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解決不合格黨員的"出口"問題,是關系到黨員隊伍素質的提高,確保黨員隊伍的先進性、純潔性,鞏固黨的執政基礎,維護黨的形象,密切黨群、干群關系的一項重要工作,務必引起各級黨組織的高度重視。最近,我們帶著這一問題采取座談會等形式,在我縣10個基層黨委和100個黨支部進行了調研。

一、目前黨員"出口"不暢的主要表現及成因

據座談和調查了解,這幾年盡管我們在處置不合格黨員主作中做了許多工作,也取得了一定成效,但推進此項工作的難度較大,其表現和主要原因:

1、思想上存在障礙。從100名黨組織負責人的反映來看,當前對這項工作有10種心態:(1)有的人把處置不合格黨員視為"左"的做法,怕抓緊了這項工作會影響經濟建設和社會穩定；(2)有的人認為當前以經濟建設為中心,應多講"實惠",少講"主義",只要不違法亂紀,就不必追究處置出黨問題；(3)有的人認為當前社會風氣存在問題,黨內不合格黨員數量不少,"出口"幾個解決不了問題,處置不處置無所謂;(4)有的人認為抓這項工作費力不討好,必然得罪人,怕受處理的黨員天天找茬,給自己惹麻煩;(5)有的人認為不合格黨員處置多了,等于揭自己的短,給自己和單位工作抹黑,影響自己的前程和單位的政績,因而有意將不合格黨員"保護"起來;(6)有的人認為處置不合格黨員是一項政治性、政策性相當強的工作,程序多、材料多,怕麻煩,推諉敷衍;(7)有的黨組織工作中吃軟怕硬,拿那些沒有職務、沒有"背景"的黨員開刀,對有"根基"的不合格黨員卻網開一面；(8)有的黨組織對一些年齡較輕的不合格黨員過于袒護,認為處置出黨就會斷送他們的政治前途;(9)有的黨組織對不合格的老黨員不忍處置,認為他們干了一輩子革命,沒有功勞也有苦勞,讓其出黨,太傷感情;(10)有的黨組織把關不嚴,對一些長期消極落后、不起黨員作用并犯有錯誤的黨員,本應開除出黨的不予開除,任其留在黨內。

2、處置標準把握不準,根據調查情況來看,40%的人對處置不合格黨員標準感到難以掌握,在實際工作中感到難操作,希望上級黨組織能制定具體的標準。有的黨務工作者把黨章中關于"各級黨組織在決定或批準開除黨員黨籍的時候,應當全面研究有關的材料和意見,采取十分慎重的態度"的要求,片面理解為黨員屬于終身制,不能隨便處置出黨。有的把黨章中“黨員有退黨自由”理解為可以不寫申請退黨報告，黨組織也不需要討論通過,就可以自由進出。有的人對"喪失黨員條件者,不起黨員作用者,對黨喪失信心者"的概念理解模糊不清,認為處置不合格黨員標準定性多,比較原則,伸縮性大,不易把握。

3、疏遠"出口"的方式單一.目前,民主評議是許多基層黨組織處置不合格黨員的主要方式。這種方式對于嚴肅處置不合格黨員存在局限性,適應不了目前黨員處在不同行業、不同崗位、大量流動等新情況和新要求,難于達到全面客觀、合理準確地處置不合格黨員的目的。一是評議的方法單一,一般是采取面對面評議的方式進行,許多黨員礙于情面,不說真話,自我批評不痛不癢,批評別人只談希望,不敢或不愿觸及實質性問題:二是參加評議的范圍較窄,大多數是本單位或本支部的黨員之間互相評議,不依靠社會各方面力量,缺乏有效的群眾監督;三是一些黨組織的民主評議趕任務、走過場、流于形式。

4、黨建工作力度不大.一些黨組織在黨建工作布置上,沒有把疏通黨員"出口"納入黨建工作目標管理和考核內容,對此項工作調查研究少、工作布置少、檢查考核少。有的黨組織對評議出的不合格黨員不作處理,使評議與處置脫節。

二、認真做好處置不合格黨員工作的幾點思考

通過調查分析,我們認為疏通黨員"出口"工作,有必要從以下幾個方面入手,深化認識,細化標準,規范運作,務實推進。

第一,要充分認識嚴肅處置不合格黨員的重要性和緊迫性。黨員隊伍建設是黨的建設的基礎工程。只有不斷提高黨員隊伍素質,保持黨員隊伍的先進性和純潔性,使黨員在社會主義現代化建設中充分發揮先鋒模范作用,黨的各級組織才能具有強大的戰斗力和凝聚力,實踐跨世紀的宏偉目標才能具有可靠的組織保證。近年來,通過民主評議黨員制度和加強黨內管理監督,處置了一批不合格黨員,對提高黨員隊伍的整體素質起到了重要作用。但是,處置不合格黨員工作還存在著失之以軟、失之于寬的現象,致使一部分不合格黨員仍然滯留在黨內,影響了黨在人民群眾中的威信,造成一定的社會負面效應,這是當前黨員隊伍建設中一個亟待解決的問題。各級黨組織一定要從保持黨的先進性和純潔性,提高黨的戰斗力的高度把處置不合格黨員工作作為新形勢下加強黨的建設的一項重要內容,努力抓出成效。要按照黨的十五大的要求,切實貫徹"黨要管黨、從嚴治黨"的方針,充分認識嚴肅處置不合格黨員的重要性和緊迫性。

