導(dǎo)語：集體經(jīng)濟發(fā)展問題研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，特別是*年以來，我市各地對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，出臺一系列政策，采取大量積極有效的措施，全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的總體水平有了比較明顯的提高，村級集體資產(chǎn)積累到一定規(guī)模，探索出了各具特色的發(fā)展途徑，也積累一定的資產(chǎn)管理經(jīng)驗，但發(fā)展極不平衡，空殼村量大面廣，資產(chǎn)管理不規(guī)范，流失嚴重。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟可謂是任重道遠，關(guān)山重重。

8月初，市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組將《*市村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題研究》確定為*年度重點調(diào)研課題，課題由馬以同志主持，楊湘洪、潘光勛、劉愛芬三位同志協(xié)調(diào)，課題組從8月下旬開始分為兩個小組分赴11個縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，第一組由市農(nóng)辦牽頭重點調(diào)查村級集體經(jīng)濟“空殼村”和“薄弱村”的情況，第二組由市委政研室牽頭重點調(diào)查村級集體經(jīng)濟年收入在100萬元的“經(jīng)濟強村”的情況。通過大量深入調(diào)查和研究，基本摸清了我市村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀，近些年來發(fā)展村級集體經(jīng)濟的經(jīng)驗和存在的主要問題，并通過分析提出了對策建議。課題組于11月初形成了2個調(diào)研分報告。在此基礎(chǔ)上，課題組成員幾經(jīng)討論、分析，最后形成了《*市村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題研究》總報告。限于水平和時間，本課題不足之處，請批評指正。

堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營，則是農(nóng)村一項基本經(jīng)營制度。因此，在大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的同時，必須繼續(xù)發(fā)展村級集體經(jīng)濟，在加大農(nóng)民增收工作的同時，必須增加村級集體經(jīng)濟收入，為村級基層組織開展各項工作提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。村級集體經(jīng)濟實力如何，直接關(guān)系到村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到農(nóng)村兩個文明的建設(shè)，而且，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加人均可支配集體經(jīng)濟收入，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容。為此，今年市委將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟列為重點調(diào)研課題，進行了專題調(diào)查。本文就前階段從各地調(diào)查中了解到情況作些反映，并就新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟談些看法、建議，供市委參考。

一、*市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是*年以來，我市各地對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制工作普遍較為重視，采取了大量積極有效的措施，并出臺了一系列扶持政策，村級集體經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。

1、村級集體經(jīng)濟總體發(fā)展水平明顯提高

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，*年全市村級集體經(jīng)濟當年總收入9.45億元，是*年1.32億元的7.16倍，但較最高的1995年的12.1億元，減幅為22%（主要是由于土地征用補償費收入減少）。村級集體經(jīng)濟當年收入在10萬元以上的村，由*年的351個村增加到1300個村，其中超100萬元的村由2個增到208個。萬元以下收入的村由*年的3944個村，減少到2477個村。1996年以來，我市村級集體經(jīng)濟總收入一直在9-10億元之間，處于平穩(wěn)狀態(tài)，可見，近幾年集體經(jīng)濟發(fā)展已處于疲勢，要想有新突破，再上新臺階，必須要有新舉措。

2、集體資產(chǎn)總量達到一定規(guī)模

目前，我市村級集體資產(chǎn)總量已達到62.9億元，所有者權(quán)益累計46.2億元，從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，流動資產(chǎn)19.2億元，占30.5%，長期投資7.2億元，占11.44%，固定資產(chǎn)36.1億元，占57.35%，無形資產(chǎn)0.15億元，遞延及其他資產(chǎn)0.30億元。

3、村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，資產(chǎn)分布地區(qū)差異大，空殼村量大面廣

*年全市村級集體經(jīng)濟總收入9.45億元中，“二市二區(qū)”樂清、瑞安、鹿城、甌海合計6.59億元，占70%；而泰順、文成、洞頭、平陽四縣合計才0.7億元，僅占7.4%。*年鹿城區(qū)村均集體經(jīng)濟收入達246.2萬元，其余依次為龍灣59.3萬元，樂清29.1萬元，甌海23.3萬元，瑞安19.6萬元，永嘉10.1萬元，蒼南10萬元，洞頭9.6萬元，泰順4.75萬元，平陽3.27萬元，而最少的文成縣村均僅有1.34萬元。與此相應(yīng)的，全市村級集體資產(chǎn)分布狀況各地相差也很大，樂清市村級集體資產(chǎn)總額達14.1億元，瑞安10.4億元，鹿城12.2億元，甌海12.4億元，這二市二區(qū)村集體資產(chǎn)合計49.1億元，占全市的78%。村均擁有集體資產(chǎn)最高的鹿城區(qū)達2596萬元，而文成縣村均僅為15.5萬元。全市村級集體經(jīng)濟當年收入在萬元以下的“空殼村”尚有2477個，占總村數(shù)的39.5%，年收入在1-5萬元的集體經(jīng)濟薄弱村尚有1800個左右，當年村集體無收益的村仍有2166個村，占總村數(shù)的34.5%。面廣量大的集體經(jīng)濟空殼村和薄弱村將成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的制約因素。迅速行動起來，采取得力措施，堅持幾年，基本消除集體經(jīng)濟空殼村，逐步減少集體經(jīng)濟薄弱村，已是擺在我們面前的一件十分緊迫的大事。

