導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

企業(yè)名稱： 地址及住所：

法定代表人： 聯(lián)系電話：

委托人： 聯(lián)系電話：

申請(qǐng)事項(xiàng)：請(qǐng)求貴局對(duì)2014年3月12日對(duì)申請(qǐng)人“涉嫌經(jīng)銷不合格食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品”下達(dá)“X工商處聽(tīng)字【2012】2號(hào)”行政處罰舉行聽(tīng)證告知書(shū)，申請(qǐng)人提出異議要求舉行聽(tīng)證。

一、 檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)異議：

1、貴局在《聽(tīng)證告知書(shū)》里依據(jù)GB2717_2003、GB18186_2000、GB2760_2011規(guī)定和委托XXX出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫中心出具的《檢驗(yàn)報(bào)告單》，對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)銷的《超色老抽醬油》和《雞汁老抽醬油》“判定不合格”。申請(qǐng)人認(rèn)為 違背GB2717_2003的規(guī)定卻按“餐桌醬油”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)氨基酸態(tài)氮標(biāo)準(zhǔn)要求限量≥0.4作為處罰依據(jù)，申請(qǐng)人認(rèn)為有誤。GB2717_2003規(guī)定有按食用方法分為烹調(diào)醬油和餐桌醬油。按此規(guī)定申請(qǐng)人經(jīng)銷的《超色老抽醬油》和《雞汁老抽醬油》屬于烹調(diào)醬油。

2、同一樣產(chǎn)品為什么XXXXX產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院、XXX市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院均檢驗(yàn)合格。因?yàn)閄XX出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫中心出具的《檢驗(yàn)報(bào)告單》和前兩個(gè)部門(mén)出具的《檢驗(yàn)報(bào)告單》上所標(biāo)的的商品名不一致，XXX出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫中心出具的《檢驗(yàn)報(bào)告單》上商品名標(biāo)的是“醬油”，前兩個(gè)部門(mén)出具的《檢驗(yàn)報(bào)告單》上商品名標(biāo)的是申請(qǐng)人提供的《超色老抽醬油》和《雞汁老抽醬油》名稱，按烹調(diào)醬油進(jìn)行檢驗(yàn)。

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 醬油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“如對(duì)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量發(fā)生異議，由省市食品衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)復(fù)檢，并以其檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)”

二、執(zhí)法程序

剝奪申請(qǐng)人“知情權(quán)、參與權(quán)”。《行政處罰法釋義》第三條的解釋其中的：“5、現(xiàn)場(chǎng)勘查、物品檢驗(yàn)要通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人到場(chǎng)；”的規(guī)定，為什么貴局沒(méi)有通知申請(qǐng)人參加？

三、一事不再罰原則

《行政處罰法》第二十四條　“[一事不再罰原則]對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！辟F局已對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了處罰，為什么在查處申請(qǐng)人提出聽(tīng)證之后又對(duì)另兩家進(jìn)行處罰？（另兩家被處罰的數(shù)量包括在申請(qǐng)人之內(nèi)）

四、事實(shí)不清證據(jù)不足

單憑貴局執(zhí)法人員向申請(qǐng)人提取的《詢問(wèn)筆錄》就可以作為處罰的證據(jù)嗎？《行政處罰法釋義》第三十條的釋義：“只有違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，行政機(jī)關(guān)才能對(duì)行為人給予行政處罰；行為人的違法事實(shí)沒(méi)有查清或者證據(jù)不足的，行政機(jī)關(guān)不能作出行政處罰決定。《行政處罰法》第三十六條　[調(diào)查程序]除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

貴局沒(méi)有遵循必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，對(duì)申請(qǐng)人供貨方的證據(jù)、去向的證據(jù)都沒(méi)有調(diào)查取證？

五、適用法律錯(cuò)誤

錯(cuò)誤的是：《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》第二頁(yè)第十一行到十七行“依據(jù)《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十三條：”違反本辦法第九條第一款第（一）（二）（三）（四）（五）（六）（八）（十）（十三）項(xiàng)，第二十二條第二款的規(guī)定的，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證?！?。

申請(qǐng)人認(rèn)為以上條、款、項(xiàng)對(duì)申請(qǐng)人沒(méi)有約束力。由其是第二十二條第二款是對(duì)“食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場(chǎng)銷售；發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備與所經(jīng)營(yíng)食品相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件的，可以暫?；蛘呷∠淙雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)資格；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)?！?/p>

l六、法律原文：（可以不提供，在聽(tīng)證必要時(shí)可以陳述）《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十三條　違反本辦法第九條第一款第（一）（二）（三）（四）（五）（六）（八）（十）（十三）項(xiàng)，第二十三條第二款的規(guī)定的，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第九條　禁止食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)下列食品：

