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**年初，我們把握前瞻，強化職責(zé)，在建立和推行機構(gòu)編制證（冊）管理制度的基礎(chǔ)上，精心研制開發(fā)了"陽泉市機構(gòu)編制管理系統(tǒng)"軟件，對機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制人員信息實施多維立體化微機管理，并構(gòu)建了市縣（區(qū)）信息互動網(wǎng)絡(luò)和資源共享平臺，有力地推動了機構(gòu)編制管理工作向信息化邁進。5年運行實踐，四次改版歷程，"陽泉市機構(gòu)編制管理系統(tǒng)"以其全面詳實的信息內(nèi)容、強大便捷的系統(tǒng)功能、無可替代的運行成效，成為我市機構(gòu)編制部門不可或缺的工作載體和服務(wù)職能的有效手段，已經(jīng)、正在、并將繼續(xù)更好地在機構(gòu)改革與機構(gòu)編制管理、人事制度改革與干部人事管理、經(jīng)濟建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)決策中發(fā)揮重要作用。

一、機構(gòu)編制管理系統(tǒng)的創(chuàng)建背景及歷程

**年8月，為切實加強機構(gòu)編制管理，規(guī)范監(jiān)督行為，健全約束機制，鞏固改革成果，市編辦經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，借鑒外地的先進經(jīng)驗，博采眾家之長，在市級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位分類建立和實施了機構(gòu)編制手冊管理制度，并在全市各縣區(qū)分步推行。《機構(gòu)編制管理手冊》的推行應(yīng)用，實現(xiàn)了對機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制人員的規(guī)范化管理和有序化監(jiān)督，增強了人們的機構(gòu)編制觀念，控制了人員的盲目膨脹，促進了編制管理的規(guī)范化，使我市機構(gòu)編制管理工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但面對越來越繁重的機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理工作任務(wù)，《機構(gòu)編制管理手冊》作為憑證式的管理手段，其局限性和諸多不適應(yīng)日益顯現(xiàn)。比如數(shù)據(jù)相對靜態(tài)、程序相對繁瑣、對各單位的即時監(jiān)控乏力、查詢或匯總資料頗費時間等，工作效率和管理水平仍然不高。面對機構(gòu)編制工作如何更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的客觀要求，切實為經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展服好務(wù)這一課題，我們精心思考，銳意創(chuàng)新，緊密契合信息社會和知識經(jīng)濟的時代背景，最終形成了運用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和管理手段，在創(chuàng)新工作載體上做文章的思路，萌生了完善機構(gòu)編制人員微機動態(tài)管理機制，適時創(chuàng)建"陽泉市機構(gòu)編制管理系統(tǒng)"的大膽設(shè)想。

**年初，在組織有關(guān)人員外出學(xué)習(xí)考察和多次調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，我們專門聘請專家和技術(shù)人員全面展開了系統(tǒng)軟件設(shè)計編程的實施工作。同年6月基本完成編程初稿，10月初在市編辦正式投入使用。初版系統(tǒng)軟件采取FOXPRO語言在DOS環(huán)境中運行，可提供多項統(tǒng)計、自由組合打印等實用功能，但由于技術(shù)支持方面的問題，實際操作中存在諸多不便。**年初，組織技術(shù)人員進行了重新設(shè)計編程，采用DELPHI3語言程序，成功開發(fā)了WINDOWS版本系統(tǒng)軟件。**年底，針對該系統(tǒng)實際運行中一些技術(shù)處理不到位的現(xiàn)象，第三次對系統(tǒng)軟件進行了創(chuàng)新優(yōu)化，編程語言升級為Delphi5，采用了合理的分類統(tǒng)計方法和代碼方式，并對原有打印方式進行了徹底的改進，使得三版的系統(tǒng)軟件實用性大大增強，統(tǒng)計速度明顯提高，操作界面更加符合人性化設(shè)計，表格打印效果及靈活度也大大改善。2001年6月，根據(jù)省編辦在全省建立統(tǒng)一《山西省機構(gòu)編制管理證》的要求，再一次對系統(tǒng)軟件的內(nèi)容、設(shè)置等做了相應(yīng)的調(diào)整與充實，使其功能效用更加完備，充分體現(xiàn)了《山西省機構(gòu)編制管理證》中所列的全部內(nèi)容，詳盡包含了對機構(gòu)編制人員的各種描述及其相應(yīng)數(shù)據(jù)的管理。2001年9月，四版"陽泉市機構(gòu)編制管理系統(tǒng)"軟件在市級機構(gòu)編制部門成功運作的基礎(chǔ)上，逐步在各縣區(qū)機構(gòu)編制部門推廣使用。截止2002年11月初，成功實現(xiàn)了市縣區(qū)機構(gòu)編制信息微機聯(lián)網(wǎng)。

