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最近我市提出“奮斗三年，總量翻番”的目標，反映了全市上下在不進則退嚴峻形勢面前的共同訴求和期望。為正確認清形勢，并通過機構改革和編制管理這兩個手段，有效地推動基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平盡快提高，經濟社會更快更好地發展，發揮機構編制部門在促進翻番目標實現中的作用，筆者圍繞“奮斗三年，總量翻番”目標下，機構編制工作面臨的形勢、任務及對策進行粗淺探討。

一、當前機構編制工作面臨的新形勢

（一）當前機構編制工作面臨的有利形勢

近年來，在市委、市政府、市編委的領導和省編辦的指導下，吉林市機構編制工作取得了很大的進展。主要體現在：

1、行政管理體制和機構改革取得新進展。一是大力精簡了機構編制。市本級黨政機構由88個減少到70個，精簡20.45%。市直黨政機關內設機構由改革前的521個(不含公安局、司法局)減為439個，精簡15.74%。市本級黨政群機關行政編制（不含政法專項編制，下同）由2814名減少到2121名，減少693名，精簡24.63%。二是切實轉變了政府職能。通過兩輪機構改革，撤銷了冶金工業局、輕工業局等11個市政府工業和商貿專業經濟部門，歸并整合了市委農村工作辦公室、市農業局等6個涉農和城建專業經濟部門，改組、重組了市發改委、市經委、市商務局等適應市場經濟發展的機構。不僅努力推進了政企、政資分開，加快了政府職能的轉變，理順了政府經濟管理部門的工作關系，而且深化了我市國有資產管理體制、工業經濟管理體制、商品流通管理體制、機關后勤管理體制和國土資源管理體制改革，明顯加強了宏觀經濟調控體系、突發公共事件應急救援體系和安全生產監督管理體系建設，初步構建和完善了符合我市實際的政府組織架構。三是進一步理順事權關系。根據“職權法定，依法行政”的原則，進一步完善分級管理體制，對現行國家法律、法規和省明確的市與區的職權作了認定，結合實際，提出了市區職權劃分的基本原則，進一步完善區級政府管理功能。按照一件事主要由一個部門辦理的原則，進一步理順了政府各部門之間關系，積極推動城市管理、動物檢疫、文化領域等綜合執法體制改革。

2、行政審批制度改革取得實效。一是大力精簡了行政審批項目。通過6次行政審批項目清理，市直行政審批事項累計精簡和調整641項，精簡60.3%。減少收費事項206項，精簡60%。二是設置了政務公開管理和服務機構。成立了市政府政務公開領導小組辦公室和政務服務中心，集中辦理行政審批和行政事業收費事項，實行“一廳式辦公”、“一個窗口對外”的審批工作機制。三是加強了監督管理。為進一步規范行政審批行為，查處行政“不作為，亂作為”案件，在成立市政府政務公開領導小組辦公室的同時，設立了市監察局派駐監察室，負責市直機關涉及“窗口事項”的行政效能監察和行政執法監察；設立市政府法制辦公室派駐行政申訴室，負責受理行政管理相對人的行政復議請求，提供法律咨詢和法律援助。

3、加強機構編制管理邁出新步伐。一是實行了機構編制總量控制。逐步將全市行政機構和編制總量控制在中央、省下達的機構編制限額以內。二是實行了編制使用計劃管理，建立機構編制管理與組織、人事、財政預算管理約束機制，推行了《編制證》和《編制使用通知單》制度。三是加大了管理力度，嚴肅機構編制紀律。市紀委、市監察局聯合制定了《關于對機構編制管理中違紀違規行為責任追究的規定》，對違反機構編制管理規定的行為由編制部門會同紀檢監察機關實行責任追究。

（二）當前機構編制工作面臨的新挑戰

“十一五”時期，特別是未來三年，改革處于攻堅階段，機構編制部門也面臨著許多新的課題和新的挑戰。

1、政府職能轉變還沒有完全到位，政府職能越位、錯位和缺位的問題仍然存在。如政府在國有大中型企業投資和技術改造等方面仍然存在直接干預現象，不少政府部門與市場中介組織仍然是掛靠關系；公共應急體系和社會信用體系尚不完善、社會保障水平不僅層次較低并且覆蓋面較窄等等。

2、事權關系還有待進一步理順。一是縣（市）、區的經濟社會管理職能不完備，責任和權力不對等。二是城市管理行政執法上下體制不順暢，存在職能交叉、職責不清、推諉扯皮現象。城區執法主體缺少合法資格。三是政府部門之間還存在權責關系不順等問題。