4、集體資產(chǎn)管理有所加強

目前，全市已有6033個村全面推行了村務(wù)公開制度，建立了村務(wù)公開欄5900多個，大多數(shù)村的確做到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”。據(jù)蒼南縣的一項統(tǒng)計，自推行村務(wù)公開后的8個月，全縣村集體節(jié)省各項開支200多萬元。樂清市在村務(wù)公開之初收到群眾舉報34起，查處22件，處理3件，查清流失資金145萬元。村務(wù)公開，不僅是加強民主管理的好辦法，也是加強集體資產(chǎn)管理和有效監(jiān)督的重要途徑，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。最近幾年，我市還開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資工作，基本摸清了家底。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部的要求，開展鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理工作。在龍灣、文成、泰順、蒼南等縣還普遍推行村級財務(wù)制度，有效改進和提高了村級財務(wù)管理水平。在樂清、平陽、泰順等縣還經(jīng)常性開展農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作。如樂清市*年共審計35個村，查出損失浪費35萬元，違規(guī)金額3.53萬元。所有這一系列工作，對我市村級集體資產(chǎn)管理水平的提高都是大有裨益的。

二、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實踐與探索

改革開放以來，我市一些農(nóng)村在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在村兩委班子成員和廣大群眾的共同努力下，及時抓住歷史機遇，充分利用各自的資源優(yōu)勢，勇于開拓，積極創(chuàng)新，走出了一條發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路子。

1、充分開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財，保證村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性收入

土地作為村級集體資產(chǎn)最重要的組成部分，村級集體組織最主要的資源，具有稀缺性。因此，如何順應(yīng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的趨勢，合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，對村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)有著重要的意義。近些年來，一些“經(jīng)濟強村”在土地資源的使用上，采取物業(yè)租賃經(jīng)營形式，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。凡采取這種經(jīng)營方式的村，其集體經(jīng)濟收入大多非常穩(wěn)定，而且集體資產(chǎn)增長較快，村集體經(jīng)濟整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。這一方面是由于土地資產(chǎn)具有自然升值的功能，能較好地實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值；另一方面是由于其經(jīng)營對象基本上是標準廠房、市場、沿街店面等，對管理者的經(jīng)營能力要求相對較低，成功地回避了現(xiàn)在普遍存在的村集體經(jīng)濟管理主體素質(zhì)較低問題。如甌海區(qū)永中鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村，該村充分利用其作為永中鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地的區(qū)位優(yōu)勢，積極向三產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)擁有沿街店面200來間，每年可穩(wěn)定獲得租金收入400多萬元，今年又投資1000萬元建造了鎮(zhèn)南村實業(yè)大樓，每年可獲租金收入100萬元。又如鹿城區(qū)城郊鄉(xiāng)的廣化村，利用其工業(yè)較發(fā)達的特點，投資建造了4萬平方米的標準廠房和客運站、停車場等物業(yè)設(shè)施，每年可獲得租金收入800萬元。由于租金收入具有較高的穩(wěn)定性，把它作為村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性收入，有利于村集體經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2、充分利用資源條件，合理開發(fā)資源，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，激活集體經(jīng)濟活力

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，特色優(yōu)勢是生命力之所在，我市一些村在前些年的實踐探索中，艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，合理開發(fā)運作，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，集體經(jīng)濟也因此有了可靠的收入，并顯示出普遍的適應(yīng)性和旺盛的生命力。如泰順縣黃橋鄉(xiāng)四個村利用水利資源優(yōu)勢，合力興辦黃橋水電站，每個村集資6萬元，每年可獲利1.2萬元；泰順縣龜湖鎮(zhèn)龜湖村依托大型葉臘石礦優(yōu)勢，合理開發(fā)，加強管理，年收入在30-40萬元；文成縣平和鄉(xiāng)田東村將240畝集體統(tǒng)管山，由全國勞模蔡日省承包種植“半天香”茶葉，每年承包費就可達1.2萬元；平陽縣梅源鄉(xiāng)梅嶺村，依靠種植500多株橄欖，年收入穩(wěn)定在20-30萬元；永嘉縣西爐村由集體管理經(jīng)營的400多株東皋紅柿，走出了“西爐之路”；蒼南縣八畝后村開發(fā)集體茶園，搞茶葉加工，其創(chuàng)業(yè)精神和集體經(jīng)濟發(fā)展曾廣泛影響著我市的山鄉(xiāng)村莊。而沿海的村涂園承包費收入也是他們一筆可觀的收入。甌海區(qū)靈昆海涂圍墾承包風波，在經(jīng)營中曾出現(xiàn)爭議，但村集體在招租中獲得收益并帶動當?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展卻是不爭的事實。只要每個村充分認識自身的優(yōu)勢所在，挖掘資源開發(fā)潛力，大膽實踐，科學(xué)管理，集體經(jīng)濟發(fā)展的路子將越走越寬。

3、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟的資金優(yōu)勢，開展資本經(jīng)營，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的保值增值

