導(dǎo)語(yǔ)：城中村違章建房治理情況調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城中村違章建筑是城市擴(kuò)張的產(chǎn)物，是大多數(shù)城市都面對(duì)的一個(gè)難題。隨著我縣城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市建設(shè)措施加速、城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)展等實(shí)踐狀況，城中村違章建筑日趨凸顯，嚴(yán)格影響城市形象和檔次，帶來(lái)了城市建設(shè)、情況衛(wèi)生、社會(huì)安寧等很多負(fù)面影響，成為城市發(fā)展急迫需求處理的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、當(dāng)前我縣城區(qū)違章建房的基本狀況

當(dāng)前，縣城市規(guī)劃區(qū)域面積76平方公里，耕地上積685公頃，轄6個(gè)村、8個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其中南門村、雙利村違章建筑尤為突出。

近年來(lái)，雖然城管部分采取了多項(xiàng)辦法，加大法律力度，竭力阻止村民違章建房，但因?yàn)闅v史等多方面的原因，城區(qū)違章建房依然存在。其首要特點(diǎn)：一是數(shù)目“多”。城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部新修的道路兩旁呈現(xiàn)“蛋糕式”房屋，私自加層景象較多。二是結(jié)構(gòu)“亂”。多數(shù)村民亂搭亂建，見(jiàn)縫插針。特別是南門村（解放路南端），有的房屋之間僅一米之隔，成為名副其實(shí)的“握手樓”、“連體樓”，有的甚至形象的稱之為“碉堡”。有的房屋座向雜亂無(wú)章，全體良莠不齊，不只有礙觀瞻，并且形成道路不暢，消防安全隱患。還，在房屋周邊功能建設(shè)上，也存在無(wú)排水系統(tǒng)、垃圾集并房等缺陷，形成周邊情況“臟亂差”嚴(yán)格。三是速度“快”。村民違章建房遍及采取“你來(lái)我停、你走我建，你拆我鬧”的戰(zhàn)術(shù)，應(yīng)用晚上和節(jié)假期時(shí)間搶建，往往三四天就能建一層，建房速度快，讓監(jiān)管者防不堪防。特別是近期城東新區(qū)農(nóng)民搶建房屋狀況甚為嚴(yán)格。

二、城區(qū)違章建房存在的首要原因

一是歷史原因。城區(qū)全體規(guī)劃認(rèn)識(shí)單薄，特別是南門村大多數(shù)是老門老戶，拆舊新建時(shí)依照本來(lái)地基巨細(xì)，方位進(jìn)行建房，形成農(nóng)民房屋撲朔迷離，結(jié)構(gòu)紊亂。

二是好處驅(qū)動(dòng)。作為固定資產(chǎn)投資等候升值，尤其是規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民但愿在城市化、工業(yè)化的推進(jìn)進(jìn)程中等候縣政府的拆遷賠償取得實(shí)惠。其次，受房地產(chǎn)市場(chǎng)利潤(rùn)影響，一些近郊農(nóng)民受好處差遣，違章建房進(jìn)行運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

三是政策原因。一是近兩年城區(qū)農(nóng)民個(gè)人建房審批凍住，形成很多因人口添加、分戶、危舊房改建等原因有建房需求的農(nóng)民無(wú)視司法法律，堅(jiān)持違章建房。二是因征地拆遷激發(fā)的各類矛盾，使農(nóng)戶以此為建房理由。

四是法律順序缺陷。對(duì)違法行為的法律順序是奉告、責(zé)令停工、查詢?nèi)∽C等，而每一個(gè)順序，都有必然的時(shí)限，形成了法律順序沒(méi)有完成，違法建房曾經(jīng)竣工，使違法苗頭成為現(xiàn)實(shí)，添加了法律難度。

五是責(zé)恣意識(shí)不強(qiáng)。有的鎮(zhèn)、村干部對(duì)違法違規(guī)建房視若無(wú)睹，有的對(duì)外來(lái)人員入戶本村買地建房、購(gòu)房把關(guān)不嚴(yán)。城管部分對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查詢時(shí)，有些村干部避而不見(jiàn)，甚至在背面縱容村民違章建房，悍然為違章戶措辭撐腰，而沒(méi)有積極協(xié)助給當(dāng)事人做思想工作或供應(yīng)有關(guān)當(dāng)事人相關(guān)信息，給法律進(jìn)程帶來(lái)了必然堅(jiān)苦。

三、管治城區(qū)違章建房的對(duì)策

違法建設(shè)的構(gòu)成狀況復(fù)雜，又觸及當(dāng)事人的親身好處，查處阻力大。因而宜采用堵疏結(jié)合的方法，既要多管齊下，更要標(biāo)本兼治。

（一）抓責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃法律治理力度

針對(duì)違法建設(shè)生成時(shí)間短、蔭蔽性強(qiáng)、分布范圍廣的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)層層落實(shí)責(zé)任、完善治理手段，施行全方位、無(wú)裂縫的規(guī)劃監(jiān)控來(lái)有用遏制違法建設(shè)的發(fā)生。首要是落實(shí)三個(gè)責(zé)任制：

一是落實(shí)法律治理巡查責(zé)任制。規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃分若干個(gè)巡查法律責(zé)任片區(qū)，日常治理執(zhí)行分片包干、責(zé)任到人的動(dòng)態(tài)治理，在責(zé)任片區(qū)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)避免，并實(shí)時(shí)立案查處。節(jié)假期采取輪休制，保證三分之一隊(duì)員上班，并對(duì)重點(diǎn)村、嚴(yán)重項(xiàng)目執(zhí)行重點(diǎn)監(jiān)控，避免搶建、搶修，把違法建設(shè)行為祛除在萌芽形態(tài)。

