導語：失業(yè)保險欠費調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

失業(yè)保險制度是國家為保障失業(yè)職工的基本生活，促進其再就業(yè)而設立的一種基本社會保險制度，它涉及廣大勞動者和用人單位的切身利益，同時又是社會保障與勞動就業(yè)兩大體系的結(jié)合點，與基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等都是國家社會保障體系的重要組成部分。我國自1986年開始初步建立，當時稱《國有企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，1999年《失業(yè)保險條例》（國務院令第258號）頒布實施，對失業(yè)保險的覆蓋范圍、繳費比例及辦法和領取待遇等方面作了進一步明確,失業(yè)保險政策更加規(guī)范和完全。在這十幾年的發(fā)展過程中，失業(yè)保險制度為保障失業(yè)職工的基本生活、促進市場經(jīng)濟建設的順利進行和維護社會穩(wěn)定起到了重要作用。在當前的失業(yè)保險工作中，一方面失業(yè)保險的基金收入總量有了大幅提高，另一方面失業(yè)保險費的欠費數(shù)額和支付壓力也是逐年遞增；特別是一些老工業(yè)城市在改革、轉(zhuǎn)軌過程中困難企業(yè)增多，破產(chǎn)、改制力度不斷加大，失業(yè)職工大量增加，導致失業(yè)保險基金的支付面臨很大壓力。以＊＊市為例，我市已連續(xù)三年失業(yè)保險金收不抵支，現(xiàn)在平均每月發(fā)放失業(yè)保險金850萬元、領取人數(shù)達3.5萬人；而歷年累計欠費達6000多萬元，欠繳情況嚴重，直接影響了失業(yè)保險基金的保障能力、影響了失業(yè)保險金的按時足額發(fā)放。通過深入調(diào)研，我認為做好失業(yè)保險費的清欠工作，確保應繳盡繳，是當前失業(yè)保險工作的重點和難點。因此，結(jié)合日常工作和我市實際，現(xiàn)將失業(yè)保險的欠費原因和采取的對策簡要論述如下：

一、失業(yè)保險欠費的主要原因

失業(yè)保險制度是我國社會保險體系的主要組成部分，是國家為保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活、促進其再就業(yè)而設立的一種社會保險制度，但是同社會基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險相比又有它的特殊性。失業(yè)保險制度由于建立時間較晚，在覆蓋范圍上不如基本養(yǎng)老保險的范圍廣；在具體待遇的享受上，是針對特定時期的失業(yè)職工,享受時限和對象相對較窄。因此，失業(yè)保險費的征繳工作有它自身的特點和難度，從目前情況來看，欠費單位存在于社會上的多個行業(yè)，但大致分為兩種情況,即：“想交交不上”和“能交不愿交”，欠費的原因主要有以下三方面：

（一）繳費能力不足。社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律是“優(yōu)勝劣汰，適者生存”。一個企業(yè)如果要正常健康發(fā)展，就必須針對自身情況及時做出調(diào)整和犧牲，主動創(chuàng)造條件謀求生存和發(fā)展。當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和發(fā)展，許多企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中沒有及時適應市場經(jīng)濟要求，還是按過去那種老思路、老辦法生產(chǎn)和經(jīng)營；很多在計劃經(jīng)濟體制下形成的種種弊端和不足逐漸突顯，這樣一來，單位出現(xiàn)效益滑坡、債務和負擔增加，甚至有的已處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，連職工工資都不能保證按時發(fā)放；這部分單位的職工面臨失業(yè)，但單位沒有能力按時足額繳納失業(yè)保險費，形成了許多欠費時間長、數(shù)額多的欠費大戶。還有部分靠財政撥款的機關事業(yè)單位因地方財政緊張，專項資金撥付不到位，不能正常繳納失業(yè)保險費；包括個別自收自支事業(yè)單位因自身創(chuàng)收能力有限，造成經(jīng)營困難，也無力正常繳納失業(yè)保險費。以上這些單位都屬于“想交交不上”。

（二）繳納意識不夠。失業(yè)保險是指國家通過立法強制實施的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它具有普遍性、強制性和互濟性等特點。我國的失業(yè)保險制度開展較晚，1986年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》實施，建立了失業(yè)保險制度的雛形，1999年《失業(yè)保險條例》正式頒布施行。1998年中共中央、國務院《關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[1998]10號）后，個人開始按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險費，這時廣大職工才開始或多或少的了解失業(yè)保險有關政策。最近幾年，通過國家有關破產(chǎn)、關閉、合并、改制等一系列政策出臺后，大量的下崗失業(yè)職工與原單位解除合同，被推向社會，開始享受失業(yè)保險待遇，失業(yè)保險的重要性和社會影響力才逐漸顯現(xiàn)出來。當前，有部分效益較好的企業(yè)由于單位領導認識片面，對失業(yè)保險的意義認識不夠，依法繳納意識淡薄，認為繳納太多而享受很少，不愿按時足額繳納失業(yè)保險費。特別是個別機關事業(yè)單位的負責人沒有認識到依法繳納失業(yè)保險費的重要性，沒有從社會全局的角度來考慮，認為職工失業(yè)的風險很小，繳納失業(yè)保險費是白做貢獻，拒不參加失業(yè)保險，成為征繳工作的“釘子戶”，這部分單位屬于“能交不愿交”。現(xiàn)有的失業(yè)保險政策對參保單位和職工而言，因為沒有實行個人賬戶管理，如果按時足額繳納后沒有失業(yè)，就不存在任何形式的待遇享受和返還；因此，使參保單位和職工個人的繳費積極性也不高，普遍存在“重養(yǎng)老，輕失業(yè)”的思想認識，不愿參加失業(yè)保險。