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全

標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

（三）營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；

（六）未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；

（八）超過(guò)保質(zhì)期的食品；

（十）國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營(yíng)的食品；

（十三）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。

第二十二條　食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法履行下列管理義務(wù)：

（一）審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任；

（三）定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查；

（四）建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案，記載市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和供貨商狀況等信息；

（五）建立和完善食品經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)；

（六）設(shè)置食品信息公示媒介，及時(shí)公開(kāi)市場(chǎng)內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息；

（七）其他應(yīng)當(dāng)履行的食品安全管理義務(wù)。

食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場(chǎng)銷售；發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備與所經(jīng)營(yíng)食品相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件的，可以暫停或者取消其入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。

七、請(qǐng)求貴局重新做出處理決定

根據(jù)申請(qǐng)人提出的以上聽(tīng)證事實(shí)及法律依據(jù)，懇請(qǐng)貴局重新做出處理決定。

此致

篇2

學(xué)生家庭貧困證明申請(qǐng)書(shū)1

 

  茲有______市______縣______鎮(zhèn)_____號(hào)，學(xué)生____________，女，生于______年______月______日，現(xiàn)年______歲，家庭貧困，其母親____________，生于_______年______月______日，現(xiàn)年______歲，無(wú)工作，長(zhǎng)期生病，吃藥，身體不好，家庭基本生活只能靠父親的一點(diǎn)微薄收入維持，無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有時(shí)家庭基本生活都無(wú)法得到保證。該學(xué)生家庭確系困難戶家庭。

 

  特此證明。

 

  (公章)

 

  _______年______月______日

 

學(xué)生家庭貧困證明申請(qǐng)書(shū)2

 

敬愛(ài)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)：

 

  我是信息**級(jí)網(wǎng)絡(luò)技師班學(xué)生莫XX，因家庭經(jīng)濟(jì)困難，特申請(qǐng)貧困生。

 

  我非常感謝國(guó)家對(duì)我們貧困生的資助和關(guān)愛(ài)，我現(xiàn)在十分需要領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校、國(guó)家?guī)椭?，讓我能有幸和其他的同學(xué)一起順利完成學(xué)業(yè)。

 

  我是一個(gè)平凡的學(xué)生，出生于一個(gè)貧窮的小山村，那也是一個(gè)偏僻的地方，更是一個(gè)交通閉塞的地方。能夠從這樣貧瘠的土地上走出來(lái)，是我最大的幸運(yùn)，更是我謹(jǐn)記教誨，努力拼搏的結(jié)果。在慶幸的同時(shí)，也增添了父母的皺紋和苦難。由于我的爸爸媽媽都是農(nóng)民，他們因?yàn)槲腋吲d，更加為我而擔(dān)憂。高興之余巨額的學(xué)費(fèi)卻讓他們吃不香，睡不好。我家沒(méi)有什么收入，父母為了供養(yǎng)我們姐妹上學(xué)早已是傾囊所其，每當(dāng)繳納學(xué)費(fèi)時(shí)，仿佛看到年長(zhǎng)的父母又老了幾歲，腰也彎了很多。做女兒的知道他們也為我的學(xué)校費(fèi)用而擔(dān)心。

 

  經(jīng)過(guò)多年的努力，帶著全家人的夢(mèng)想，我來(lái)到衡陽(yáng)技師學(xué)院讀書(shū)，但是我的學(xué)費(fèi)卻讓我們一家更強(qiáng)列地感受到了生活的不易。我考慮到家里的實(shí)際情況，愿打算放棄繼續(xù)求學(xué)這條道路，早日參加工作來(lái)減輕父親的負(fù)擔(dān)，貼補(bǔ)家用，但是父親通過(guò)自身的經(jīng)歷，深切體會(huì)到了文化知識(shí)的重，之后，父親告訴我：“只有教育才能改變家里的生活狀況。”所以，他不顧一切的讓我們讀書(shū)，但是這三年的巨額學(xué)費(fèi)是我家的負(fù)擔(dān)，而我的父母情愿為了我的前途，無(wú)怨的背負(fù)一大筆債務(wù)，家里只有4畝左右的水稻勉強(qiáng)能提供家用，因此全家的年收入也只有幾千元，除去還債，日常開(kāi)支，所剩也就無(wú)幾了，所以學(xué)費(fèi)一直困擾著我們，作為家庭的一員，我替父母擔(dān)憂，同時(shí)也為自己擔(dān)憂。但是為了將來(lái)，我必須讀書(shū)上學(xué)，才能在以后的生活不會(huì)那么的苦。