近年來，隨著我市城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補償金；有的村在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中村集體經(jīng)濟得到較大發(fā)展，積累了大量的貨幣資產(chǎn)。如何管好、用好這些貨幣資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵。我市一些村在貨幣資產(chǎn)的管理和使用上采用投資房地產(chǎn)業(yè)、業(yè)辦酒店等方式，取得了較好的經(jīng)濟效益，有效地實現(xiàn)了資產(chǎn)的保值、增值。如龍灣區(qū)蒲州鎮(zhèn)湯家橋村利用土地征用款投資*萬元與開發(fā)區(qū)合股開發(fā)房地產(chǎn)，預(yù)計可盈利400多萬元。又如蒼南縣龍港鎮(zhèn)河底高村1989年投資100萬元與*華僑飯店合資興辦了龍華飯店，在積累了管理經(jīng)驗后，于1993年又投資2800萬元興辦了龍華大酒店，現(xiàn)年利潤達500多萬，成功地實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展。此外,我市還有一些村以資本為紐帶，通過股份合作、獨資、合資、參股投資等方式參與項目開發(fā)，創(chuàng)辦企業(yè)實體來增加集體經(jīng)濟收入。如蒼南縣宜山鎮(zhèn)宜一村（集團），*年各種資產(chǎn)經(jīng)營收入達300萬元。

4、充分利用區(qū)域經(jīng)濟特色優(yōu)勢，迎合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，強化服務(wù)管理，促進村集體經(jīng)濟與個私經(jīng)濟的共同發(fā)展

改革開放以來，*人發(fā)揚“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發(fā)展”的精神，成功地進行了市場取向改革，并形成了以個私經(jīng)濟為主體的“一村一品、一鄉(xiāng)一品”的區(qū)域經(jīng)濟特色。與此同時，隨著市場競爭的日益激烈，越來越多的個私企業(yè)要求通過同行業(yè)內(nèi)企業(yè)的積聚，來獲得區(qū)域品牌優(yōu)勢，從而提高企業(yè)競爭力。面對這種需求，我市的一些工業(yè)發(fā)達村及時抓住了這個機遇，興建了與本村區(qū)域經(jīng)濟特色相適應(yīng)的工業(yè)小區(qū)、專業(yè)市場、標準廠房等等，通過物業(yè)的租賃經(jīng)營和各類管理費征收，增加了村級集體經(jīng)濟的收入。如龍灣區(qū)蒲州鎮(zhèn)嶼田村，該村利用本地緊固件和制筆業(yè)較發(fā)達的優(yōu)勢，及時推出了村辦工業(yè)小區(qū)，并以優(yōu)惠的土地價格吸引個私企業(yè)進來辦廠，現(xiàn)每年可收取各類管理費40多萬元，此外，這個村還同開發(fā)區(qū)財稅局合股創(chuàng)辦了一個緊固件市場，為緊固件生產(chǎn)企業(yè)提供了良好的發(fā)展條件，在進一步做強做大本村區(qū)域經(jīng)濟的同時，每年為村集體經(jīng)濟提供了幾十萬元的穩(wěn)定收入。又如鹿城區(qū)城郊鄉(xiāng)雙橋村，該村利用附近從事鞋業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)多但分散的特點，投資4000萬元興建了*鞋業(yè)基地，積聚了大量的鞋革企業(yè)，初步形成了區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，而村集體經(jīng)濟每年僅租金收入就達到200萬元。

5、充分考慮村民利益和村民福利，保持社會穩(wěn)定，為村集體經(jīng)濟的進一步壯大和發(fā)展提供良好的社會環(huán)境

隨著農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的加快，我市一些地處城郊區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)的村集體土地資源越來越少，有些村土地資源基本已經(jīng)沒有了。由此帶來了一個農(nóng)村剩余勞動力的“失業(yè)”問題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會做，整天游手好閑，當經(jīng)濟遇到困難時，就會把目光集中在村集體資產(chǎn)上，要求把村集體經(jīng)濟分掉，并經(jīng)常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農(nóng)村社會帶來了許多不穩(wěn)定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會對村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。要很好地解決這個問題，就必須在發(fā)展村集體經(jīng)濟的同時要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發(fā)展壯大后給自身所帶來的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產(chǎn)的念頭。鹿城區(qū)城郊鄉(xiāng)廣化村通過以下幾種辦法較好地解決了這個問題：一是通過一些村辦企業(yè)安置部分本村勞動力；二是把部分村集體資產(chǎn)量化到村民，使村民每年都可拿到分紅；三是對老人、老干部、本村勞動力等分別制定一系列的福利政策，基本保證他們的生活需要；四是對村民進行社會保險，使其老有所養(yǎng)；五是對村民從小學(xué)到大學(xué)教育的費用進行補助，提高村民素質(zhì)。這種種措施的出臺，維護了社會穩(wěn)定，并為該村集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。

三、當前發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主要制約因素

在社會主義市場經(jīng)濟體制初步確立，農(nóng)村社會步入小康向現(xiàn)代化進軍的新的歷史條件下，我市農(nóng)村社會經(jīng)濟和農(nóng)民生活已發(fā)生了廣泛而深刻的變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配和擇業(yè)形式日趨多樣化，給村級集體經(jīng)濟發(fā)展也帶來了許多制約因素。

