為加大融資支持，改善融資環境，現就完善小額貸款擔保工作，提出如下實施意見：

一、關于開業貸款擔保

（一）擔保對象

1、凡具有本市戶籍，在法定勞動年齡段內，并在本市注冊開業三年以內的個體工商戶和非正規就業勞動組織業主、民辦非企業單位和農民專業合作社法定代表人、以及小企業法定代表人或其法人，可以申請開業貸款擔保。

2、本市高校非**生源畢業生，畢業后兩年以內，并在本市注冊開業三年以內的個體工商戶業主、民辦非企業單位和農民專業合作社法定代表人、以及小企業法定代表人或其法人，可以申請開業貸款擔保。

（二）擔保額度

根據省勞動和社會保障廳、省財政廳、中國人民銀行昆明中心支行《關于進一步完善小額擔保貸款辦法推動創業促進就業的通知》（云勞社辦〔〕322號）和西勞社發〔〕21號文件要求，為進一步改善創業環境，鼓勵失地農民自主創業，推動創業促進就業工作，結合市實際情況，制定本實施方案。

一、提高思想認識，明確工作目標

（一）提高認識。促進就業是保民生的重要內容，是保穩定的基礎，是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式。勞動者通過創業，在實現自身就業的同時，吸納帶動更多勞動者就業，促進社會就業的增加，對緩解當前就業壓力具有重要現實意義。小額擔保貸款是扶持勞動者創業促進就業的一項重要政策，是一項事關民生的政策。

（二）明確目標任務。年，通過小額擔保貸款扶持100名失地農民參加創業，實現一人創業帶動兩人以上人員就業的目標，確實解決失地農民就業。

二、貸款適用范圍、額度、期限

（一）適用范圍。在公路、電站、市政建設等項目建設中被占用征地登記失業人員、失去土地的人員符合農村合作社創業貸款擔保需求，申請辦理個體經營自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。

第一章總則

第一條為進一步做好支持創業小額擔保貸款工作，推動全民創業，根據《中華人民共和國就業促進法》、國務院《關于做好促進就業工作的通知》（國發〔****〕*號）和自治區黨委、人民政府《關于大力推進全民創業的意見》等有關法律、法規和政策的規定，結合本自治區實際，制定本辦法。

第二條在本自治區行政區域內由勞動和社會保障部門開辦的支持創業小額擔保貸款業務，適用本辦法。

第三條本辦法所稱支持創業小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款），是指由勞動和社會保障部門設立的擔保機構提供擔保，商業銀行或城鄉信用社（以下簡稱經辦銀行）發放的，用于支持創業的一定額度的貸款。

第四條經辦銀行應當與擔保機構簽訂合作協議，明確各自的權利義務。

第五條本辦法由各級勞動和社會保障部門、財政部門、人民銀行、小額擔保貸款機構和經辦銀行共同組織實施。

第一條，為更好地支持本市失業人員由謀職業，自主創業，根據中國人民銀行營業管理部、市財政局和市勞動和社會保障局印發的《關于進一步完善本市下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法的通知》(銀管發[2004]172號)文件精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱小額貸款信用社區(以下簡稱信用社區)是指以街道(鄉鎮

)轄區內失業人員誠實守信的個人品行記錄和個人信用承諾的方式申請辦理小額信用貸款的社區。

第三條信用社區的標準

(一)轄區內自謀職業，自主創業的失業人員全部建立信用檔案；

(二)轄區內自謀職業、自主創業人員全部簽訂《建立信用社區個人承諾書》

為進一步推進全市小額擔保貸款發放規模，方便廣大下崗、失業人員申請小額貸款，以鼓勵更多的下崗失業人員自謀職業，自主創業。按照省勞動和社會保障廳《關于開展創建信用社區試點工作有關問題的通知》（勞社秘[2004]174號）文件要求，現就我市開展創建信用社區試點工作，特制定出以下實施方

