導語：集體越級訪調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾日益突出，集體訪、越級訪不斷增多，這已是當前紀檢監察信訪工作面臨的新變化。筆者對20年以來全縣18件集體訪、越級訪進行調查和綜合分析，現就集體訪、越級訪的成因、特點以及預防和解決的辦法談點膚淺認識。

一、引發集體訪、越級訪的原因

1、經濟欠發展，民怨激發。有的地方或單位部門由于干部思想不解放，經營管理機制滯后，發展面貌長期得不到改善，廣大人民群眾存有不滿情緒，只要稍有機會極易引發集體訪。這類集體訪對干部積怨較深，解決問題的要求又高，處理結果很難滿足上訪者，從而又導致越級訪。

2、干部不作為，民憤激怒。一是有的干部作風不民主，工作粗暴，隨意侵犯群眾權利，亂收費、亂攤派、亂罰款等不良行為時有發生；二是有的干部對群眾意見、建議和要求不重視、不采納，財務不公開，專項資金不專用；三是有的干部貪污腐化，以權謀私，違背科學發展觀搞各種各樣的政績工程等，嚴重損害干部形象和群眾利益。上述現象引發的信訪問題解決難度較大，一時較難完全平息，一有個別用心之人煽動則易出現越級訪。

3、政策不兌現，民聲沸騰。目前基層存在對政策宣傳不及時、不到位，有的干部過份追求政績，大搞基礎設施建設，而本地經濟薄弱，為此出現開發征地和拆遷涉及到補償等無法兌現；企業改置無力支付職工養老保險金、置換金等問題，這些問題久拖不決，最終引起集體訪、越級訪。

4、認識有偏差，引發上訪。有些群眾存在崇上心態和唯眾心理等片面、錯誤認識，誤認為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧問題得不到解決，于是以集體上訪越級上訪給各級組織施加壓力。

5、唯利是圖，煽動鬧訪。有的信訪人由于個人恩怨，煽動群眾集體上訪甚至無理取鬧，企圖利用群眾上訪來達到個人目的。為了自身的利益，通常采取各種過激行為，圍攻工作人員、圍堵行政機關等，視各級組織和干部為敵人。

二、集體訪、越級訪的特點

1、誘因上具有利益性、復雜性。目前正處在經濟體制轉軌變型的新時期，有些工作環節尚不完善、管理不規范，出現了一些新的問題。如企業改革中出現職工工資、退休金不能按時足額發放，醫藥費、福利費不能報銷，職工無法兌現置換金，欠繳職工養老保險金等問題；城鎮拆遷補償金無法到位；農村集體經濟薄弱，農民基本利益得不到保證；等等，這些都直接涉及信訪者的經濟利益。這些問題有的一時難以解決或不能解決，有的合理要求與其他問題交織在一起難以界定，反映的問題呈多元化，解決難度具有一定的復雜性。

2、動機上具有公開性、反復性。從上訪內容看，有的上訪者是為了竟爭某一職位（務），有的上訪者是為了獲取自己的即得利益。上訪者求權求利目的動機非常明了。對這類信訪問題雖然組織上認真作了處理，但信訪者認為沒有達到個人目的，為此仍不滿意、不理解，并不斷反復訪。

3、行為上具有突發性、過激性。從集體訪越級訪的發生看，組織者手法多樣，擇機應變，表面不動聲色，暗地煽動，使我們從事信訪工作的人員無所察覺。信訪者為了自身的利益，通常來個突其不意并采取各種過激行為，圍攻工作人員、圍堵行政機關等。

4、組織上具有操縱性、追隨性。從目前集體訪越級訪發生的情況看，大都有牽頭者，有人籌款、有人聯絡、有人謀劃，有的信訪人利用群眾存在崇上心態唯眾心理，對簡單的信訪問題復雜化、由原本的自發訪演變為有組織的集體訪。

三、預防和解決集體訪、越級訪的對策

如何處理好集體訪、預防越級訪，是我們從事信訪工作人員必須認真研究和理性思考的問題，要善于從新情況、新問題中尋找規律和特點，增強工作的預見性、針對性、主動性、實效性，從而采取切實有效措施把問題處理和解決好。

1、加強宣傳教育，引導依法信訪，解決實際問題。當前集體訪、越級訪反映的問題多數涉及信訪者切身利益，對此往往要把引導信訪者依法信訪、宣傳教育和思想工作、解決實際問題三者結合。一是對合情合理、符合政策，又能夠解決的問題，要及時按有關政策、協調盡快給予解決好；二是對那些要求合理，但由于客觀原因一時不能解決的，要耐心做好解釋工作；三是對那些要求過高的，要采取說服教育，引導其在政策、法規范圍解決，絕不能遷就；四是對于有過激行為的上訪群眾，要耐心疏導，勸導其通過正常渠道和方式反映問題。

2、健全工作機制，暢通信訪渠道，把握重要環節。對集體訪、越級訪問題，不能就事論事，更不能局限于出了問題才抓，必須建立健全預防和解決集體訪越級訪問題的長效機制，暢通信訪渠道，使群眾冤有處申、苦有處訴、事有人管、問題有人解決，從而及時掌握信訪苗頭，把集體訪問題解決在萌芽狀態。此外，針對集體訪越級訪的擇機性，在做到經常抓、抓防范的同時，還應做到抓重點、重點抓。對重大會議、重大節日、重大活動、敏感期等容易發生集體訪的時期，要有針對性地采取措施，確保重點時期、重點地區、重點部位不發生集體訪，維護好社會穩定；對操縱性集體訪，要抓住、盯緊臺前幕后策劃者及核心人物，有重點的做好思想說服和轉化工作。

3、加強廉政教育，推行公開辦事，查處信訪問題。集體訪越級訪的產生，大多由于個別黨員干部自身不廉潔、方法簡單粗暴、辦事不公開等造成的。對此一方面要抓好干部廉政勤政教育，提高自身辨別是否能力和在誘惑面前的自控能力；一方面對群眾反映的問題必須及時派員調查核實，屬反映失實的要給予澄清事實，確有違紀問題的一律嚴格依紀依法處理到位。此外要加大治本力度，大力推行公開辦事制度，加強工作透明度，促進黨員干部廉潔自律、秉公辦事，從根本上減少集體訪越級訪問題的發生。

4、明確工作職責，狠抓責任追究，排查信訪問題。解決和處理集體訪越級訪問題，僅僅依靠紀檢監察機關信訪部門遠遠不夠，必須全黨齊抓共管，各負其責。一是抓領導，落實領導責任，促使領導親自抓；二是抓基礎，發揮網絡作用，建立應急機制；三是抓辦理，落實包案責任制，做到經常排查信訪問題；四是抓兌現，實行目標管理制，把集體訪越級訪問題與單位年度工作、領導個人提拔晉升（級）掛鉤，同時形成責任網絡，嚴格責任追究。（盛情）