1、對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的認識不足,動力不夠

部分干部群眾對要不要發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在模糊認識，一些地方出現(xiàn)了放松集體經(jīng)濟的傾向。據(jù)泰順縣“十村百戶”調(diào)查問卷中，有18戶明確認為不要發(fā)展集體經(jīng)濟，雖然不是大多數(shù)，但也需引起注意。從各地調(diào)查反映情況來看，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟上主要有四種模糊認識：一是“過時論”，認為黨的十五大以來，大氣候是鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟，再講發(fā)展集體經(jīng)濟不合事宜，是翻“老皇歷”；二是“夠用論”，認為村級集體經(jīng)濟收入能保證村里日常開支即可，不必刻意追求發(fā)展壯大，存在“小富即安，小進即滿”的思想；三是“孤憤說難論”，認為在當前的社會經(jīng)濟條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好，已進入“死胡同”，連國有企業(yè)都很難以脫困，何況集體經(jīng)濟；四是“地位作用質(zhì)疑論”，認為現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入1%還不到，無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，不須再強調(diào)經(jīng)濟的重要作用，而且集體經(jīng)濟使用權(quán)掌握在少數(shù)干部手中，還極易滋生腐敗、矛盾和種種不正之風，最好是不要把集體經(jīng)濟太當做一回事，任其自然算了。這種思想在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至縣級領(lǐng)導(dǎo)干部中都不同程度地存在，認為村集體經(jīng)濟的發(fā)展無關(guān)經(jīng)濟全局，與政績無關(guān)，從而導(dǎo)致在思想上不夠重視。此外，對一些貧困村來說，還存在自我發(fā)展意識不強的問題，有等靠要的習(xí)慣心理。

2、收入渠道趨于萎縮而集體資產(chǎn)流失嚴重

近幾年來，政府部門在發(fā)展經(jīng)濟上把較多的精力投入到個私經(jīng)濟上來，對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟沒有引起足夠的重視，村集體收入缺乏新的來源，而過去的一些主要收入渠道由于各方面的原因，正在逐漸弱化、消失。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村集體土地資源的減少，直接導(dǎo)致土地征用費這一村集體經(jīng)濟最主要收入來源的減少。有的村土地基本已經(jīng)征用光了，這種收入渠道也就沒有了。有的則坐吃山空，像龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)的石坦村，該村1993年通過土地征用積累了1100多萬元的集體資產(chǎn)，但土地征用后就沒有了其它收入渠道，現(xiàn)在村集體資產(chǎn)僅剩300來萬元。二是國務(wù)院的企業(yè)減負政策規(guī)定，向企業(yè)收取的管理費不得超過其產(chǎn)值的1‰（大大低于村集體與企業(yè)簽訂的協(xié)議量），大大減少村集體經(jīng)濟在這一方面的收入。而且，據(jù)有關(guān)部門透露，今后這種管理費一概不得收取，這樣一來依靠收取企業(yè)管理來增加村集體收入的渠道又沒有了。三是一些職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道利用職權(quán)收走村集體的收益權(quán)。如甌海區(qū)新橋鎮(zhèn)新橋村投資135萬元建成的新橋農(nóng)貿(mào)市場，原協(xié)議工商管理費由新橋工商所和新橋村分成，但自1997年以來，工商所獨占了從市場收取的工商管理費。四是農(nóng)村合作基金會清理關(guān)閉后，部分村貨幣資金增值受制。如蒼南縣的宜一村每年因此減少收入150萬元。五是隨著農(nóng)村稅費改革的實施和農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐加快，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價方案實施，特別是稅費改革政策落實后，農(nóng)村收費辦法將要隨之作重大調(diào)整，取消統(tǒng)籌費、各種集資和農(nóng)村勞力的積累、義務(wù)工等，都會減少村級集體經(jīng)濟的收入。

與此同時，集體資產(chǎn)流失卻十分嚴重，有如沉默的羔羊受到多方面的侵害。一是國家以法律、行政規(guī)章等形式無償占用土地資產(chǎn)，土地集體所有權(quán)不能完整地得到體現(xiàn)，如土地征用、城鎮(zhèn)規(guī)劃變更等，收益部分政府及政府職能部門層層盤剝，到了村里收益已所剩無幾。同時這樣一來也造成村級集體土地存量的減少，如果村里所得土地補償金及其它開發(fā)收入得不到滾動發(fā)展，實質(zhì)上就造成村集體資產(chǎn)的隱性流失。二是部門共建項目轉(zhuǎn)移，在興辦公益事業(yè)時，由于采取國家（部門）補一點，地方投一點，村集體和農(nóng)民籌一點的辦法，建成后則歸國家政府部門所有，如通村公路、學(xué)校、電網(wǎng)改造、小水庫等。三是合股投資利益分化，如集體經(jīng)濟合股投資興辦企業(yè)實體時，利益無保障，往往是好處歸個人，虧損集體負。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔轉(zhuǎn)嫁，一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付的款項轉(zhuǎn)由村級集體支付。五是村干部利用職務(wù)揮霍、侵占、挪用集體資產(chǎn)，以及各種投資失敗、擔保失誤，造成無可挽回的損失。六是農(nóng)民不甘心也出來搶占，以求分得一杯羹，加之報刊征訂等各種攤派，村級集體資產(chǎn)有被生吞活剝的各種危險。

收入渠道的萎縮和村集體資產(chǎn)的流失加上日益加重支出負擔，大大地減少了村級集體經(jīng)濟的積累，減慢了村集體經(jīng)濟的發(fā)展速度，影響了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

3、村集體資產(chǎn)的管理和運營缺乏有效的激勵機制和監(jiān)督機制

從我市村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)的村缺乏有效的激勵機制。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一方面是工資收入不規(guī)范、不平衡，名稱也不統(tǒng)一。“空殼村”、“薄弱村”稱誤工補貼，“經(jīng)濟強村”大多采用工資制，且弱村和強村差額太大，有些“空殼村”的村干部一年誤工補貼僅數(shù)百元，而一些“經(jīng)濟強村”的村干部，僅工資收入就達數(shù)萬元，個別村還達到10萬多元。就全市而言，70%多的村其工作積極性只能靠一種奉獻精神來維持。另一方面是一些“經(jīng)濟強村”工資收入沒有與效益掛鉤，即使有，其收入的調(diào)節(jié)空間也很小。如鹿城區(qū)城郊鄉(xiāng)松臺村，該村普通勞動力每月不用干也可獲福利補貼1000元，而村干部需要脫產(chǎn)辦公，其工資每月只有1200元，造成該村村干部沒人當?shù)木置妗ＶT如此類的村，一些奉獻精神較差的村干部就容易形成“干多干少一個樣，少干少犯錯”的思想傾向，表現(xiàn)在行動上就是工作缺乏積極性和創(chuàng)新精神，不愿冒風險、擔責任。

