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一、2011年主要工作情況

2011年，全市老齡工作在市委、市政府的正確領導下，以深入貫徹落實省市《關于加快老齡事業發展的意見》為抓手，以為老年人辦實事為目的，突出重點、狠抓落實，圓滿完成各項目標任務，全市有2家城鎮養老機構獲得省級財政扶持，有12家村居老工委獲“省先進村（居）老工委”，7家老年活動室榮獲“省省級銀齡之家”榮譽稱號，市老齡辦榮獲全省老齡宣傳和信息工作“雙先進”單位、省“銀齡安康”工程先進單位等，有1人榮獲“全國老齡系統先進工作者”，受到全國老齡委和國家人社部保障。主要工作：

1、老齡宣傳信息工作在全省爭創了一流業績。為確保老齡宣傳信息“爭創省一流工作”，我們出臺了《關于進一步加強老齡宣傳信息工作意見》，修訂了《市老齡宣傳和信息工作考核暫行辦法》，進一步明確任務目標，強化調度，嚴格獎懲，有效地激發了縣區工作積極性，各級老齡辦主任帶頭寫信息，縣區老齡辦上報和采取的信息稿件明顯高于往年，成為創先爭優的重要力量。2011年全市被國家老齡網采用老齡信息171條，省老齡網采用409條。進一步加強老齡網站建設，老齡網站點擊率突破10萬人次。同時，抓好了戶外宣傳，各縣區通過建設大型敬老宣傳牌、印刷宣傳標語和通過電子屏幕、電視報紙等媒體，營造了濃厚的敬老氛圍。

（二）貫徹落實省市《意見》初見實效。去年我們把狠抓省、市關于進一步加快老齡事業發展意見的貫徹落實，作為全年老齡工作的重中之重，通過大量艱苦細致的工作，取得了顯著成效。一是省委、省政府《意見》（魯發[2010]22號）出臺后，我們對省《意見》原文進行了反復學習和廣泛宣傳，多次向市政府分管領導進行專題匯報，并先后召開全市老齡辦主任會議和全市銀齡安康表彰會議，對貫徹落實省《意見》進行安排部署，將貫徹落實情況納入作為2011年全市老齡工作百分績效考核的核心內容，實行一票否決。二是抓好了市《意見》出臺。省《意見》下發后，我們用近兩個月時間深入調研、座談，拿出具體落實方案，多方協調、多層面征求意見、多次修改完善，經近30個市直有關部門逐一會簽后，市委、市政府繼聊城、德州之后率先在全省出臺《中共市委、市人民政府關于進一步加快老齡事業發展的意見》（菏發[2011]13號）,在為老年人免費查體、高齡老人補貼、發展養老服務業等多方面與省《意見》相比均有較大突破，走在了全省前列。三是抓好市《意見》的貫徹落實。召開新聞媒體協調會，對市《意見》進行集中宣傳報道，在社會和全省同行業引起強烈反響。特別是廣大老年人對免費健康查體、高齡補貼等一致稱贊和擁護。專門下發通知，對貫徹落實《意見》提出具體要求，跟蹤調度、定期督查。三是各縣區出臺了配套意見。野縣委、縣政府出臺的《關于進一步加快老齡事業發展意見》規定：對全縣90歲以上（含90歲）的高齡老人每人每年一次性發放200元的高齡補貼。東明縣政府出臺的《關于對98—99歲老人發放高齡補貼的通知》規定：年滿98—99周歲的老年人，每人每年發放高齡補貼200元，資金來源由縣財政負擔。定陶縣，已經將補貼資金納入了財政預算。目前，全市815名百歲老人的每人每月200元長壽補貼金始終是不折不扣地發放到位。四是抓好老年人免費查體。全市為60歲及以上老年人免費健康查體并建立健康檔案近90萬人，超過全市老年人口的70%。其中，單縣、東明啟動農村老年人系統保健項目，定陶、曹縣把為60歲及以上老年人健康查體作為“民心實事”工程，鄆城、巨野等財政拿出專門補貼資金。