 

  接受更多的知識(shí)是我的夢(mèng)想，回報(bào)社會(huì)是我的追求，為了它，父母付出了很多，而我自己又何嘗不是呢！何況還有妹妹的學(xué)費(fèi)。也許很多人都需要錢，可是，我知道自己的處境，真是舉步維艱，所以我會(huì)更加努力，決不讓父母和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)失望，我相信，一個(gè)平凡的學(xué)生會(huì)用自己的努力讓平凡的人生更加精彩。

 

  我希望學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能給我這次機(jī)會(huì)，作為貧困生中的一員，我相信自己會(huì)將這次資助利用在自己的學(xué)業(yè)上，讓自己的素質(zhì)、修養(yǎng)、文化得到提高，做一名優(yōu)秀合格的大學(xué)生，將來(lái)為社會(huì)服務(wù)，為祖國(guó)效力。

 

  此致

 

敬禮!

 

  申請(qǐng)人：xxx

 

  20xx年xx月xx日

 

學(xué)生家庭貧困證明申請(qǐng)書(shū)3

 

  尊敬的各位學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，系領(lǐng)導(dǎo)：

 

  我是一名工商管理系工商企業(yè)管理的新生，我來(lái)到這很高興很期待。學(xué)院的氣息把我包圍，我已深深的感受到了它的博大。我相信我沒(méi)有來(lái)錯(cuò)地方，這就是我夢(mèng)的'開(kāi)始。我會(huì)努力的，不論阻力有多大，不論困難有多強(qiáng)，一定會(huì)堅(jiān)持到底的。如果我有幸成才，我一定會(huì)報(bào)答給于我支持的老師和同學(xué)。

 

  我是一個(gè)來(lái)自農(nóng)村的孩子，經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨多了去，可是老天仍不讓我好活埃家里一貧如洗，爸爸因過(guò)度勞作腰部得病，從此以后不能干重活。還有我那可憐的弟弟，他上高中了，很是爭(zhēng)氣很是刻苦，可惜家境幾乎讓他輟學(xué)。我還有個(gè)可愛(ài)的小妹妹，她今年13了，在家里是媽媽的好幫手，十分懂事，十分乖巧。在學(xué)習(xí)上她很節(jié)儉生活上也很節(jié)儉。我們旬妹三人的學(xué)業(yè)費(fèi)用重重的壓到了媽媽柔弱的肩上。迫于壓力媽媽找了一份洗車的苦活。每每看到疲憊的媽媽回到家中，我愧對(duì)萬(wàn)分；再看看她的手，又紅又腫，我的眼里噙滿了淚水。不是我不孝啊，我知道如果我放棄了學(xué)業(yè)更是不孝啊，所以我要堅(jiān)持下去。

 

篇3

昨天上午，四位辯護(hù)律師走進(jìn)法庭時(shí)，表情均顯得有些凝重。下午4點(diǎn)30分，離開(kāi)法庭的四位辯護(hù)律師的表情則明顯舒展了許多。四位辯護(hù)律師稱，盡管進(jìn)入辯論階段，但庭審依然緊張而有序，所以，他們均得到了充分發(fā)表辯護(hù)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，他們對(duì)庭審情況很滿意。 

辯護(hù)律師向記者介紹，辯論過(guò)程中，控方檢察院與辯方四位律師的爭(zhēng)議也漸漸形成四個(gè)焦點(diǎn)。首先是曉慶公司境外的收入未列入公司賬簿算不算偷稅？在1996年至2001年間，曉慶公司先后將作品的版權(quán)轉(zhuǎn)讓給新加坡、越南、日本等國(guó)，共涉及收入10多筆?？胤秸J(rèn)為這10多筆收入沒(méi)有列入公司賬簿，屬于偷稅，而辯方卻認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓版權(quán)的確存在收入，但收入之前還有很多的投入和支出，去掉這些支出和投入已經(jīng)無(wú)利潤(rùn)可言，所以不存在偷稅。 

其次就是劉曉慶在外演出，是個(gè)人行為還是公司行為？劉曉慶在1996年至2001年間，曾多次單獨(dú)參與一些經(jīng)營(yíng)性演出。控方認(rèn)為，多次演出后卻在公司的賬簿上沒(méi)有列出收入，屬偷稅，而辯方認(rèn)為，雖然簽訂的演出協(xié)議加蓋了公司的章，但協(xié)議內(nèi)容卻約定劉曉慶所得收入是稅后的，對(duì)方已代扣代繳，屬劉曉慶個(gè)人行為，不存在偷稅行為。 