從我市村集體資產(chǎn)的管理和運營的實際操作過程來看，其管理主體基本上由村兩委班子成員組成，而在某些時候又經(jīng)常是主要領(lǐng)導(dǎo)人說了算，缺乏有效的監(jiān)督機制。財務(wù)管理制度不夠科學(xué)，走不出前清后亂、邊清邊亂的怪圈。財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，變動頻繁，而且往往只負責核算職能，放棄了監(jiān)督職能，只要領(lǐng)導(dǎo)點頭，自己就照辦。這樣一來，一些村領(lǐng)導(dǎo)干部的行為在實質(zhì)上失去了監(jiān)督，個別地方甚至出現(xiàn)了村集體資產(chǎn)“全體農(nóng)民所有、少數(shù)干部使用、個別領(lǐng)導(dǎo)占有”的局面，對村集體資產(chǎn)村領(lǐng)導(dǎo)干部想怎么用就怎么用，嚴重影響了干群關(guān)系。此外，由于缺乏有效的監(jiān)督，個別村干部按照自己的意愿以村集體的名義為別人進行經(jīng)濟擔保，其結(jié)果經(jīng)常造成村集體資產(chǎn)的流失。如鹿城區(qū)城郊鄉(xiāng)的豐收村由于擔保問題，造成了100多萬元集體資產(chǎn)的損失?？梢韵胂?，要是這份擔保合同數(shù)額再大一點的話，那么村集體資產(chǎn)就會在一夜之間消失于無形。

4、集體經(jīng)濟管理主體的素質(zhì)與集體經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)

隨著知識經(jīng)濟時代的到來和我國市場經(jīng)濟體制改革的進一步深化，知識在現(xiàn)代經(jīng)營和管理中占據(jù)了越來越重要的地位。而目前我市村集體資產(chǎn)管理者的文化水平卻普遍低下，據(jù)不完全統(tǒng)計，村集體資產(chǎn)管理者中大專以上學(xué)歷的一個都沒有，高中學(xué)歷也只占30%多。在實際工作中，這些干部由于缺乏現(xiàn)代管理知識、法律知識和駕馭市場經(jīng)濟的能力，遇到問題時消極被動，不能用科學(xué)的方法進行決策，在工作上經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的失誤。如鹿城區(qū)城郊鄉(xiāng)巽山村，該村的村干部既不懂鋼鐵生產(chǎn)方面的專業(yè)知識，也不懂市場行情，盲目投資數(shù)千萬元巨款購買上海某鋼鐵廠，現(xiàn)虧損嚴重。又如鹿城區(qū)的水心村，在不了解市場信息的情況下，投資300萬元開發(fā)、生產(chǎn)綠色包裝袋，結(jié)果產(chǎn)品沒有市場，給村集體經(jīng)濟帶來很大的損失。再如鹿城區(qū)的豐收村，該村投資900萬元開辦了樹脂廠，但由于缺乏管理水平，經(jīng)濟效益低下，積壓了大量的資金。此外，一些村的集體資產(chǎn)管理者缺乏創(chuàng)新意識，對如何進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟沒有思路，有的村甚至就靠土地征用款來維持，坐吃山空。

5、村兩委和村集體經(jīng)濟組織關(guān)系不順，“村企”沒有真正分開

目前，我市雖然大多數(shù)的經(jīng)濟強村都成立了農(nóng)村經(jīng)濟合作社、實業(yè)公司、企業(yè)集團等經(jīng)濟實體來管理村集體資產(chǎn)，但基本上是有名無實，無論是農(nóng)村合作社、實業(yè)公司還是企業(yè)集團都只是其對外經(jīng)濟合作的一塊牌子，沒有發(fā)揮其集體資產(chǎn)管理的職能。在實際操作上則仍然是村兩委班子通過交叉兼職的方式在管理，大多數(shù)的村集體經(jīng)濟組織的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都沒有分開，合作社社長或公司董事長都是由村支部書記或村長兼任，實行一套人馬兩個牌子。這樣雖然可以控制村干部的職數(shù)，減少管理成本和工資開支，但對經(jīng)濟強村而言，卻并不是最佳的選擇。一方面是由于經(jīng)濟強村集體資產(chǎn)數(shù)量較大，對管理者的素質(zhì)要求也較高，村兩委中不一定有合適的人選。另一方面是由于村兩委的主要職能是村務(wù)管理，書記和村長把較多的時間放在日常行政工作上，分散了精力，再加上這些人原本經(jīng)營管理水平就不高，很難把村集體資產(chǎn)經(jīng)營好、管理好。像鹿城區(qū)的巽山村，其村黨委書記一人兼任了5家公司的董事長，很難想像他有精力和能力把每家公司都經(jīng)營得很好。

6、政府部門對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的支持力度不夠，有的部門存在“吃、拿、卡、壓”現(xiàn)象