3、認真落實老年優待政策走在全省前列。去年會前，市老齡辦再次配合市人大組織力量對市區公交線路、曹州園、百花園等景點落實老年優待情況進行執法檢查。多次與市公交公司協調，爭取擴大老年人乘車優待范圍和提高優待標準。從去年6月份開始，65歲以上老人持優待卡乘坐市區所有公交線路均可享受優惠，不受區域限制。市有關領導先后就表彰老年優待工作先進窗口單位做出批示，產生了較大反響。在去年全省老齡工作會議上，我市介紹老年優待經驗，得到省領導的充分肯定。

4、養老服務業突破中再創新業績。去年全市有兩家養老服務機構分別獲得20萬元的省級財政扶持，有4家優秀城鎮養老服務機構得到30萬元的市級財政扶持。全市發展各類老年住養機構185家，總床位3萬張，入住老年人2.7萬人。在省市扶持政策帶動下，區一民辦老年公寓今年投資600余萬元，新建一處300多床位的養老服務新區，在全市起到了示范帶動作用。以建設居家養老信息化平臺為重點，開展科“銀齡居家樂”工程試點，規定居家養老信息化平臺機構享受市養老服務機構以獎代補政策。全市發展居家養老服務機構7家，養老服務信息化呼叫機構1家，政府購買養老服務60人。加強養老服務從業人員培訓，先后組織11名老齡干部參加全省老齡干部培訓班學習，組織14名養老服務機構從業人員參加全省第二期養老機構培訓班學習。將家政學院列入全市養老服務機構從業培訓基地，并于8月份成功舉辦了全市第二期養老服務機構從業人員培訓。開展了全市優秀護理員評選活動，全市評出10名“優秀養老服務員”在老人節期間進行了隆重表彰。開展了全市十大星級銀齡之家、十大星級老工委評選表彰活動。“銀齡安康工程”超額完成省里任務，實現新的突破，并在全省做典型發言。

5、銀齡愛心志愿服務有聲有色。花冠銀齡愛心志愿團自去年4月份成立以來，已發展注冊愛心志愿者1000余人，在市區成立志愿服務隊12個，開展了100戶“空巢老人”家庭幫扶活動，開展開心志愿服務活動100多人次，各類好人好事2000多件次。市長孫愛軍、副市長黃秀玲等分別對銀齡愛心志愿活動作出批示。日報、晚報、電視臺等對志愿團活動給予了充分報道，在社會引起了強烈的反響。

（六）廣泛組織開展“敬老月”活動。一是隆重舉行各種慶祝活動。9月29日，我市在電視臺演播大廳隆重舉行了第七屆“市十大孝星”暨第四屆“市十佳老人”頒獎典禮，市委、市人大、市政府、市政協等市領導出席頒獎典禮，并為獲獎人員和單位頒獎，黃秀玲副市長表致辭。本次活動由市文明辦、市老齡辦、市廣播電視臺和日報社聯合主辦。各縣區隆重舉行了各種豐富多彩的老人節慶祝活動。二是各級廣泛開展走訪慰問老年人活動。敬老月期間，各級黨政領導廣泛開展了走訪慰問老年人活動，社會各界扎扎實實為老年人辦實事。9月22日黃秀玲副市長在市老齡辦、市民政局負責人陪同下，查看了區九九老年公寓新址建設現場，慰問了市開發區丹陽辦事處愛晚老年公寓，并為老年人送去2萬元慰問金。同時，市老齡辦到鄄城、曹縣、單縣、成武、區等看望百歲老人、泰山壽星和省十大女壽星、省十大男壽星等。四是集中開展豐富多彩的老年文體活動，開展“送戲下鄉”敬老活動，豐富老年人節日文化生活。