案。

一、開展創建信用社區的意義和方法

1、再就業小額貸款工作是對下崗失業人員在自謀職業、自主創業過程中提供的一種信貸支持，是就業和再就業工作的重要組成部分，是實現就業、促進穩定就業的有力措施。是從根本上解決下崗失業人員再就業問題的重要舉措。由于下崗失業人員中有創業愿望和創業能力的人員很多，但受到資金的制約，難以啟動經營項目。為解決他們的信用擔保問題，通過開展創建信用社區，方便下崗失業人員申請小額貸款，以幫助他們盡快實現創業式就業。

2、創建信用社區主要是根據中國人民銀行、財政部、勞動保障部《關于進一步推進下崗失業人員小額擔保貸款工作的通知》(銀發[2004]51號)文件精神，針對當前部分下崗失業人員難以找到反擔保人、申請不到小額擔保貸款的實際情況，以街道社區勞動保障平臺為基礎，由承辦小額貸款的銀行與社區合作，建立社區信用擔保機制，為下崗失業人員申請小額擔保貸款提供方便。

3、在信用社區內自主創業的下崗失業人員申請小額擔保貸款，由申請貸款人提供申請、社區出具相關證明材料、街道勞動保障事務所進行實地調查和初步審核、擔保中心和小額貸款承辦銀行進行復查和審核合格后，由擔保中心承諾擔保，銀行發放貸款，本人不需要提供反擔保手續。小額貸款扶持項目屬投資少、見效快、風險小，具有較好收益和還貸能力。

為貫徹落實省創建信用社區協調會議精神，進一步擴大南昌市小額擔保貸款發放規模，方便廣大下崗失業人員申請小額貸款。完善全市小額貸款的辦法，鼓勵更多的下崗失業人員自謀職業，自主創業。現就創建信用社區試點工作，制定以下實施辦法。

一、包建信用社區主要是根據中國人民銀行、財政部、勞動保障部《

關于進一步推進下崗失業人員小額擔保貸款工作的通知》(銀發：2004]51號)文件精神，針對當前部分下崗失業人員難以找到反擔保人、申請不到小額擔保貸款的實際情況，以街道社區勞動保障平臺為基礎，由承辦小額貸款的銀行與社區合作，建立社區信用擔保機制：為下崗失業人員申請小額擔保貸款提供方便。選定信用社區的初步標準，為社區內小額擔保貸款的到期還款率達到95％以上。

二、在信用社區內自主創業的下崗失業人員申請小額擔保貸款，由申請貸款人提供申請、社區出具相關證明材料、街道勞動保障事務所進行實地調查和初步審核、擔保中心和小額貸款承辦銀行進行復查和審核合格后，由擔保中心承諾擔保，銀行發放貸款，本人不需要提供反擔保手續。小額貸款扶持項目屬投資少、見效快、風險小，具有較好收益和還貸能力。

三、創建信用社區采取先試點后推廣的做法，今年5月在全市東湖、西湖二個區，各選二個街道進行試點，通過試點完善創建信用社區的辦法后，以便下半年在全市范圍內推廣。

四、試點社區內申請小額貸款的人員為已領取了《再就業優惠證》的下崗失業人員，其經營場地必須在該社區內，并已在管轄該區域的工商行政管理機構、稅務機構辦理了有關登記手續，或在勞動保障部門辦理了非正規就業勞動就業組織手續。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，積極推進全民創業，逐步建立起具有*特色的大學畢業生創業支持體系，解決大學生自主創業過程中存在的門檻較高、培訓不足、資金獲取渠道有限、信息交流不暢等問題，有效促進我市全民創業工作再上新臺階，為*的社會經濟發展做出貢獻。

二、組織領導及職責

成立*市扶持大學生自主創業貸款（以下簡稱創業貸款）工作協調辦公室，由市創業辦牽頭，市金融辦、市財政局、市科技局、市勞動保障局、市人事局、市商業銀行等部門為成員單位。工作協調辦公室負責指導協調創業貸款工作；制定創業貸款有關政策；制定創業貸款年度工作計劃；建立定期協商機制，對創業貸款工作進行指導、考核、監督；向市政府提交創業貸款工作報告；審議調整創業貸款基金規模等有關工作。