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一件事關(guān)農(nóng)村工作全局的大事，但是我們一些政府部門對此卻認識不足，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的支持力度不夠，有的職能部門還存在“吃、拿、卡、壓”、“有求必宰”現(xiàn)象，有的部門則把村集體經(jīng)濟當作一塊肥肉，要乘機分一杯羹。如鹿城區(qū)洪殿村，該村由于各方面的原因，造成村民經(jīng)常到村兩委鬧事，打砸辦公用品，致使該村村兩委至今仍無法正常開展工作，而與村兩委同一幢辦公樓的洪殿派出所卻置治安管理條例于不顧，對此視若不見，置若罔聞任由事態(tài)發(fā)展。又如蒼南縣河底高村，該村為建造了一個停車場，光在土地、規(guī)劃部門就跑了半年還未批下來，而一些個人或私營企業(yè)去報批往往卻很快能批下來，其中緣由不得而知。再如甌海區(qū)的鎮(zhèn)南村，甌海區(qū)政府在鎮(zhèn)南村以較低的土地價格征用了100來畝土地用來建設(shè)小康住宅區(qū)，而建成后上千萬元的收益卻只與永中鎮(zhèn)分成，完全不考慮鎮(zhèn)南村的利益。此外，一些新聞部門為了使報導(dǎo)更具新聞價值，出現(xiàn)炒作新聞，甚至報導(dǎo)內(nèi)容失實，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張化。像鹿城區(qū)黎明鄉(xiāng)的巨一村就曾被報導(dǎo)說集體資產(chǎn)流失1個億，引起很大風波，但經(jīng)查實后并沒有這回事。上述種種現(xiàn)象的存在，嚴重挫傷了發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，制約了村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

7、《村民委員會組織法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)在實施過程中帶來了一系列的新問題

《村民委員會組織法》的頒布對我國農(nóng)村民主化進程起了很大的推動作用，但在實施過程卻帶來了一系列的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是該法把村民代表大會作為最高權(quán)力機關(guān)，并規(guī)定村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案等經(jīng)濟事務(wù)以及涉及村民利益其它事項，必須提請村民會議討論決定，方可作出決策，這一規(guī)定給村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來問題。在集體資產(chǎn)經(jīng)營方面造成了決策遲緩、工作缺乏靈活性等弊病，與市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)。在村集體資產(chǎn)的穩(wěn)定性方面造成了如果村民通過村民會議集體要求將村集體資產(chǎn)分掉，我們就很難找到合適的法律依據(jù)予以否決的尷尬局面。二是該法規(guī)定，村民委員會由村民直選產(chǎn)生，組織意圖得不到體現(xiàn)，并由此帶來了許多問題。去年的換屆選舉結(jié)果表明，由于對候選人缺乏限制性規(guī)定，有些村一些社會不良分子都被選進了村委員，嚴重影響了村委員會的戰(zhàn)斗力。像樂清市有個村新當選的村委會主任竟然是個癮君子。同時，經(jīng)過一年多的實際工作表明，凡非組織意圖新當選的村委會主任多數(shù)不能勝任本職工作。對現(xiàn)任的一些村干部來說，其工作積極性受到打擊，尤其是處理村民利益問題時，不愿得罪村民，造成了集體資產(chǎn)的流失。目前最典型的是村里代繳的水電費繳不上來，有的村這部分的應(yīng)收款達到200多萬元。

此外，像《會計法》將村級集體的財務(wù)管理權(quán)歸到財政局，但他們卻沒有去管，也管不到，而原先的歸口單位農(nóng)業(yè)局卻沒有管理的法律依據(jù)，造成“看到的管不到，管到的看不到”的局面。另外像《土地法》規(guī)定村級集體資產(chǎn)由村集體經(jīng)濟組織來管理，與《村民委員會組織法》的規(guī)定“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”相矛盾等等也給村集體資產(chǎn)的管理帶來難度。

8、現(xiàn)行戶籍制度造成了一系列的問題

隨著我市村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，村級福利不斷提高，而村級福利的享受者約定俗成只能是本村村民，由于現(xiàn)行戶籍制度規(guī)定的不明確，造成了在村民身份問題上的紛爭。一些福利較好的村，其村民在出嫁后不愿將戶口遷出，而嫁入者則把戶口遷入，以享受村里的福利待遇，由此造成了村福利負擔的加重。對此，一些村采取對嫁出者強制遷走的辦法，但這種辦法缺乏法依據(jù)，處理不好容易引起法律糾紛。對城郊型的村而言還存在帶糧戶的問題，這部分人由于原先已作過工作安排，現(xiàn)不再享受村級福利，但像鹿城區(qū)的廣化等一些村，這部分人在選民中占據(jù)了一半或更多，如果這部分人聯(lián)合起來進行選舉并獲得成功，那對村集體資產(chǎn)來講將是一個潛在的不良因素。

四、進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策建議

我們認為，要進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，保持村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們要在及時消化、吸收過去取得的基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以“三個代表”為指導(dǎo)，堅持農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟低風險、高效率運作的原則，有針對性開展工作。