篇4

第二條審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開(kāi)的原則。

第三條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）作出下列審計(jì)處罰前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)審計(jì)聽(tīng)證告知書(shū)，告知當(dāng)事人在收到審計(jì)聽(tīng)證告知書(shū)之后三日內(nèi)有權(quán)要求舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)：

（一）對(duì)被審計(jì)單位處以違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支金額百分之五以上且金額在十萬(wàn)元以上罰款；

（二）對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人員處以二千元以上罰款。

第四條審計(jì)聽(tīng)證告知書(shū)主要包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱或姓名；

（二）建議作出的審計(jì)處罰；

（三）審計(jì)處罰的事實(shí)依據(jù)；

（四）審計(jì)處罰的法律依據(jù)；

（五）當(dāng)事人有要求審計(jì)聽(tīng)證的權(quán)利；

（六）當(dāng)事人申請(qǐng)審計(jì)聽(tīng)證的期限；

（七）審計(jì)聽(tīng)證主持人的姓名；

（八）審計(jì)機(jī)關(guān)的名稱（印章）和日期。

第五條審計(jì)聽(tīng)證告知書(shū)可以直接送達(dá)、委托送達(dá)或者郵寄送達(dá)。

第六條當(dāng)事人要求舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)聽(tīng)證告知書(shū)之日起三日內(nèi)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，列明聽(tīng)證要求，并由申請(qǐng)人簽名或者蓋章。逾期不提出審計(jì)聽(tīng)證要求的，視為放棄審計(jì)聽(tīng)證權(quán)利。

當(dāng)事人直接送達(dá)、委托送達(dá)審計(jì)聽(tīng)證申請(qǐng)的，以審計(jì)機(jī)關(guān)收到審計(jì)聽(tīng)證申請(qǐng)之日為送達(dá)日；當(dāng)事人郵寄送達(dá)審計(jì)聽(tīng)證申請(qǐng)的，以該申請(qǐng)寄出的郵戳日期為送達(dá)日。

第七條審計(jì)機(jī)關(guān)收到審計(jì)聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。對(duì)符合審計(jì)聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)組織審計(jì)聽(tīng)證；對(duì)不符合審計(jì)聽(tīng)證條件的，裁定不予審計(jì)聽(tīng)證。

第八條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)七日前向當(dāng)事人送達(dá)審計(jì)聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)，告知當(dāng)事人舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。

裁定不予審計(jì)聽(tīng)證的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予審計(jì)聽(tīng)證裁定書(shū)，載明理由告知當(dāng)事人。

第九條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，審計(jì)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

第十條審計(jì)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)指定的非本案審計(jì)人員主持。

第十一條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的主持人、書(shū)記員。

主持人負(fù)責(zé)審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的組織、主持工作。一般審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)聽(tīng)證會(huì)由一人主持；重大審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)聽(tīng)證會(huì)由三人主持，但審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)指定首席主持人。

書(shū)記員負(fù)責(zé)審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的記錄工作，可以由一至二人組成。

第十二條當(dāng)事人認(rèn)為主持人或者書(shū)記員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避并說(shuō)明理由。

當(dāng)事人申請(qǐng)主持人回避應(yīng)當(dāng)在審計(jì)聽(tīng)證會(huì)舉行之前提出；申請(qǐng)書(shū)記員回避可以在審計(jì)聽(tīng)證會(huì)舉行時(shí)提出。

當(dāng)事人申請(qǐng)回避可以以書(shū)面形式提出，也可以以口頭形式提出。以口頭形式提出的，由書(shū)記員記錄在案。

第十三條主持人的回避，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)決定；書(shū)記員的回避，由主持人決定。

主持人應(yīng)當(dāng)回避，需要重新確定主持人的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以裁定延期審計(jì)聽(tīng)證；主持人不需回避的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)裁定審計(jì)聽(tīng)證如期舉行。

第十四條當(dāng)事人可以親自參加審計(jì)聽(tīng)證，也可以委托一至二人參加審計(jì)聽(tīng)證。委托他人參加審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的，人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的授權(quán)委托書(shū)。

當(dāng)事人的授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明人的權(quán)限。

第十五條當(dāng)事人接到審計(jì)聽(tīng)證通知書(shū)后，不能按時(shí)參加審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知聽(tīng)證機(jī)關(guān)。