三、各部門職責

創業貸款工作協調辦公室各組成部門要認真做好大學生創業貸款相關工作。

就業再就業小額擔保貸款(以下簡稱小額擔保貸款)是指經辦金融機構發放，由專門擔保機構或專項擔保基金提供擔保，用于支持下崗失業人員、城鎮其它登記失業人員、城鎮復員轉業退役軍人及符合條件的高校畢業生等就業再就業的貸款，以及經辦金融機構對新增就業崗位吸納上述就業再就業人員達到一定比例的勞動密集性小企業發放的貸款。小額擔保貸款是國家對創業者缺乏資金給予的最直接、最有效的扶持，是實施創業帶動就業的重要舉措。根據《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發〔〕5號)和《湖北省就業再就業小額貸款實施辦法》(政辦發〔〕98號)文件精神，現就推動我縣小額擔保貸款，促進創業工作，提出以下實施意見。

一、貸款適用范圍。凡本縣持有《再就業優惠證》的人員，城鎮復員轉業退役軍人，持有《失業證》的高校畢業生，城鎮各類登記失業人員以及失地農民和在本縣創業的農村勞動者，都納入小額擔保貸款范圍。

二、貸款額度。個人申請小額擔保貸款額度不超過5萬元。勞動密集型小企業申請小額擔保貸款根據其實際招用符合貸款條件的就業再就業人員數量，合理確定貸款額度，最高不超過100萬元。

三、貸款期限。小額擔保貸款期限最長不超過2年。利用小額擔保貸款創業，信用良好，經營項目效益明顯的，貸款到期后經擔保機構審核同意，可辦理展期手續，展期時間不得超過1年。個人首次利用小額擔保貸款創業，且按期還款的，可再申請貸款一次，貸款期限不超過2年。

四、貼息范圍。對持有《優惠證》人員和復員轉業退役軍人申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由中央財政據實全額貼息，展期及再次貸款不貼息。其他城鎮登記失業人員和符合條件的高校畢業生，以及符合條件的勞動密集型小企業申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政貼息50%(中央和本縣財政各承擔25%)，展期及再次貸款不貼息。微利項目貼息標準按武銀〔〕23號文件執行。

五、反擔保范圍。縣內財政供養人員，經濟效益好的電力、電信等企業正式職工，醫生、律師以及垂直管理單位職工等有穩定收入群體納入個人信用擔保范圍。個人銀行定期存款單、企業法人以及固定資產經評估符合反擔保要求的，可提供反擔保。

一、貸款對象

從事發展微利項目的城鎮登記失業婦女、殘疾婦女、軍隊退役女軍人、軍人家屬、女性低保人員、大中專院校女畢業生、外出務工返鄉創業婦女、具備一定專業技能、發展致富項目的農村婦女。其中。

二、經辦金融機構

城鎮婦女（城鎮戶口）創業就業小額擔保貸款合作機構是銀行凌海支行；農村婦女（農村戶口）創業就業小額擔保貸款合作機構是凌海市農村信用合作聯社。

三、貸款額度

貸款最高額度為8萬元。對符合條件的婦女創業申請小額擔保貸款。

為貫徹落實財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行、中華全國婦女聯合會《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創業就業工作的通知》（財金〔2009〕72號）精神，切實保障婦女發展權利，推動農村婦女創業工作，現就開展農村婦女創業小額擔保貸款工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“三化同步”、城鄉統籌的要求，以促進農民持續增收為核心，以農村婦女創業致富為目標，以小額擔保貸款為載體，著力破解農村婦女創業的資金瓶頸，充分調動廣大農村婦女推動產業化發展和參與新農村建設的積極性、主動性和創造性，提高農村婦女經濟和社會地位，促進全區經濟社會科學發展、和諧發展。

二、目標原則

（一）工作目標

幫助有創業能力和創業項目的農村婦女申請小額擔保貸款，落實小額擔保貸款財政貼息政策，解決婦女創業發展的資金困難。農村婦女創業小額擔保貸款余額逐年穩步增長，2011年擔保貸款余額達到5億元，2012—2015年，年擔保貸款余額達到10億元以上，幫助10萬名農村婦女創業致富。