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《中華人民共和國勞動法》頒布10年來，我市非公有制經濟得到了快速的發展。截止目前，非公有制企業已經達到5176戶，從業人員17萬余人，占到全市企業和從業人員總數的35%和42%。2004年上繳稅收接近全市財政總收入的30%?？梢哉f，非公經濟已經成為我市國民經濟的重要支柱。隨著我市新一輪百強調產的深入實施，非公有制經濟在國民經濟中所占的比例還將持續加大。然而，非公有制企業在不斷壯大、蓬勃發展的同時，在貫徹執行勞動法、自覺維護職工權益方面，與其在經濟社會發展中的地位不相適應，還存在一些不容忽視的問題，應該引起我們的高度重視?？偨Y起來，非公有制企業在落實勞動法中的問題集中表現在以下幾個方面：

一是勞動法律意識有待增強

在調研中我們發現，有相當部分非公企業的經營者對勞動合同制度、最低工資標準、社會保險、勞動時間等方面的勞動法律規定認識模糊，重視不夠，不少企業主不惜以犧牲職工的合法權益為代價，一味追求經濟效益和利潤最大化。另一方面，非公有制企業中的職工缺乏必要的法制和維權意識，特別是出于現實考慮，認為只要每月拿到基本工資就不錯了，至于勞動保護、加班工資、休息休假、社會保險等權益根本就不敢奢望。

二是勞動合同簽定率過低

我市170115名非公有制企業職工中，原創：簽訂勞動合同的為81928名，僅占全部職工的48%。有一半以上（近9萬名）職工沒有簽定勞動合同。他們的工作期限、工作內容、勞動報酬、福利待遇等勞動保障權益都沒有明確的法律約定，很大程度上還是老板說了算。一旦發生勞動爭議，勞動者口說無憑，很難有效保護自身的合法權益。

三是社會保險覆蓋面較低

非公有制企業養老、失業、醫療的參保職工分別為1.3萬、1240、1059人，參保率分別為10.7%、0.5%、0.2%。參保率最高的工傷保險也僅為3.4萬人，參保率20%，而且主要集中在工傷事故多、職業傷害風險大的煤焦企業。此外，參保職工中大多是經營管理人員和技術骨干，廣大真正在一線工作，為企業和社會創造財富的職工，仍然大量游離于社會保障體系之外，得不到應有的社會保險保障。

四是落實最低工資制度還有差距

去年7月，省政府重新調整了最低工資標準，我市四類地區最高的為城區520元，其余三類分別為480、440和400元。就這次調查情況看，大多數非公有制企業都能認真執行最低工資標準，但仍有11608名職工的工資收入低于當地最低標準，占到總人數的6.8%。從地域分布上看，主要集中在壺關、城區、長治縣、沁縣等四個縣區，從行業分布上看，主要集中在餐飲服務，商業零售和部分經濟效益較差的企業。最低的如壺關，上述行業的平均工資僅在240元—260元左右。

五是勞動者素質亟待提高

當前，我市非公有制企業逐步擺脫苦、臟、險、累的產業模式，正在大步向技術密集、管理科學的方向發展，勞動者素質所起的作用日益重要。在這個背景下，我市非公有制企業通過國家職業技能鑒定，取得職業資格證書的勞動者僅有5345人，為全部職工的3%。大量的還是那種離開農田進廠房，放下鋤頭拿扳手，剛剛脫離農業生產，就加入現代工業生產的農民兄弟。以我市最大的民營企業常平集團為例，農民工占到全部職工的85%以上，初中以下文化水平的占到75%上，全部5000名職工中，有專業技術職稱的還不到50人。不但直接制約了企業發展，而且埋下了大量的事故隱患。近年來，非公有制企業不斷提高管理和技術骨干待遇水平，大量“搶購”技工學校畢業生，也從側面反映出企業對提高職工隊伍素質的迫切愿望。

上述問題的存在既有歷史的原因，也有經濟轉軌過程中管理錯位的深層次原因，還有有勞動保障部門職能轉變、管理手段不硬的主觀原因。但更重要的是，脫胎于農村經濟的非公有制企業，在不斷發展壯大的同時，其以人為本，科學發展的現代企業經營理念還不到位。下面，我結合自身這些年從事勞動保障工作的一些體會，對這些問題產生的原因及其解決問題的對策作一些初淺的探討。不妥之處，請大家批評指正。