第二,要細化標準,易于操作。為便于基層黨組織掌握情況,把握評議標準,增強民主評議工作的針對性和可操作性,防止評議工作"一鍋煮"的現象,可根據黨章的有關規定和十五大提出的黨員先進性的四條要求,量化不合格黨員的表現,供基層黨組織參考。我們認為,擬將不合格黨員的主要表現列為十種。即:(1)喪失共產主義信念、消極貫徹執行黨的路線、方針、政策,公開散布對黨和政府的不滿言論,造成不良影響或信仰宗教的;(2)組織觀念淡薄,無正當理由連續六個月不參加黨的組織生活,或不交黨費,或不做黨組織所分配的工作,經教育無效的;流動黨員長期與組織失去聯系,組織關系無法接轉的;(3)受過黨紀、政紀處分,仍無明顯好轉或繼續犯錯誤的;(4)不履行黨員義務,不發揮黨員作用,甚至不如普通群眾,主動要求退黨的;(5)放棄黨性原則,帶頭或參加集體上訪鬧事,影響社會穩定,造成嚴重后果的;(6)個人主義嚴重、損公肥私、損人利己、違章建筑、亂占耕地、竊電、偷水、盜竊國家、集體財物的;(7)不遵守社會公德,破壞團結,不贍養、虐待老人,不撫養子女,生活作風敗壞的；(8)危急時刻,不挺身而出,臨陣脫逃,或不遵守工作和勞動紀律,擅離職守,致使國家、集體和人民財產遭受損失的;(9)違反計劃生育規定,在群眾中造成很壞影響;弄虛作假,偷稅抗稅,拒交各項應交規費,數額較大,在群眾中影響惡劣的;(10)參與封建迷信活動,聚眾賭博,看閱、傳播淫穢錄像、書刊,污染社會風氣的。不合格黨員的表現是多樣的,各黨組織應結合本單位的實際,針對黨員隊伍中存在的突出問題,把不合格黨員的主要表現進一步具體化,增強可操作性。

第三,要不斷創新,探索新方法,民主評議黨員工作己經開展了十幾年,由于各種原因,在一些地方造成了一定的"民主評議年年搞,年年是老一套"的現象。今年開展的縣處級領導干部"三講"工作的一些做法,可引用到民主評議黨員工作中來。比如:"領導點、自己找、互相幫、群眾提"的做法。在一些黨組織較渙散或黨組織的負責人有問題的單位,在評議中上一級黨組織可派員去指導工作,指出問題,起到上督的作用。實行"開門評議"黨員,拓寬"納言"的渠道,擴大群眾參與的廣度。采取發放征求意見表,召開座談會、個別訪談、民主測評等方法,讓群眾來為黨員打分,起到下促的作用。

第四,要落實和完善有關制度,首先要抓好教育制度的落實。民主評議中的教育應把重點放在黨員標準和先鋒模范作用上,離開黨員標準教育而單純搞形勢、黨史等內容的教育,把民主評議黨員教育混同于日常的教育,效果不理想。其次是加強黨員日常管理制度,針對"評議前緊張一陣,評議中積極一陣,評議后放松一陣"的現象,必須加強對黨員的日常管理,使民主評議與日常的教育管理互相結合,互相促進,融為一體,形成良性循環。再次是堅持檢查、考核和督辦制度,實行誠勉談話制度、處置前后談話制度,建立黨員資格審查制度等。確保不合格黨員"出口"暢通工作走上經常化、規范化軌道。

第五,要堅持標準,把握政策界限,黨組織對評議為不合格的黨員,既要嚴肅處置,又不能"一棍子打死",應區別不同情況慎重處理。在運作過程中應注意以下問題:一是要注意把不合格黨員同違紀黨員區別開來,不能以不合格的處置代替黨的紀律處分二是要注意把喪失共產主義信仰和黨性立場同不注重學習、思想跟不上形勢、認識模糊、對黨的方針和決議理解能力差區別開來;二是要注意把由于黨組織不健全或軟弱渙散造成的黨員不履行義務,同黨員本人主觀上不愿意履行義務區別開來;四是要注意把由于經驗不足和能力較差所造成的工作上的失誤,屬同本人思想品質不好,以權謀私、損害國家和人民利益區別開來;五是要注意把由于年老體弱或長期患病等實際困難,無力完成黨組織分配的工作,不能經常參加組織活動,同革命意志衰退,不盡義務,消極落后,不起黨員作用區別開來;六是要注意嚴格履行有關程序,做到事實清楚,證據確鑿,理由充分,定性準確,處理恰當,手續完備。

第六,要精心組織,加強領導。多年來的實踐證明,凡是民主評議黨員制度堅持好的地方和單位,黨員教育管理就抓得好,黨員的先鋒模范作用也發揮得好,黨的基層組織就有戰斗力。民主評議黨員制度是新形勢下加強黨的建設的一項重要制度,也是從嚴治黨、提高黨員素質,融黨員教育、管理、監督于一體的有效辦法和途徑。各級黨組織要從"講政治"的高度,不斷增強政治意識、大局意識和責任意識,緊密結合新形勢和任務,認真研究黨員隊伍建設中存在的問題,加強對民主評議黨員工作的領導。一是要進行廣泛深入的思想發動,宣傳嚴肅處置不合格黨員的重要意義:二是要深入基層搞好調查摸底,找準黨員隊伍存在的突出問題,提出具體的指導意見;三是要選派黨性強、作風好、有黨建工作經驗的黨員干部擔任聯絡員,分別到基層黨委和支部指導工作;四是要成立由黨委主要領導同志任組長的領導小組,設立辦公室,具體工作由組織部門負責,紀檢、宣傳部門緊密配合,形成齊抓共管的工作局面:五是要將民主評議黨員工作納入黨建工作責任管理目標,建立民主評議黨員工作責任制,形成縣、鄉、村三級聯動,共同抓好民主評議黨員工作的合力。同時各級黨員領導干部要以普通黨員的身份帶頭參加黨組織活動,認真組織開展民主評議黨員,把"黨要管黨,從嚴治黨"真正落到實處。