（三）執(zhí)法力度不強。根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）和《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》（勞動和社會保障部令第2號）等法規(guī)要求：繳費單位違反有關財務、會計、統(tǒng)計的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，偽造、變造、故意毀滅有關賬冊、材料，或者不設帳冊，致使社會保險費繳費基數(shù)無法確定的，除依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰、紀律處分、刑事處罰外，依照本條例第十條的規(guī)定征繳；繳費單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會保險費的，由勞動保障行政部門或者稅務機關責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金；并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上20000元以下的罰款；繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務機關申請人民法院強制征繳。以上這些法規(guī)措施保證了失業(yè)保險依法征繳的嚴肅性，但是在目前的失業(yè)保險費征繳和勞動監(jiān)察過程中，因人力、物力有限，依法征繳與執(zhí)法檢查的效率較低；執(zhí)法力度遠沒有達到法規(guī)所要求的那樣，按規(guī)定對欠費單位進行檢查和處罰，這就使繳費單位對繳納失業(yè)保險費存在僥幸心理，能欠則欠、能拖則拖，欠繳和漏繳的現(xiàn)象較為嚴重，出現(xiàn)了許多長期欠費和巨額欠費單位。

二、采取的對策

以上出現(xiàn)的各種問題，嚴重影響了失業(yè)保險費正常繳納，導致欠繳情況嚴重，制約了失業(yè)保險工作的正常開展。通過學習有關政策法規(guī)，深入了解各類參保單位的基本情況，結(jié)合自身在失業(yè)保險征繳工作中遇到的實際問題，現(xiàn)將做好清欠工作的幾條措施簡述如下：

（一）加大政策宣傳力度，擴大失業(yè)保險影響面。失業(yè)保險制度是企業(yè)改革順利進行的保護傘，是失業(yè)職工基本生活的主要保障，是促進經(jīng)濟健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重要措施。要采取多種方式和手段擴大失業(yè)保險影響面，經(jīng)常利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳失業(yè)保險政策法規(guī)，向社會公開咨詢和監(jiān)督電話，對公眾關心的熱點、難點問題要及時給予解答，切實提高廣大職工對政策法規(guī)的認識程度，提高他們的維權(quán)意識。可以組織欠費單位和未參保單位召開單位負責人和勞資科（處）長培訓班，宣傳依法繳納失業(yè)保險的重要性；通過開展失業(yè)保險政策座談會和宣傳再就業(yè)模范等多種形式擴大失業(yè)保險的影響面。要加強與企事業(yè)單位之間的溝通與交流，全面了解參保單位經(jīng)營狀況，特別是對各單位負責人的宣傳工作要做實做細，增加參保單位的繳費自覺性。要建立一定的獎懲機制，每年對正常繳費和補繳欠費力度較大的先進單位給予表彰和獎勵；同時，對繳費自覺性差和欠繳情況嚴重的單位要樹立典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報批評，把各單位的繳費信息及時向社會反饋，利用社會監(jiān)督來促進繳費。可以建立統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險指標定時通報制度，把征繳和發(fā)放情況及時反饋到各級政府和經(jīng)辦機構(gòu)，使各級領導可以全面了解失業(yè)保險工作的開展情況，爭取領導的大力支持。宣傳工作是基礎，只有把政策宣傳做好，才能順利開展征繳、清欠、發(fā)放等一系列工作，從而保證失業(yè)保險工作任務的全面完成。