一是歷史上重公有制經濟、輕非公經濟客觀存在。

我國多年實行的計劃經濟體制，導致國家和社會對國有集體等公有制企業和非公有制企業的重視程度不同。公有制企業發展時間較長，各項制度比較規范，落實勞動法的情況相對較好。而非公有制經濟這些年才逐漸發展起來，其勞動就業和社會保障工作起步較晚，再加上我們宣傳不到位、工作不力等原因，使得在貫徹執行勞動法當中，非公有制企業走在了公有制企業的后面，這是個客觀情況。

二是全社會齊抓共管勞動保障工作的氛圍沒有完全形成。

在公有制經濟的邊緣逐漸成長起來的非公有制企業，上邊沒對口行政部門的管理制約，下邊是社會保障矛盾不突出的青壯年職工，不存在國企那樣職工養老、醫療一肩挑的歷史包袱。中央關于加快發展非公有制經濟的一系列方針政策又為其創造了非常寬松的發展環境。經過這些年的高速發展，在不少人的眼里，非公有制企業似乎只要辦好營業執照，照章納稅，招上工人就可開工生產，至于勞動法所規定勞動合同，工資標準，社會保險，職工培訓等則往往沒有引起足夠的重視。換句話說，稅法、工商管理條例是關系企業生死存亡的大事，而關乎職工生死存亡的勞動法則成了說起來重要，干起來次要，時間長了不要的小事。在落實勞動法過程中，國有、集體企業由政府主管，勞動保障部門對其具有一定的行政職能，約束力較強。而非公有制經濟則無主管部門，加之人員流動較快和企業自身變化很大，政府及勞動保障部門對其缺乏硬性行政管理手段。開展工作顯得軟弱無力，勞動保障工作的強制性得不到充分體現，很難對違法用人單位形成有力震懾。在當前供求失衡的就業形勢下，職工對侵害自身權益的行為，不敢理直氣壯地爭取自己的合法權利，害怕因此失去來之不易的就業崗位。應該說，市委、市政府對這個問題也引起了高度重視，分別于99年、2002年、2004年多次下文要求有關部門聯合執法，一起把好這道關口。但由于條塊分割、政策制約等因素的限制，在實際落實過程中還有很多不盡人意的地方。

三是非公有制企業以人為本，保障職工權益的觀念需要提高。

在現代企業中，建立企業文化是大家非常重視的一個課題，這其中就包括了如何做好人力資源管理，凝聚職工隊伍，充分發揮職工的積極性主動性和創造性的內容。正所謂“職工的生存靠企業，企業的發展靠職工”，職工與企業是一種魚和水，水和舟的關系。試想，職工權益無法保障，一盤散沙式的企業何談企業文化，談何長遠發展。但就是這樣一個很淺顯的道理，我市很多企業還沒有認識到。以參加社會保險為例，不少企業短視行為嚴重，視參加社會保險為額外負擔無效投入，認為是白花錢。不愿意承擔法律賦予的社會責任，不惜犧牲職工的合法權益來降低成本，甚至以職工不愿意參保為借口，這些都是十分錯誤的。按照政治經濟學原理，勞動力的價值應當包括本人及家屬所需的生活資料的價值，接受培訓教育促進自身發展的費用。主要體現在工資、福利及社會保險等方面。企業應當從勞動者創造的價值中扣除相應部分，并支付給勞動者，其余部分才叫剩余價值，可以用于企業積累、再生產和支付稅金等。認真執行勞動法，及時支付工資，參加社會保險，按時足額繳納社會保險費，正是以人為本，尊重人權，尊重勞動者的合法權益，促進企業不斷發展壯大的最根本途徑，這才是一個負責任的、眼光長遠的企業家應當具備的智慧和管理藝術。

黨的十六屆四中全會明確提出：要把構建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執政能力建設的一個重要方面來抓。勞動和社會保障工作是市場經濟的“減震器”，社會公平的“調節器”，廣大勞動者的“安全網”，涉及到每一個勞動者的切身利益。因此，必須認真貫徹勞動法，落實勞動合同、工資待遇、社會保險等各方面的規定，把各類企事業、個體工商戶、中外合資企業的所有從業人員以及所有從事靈活就業，彈性就業，自由職業人員都兜進這張社會保障“安全網”，才能構建和諧社會，促進社會公平。為此提出以下幾點建議：

一是強化宣傳，提高非公有制企業法人代表的勞動法制意識

采取多種形式，廣泛深入持久宣傳，形成強大的輿論氛圍。特別要注重解決非公有制企業法人代表的觀念。使其充分認識貫徹執行勞動法律法規的重要意義。讓他們明白企業不能只顧追求利潤最大化，必須站在以人為本、構建和諧社會的高度，維護職工的合法權益，與職工簽定合法有效的勞動合同，給職工按時足額交納社會保險費，嚴格落實最低工資標準，兼顧職工、企業、國家三者利益，擔負起應盡的職責和義務。