1、統(tǒng)一思想，加大對村集體經(jīng)濟的支持力度

我們要進一步統(tǒng)一干部群眾的思想認識，增強發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的緊迫性和自覺性。要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育，認真組織學(xué)書記在江、浙、滬發(fā)表的重要講話，聯(lián)系*實際，通過召開會議、赴外考察、正反兩方面的典型對比等多種形式，使大家認識到，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，這是貫徹總書記“有人辦事、有錢辦事、有章辦事”的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制的物質(zhì)基礎(chǔ)，是確保農(nóng)村長治久安的基礎(chǔ)。同時，我們還要進一步認識到在新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟并不是無路可走，只要遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，找準結(jié)合點，抓實落腳點，村集體經(jīng)濟就大有可為。在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上，我們還要把這項工作擺在重要議事日程上，并制訂出臺一系列的促進村集體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，加大政府的支持和扶持力度。要結(jié)合機關(guān)工作作風教育，對一些權(quán)力部門的工作作風進行整頓，樹立其為人民服務(wù)的思想意識。要進一步加強對一些新聞媒體規(guī)范、引導(dǎo)工作，為進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

2、因地制宜，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟關(guān)鍵在于增收，我們要做到充分利用各自的資源優(yōu)勢，因地制宜，分類指導(dǎo)，不斷拓寬村集體收入渠道。一是要用好現(xiàn)有的土地資源，做到以地生財，做好土地文章。二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的村，可通過集體非農(nóng)土地要素的入股、聯(lián)營等形式，依托城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟特色興建特色工業(yè)園區(qū)、標準廠房、市場、倉儲等二三產(chǎn)業(yè)載體，筑巢引鳳，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加村集體收入。一些城郊型的村要抓住我市城市“東移西擴”的機遇，進行舊村改造、土地整理和村莊整治，并利用新增的土地搞好開發(fā)，增加村集體收入。一些相對薄弱的村，也可以以投資形式開展土地整理、村莊整治，增加有效耕地面積，從而獲得非農(nóng)建設(shè)用地折抵指標，并可將自用有余的有償與發(fā)達地區(qū)調(diào)劑使用，增加村集體經(jīng)濟收入。二是要認識新資源，發(fā)揮新優(yōu)勢，做好新資源文章。山水資源比較豐富的村，要學(xué)會用新眼光來看待自己資源優(yōu)勢，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，要充分利用本地旅游資源，大力開發(fā)生態(tài)旅游、森林旅游、海島旅游、人文旅游和旅游配套服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等，開辟村級集體經(jīng)濟新的增收渠道。三是要樹立服務(wù)觀念，開展社區(qū)有償服務(wù)業(yè)務(wù)，做好服務(wù)文章。城郊型和集鎮(zhèn)型的村要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，和人口集聚優(yōu)勢，開展象物業(yè)管理之類的社區(qū)有償服務(wù)業(yè)務(wù)，增加要集體收入。四是要盤活無效、低效資產(chǎn)，做好盤活文章。對一些像公園、游泳池、學(xué)校等公益性集體資產(chǎn)，可進行市場運作，使之成為經(jīng)營性資產(chǎn)，獲得收益。五是要充分發(fā)揮資金優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，做好資金文章。資金充足的村要積極嘗試通過參股、合資等形式與其它所有制經(jīng)濟合作，開展多種經(jīng)營，發(fā)展混全所有制經(jīng)濟，增加村集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

3、積極創(chuàng)新，努力建立符合市場經(jīng)濟要求的村級集體經(jīng)濟運行機制

要增強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展活力，確保村集體資產(chǎn)的保值贈值，就必須根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，進行制度創(chuàng)新，不斷探索和完善村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理模式，建立符合市場經(jīng)濟要求的村級集體經(jīng)濟運行機制。一是要健全組織，建章立制。要根據(jù)“村企”分開的原則，建立代表全村農(nóng)民利益的社區(qū)性財團型的村集體經(jīng)濟組織(可以采取公司、企業(yè)集團或經(jīng)濟合作社形式，下面以公司為例)。其內(nèi)部組織機構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立三個層次，即股東代表大會、董事會和監(jiān)事會、總經(jīng)理和公司管理機構(gòu)，并按照市場經(jīng)濟的要求，制訂公司章程、財務(wù)管理制度、預(yù)決算制度和公司管理機構(gòu)的崗位責任制等規(guī)章制度。二是要進行資產(chǎn)量化。要對村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，民主評估，并將集體資產(chǎn)以股份的形式部分量化到村民（一般可設(shè)“集體股、個人股、機動股”三種股權(quán)），提高村民對村集體資產(chǎn)運營情況的關(guān)注度，在全村形成人人關(guān)心村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。三是要實現(xiàn)“村企”分開，明確公司在村集體經(jīng)濟運營中管理主體地位。在公司的經(jīng)營過程中可根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，向外聘請經(jīng)理人員參與管理，解決經(jīng)營者的素質(zhì)問題。四是要明確黨組織的地位。量化的集體股股份（應(yīng)占最大比例）要由該村黨支部來代表，黨支部書記出任公司董事長，以體現(xiàn)黨組織的核心地位。五是明確村委會的職能。要對村委會實行“管用”分開，村委會將不再承擔“管錢”任務(wù)，只管“用錢”。這樣一來，村委會可以專心管理村里的日常事務(wù)，而且通過年初預(yù)算和年終決算（由村民代表大會審議通過）的財務(wù)手段，保證了其管理的有效性。六是要建立在激勵機制?？梢栽跈C動股中提取一部分，采用期權(quán)的形式作為經(jīng)營者的激勵。七是要完善監(jiān)督機制。要以村民為主成立監(jiān)事會，對集體資產(chǎn)的運營情況進行監(jiān)督。

