自從事施工活動等行為的；3.施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；工程監理人員無法定資格證書從事監理活動的；4.其他非法違法生產經營建設行為。

（四）海上生產：由農海局牽頭，交通局、公安分局、八角海事處等部門配合，重點打擊：1.“三無”船舶非法從事海上漁業生產作業行為的；2.套牌、假牌違法從事漁業生產作業行為的；3.漁船違法載客、載貨運輸的；4.海上非法采砂行為的；5.海上非法采砂和港口、碼頭從事非法運輸石料；6.漁船非法從事旅游運輸的；7.其他非法違法生產經營建設行為。

（五）危險化學品：由安監局牽頭，交通局、公安分局、工商分局、技術監督分局等部門配合，重點打擊：1.未取得安全生產（經營）許可證從事生產、經營的，許可證吊銷、暫扣或超期后繼續從事生產、經營的，超許可范圍經營或無儲存批發經營單位儲存危險化學品的；2.未經安全審查批準和正規設計新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存項目的；3.建設項目未取得試生產備案手續擅自投入試生產（使用）的，以及試生產（使用）期限超期后未辦理試生產（使用）延期和安全設施竣工驗收手續繼續試生產（使用）的；4.沒有嚴格執行化工企業安全生產41條禁令的，受限空間、動火、盲板、高處、斷路、動土、吊裝等作業規范不落實的，與外來施工隊伍沒有簽訂安全管理協議并認真執行的；5.未經正規設計存在重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；6.主要負責人、分管負責人、專職安全管理人員未取得安全資格證書或取證后不依法參加再培訓的，特種作業人員無操作資格證上崗作業的；7.從業人員未經三級安全培訓，且考核合格上崗作業的；8.液氯、液氨、氯化氫、環氧乙烷、丙烯、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品槽車充裝環節使用軟管充裝的；9.其他非法違法生產經營建設行為。

（六）煙花爆竹：由安監局牽頭，公安分局、工商分局配合，重點打擊：1.非法經營、儲存、運輸煙花爆竹行為的；2.分包、轉包經營和出租、轉讓經營許可證的；3.未經批準擅自改建、擴建煙花爆竹倉庫或擅自改變儲存條件的；4.非法經營A級禮花彈的；5.違規經營含氯酸鉀煙花爆竹的；6.超許可范圍經營煙花爆竹的；7.其他非法違法生產經營建設行為。

（七）民用爆炸物品：由公安分局牽頭，國土資源分局、安監局、街道辦事處配合，重點打擊：1.無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營、建設的行為；2.其他非法違法生產經營建設行為。

（八）冶金有色：由安監局牽頭，工商分局、技術監督分局配合，重點打擊：1.違反法規標準進行煤氣交叉作業和檢修作業的；2.未對有限空間作業人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未為作業人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監控儀器的，有限空間作業嚴重威脅人身安全的；3.違反法規標準進行高溫金屬液體生產、調運及車輛運輸的；4.其他非法違法生產經營建設行為。

（九）城鎮燃氣：由城管環保局牽頭，交通局、公安分局、工商分局、技術監督分局等部門配合，重點打擊：1.無證生產、經營或超許可范圍生產經營行為的；2.非法灌裝城鎮燃氣行為的；3.非法占壓各類管線行為的；4.其他非法違法生產經營建設行為。

在抓好上述重點行業（領域）“打非”工作的同時，其他行業（領域）監管部門要按照煙開〔2012〕57號明確的職責，對監管行業（領域）內存在無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；關閉取締后又擅自生產經營建設的;停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的；違反建設項目安全設施“三同時”規定的；非法用工、無證上崗的；拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的等具有共性的非法違法生產經營建設行為也要列為重點打擊的內容，依法嚴厲打擊，并確保取得實效。

三、時間步驟

開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為分三個階段進行。

（一）部署發動階段（5月中下旬）。各牽頭部門要圍繞打擊重點內容，制定具體實施方案，落實人員和分工，認真動員部署，廣泛宣傳發動，積極營造良好的活動氛圍。要公開舉報電話、信箱，發動群眾和媒體舉報，做到有舉必查、查實必懲。開展“打非”排查摸底工作，全面摸清監管行業（領域）內非法違法生產經營建設底數，扎實做好“打非”有關工作，確保活動順利實施。

（二）集中打擊階段（6月－7月上旬）。各牽頭部門要在全面排查摸底的基礎上，突出重點，抓住關鍵，采取聯合執法等有效措施，對非法違法生產經營建設行為進行集中打擊，切實關閉取締嚴重非法違法生產經營建設單位，嚴懲一批安全生產領域非法違法行為。原則上每個牽頭部門至少要開展2次專項“打非”執法活動。加強信息統計和報送工作，各牽頭部門要安排專人負責，及時匯總開展“打非”專項行動有關情況，于每月25日前將階段性“打非”專項行動情況和《開發區“打非”專項行動月報表》（附件2）報區安辦。

（三）督導檢查階段（7月中旬－7月下旬）。組織對開展“打非”專項活動督促檢查，及時發現和解決“打非”工作中遇到的突出問題，總結經驗，完善制度，確保“打非”活動持續有力開展。區安委會將“打非”專項行動情況納入安全生產社會責任考核內容，并采取重點檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及組織互查等方式，進行督導和調度，進一步增強“打非”工作的實效性和針對性。

四、工作要求

（一）加強組織領導。此次“打非”專項行動，管委成立“打非”專項行動領導小組（附件1）。組長由管委于少軒副主任擔任。成員按照煙開〔2012〕57號、煙開安〔2012〕21號明確的職責，由安委會相關專業委員會辦公室主任、副主任組成。“打非”專項行動辦公室設在安監局。各部門、單位要加強組織領導，提高認識，嚴格按照全區統一部署和安排，制定細化實施方案，并認真組織抓好落實。

（二）依法嚴厲打擊。要深入分析非法行為產生的主要因素，抓住關鍵環節，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，以強有力的措施查處取締非法生產經營建設單位。對拒不執行安全監管指令的企業，依法從重處罰。要綜合運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化執法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）完善長效機制。要把開展“打非”專項行動與推進“安全生產基層基礎深化年”活動結合起來，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓安全生產法規規章和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化、經常化的軌道。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環節，進一步落實企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監管、責任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產長效機制。

（四）營造濃厚氛圍。在集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動期間，要通過報紙、電視、廣播、互聯網等媒體，加大宣傳力度，動員和引導社會各級全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監督和輿論監督，暢通安全生產的社會監督渠道，充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護企業職工對安全生產的參與權和監督權，強化新聞媒體的輿論監督，推動嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的深入開展。