二、機構(gòu)編制管理系統(tǒng)的程序設(shè)置和特點

《陽泉市機構(gòu)編制管理系統(tǒng)》軟件，在研發(fā)、應(yīng)用、調(diào)整和修改過程中，內(nèi)容不斷優(yōu)化，設(shè)計更趨合理，功能更加強大，運行科學(xué)高效，真正體現(xiàn)了業(yè)務(wù)和技術(shù)的有機融合，界面和形式的科學(xué)規(guī)范，操作和使用的靈活高效。

一是內(nèi)容設(shè)置全面具體。整個信息處理系統(tǒng)，由主程序、機關(guān)數(shù)據(jù)庫、事業(yè)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)參數(shù)庫等幾部分組成，包含了機構(gòu)編制人員信息的各項基本要素，全面準(zhǔn)確完整地反映了機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制人員各方面的詳細(xì)情況。其中，單位信息包括：機構(gòu)名稱、統(tǒng)一編號、批準(zhǔn)文號、標(biāo)識代碼、系統(tǒng)類別、機構(gòu)類別、機構(gòu)級別、經(jīng)費形式、主管部門、編制數(shù)、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員、生產(chǎn)工人、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等內(nèi)容；內(nèi)設(shè)機構(gòu)信息包括：內(nèi)設(shè)機構(gòu)全稱、機構(gòu)級別、編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、正職、副職等內(nèi)容；人員信息包括：姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、參加工作時間、政治面貌、畢業(yè)院校、最高學(xué)歷、畢業(yè)時間、所學(xué)專業(yè)、技術(shù)職務(wù)、技術(shù)職級、聘任職務(wù)、聘任職級、聘任時間、職務(wù)名稱、職業(yè)身份、個人身份、工作崗位、行政職務(wù)、職務(wù)類別、職務(wù)級別、實際職級、任職時間、離退休時間等內(nèi)容。

二是系統(tǒng)功能強大實用。根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位數(shù)據(jù)、類型、結(jié)構(gòu)的不同，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫分為機關(guān)、事業(yè)兩大類，每類均包括各機構(gòu)基本情況、內(nèi)設(shè)機構(gòu)組成和人員組成情況等三部分，對應(yīng)單位信息、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、在職人員、分流人員、非在職人員、離退休人員情況六個數(shù)據(jù)庫。除載有《山西省機構(gòu)編制管理證》所有表格外，結(jié)合工作實際，還增設(shè)了機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制實有人數(shù)情況表、機構(gòu)編制基本情況表、實有人數(shù)基本情況表等內(nèi)容，比較全面地體現(xiàn)了對機構(gòu)編制人員的各種描述及其基本情況。對各類數(shù)據(jù)庫均提供了相應(yīng)的數(shù)據(jù)編輯、查詢統(tǒng)計、數(shù)據(jù)維護、快捷檢索、自動制表、資料打印等項功能。在具體運用中，可快速、準(zhǔn)確地實現(xiàn)對管轄范圍內(nèi)所有機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制人員的信息核對、監(jiān)控和管理，以及各項目總體與分系統(tǒng)、分部門、分類別、分結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和匯總。