3、政府的組織結構、職能配置、權責關系還不夠科學順暢。本應由相關職能部門行使的職能，有的還由一些序列外機構來承擔，造成了行政職能的體外循環等。同時，各部門各層次領導職數和非領導職數超配問題也需要借公務員登記機會予以消化和解決。

此外，控制人員編制和降低財政供養系數還需加大力度，管理方式和手段還不能適應新形勢的要求等等，這些問題，都需要我們認真加以解決。

二、機構編制工作今后面臨的任務和應采取的對策

（一）機構編制工作面臨的任務

當前，我市各項改革正處在攻堅階段。隨著國有企業改革、事業單位改革的深入推進，行政管理體制改革的任務越來越重，解決問題的難度越來越大。如何準確把握各項改革政策出臺的時機和力度，充分考慮社會的承受程度和各項改革政策措施的協調配套，進而實現機構編制工作規范化、科學化、法制化的目標，是今后一個時期機構編制工作面臨的主要任務。為此，今后應做的工作至少有：一是要按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責范圍，加強政府的社會管理和公共服務職能。二是要進一步推進行政審批制度改革，減少和規范行政審批。三是要深化政府機構改革，優化組織結構，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本，實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化和法定化。四是要合理劃分市和縣（市區）政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職責權限

（二）機構編制工作的對策建議

1、從研究界定市、縣、鄉三級政府職能定位入手，在源頭上規范政府行為。應按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的政府職能要求，將市（地）以下地方政府定性為“公共服務型政府”，進而界定市（地）級政府及其部門行政功能，以切實解決缺位、越位、錯位問題。在此基礎上，認真分析研究縣級政府主要職責，搞好鄉鎮政府職責定位、機構設置和人員編制配備等項工作，健全和規范其社會管理和公共服務職能。

2、以深化行政審批制度改革和清理收費項目為突破口，從部門權力和權利上規范行政許可職責。機構編制部門應不斷鞏固行政審批制度改革成果，繼續修訂完善政府相關部門“三定”方案，將應當保留的行政審批項目在部門“三定”規定中作明確表述，將政府由管制審批型向公共服務型轉變落到實處。同時，依照《行政許可法》，市直各部門凡是承擔行政審批事項的部門都要在政務大廳設立行政審批辦公室，按照大廳以外無審批的原則，將各部門的行政審批項目和收費項目交由行政審批辦公室承擔，采取“一門受理、并聯審批、統一收費、限時辦結”的行政審批模式，直接為社會公眾提供規范、便捷、高效的服務，促進我市經濟社會快速發展。

3、發揮調整機構編制的“杠桿”作用，理順各方面關系，進一步規范政府機構設置。首先，要逐步解決至今尚保留的游離政府部門之外的專業行業管理機構問題，并處理好這些部門管理機構的調整消化問題。對6個違規設置機構按省里要求及時的整改；3個行辦要在國企改革工作完成后及時撤銷；市黨史研究室、市老齡委、市政府駐京辦事處、市就業服務局等4個機構按照機構編制管理程序報省編辦審批。其次，針對制約我市經濟與社會發展的體制機制性障礙，提出相關機構調整意見。比如，矛盾越來越突出的松花湖風景區管理體制問題、還有機關后勤、離退休干部、城建交通、文化和新聞出版等管理體制的調整完善，都要跟進或超前地進行專題調研并形成行之有效的調整意見。再次，要調整相關部門的機構編制，解決目前仍然存在的人才浪費、人員結構不合理以及忙閑不均等現象。此外，還要針對近年來市直非常設機構過多過濫的問題，進行全面清理并提出待保留和撤銷的具體意見。

4、發揮機構編制部門職能作用，加大機構編制管理力度。首先要加強機構編制宏觀管理和動態管理。實行總量控制，保持動態平衡。對黨政群機關機構編制原則上“凍結”，一段時間內“只出不進”，不再增加行政機構編制，并全力消化地方行政編制，對職責確有調整、工作確實需要的部門，根據其職能強弱變化情況內部整合調劑機構編制；對政策性安置的軍轉干部原則上按有空編占空編沒有空編帶編安置的辦法解決。堅持并完善《機構編制證》和《使用空編通知單》制度，實行編制實名制管理。其次，要以實施《公務員法》為契機，加大機構編制監督檢查力度。要針對公務員范圍調整擴大的新情況，認真梳理界定全市各類行政編制，進一步明確和規范各類編制的適用范圍，同時要以各部門“三定”規定（方案）為依據，有計劃地進行集中檢查和個別抽查，發現問題及時進行通報或組織處理，以維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。再次，應加快機構編制的法制化進程。可結合我市實際，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，進一步完善《吉林市機構編制委員會及其辦公室工作規則》，使我市機構編制工作盡一步科學化、規范化、法制化，更好地為“奮斗三年，總量翻番”提供機構編制保障。