（二）加大依法征繳力度，認真做好稽核工作。依法征繳是關鍵。要嚴格按照《失業(yè)保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定依法征繳，與勞動監(jiān)察部門密切配合，嚴格執(zhí)法程序、加大執(zhí)法力度。對有實際繳納能力而屢催不交、繳納意識淡薄的單位堅決進行行政處罰；對欠費情節(jié)嚴重、惡意拖欠者，要排除各種阻力、納入法律程序，申請人民法院強制征繳。去年，我省先后出臺了《山東省社會保險稽查辦法》（省政府令第158號）和《山東省失業(yè)保險規(guī)定》（省政府令第161號），這兩部法規(guī)的制定實施對推進我省失業(yè)保險的法制化、規(guī)范化建設將起到重要作用；特別是各地勞動和社會保障監(jiān)察處相繼成立，這對于促進依法征繳、保障勞動者的合法權(quán)益將起到積極作用。在實際工作中，要嚴格按照有關法規(guī)規(guī)定履行義務、行使職能，努力做到執(zhí)法必嚴、違法必糾。稽核工作是做好失業(yè)保險征繳工作的基礎和保證。目前，失業(yè)保險的繳費基數(shù)存在少報、漏報現(xiàn)象，要加強失業(yè)保險繳費基數(shù)的稽核工作，使統(tǒng)一稽核和抽查稽核相結(jié)合，采取實地稽核、書面稽核和報送稽核等多種方式；按照《社會保險稽核辦法》及《山東省社會保險稽查辦法》的規(guī)定嚴格核實繳費基數(shù)，掌握第一手資料，把繳費基數(shù)和繳費金額向被稽核單位的職工公布，從而徹底杜絕瞞報、漏報工資總額現(xiàn)象的發(fā)生，確保應保盡保，應繳盡繳。

（三）采取有效措施，全面加強清欠工作。通過全面開展失業(yè)保險稽核工作，可以摸清單位經(jīng)營狀況，進一步了解欠費信息。對不同的欠費單位要分別采取不同的措施，把工作重點放在欠費數(shù)額多、欠費時間長的大戶、難戶上；必要時可以請單位領導出面做工作，直接與欠費單位負責人對話，宣傳依法繳納的重要性，加大清欠力度。對于一次性補繳確有困難的單位，可按規(guī)定簽訂《失業(yè)保險費補繳計劃》，按計劃分期、分批補繳欠費；欠費單位當年應繳金額必須足額繳納，不準發(fā)生新的拖欠，爭取把往年的壞帳、死帳盤活。可以使征繳與發(fā)放有機結(jié)合起來，欠費時間超過6個月或未按計劃補繳欠費的單位，暫時停辦其失業(yè)保險金申領手續(xù)，待按要求補繳欠費后再予辦理。同時，加強失業(yè)保險基金管理，嚴格審核失業(yè)保險金發(fā)放手續(xù)，對不符合繼續(xù)領取條件的堅決停發(fā)，從而做到“開源節(jié)流”。要建立多項監(jiān)督制約措施，把按時足額繳納失業(yè)保險費列入各級政府或上級主管單位的考核內(nèi)容，規(guī)范各參保單位的繳費行為；如：欠費單位無條件參加各種先進評選，單位領導不準評優(yōu)秀、漲工資、出國考察、購買高級轎車等。要采取多種措施、多管齊下，做到有針對性的清理欠費，使清欠工作有大的突破，切實提高失業(yè)保險基金的保障能力。

（四）鞏固現(xiàn)有基礎，抓好征繳擴面工作。失業(yè)保險擴面工作是擴大失業(yè)保險費源的有力保證，是緩解失業(yè)保險金入不敷出局面的有效措施。在做好正常征繳、清欠工作的基礎上，必須加大擴面工作力度。可以在每年度的工商、稅務部門年檢時，全面收集各種經(jīng)濟類型的單位信息，爭取使轄區(qū)內(nèi)符合條件的單位應保盡保；特別要與勞動保障年檢緊密配合，加大監(jiān)察處罰力度，促進失業(yè)保險擴面工作。今后把擴面重點放在原國有、集體改制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)和具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上；通過摸底調(diào)查，搞清這些單位的經(jīng)營狀況、用工形式、勞動合同簽訂等方面情況，制定有針對性的擴面計劃和措施。要制定科學的征繳擴面指標，對各級經(jīng)辦機構(gòu)的完成情況定時進行通報，年終進行考核。對拒不參保的單位，要加大檢查、處罰力度，并通過政府、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務、銀行等部門聯(lián)合通報，納入相應的單位信用等級考核內(nèi)容，采取多種措施做好失業(yè)保險的擴面工作。

近幾年，隨著國家改革開放力度的逐漸加大和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，失業(yè)保險工作也逐漸向法制化、規(guī)范化的方向邁進。做好失業(yè)保險費的清欠工作，是做好失業(yè)保險全面工作的重要保證；要積極拓寬籌資渠道，不斷提高失業(yè)保險基金的保障能力。政府應當針對失業(yè)保險基金入不敷出的嚴峻形勢，采取必要的行政手段，放開就業(yè)政策、廣開就業(yè)門路，合理控制失業(yè)率，從根本上解決失業(yè)人員給社會帶來的壓力。要加強對失業(yè)保險基金的科學化管理，嚴格審核申領手續(xù)，規(guī)范發(fā)放程序，避免基金的無效流失。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)也要進一步提高工作效率、轉(zhuǎn)變工作作風，爭取讓每一位職工明明白白履行義務，踏踏實實享受待遇；充分實現(xiàn)失業(yè)保險的社會保障職能，使失業(yè)保險制度更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。