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為認真貫徹落實黨的十七大精神，加快社會主義法治建設，根據中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關于印發<開展“法治”創建活動實施方案>的通知》（長辦〔2011〕60號）要求，結合開發區工作實際，現就推進“法治”創建活動，制定如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹依法治國基本方略，緊緊圍繞縣域經濟發展和北城區建設，廣泛開展“法治”創建活動，進一步增強全體干部群眾特別是各級領導干部和企業管理人員的法治觀念，努力做到依法執政、依法行政、公正司法、企業依法生產經營、基層民主自治、公民知法守法、社會和諧穩定。力爭到2012年底，全區創建工作取得階段性成果，法治創建工作走在全市乃至全省前列。

二、工作任務

（一）推進依法執政能力建設。進一步增強黨員特別是黨員領導干部的憲法意識和法治觀念，推進科學執政、民主執政、依法執政；保障和促進各部門依法履行職責；黨員領導干部帶頭學法用法，模范遵守憲法和法律法規，在憲法和法律范圍內活動。

（二）推進依法行政。以建設服務型、法治型、效能型和廉潔型政府為目標，著力轉變職能，理順關系，優化結構，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；深入推進行政執法體制改革，強化行政執法責任制和執法過錯責任追究制，實行嚴格執法、公正執法、文明執法；加強對全體工作人員的法律知識培訓及年度考試考核，把學習和掌握法律知識情況作為全體干部和員工年度考核和任用的重要內容。

（三）加強經濟法治建設。整頓和規范涉企工作，依法加強對園區企業的管理和服務工作，完善投資保護措施；健全安全生產、環境保護、節能降耗、勞動用工、稅費收繳等監管體制，促進各類企業依法生產經營；

（四）加強基層民主法治建設。健全黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體；完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，支持職工參與管理，維護職工合法權益；加強基層政權建設，完善廠務公開，村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

（五）加強法制宣傳教育。突出學習宣傳憲法，牢固樹立憲法意識；廣泛宣傳有關經濟、政治、文化、社會發展以及與人民群眾生產生活密切相關法律法規，加強公民意識教育，推進社會主義法律文化建設，在全社會樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念；深入開展社會主義法治理念教育，增強領導干部和機關工作人員依法辦事的素質和本領；重點加強領導干部、機關工作人員、青少年學生、企業經營管理人員和社區居民法制宣傳教育；拓寬宣傳領域、創新宣傳形式、增強宣傳效果，全面提高公民法律素質，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。在實際工作中抓好四個結合：即“法治”創建與法制宣傳教育相結合，深入開展“法律八進”（進機關、進鄉村、進學校、進企業、進單位、進家庭、進教堂、進監所），強化基層法制宣傳教育和維穩工作；“法治”創建與開展依法治理相結合，促進區域、行業、基層法治建設；“法治”創建與“江淮普法行”主題活動相結合，堅持普治并舉，服務科學發展；“法治”創建與營造良好發展環境相結合，促進園區“二次創業”。

（六）維護社會安定和諧。加強社會管理體系建設，妥善處理不同利益群體關系，暢通群眾訴求渠道，完善社會利益協調機制；建立健全群防群治機制，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪；健全和完善矛盾糾紛調處機制，建立健全以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的工作體系，依法調處各類社會矛盾糾紛；不斷完善法律援助和司法救助的體制機制，切實保障弱勢群體合法權益；建立健全保障公民、法人和其他組織權益的制度和機制，保障群眾安居樂業；推進和諧文化建設，培育文明社會風尚，促進社會和諧穩定。

（七）建立健全法治監督體系。完善權力制約和監督機制，綜合運用各種監督形式，增強監督合力和實效，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究，促進開發區各工作單位及其工作人員依法行政、依法辦事；充分發揮社會監督、輿論監督的作用，暢通各種監督渠道，使社情民意得到充分表達。

三、實施步驟

第一階段：準備和啟動(2011年8月)。開展“法治”創建活動的調研，成立開發區“法治”創建工作領導小組。結合本地實際，出臺工作實施方案，制定考評細則和考評辦法，適時召開創建活動動員大會，啟動“法治”創建工作。

第二階段：組織實施（2011年9月至2012年）。全面組織實施；開發區管委會各部門、各社區（社居委）、各企事業單位按照實施方案及考評細則，層層分解任務，全面組織實施。

第三階段：總結考評（2012年底）。由開發區創建工作領導小組辦公室統一組織總結考評，總結考評工作與“五五”普法依法治理檢查驗收同步進行。在總結、完善、提高的基礎上迎接市縣檢查驗收。開發區對在創建活動中作出突出貢獻的部門、單位和個人進行表彰。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。開展“法治”創建活動是一項系統工程，是法制宣傳與法治實踐相結合的有效載體。各單位各部門要高度重視，切實加強對創建活動的組織領導，把創建活動列入重要議事日程，及時研究和解決創建活動中的疑難問題。領導小組辦公室及各成員單位要各負其責，積極做好指導、協調、督促、檢查工作。

（二）明確責任，強化考核。“法治”創建活動納入開發區經濟社會發展綜合評價體系，與其他工作同部署、同考核、同獎懲。實行目標管理責任制，加強督促檢查，促進創建活動各項任務的落實。領導小組辦公室要盡快出臺“法治”創建活動的考評細則，分解、細化創建活動任務，定期進行檢查考核和評比表彰，推進創建活動扎實開展。

(三)突出重點，穩步推進。一是圍繞落實科學發展觀，查擺本單位本部門法治建設存在的突出問題，對阻礙科學發展、妨礙社會公平正義、侵犯公民權益的問題開展集中整改。二是規范行為，樹立執法為民形象。規范機關工作人員特別是窗口單位和涉企服務等部門的服務用語，樹立良好“公仆”形象。三是圍繞黨委政府的中心工作，每年解決一兩個群眾反映強烈的突出問題，如暢通信訪渠道、加強基層維穩、環境保護、社會保障等。通過解決存在問題，調動廣大群眾廣泛參與“法治”創建活動的積極性。開發區創建辦將適時在全區范圍內開展評選“法治”創建工作“十件實事”活動。以此提升“法治”創建水平，推動創建活動向縱深開展。

（四）樹立典型，抓好示范。開發區管委會各部門、各社區（社居委）、各企事業單位在全面開展創建工作的基礎上，要著眼于培育“亮點”，抓好創建工作示范點建設，以點帶面，樹立典型，總結推廣。全力打造一批全市乃至全省一流標準的民主法治示范社區、依法治校示范學校、誠信守法企業、依法辦事示范單位。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，廣泛利用多種媒體，加大對創建活動的宣傳力度，向社會廣泛宣傳創建活動的意義、任務和工作重點，宣傳創建活動中出現的好經驗好典型，吸引更多的群眾自覺投入到創建活動中來，努力擴大創建活動的群眾基礎，為創建活動營造良好的社會和輿論氛圍。