（七）創新機制扎實有效。一是抓實績考核。去初按照《全市老齡工作目標任務績效百分制考核辦法》對全市各縣區、市老齡委成員單位的2010年老齡工作目標任務完成情況進行績效百分制考核，評選出東明縣政府等17個老齡工作先進單位，市政府通報表彰。二是先后召開全市老齡辦主任會議、全市銀齡安康工程表彰總結會議，印發《2011年全市老齡工作要點》、《2011年全市老齡工作百分制績效考核辦法》等一系列文件，對全年工作進行安排部署，并通過專項督查和跟蹤督辦催辦等方式抓好落實。三是加強橫向聯系，形成工作合力。市老齡辦與市文明辦、電視臺、日報社等聯合開展市十大孝星、十佳老人評選表彰活動；與市老干部局等單位聯合開展金婚慶典活動；與老年書畫協會聯合參與省慶祝中國共產黨成立90周年老年書法大賽活動。四是加強自身建設。狠抓機關黨建和黨風廉政建設，抓好機關干部政治理論和業務知識學習。新提拔兩名正科級干部，新錄用1名公務員。機關檔案、財務、車輛和接待等工作水平進一步提高。同時，圓滿完成了省老齡辦兩次來調研的接待工作，圓滿完成市委、市政府交辦的階段性、臨時性工作。

二、2012年主要工作

2012年是全市老齡工作“落實年”，也是實施老齡事業發展“十二五”規劃的關鍵之年。全市老齡工作要認真貫徹中央和省市關于加強老齡工作的指示精神，以科學發展老齡事業為主題，以保障和改善老年民生為主線，以推進老齡政策落實、深化老齡政策調研、推動養老服務業發展、提高老年保障優待水平、保障老年人合法權益、實施“銀齡幸福和諧工程”為重點，進一步創新思路、健全機制、狠抓落實，全面推動全市老齡工作實現新突破、新發展。

1、積極作為，加快推進老齡法規政策落實。推進政策落實是各級老齡部門的重要職責。今年我們要繼續深入貫徹落實省市意見為重點，加快推進老齡法規政策落實。一是深入抓好市委、市政府《關于進一步加快老齡事業發展的意見》（菏發[2011]13號）的貫徹落實，推動部分縣區出臺配套意見，抓好各地配套意見的全面落實。全市90歲以上老年人高齡補貼發放和60歲以上老年人免費健康查體工作實現突破。二是市政府印發《市老齡事業發展“十二五”規劃》。出臺新修訂的《省優待老年人規定》實施意見。市老齡辦、市衛生局、市財政局聯合出臺《城鄉60歲以上老年人免費健康檢查項目實施意見》，推動各地及有關部門出臺含金量高、操作性強的惠老政策出臺。三是認真實施好“十二五”老齡事業規劃，對老齡委成員單位貫徹落實《市老齡事業發展“十二五”規劃》、《省老年優待規定》等老年法規政策的責任目標分解，推進各項任務落實。四是進一步加大老齡政策宣傳、檢查力度，充分調動社會各界關心老年人、支持老齡工作的積極性，形成全民推進老齡事業發展的互動機制，促進老齡事業又好又快發展。

2、全力以赴，確保老齡宣傳爭創一流工作。一是全力抓好老齡宣傳信息工作。出臺《市老齡宣傳和信息工作考核修訂辦法》，明確目標任務、嚴格考核，力爭1-2個縣區爭創全省先進縣。加強老齡網站建設，強化戶外宣傳，整合資源載體，構建大宣傳格局。二是搞好專題調研活動。配合省里搞好老齡政策專題調研和“老年健康與長壽”研討活動。深入開展區域性人口老齡化戰略對策研究，抓好研究成果的綜合分析運用，為各級黨委、政府提供決策依據。三是加強敬老文化建設。抓好全國“敬老文明號”創建活動，積極開展敬老愛老主題教育、“敬老月”和市十大孝星、十佳老人評選表彰活動。鼓勵各類媒體開辦老年節目，成立市級老年文藝團體，支持各級成立各類老年文藝團體，展豐富多彩的老年文體活動。四是開展長壽研究、打造長壽之鄉品牌。支持并爭取東明縣申報“省長壽之鄉”評審活動，支持單縣成立長壽文化研究會，開展“省長壽之鄉”品牌創建活動。