二是落實(shí)指導(dǎo)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。村民建房治理工作事關(guān)城市發(fā)展，事關(guān)鄉(xiāng)村不變，事關(guān)耕地維護(hù)。落實(shí)把違法建筑治理監(jiān)察工作列入村（組）目的審核內(nèi)容，執(zhí)行一票否決制，促使村干部把好源頭關(guān)，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、避免、查處各類違法建筑、違法用地行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早避免。

三是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)批后跟蹤治理責(zé)任制。積極與住建、國(guó)土部分合作無(wú)懈，承當(dāng)規(guī)劃同意后的建設(shè)項(xiàng)目全程全時(shí)監(jiān)管責(zé)任，施行“四個(gè)必查”（即放線驗(yàn)線必查，基本出土+0標(biāo)高必查，分層驗(yàn)收必查，建筑結(jié)頂必查）。

（二）抓部分協(xié)作，構(gòu)成規(guī)劃法律治理合力

規(guī)劃法律治理是一項(xiàng)法律性、政策性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，單靠城管部分一家的力量，難以構(gòu)成強(qiáng)有力的法律治理氣氛。要依照“屬地治理、突出重點(diǎn)、依法行政、增強(qiáng)保證”準(zhǔn)則，堅(jiān)持起公安、住建、城管、國(guó)土等部分的聯(lián)動(dòng)法律協(xié)作機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，親密協(xié)同、齊抓共管。

一是堅(jiān)持信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)與住建、國(guó)土等本能機(jī)能部分的“聯(lián)網(wǎng)”辦公、信息共享工作，各類信息實(shí)時(shí)溝通與交流，以提高城市規(guī)劃法律治理工作效率。

二是堅(jiān)持結(jié)合法律機(jī)制。成立集中整治違章建筑指導(dǎo)小組，由縣縣政府指導(dǎo)任組長(zhǎng)，法制、住建、國(guó)土、城管、公安等相關(guān)部分和鳴鳳鎮(zhèn)、各居（村）委會(huì)負(fù)責(zé)人成員，負(fù)責(zé)對(duì)集中整治違章建筑的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

（三）抓宣傳教育，營(yíng)建規(guī)劃法律治理氣氛

一是事前普遍宣傳。開(kāi)展法制宣傳月活動(dòng)，將城市規(guī)劃相關(guān)司法條則匯編成冊(cè)，送發(fā)到市民手中。還，經(jīng)過(guò)電視、播送、宣傳欄等方法施行大范圍、高密度的宣傳發(fā)起，在全社會(huì)營(yíng)建徹底管治、嚴(yán)管重罰的強(qiáng)壯氣勢(shì)和濃厚氣氛，使村民初步認(rèn)識(shí)規(guī)劃治理的嚴(yán)格性，特別是各村的村干部，讓他們起到帶頭效果。

二是事中查處震懾。對(duì)違法建設(shè)依法查處，按照有關(guān)司法法律規(guī)劃進(jìn)行查詢、取證、向當(dāng)事人送達(dá)司法文書、組織強(qiáng)行撤除等，并有相關(guān)部分構(gòu)成的結(jié)合法律隊(duì)伍，給違法當(dāng)事人形成較大的心思震懾。

三是過(guò)后警示曝光。選擇嚴(yán)格違背城市規(guī)劃的典型案例實(shí)時(shí)曝光，營(yíng)建強(qiáng)勢(shì)氣氛，做到查處一案、教育一片，然后到達(dá)優(yōu)化法律情況的目標(biāo)。

（四）抓政策方案，優(yōu)化規(guī)劃法律治理手段

一是堅(jiān)持私房檔案，從源頭避免違法建設(shè)。為了從基本上處理城市建設(shè)需求進(jìn)行拆遷村民房屋時(shí)，一輪大規(guī)劃搶建就開(kāi)端的狀況，可采取把需求拆遷時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)的工作做到前頭，對(duì)要開(kāi)發(fā)還未開(kāi)發(fā)地的村民房屋提早進(jìn)行摸底、查詢、建檔。堅(jiān)持查詢計(jì)算臺(tái)帳，臺(tái)帳包括文字、圖表、什物相片等材料，并對(duì)私房進(jìn)行三類定性。一類是手續(xù)完全的正當(dāng)房；二類是未經(jīng)審批建房的；三類是經(jīng)審批但未依照規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)建設(shè)的違法房屋。臺(tái)帳一式四份，住建（城管）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、房主各保管一份，作為今后征地，拆遷的根據(jù)。對(duì)那些并不影響城市規(guī)劃的舊房革新建房戶進(jìn)行處分后予以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，但對(duì)那些超占“紅線”、侵犯耕地良田的違法建筑果斷依法予以強(qiáng)迫撤除。

二是處置歷史存量違法建設(shè)，對(duì)歷史存量違法建設(shè)鼓舞自拆，恰當(dāng)賜與自拆津貼。還，加速“城中村”革新。對(duì)一些破舊、存在安全隱患的房屋，切實(shí)依照縣委、縣縣政府有關(guān)精神，對(duì)其進(jìn)行成片推倒革新，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中寓居，這樣既可以把本來(lái)“臟、亂、差”城中村變成潔凈有序的寓居小區(qū)，又可知足一局部急需蓋房村民的需求，然后削減違章建房的發(fā)生。