4、加強監(jiān)督，規(guī)范管理，減輕村集體的支出負擔

在今后的工作中，我們還要繼續(xù)加強村級集體經(jīng)濟的內(nèi)部管理和民主監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失，節(jié)約各項開支費用，減輕村級負擔。一是要健全內(nèi)部管理制度，如建立財務(wù)收支的預(yù)決算制度、開支審批制度、合同管理制度、財務(wù)公開民主理財制度、收益分配制度以及其他各項制度。二是要壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴格控制非生產(chǎn)性開支占村級當年可支的收益的比例和總量。三是嚴格控制管理費用開支，按精干、高效的原則配備干部，盡量減少管理人員，建立管理費、接待費定項限額制度。四是堅持村務(wù)公開，強化民主監(jiān)督，如重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)村民代表大會討論通過，禁止村集體未經(jīng)村民代表大會通過對外單位、個提供擔保。五是要積極探索集體經(jīng)濟管理新模式，如逐步推行會計制，有條件的村組建企業(yè)集體、社區(qū)性股份合作企業(yè)等，對集體土地和資產(chǎn)進行企業(yè)化管理等。六是要加強對集體經(jīng)濟的財務(wù)指導(dǎo)和審計工作，如加強對村集體財務(wù)的規(guī)范化管理，實行集中計賬等。七是減輕村級負擔，如減少村級達標升級活動，減輕報刊征訂任務(wù)等。

5、結(jié)合實際，搞好一些行政村的撤并工作

就是對規(guī)模小、戶口少的村及一些實際上村建制已名存實亡的村，采取撤并行政村，通過移民遷村等辦法，解決我市空殼村過多的狀況。這方面工作，蒼南縣已開始啟動實施，霞關(guān)鎮(zhèn)34個村已撤并為13個村，全縣年內(nèi)將完成20%的并村幅度。瑞安市已有50個村，7965戶移民遷村，據(jù)調(diào)查，該市移民遷村涉及到163個村，1.3萬勞動力，其中在163個村中人口在500人以下的有85個村，可考慮撤并。撤并行政村，要從有利于穩(wěn)定、發(fā)展的大局出發(fā)，做好過細的工作，落實配套政策，妥善處理可能遇到的各種矛盾和問題，盡可能減少后遺癥。

6、加強領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟列入重要議事日程

各級政府要改變過去僅依靠組織和農(nóng)口部門的領(lǐng)導(dǎo)來發(fā)展村級集體經(jīng)濟的局面，進一步認識到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性，并將發(fā)展村級集體經(jīng)濟列入重要議事日程。要進一步制定、落實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有關(guān)政策，采取“扶兩頭帶中間”辦法，加強對集體經(jīng)濟強村和空殼村、薄弱村的扶植力度，增強村集體經(jīng)濟的“造血”功能，從根本上改變村級集體經(jīng)濟的面貌。一是諸如水電、公路、隧道等有償使用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資上，進行政策傾斜，并按一定的標準將股權(quán)發(fā)放給村集體，使其每年有較為穩(wěn)定的收入。其股金來源可將各種扶貧資金、支農(nóng)性貼息貸款進行捆綁，切出大塊作為項目股金。二是在縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的行政轄區(qū)內(nèi)，由縣（市、區(qū)）政府征用劃撥，統(tǒng)一安排，在區(qū)位條件較好的地方給薄弱村和貧困村一定數(shù)量土地的異地置換非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)，用于建造工商用房，同時規(guī)定其產(chǎn)權(quán)歸建房的經(jīng)濟薄弱村或貧困村所有，用以出租獲取穩(wěn)定收入。三是籌建欠發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，對集體經(jīng)濟收入不足萬元的村，適當撥款補助，幫助考察落實項目，增強其自我積累自我發(fā)展能力，實行滾動式發(fā)展。

7、加強培訓(xùn)，提高村干部的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力

提高農(nóng)村基層干部隊伍的素質(zhì)，加強教育培訓(xùn)是基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強他們的法制觀念。一是要開展政治理論教育和培訓(xùn)，重點是要用鄧小平理論來武裝全體農(nóng)村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性。二是要加強政策法律知識教育和培訓(xùn)，使村干部全面正確地理解和領(lǐng)會黨在農(nóng)村的各項方針政策和法律要求，提高政策水平，增強法律意識。同時，要從實際出發(fā)創(chuàng)造性地執(zhí)行和運用政策法律，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。三是要加強科學(xué)文化知識和市場經(jīng)濟知識的教育培訓(xùn)，了解市場經(jīng)濟、金融、城建等方面的知識，以及國民經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，提高他們駕馭市場經(jīng)濟的能力。

8、典型示范，典型引路，積極引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟朝穩(wěn)健方向發(fā)展

*經(jīng)濟發(fā)展的一個特色就是示范效應(yīng)作用明顯，當然農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也不例外。為了全面推進全市面上的工作，做到以點帶面，我們要把樹立典型，并把典型引路作為農(nóng)村工作的重要方法。今后，我們要在全市范圍對村集體經(jīng)濟發(fā)展的模式進行分類，然后根據(jù)不同類型分別樹立典型村，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，為一些后進村的發(fā)展提供可借鑒的思路。同時，我市要以建設(shè)村級組織堅強團結(jié)、村級經(jīng)濟發(fā)展較快、村莊規(guī)劃和建設(shè)比較領(lǐng)先、精神文明同步加強的現(xiàn)代新農(nóng)村示范村建設(shè)為載體，積極培植一批集體經(jīng)濟強村，以更好地帶動面上農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，全面提升我市村級集體經(jīng)濟。