3、多措并舉，推動養老服務業再上新臺階。今年各級要按照“十二五”規劃確定的老齡事業發展目標，以發展居家養老服務為重點，積極推進社會化養老服務體系建設。一是大力發展居家養老服務，加快建立縣（市、區）、鄉鎮（街道）和社區（村）三級居家養老服務網絡。要將養老服務列入家庭服務業重點，鼓勵支持居家養老服務業發展進一步抓好“銀齡居家樂”建設試點，區啟動信息化平臺，鄄城、定陶年內完成居家養老服務信息化平臺建設。推進建立政府為老年人購買養老服務制度，重點為失能、高齡、“空巢”老人提供生活照料、醫療健康、專業護理、精神慰藉、心理疏導、法律服務、緊急救護等服務。要培養居家養老服務中介組織、志愿服務隊伍等，鼓勵低齡健康老人參與社區居家養老服務。抓好花冠銀齡愛心志愿團建設，成立縣區分團，卓有成效地開展各類志愿服務活動。二是突出抓好城鎮養老服務機構建設。進一步健全并落實養老服務機構業扶持政策，積極爭取資金，進一步擴大扶持范圍，提高扶持標準，引導社會力量興辦多層次養老服務機構，推動縣區普遍建立縣級財政扶持城鎮老年公寓、居家養老信息化平臺等配套政策，引導社會力量興辦多層次養老服務機構。繼續開展市級財政扶持城鎮養老服務機構活動。繼續抓好優秀養老服務機構、優秀護理員評選表彰活動。三是探索建立農村老齡服務體系，鼓勵因地制宜發展集體養老、互助式養老，調動和發揮社會力量，促進老齡產業健康發展。

4、突出重點，提高老年保障優待水平。一是抓好老年優待政策落實。推動各級各部門抓好新版《優待老年人規定》配套政策的出臺和落實。花會前與市人大內司委聯合開展優待老年人規定落實情況檢查。落實各項優待老年人政策，鼓勵根據老人自理能力建立老人分級優待辦法。二是切實改善老年民生。推動各級將保障和改善老年民生、提高老年人保障和優待水平列入為民辦實事內容。調動政府、社會、家庭各方面的積極性，為老年人辦好事、辦實事，努力打造敬老、助老、惠老老齡工作品牌。繼續開展以“銀齡安康”、“銀齡救助”、“銀屏惠老”等為主要內容的“銀齡幸福和諧”工作，并根據新形勢、新任務不斷推出新項目，推動工程深入持久發展。三是切實維護老年人合法權益。把高齡、失能老人作為維權服務和社會保護的重點，加強老年法律援助、司法救助和法律服務。保障老年人平等獲得個人發展和參與社會發展的權利，創造更好的條件和環境，使老年人老有所為，提升生活品質。四是高度重視保障農村老年人合法權益。進一步健全新型農村社會養老保險，不斷提升保障水平；完善基本醫療保險制度，提高新農合人均籌資標準和保障水平，推動減免農村70歲以上老年人“參合費”，多渠道減輕老年人醫療負擔；建設和完善老年人基本住房保障制度，保障性住房優先保障老年人的基本住房需求；要按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，著力加強農村養老保障制度、老齡服務體系和老年維權體系建設，確保農村老年人共享經濟社會發展成果。

5、強根固本，夯實基層老齡工作基礎。一是抓好基礎老年活動場所建設，積極向上爭取政策和資金支持，完善基礎設施建設，落實好體育部門對活動場所配備器材的支持，開展老年活動骨干培訓，組織和引導老年人開展豐富多彩的文化娛樂活動。二是加強基層年組織建設，使村居老工委等基層老年組織真正承擔起村居老齡工作組織者、老年活動組織者和老年人權益維護者的任務。三是重視發揮老年人自發組建的團體作用，組織老年人廣泛開展科學、文明、健康的文化娛樂、體育健身、志愿服務和各種老有所為活動。

