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“五五”普法規劃提出深入推進農村依法治理以來，我縣農村普法工作在各級領導和廣大基層干部群眾的共同努力下，取得了一定成效，農民法律意識得到提高，基層民主法制建設和社會主義新農村建設得到推進。但不容忽視的是農村普法仍留有死角和盲區，仍存在形式大于效果的問題。為查找不足，探索“六五”普法中深入推進農村法制教育工作的思路。本文擬對創新開展我縣農村普法工作做以下思考。

一、我縣農村普法工作現狀。

五五普法期間，我縣堅持圍繞中心，服務大局，把普法教育與新農村建設、民主法治示范村創建相結合，有效提高了農民法律知識，增強了基層民主法治建設。開展“法律進農村”活動，通過掛標語、出板報、抓培訓、搭咨詢臺、派宣傳車等形式，在農村營造了濃厚的法制氛圍，免費為農民發放《農村法律知識讀本》5萬冊。成立“法制宣講團”，深入到重點鄉鎮、重點鄉村，開展《物權法》、《婚姻家庭法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》等相關的法律法規宣講活動。開展千名村官法律培訓活動，培訓農村普法宣傳骨干3000余人。開展“三創”活動和“百千萬普法示范工程”建設活動，扎實推進了基層民主法治建設工作，農村廣大基層干部依法決策、依法辦事、依法管理農村各種事務的能力和水平有了明顯提高。

二、存在的問題。

一、普法認識不足。一是基層領導不重視。個別鄉鎮領導對此工作不重視，認為普法依法治理工作是“軟任務”，抓不抓問題不大。個別村“兩委”干部認為普法工作難以見經濟效益，又沒有硬性考核機制，消極應對。二是農民越來越看重經濟效益，看重短期內帶來效益的技術培訓而輕視費時費力的法律學習。

二、普法力量薄弱。我縣11個鄉鎮都建立了普法領導機構，但一般均由鄉鎮黨政領導副職兼職擔任，沒有具體的職責任務，工作積極性、主動性難以保障。另外實際落實鄉鎮普法任務的機構是鄉鎮司法所。11個鄉鎮只有9個司法所，8名工作人員，人員配置嚴重不足。司法所除了要完成鄉鎮中心工作外，還肩負人民調解、信訪查處等大量工作，加上沒有級別，往往難以協調指導相關的單位（部門）做好普法工作，成了一人搭臺，唱獨角戲的局面。

三、普法形式落后。五五普法我們雖然開展了一些活動，如：送法下鄉、法律咨詢、法制文藝進農村等，這些傳統的宣傳方式在當時的確起到了一定作用，但由于活動時間短、次數少，受教育的范圍僅占農村人口的少數，不論是形式，還是規模都難以適應農村人口多、分布廣的特點。大轟大動過后，又恢復以前，農村普法沒有根基，缺乏和風細雨潤無聲的漸進性。存在傳統形式多，創新形式少；被動式教育多針對性教育少；形式層面多，實際效果少，難以適應新形勢下農村普法工作的客觀要求。

四、普法缺乏機制。經過二十五年的普法教育，縣直機關及鄉鎮一級的法制宣傳教育逐步走上規范化管理，但農村的法制宣傳教育至今尚未建立應有的長期規劃和年度計劃，也沒有相應的考核、考評機制，從而導致村支兩委不重視，普法工作敷衍了事。

五、普法經費不足。全縣普法經費3萬元，鄉鎮財政沒有單獨的普法經費，遠遠不能滿足工作需要。目前縣級普法辦的必要辦公設施尚不完備，鄉鎮普法設施更是缺乏，沒有電腦、攝像機、照相機等宣傳設備，普法硬件設施差。

三、解決的對策

一、更新普法觀念?？h委縣政府及鄉鎮黨委政府要提高對農村普法工作的認識，明確農村普法工作的重要意義。我縣農業人口占絕大多數，農民法律素質的提高直接影響全縣依法治縣進程，影響農村穩定的大局。從五五普法開始，農民就成為普法的重點群體，基層領導要充分認識到普法是全民的普法，而不僅僅是公務員、企事業單位的普法，要引導廣大農民學法用法，增強全民法律素養，讓法制教育進村入戶扎根基層，擴大普法層面，實現十二五規劃提出的人人學法、守法的要求。

二、爭取領導重視。普法為什么沒有像社會綜治、人民調解工作一樣得到政府各級部門的支持，形成齊抓共管的局面？很大程度上是普法缺乏立法層面的支持，很難自上而下引起社會關注。其次是缺乏領導的重視。除了領導本身的觀念認識外，還要發揮鄉鎮普法領導小組的合力，積極爭取領導重視。實行領導小組成員目標責任制，把工作目標和任務分解到每個成員單位，并與成員單位領導的政績掛勾。要建立例會制度，定期匯報總結工作，研究解決實際問題。要把綜治、公安、林業、國土、婦聯等相關職能部門人員充實到普法辦事機構中來，由司法所負責人兼任辦公室主任，落實其副科級待遇，負責普法日常工作。

三、創新普法形式。一是創新載體。在全縣農村開展農村普法“百村萬戶”示范工程建設，即創建200個民主法制示范村，培育10000戶普法示范戶。可以先在后坪鎮開展試點工作，不斷探索完善標準，明確責任，健全考核授予制度，然后在全縣推廣，通過示范帶動，擴大普法層面，提高農民法律素質。二是創新方法。在報創辦普法天地專欄，每月專版開展普法宣傳。利用網絡媒體，開設法制論壇，開辦普法網站，吸引群眾參與互動，以律師解答的方式宣傳法律。利用數字電視字幕和手機短信，宣傳重點法律條文，做到普法教育經常化。與宣傳部、文化局聯合，組織一批法制光盤普及到村，結合電影下鄉播放金牌調解員等法制節目，寓教于樂，增強可視性。三是鞏固陣地。要牢牢抓住鎮黨委和村支兩委，建立普法大本營，通過法制櫥窗、法制長廊、法制書屋等形式，營造普法氛圍。通過鎮上組織村干部學，村里組織黨員學，一級抓一級，層層帶動，形成學法熱潮。

四、健全普法機制。建立年度考評制度。各鄉鎮要結合縣普法辦的年度普法計劃，結合實際制定符合農村、農民實際的農村普法規劃和年度普法計劃，制定詳細的年度考核內容和標準。建立領導包保制度，鄉鎮領導各負責一個聯系點，定期到聯系點調查研究、檢查指導，督促抓好普法依法治理工作，將農村普法工作目標任務的落實情況與鄉鎮掛村、組干部職工年度考核掛勾。建立考評獎懲制度，縣要把普法考核成績納入鄉鎮年度綜合考評的范圍，對未達標的鄉鎮全縣通報批評。鎮要抓好村級普法工作結賬，每年開展普法先進村的評比，給予普法先進工作者一定的獎勵。

五、做好基礎保障。普法宣傳工具的缺乏，遠遠跟不上時展和普法形勢的需要。縣級司法行政機關要加大力度向匯報，爭取黨委政府的政策和資金支持。鄉鎮財政預算要確保鄉鎮普法經費的數額，并落實到位?？h政府要制定法制宣傳教育工作經費保障標準，列入年度財政預算，實行?？顚Ｓ??？h級普法經費按人均0.3元列入縣級財政預算，鄉鎮普法經費按人均0.5元列入鄉鎮財政預算，縣級各部門普法經費按工作需要列入部門專項支出。同時鼓勵社會團體、企事業單位對法制宣傳工作的公益性投入。