三是技術(shù)設(shè)置科學(xué)合理。系統(tǒng)軟件采用目前最先進的windows程序開發(fā)工具之一的Delphi5作為編程語言，具有執(zhí)行速度快、占用內(nèi)存小等優(yōu)點，廣泛適用于PWin95、PWin98、PWinnt4.0、PWin2000、PwinXP等操作系統(tǒng),BDE，16M以上內(nèi)存，20M以上硬盤剩余空間。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)較為合理，共建有20個運行窗體，1個主程序，13個數(shù)據(jù)庫文件，1個系統(tǒng)參數(shù)文件，2個校對文件和DATABF（數(shù)據(jù)備份目錄）、ZYZZ（主要職責(zé)存放目錄）、HELP（幫助文件所在目錄）、DWGS（打印格式庫存放目錄）等四個子目錄及其相應(yīng)程序組成。同時，程序安裝非常簡便，整個系統(tǒng)軟件安裝盤只有兩張軟盤組成，插入一號盤根據(jù)提示輸入使用者姓名及安裝路徑等信息后開始安裝，然后插入另一盤繼續(xù)安裝即可。除此之外，為保證數(shù)據(jù)的安全性，系統(tǒng)以加密方式設(shè)定了密碼；為有效利用內(nèi)存資源，每個窗體只有在需要時才建立，使用完畢后自動刪除，并釋放出所占內(nèi)存空間；為充分利用桌面資源，系統(tǒng)使用了多頁技術(shù)，當(dāng)編輯數(shù)據(jù)時，將根據(jù)不同項目，自動轉(zhuǎn)換到相應(yīng)的輸入法，對限制輸入內(nèi)容的項目，則采用選擇錄入的方法，其數(shù)字來自參數(shù)庫；為使數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計達(dá)到較為滿意的速度，采用較為先進的分類方式，視窗跟蹤顯示進程；為提高系統(tǒng)軟件的實用性，采用了獨創(chuàng)的組合技術(shù)，根據(jù)不同選擇對象，可自動生成包含不同項目的封閉表格；為增強所提供資料的準(zhǔn)確性，打印前可全屏預(yù)覽。

四是操作方式簡便易行。系統(tǒng)操作以菜單或工具欄中的快捷圖標(biāo)為基礎(chǔ)，使用鼠標(biāo)或快捷鍵選擇不同功能，即可得到所需結(jié)果。系統(tǒng)對桌面和窗口的每項功能都作了簡短的說明，鼠標(biāo)指向不同對象，屏幕的最上行會顯示出當(dāng)前狀態(tài)或功能提示，可使操作者在使用中得心應(yīng)手。

五是運行機制完善高效。系統(tǒng)在日常運作中，全部管理工作均通過微機操作完成，實行動態(tài)管理與靜態(tài)管理相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互補充的運行機制。即，微機管理與機構(gòu)編制管理證同步運行，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容隨時跟蹤管理證的內(nèi)容，依據(jù)其內(nèi)容的變更而做相應(yīng)的調(diào)整，并隨即打制出新的表格，充實到機構(gòu)編制管理證內(nèi)頁中，使兩者內(nèi)容始終保持完全一致，保證了系統(tǒng)運行的準(zhǔn)確性和高效性。

三、機構(gòu)編制管理系統(tǒng)的主要成效

"陽泉市機構(gòu)編制管理系統(tǒng)"的創(chuàng)建和推行，使我市的機構(gòu)編制管理工作由靜態(tài)封閉躍變?yōu)閯討B(tài)開放，由煩瑣拖沓轉(zhuǎn)化為簡捷高效，由松散隨意發(fā)展為嚴(yán)謹(jǐn)有序，并推動了編制部門的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化運作，奠定了扎實基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用，意義影響深遠(yuǎn)

----推進了辦公自動化，工作效率大大提高。

在機構(gòu)編制工作跟蹤性服務(wù)和動態(tài)化管理中，系統(tǒng)軟件豐富的信息資源和靈活適用的編輯、查詢、統(tǒng)計、匯總等功能，為機構(gòu)編制日常管理數(shù)據(jù)的采集、表格的描述、資料的匯總，提供了準(zhǔn)確便捷的服務(wù)載體，豐富和擴展了信息的獲取量度，極大地提高了工作效率。系統(tǒng)在數(shù)據(jù)庫信息統(tǒng)計基礎(chǔ)上，設(shè)定了機構(gòu)編制工作中所需的各種表格及經(jīng)常涉及的基本情況，可迅速打印，匯集成冊。這種管理程序化、功能系統(tǒng)化的數(shù)字采集方式，不僅極大地節(jié)省了人力、物力和時間，推進了辦公自動化，還明顯提高了辦事效率和工作質(zhì)量。僅以機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制年度統(tǒng)計報表為例，以往按傳統(tǒng)工作方式，需兩個多月的時間才能完成，推行機構(gòu)編制管理信息處理系統(tǒng)以后，報表內(nèi)容直接與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫信息接軌，可迅速調(diào)用數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總，即刻完成上報工作。