二是要大力抓好簽定勞動合同這個基礎和關鍵

勞動合同是勞動者和用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的契約?！吨腥A人民共和國勞動法》第十六條明文規定：勞動者與用人單位“建立勞動關系應當訂立勞動合同”，而且對合同應當具備的七項條款也作出了明確要求。對于勞動期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀律、勞動合同終止的條件、違反勞動合同的責任等都有著詳細的規定，對用人單位和勞動者雙方具有法律約束力。在建立勞動關系中處于首要地位，必須大力重視，切實抓好勞動合同的簽定工作。要在全部用人單位完善簽定勞動合同，簽定率達到100%。使用人單位和勞動者雙方對各自的責任、權利和義務都做到心中有數，切實維護雙方的合法權益。

三是協調配合，共同推進非公有制企業參加社會保險

企業經營者首先要進一步明確社會保險是國家通過立法強制推行的一種社會保險制度。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。非公有制企業依法參加社會社會保險，繳納社會保險費是企業法定的義務，不得以任何理由拒絕參保，拖欠社會保險費，力爭在今年底實現非公有制企業參保覆蓋率達到80%以上。

要進一步明確參加社會保險是發展社會主義市場經濟的客觀要求。在激烈的市場競爭中，企業可能有興有衰，甚至可能倒閉和破產。如果個人的傷殘、患病、養老完全依賴企業，風險就難以避免和防范。因此，必須通過建立社會保險制度來均衡企業負擔，使企業站在同一起跑線上平等地參與市場競爭，這是發展市場經濟的本質要求。

要進一步明確依法參加社會保險有利于職工隊伍的穩定。企業發展離不開人才，更高不開高素質的職工隊伍。任何用人單位不僅要對職工的今天負責，更要對他們的明天負責，企業為勞動者依法參加社會保險，這是職工的合法權益的體現，必須予以維護。同時，企業通過參加社會保險，解除勞動者的后顧之憂，有利于穩定職工隊伍，有利于吸引高科技人才為企業出謀劃策，有利于增強企業的凝聚力和競爭力，這樣才能保證企業的可持續發展。

同時，各有關部門必須加強協調，齊抓共管，為非公有制企業參加社會保險工作作出努力。如工商、稅務部門要在非公有制企業辦理營業執照年檢和稅務登記證時必須讓其出具參加社會保險的有關證明以及稅前提取并繳納養老保險費的證明；財政部門要提供擴面工作必要的經費保證；原創：審計部門要對非公有制企業是否參保及繳費情況進行審計監督；各主管部門要監督非公有制企業依法參保；工會、工商聯要及時檢查非公有制企業是否勞動合同健全，是否給職工參保，是否落實了最低工資標準，切實維護職工權益。新聞單位要把勞動保障宣傳作為本部門職責范圍內的事情，把好社會保險政策宣傳和輿論監督關。各部門要明確責任，各負其責，加強協調，相互配合，共同推進非公有制企業納入社會保險范圍。

四是依法監督，嚴格規范執法

各級勞動保障部門及其監察隊伍要加大對非公有制企業貫徹勞動法的監督力度，嚴格檢查非公有制企業對勞動合同的訂立、落實最低工資標準、參加社會保險、女職工和未成年工勞動保護等各項規定的執行情況。發現違法現象，令其限期整改，拒不整改的，要通過法律手段強制執行，決不故息遷就；要抓好對結果的跟蹤落實，維護法律、法規、規章的嚴肅性，要立案一家，處理一家，教育一片。切實做到有法必依，違法必究，執法必嚴。

五是強化服務，提高服務水平

勞動保障部門及其經辦機構必須以高效、優質、公開、透明的工作作風，為非公有制企業提供方便快捷的服務。一要豐富服務內容，不斷強化職工基本素質，提高服務宗旨知識和服務水平；二要規范服務制度建設，建立科學規范的管理運行機制，形成一套內容全面，程序嚴謹，相互制約的制度體系；三要創建優良的服務形式，堅持深入基層、深入群眾，既要關心職工生活冷暖，又要準確掌握各非公有制企業的需求和愿望，有針對性地把各項服務送到每個企業、送到每個職工，把各項服務搞的豐富多彩，有聲有色，扎實有效。