三、工作要求

為了更加扎實有效地做好今年各項工作，我在這里提幾點要求。

1、搶抓機遇，積極推動全市老齡工作上水平上臺階。當前，當前人口老齡化問題已經上升到了黨和國家發展戰略的層次，引起了各級黨委、政府和有關部門的高度重視和社會各界的廣泛關注，老齡工作正面臨著難得的發展機遇。一是各級黨政領導高度重視老齡工作。去年以來，總書記、總理和省、市主要領導多次對老齡工作做強調、做指示、提要求。特別市政府高木斗副書記分管老齡工作短短10幾天來來，先后多次聽取專題老齡工作匯報、提出具體工作要求。二是出臺了一系列惠老政策。去年以來，無論中央、省里，還是我市、縣區都出臺了一系列惠老政策，特別市省《意見》、新版《老年優待規定》和“十二五”規劃等，里面都有許多實實在在惠及老年人的“干貨”，深受領導重視、社會關注、老年人關心，需要我們扎扎實實搞好落實，切實把好事辦好，把各項政策規定落到實處、產生實效。三是搶抓打造科學發展高地機遇。今年初，省委、省政府在召開高規格的座談會，支持我市打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地戰略，出臺了《關于進一步支持加快科學發展的意見》，制定了6個方面20條的政策措施。這次全省老齡辦主任會議上，我已經向省老齡辦提出建議，希望省里根據省委、省政府20條，在老齡工作方面省老齡辦給予我市更大的傾斜。我們各級老齡部門都要充分認識并抓住這難得的發展機遇，努力推動全是老齡工作上水平、上臺階

2、狠抓落實，讓黨和政府的老齡政策惠及全市老年人。今年以來，特別是新一屆市委市政府成立以來，對工作多的總體要求就是高點定位、就是要切實轉變作風、狠抓落實，市政府把今年確定為推動工作的“落實年”，明確突出要提高干部隊伍的執行力和行政效能。市老齡辦也把今年確定為老齡工作“落實年”。各級要認真開展“落實年”活動，繼續完善并實施年度老齡工作責任目標百分制績效考核，繼續完善并實施老齡工作問責制、跟蹤問效制。各級要對重點工作繼續開展政府督查、人大執法檢查、政協調研視察和媒體監督等活動，確保各項目標任務落實到位、產生實效。

3、加強協調，構建大老齡格局。積極爭取黨委、政府對老齡工作的重視支持，著力增強各級黨政領導對人口老齡化形勢的認識，切實把老齡工作擺上重要議事日程，及時聽取匯報，協調解決工作中的實際困難和問題。積極發揮社會參與機制，充分調動企事業單位、社會組織和社會各界關心老年人、支持老齡工作，引導企業積極興辦以養老服務業為重點的老齡產業。充分發揮各級老齡委對老齡工作綜合管理、宏觀指導、組織協調、督促檢查的職能作用，積極做好年度工作的組織實施。引導各成員單位切實履行職責，年內至少為老.年人辦成1-2件好事、實事，相關部門協同配合，形成工作合力。

4、加強學習，努力提高老齡干部的履職能力。加強學習、提高素質，是做好老齡工作的基礎。當前，老齡工作的體制機制，決定了老齡工作部門職權有限、責任無限，這就迫使我們必須加強學習、努力建設一支高素質的老齡工作隊伍。只有不斷加強學習，才能不斷提高執行力和行政效能，才能更好地適應新形勢、新任務，才能不斷開創老齡工作的新局面。希望同志們要帶好班子、帶好隊伍，切實把這項基礎性、長期性、根本性工作抓好，真正建設一支高素質的老齡工作隊伍，全面提升老齡工作的整體水平。

同志們，回顧過去我們心感欣慰，展望未來我們信心百倍。今年的任務目標已經明確，希望大家乘著民生事業大發展的春風，進一步解放思想，搶抓機遇，強化戰略思維，強化創新意識，發揚求真務實的作風，再接再厲、扎實苦干，以時不我待、只爭朝夕的精神圓滿完成各項任務，努力開創全市老齡工作新局面，為打造科學發展高地、建設幸福，做出應有貢獻。