----增強了工作針對性，管理服務(wù)實現(xiàn)雙贏。

系統(tǒng)所提供的黨政群機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員的總體匯總和分系統(tǒng)、分部門、分單位的局部匯總功能，以及按不同層次不同組合分類分段統(tǒng)計匯總的功能，使機關(guān)事業(yè)單位人員的構(gòu)成、分布、比例等基本情況一目了然。適時對系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫信息資料進行具體分析、綜合評價、研究探討，可為機構(gòu)改革、人事制度改革和領(lǐng)導(dǎo)決策，為機構(gòu)編制的科學(xué)設(shè)置和規(guī)范管理，以及組織、人事、財政等部門制定有關(guān)政策，提供多維、準(zhǔn)確、可靠的客觀依據(jù)，從而便利了各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各單位了解和做好相關(guān)工作，尤其是在機構(gòu)編制人員管理的方方面面，可隨時根據(jù)需要查詢相關(guān)信息并提供詳細(xì)資料。

----推動了資源信息化，網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建成型。

以機構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以機構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫為核心，充分運用電子信息化和網(wǎng)絡(luò)通訊手段，實現(xiàn)了全市機構(gòu)編制信息系統(tǒng)微機聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑了信息網(wǎng)絡(luò)和資源共享平臺。各縣區(qū)的數(shù)據(jù)和信息可即時傳報，為準(zhǔn)確及時掌握基礎(chǔ)動態(tài)，加強對基層工作的指導(dǎo)和監(jiān)督提供了極大便利。各類機構(gòu)編制報表可直接應(yīng)用機構(gòu)編制管理數(shù)據(jù)庫的聯(lián)網(wǎng)功能，綜合匯總和分類統(tǒng)計，可在瞬時完成。同時，機構(gòu)編制信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用，構(gòu)建起了網(wǎng)絡(luò)體系的基本框架，為全省乃至全國聯(lián)網(wǎng)提供了堅實的技術(shù)支撐。

----實現(xiàn)了思想大解放，創(chuàng)新理念不斷增強。

"機構(gòu)編制管理系統(tǒng)"的推廣應(yīng)用，為做好新形勢下的機構(gòu)編制工作，摸索和積累了一些科學(xué)的管理經(jīng)驗，熟悉和掌握了一些先進的技術(shù)手段。當(dāng)然，它所帶給我們的不僅僅限于系統(tǒng)本身的高效實用，還在于通過系統(tǒng)軟件的開發(fā)、推廣和使用，使我們轉(zhuǎn)變了觀念，創(chuàng)新了思維，改進了工作，提高了效率，并將不斷激勵機構(gòu)編制工作者與時俱進、革故鼎新、開拓奮進的信心和勇氣，為進一步提高機構(gòu)編制管理的質(zhì)量和水平，加快推進機構(gòu)編制工作邁上科技高速路，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

綜上所述，創(chuàng)建實施"陽泉市機構(gòu)編制管理系統(tǒng)"，為切實加強和改進新形勢下機構(gòu)編制管理工作，運用科技手段加快機構(gòu)編制管理信息化進程做了一些有益的嘗試，取得了一定的成效。但也還存在不少問題和不足，有待于在今后的工作中逐步加以規(guī)范、完善和提高。黨的十六大明確提出，要"改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率"。機構(gòu)編制管理工作的信息化建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。我們將不斷努力，把握規(guī)律，富于創(chuàng)造，科學(xué)求實，豐富新內(nèi)容，提升新水平，與專家同仁攜手共促機構(gòu)編制管理工作信息化進程。