當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)參加審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，聽(tīng)證機(jī)關(guān)予以書(shū)面記載。在審計(jì)聽(tīng)證會(huì)舉行過(guò)程中當(dāng)事人放棄申辯或者無(wú)故退出審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以宣布終止聽(tīng)證，并記入審計(jì)聽(tīng)證筆錄。

第十六條審計(jì)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人確認(rèn)無(wú)誤后，由當(dāng)事人簽字或者蓋章。當(dāng)事人如認(rèn)為筆錄有差錯(cuò)，可以要求補(bǔ)正。

具備條件的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)聽(tīng)證會(huì)情況進(jìn)行錄音、錄像。

第十七條審計(jì)聽(tīng)證會(huì)參加人和旁聽(tīng)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下聽(tīng)證紀(jì)律：

（一）審計(jì)聽(tīng)證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)在主持人的主持下發(fā)言、提問(wèn)、辯論；

（二）未經(jīng)主持人允許，審計(jì)聽(tīng)證會(huì)參加人不得提前退席；

（三）未經(jīng)主持人允許，任何人不得錄音、錄像或攝影；

（四）旁聽(tīng)人員要保持肅靜，不得發(fā)言、提問(wèn)或者議論。

第十八條主持人在審計(jì)聽(tīng)證會(huì)主持過(guò)程中，有以下權(quán)利：

（一）對(duì)審計(jì)聽(tīng)證會(huì)參加人的不當(dāng)辯論或者其他違反審計(jì)聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的行為予以制止、警告；

（二）對(duì)違反審計(jì)聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的旁聽(tīng)人員予以制止、警告、責(zé)令退席；

（三）對(duì)違反審計(jì)聽(tīng)證紀(jì)律的人員制止無(wú)效的，移交公安機(jī)關(guān)依法處置。

第十九條審計(jì)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人宣布審計(jì)聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；

（二）主持人宣布案由并宣讀參加審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的主持人、書(shū)記員、聽(tīng)證參加人的姓名、工作單位和職務(wù)；

（三）主持人宣讀審計(jì)聽(tīng)證會(huì)的紀(jì)律和應(yīng)注意的事項(xiàng)；

（四）主持人告知當(dāng)事人或其人有申請(qǐng)書(shū)記員回避的權(quán)利，并詢問(wèn)當(dāng)事人或其人是否申請(qǐng)回避；

（五）參與審計(jì)的人員提出當(dāng)事人違法違規(guī)的事實(shí)、證據(jù)、建議作出的審計(jì)處罰及其法律依據(jù)；

（六）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯；

（七）在主持人允許下，雙方進(jìn)行質(zhì)證、辯論；

（八）雙方作最后陳述；

（九）書(shū)記員將所作的筆錄交聽(tīng)證雙方當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)并簽字或者蓋章；

（十）主持人宣布審計(jì)聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

第二十條在聽(tīng)證會(huì)舉行過(guò)程中當(dāng)事人申請(qǐng)書(shū)記員回避的，由主持人當(dāng)場(chǎng)作出是否回避的裁定。

第二十一條有下列情形之一的，可以延期舉行審計(jì)聽(tīng)證會(huì)：

（一）當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到場(chǎng)的；

（二）需要通知新的證人到場(chǎng)，或者有新的事實(shí)需要重新調(diào)查核實(shí)的；

（三）其他需要延期的情形。

第二十二條審計(jì)聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)聽(tīng)證情況和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)聽(tīng)證報(bào)告。審計(jì)聽(tīng)證報(bào)告連同審計(jì)聽(tīng)證筆錄、案卷材料一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。

第二十三條審計(jì)聽(tīng)證報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證案由；

（二）主持人、書(shū)記員和聽(tīng)證參加人的姓名、工作單位和職務(wù)；

（三）審計(jì)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）審計(jì)聽(tīng)證建議；

（五）聽(tīng)證主持人簽名或蓋章。

審計(jì)聽(tīng)證建議主要包括以下內(nèi)容：

（一）確有應(yīng)受審計(jì)處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，建議作出審計(jì)處罰；

（二）違法事實(shí)不成立或者沒(méi)有處罰的法律、法規(guī)依據(jù)的，建議不給予審計(jì)處罰；

（三）違法行為情節(jié)輕微，依法可以不予審計(jì)處罰的，建議不予審計(jì)處罰。

第二十四條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證主持人提出的審計(jì)聽(tīng)證建議進(jìn)行審查，作出決定。

審計(jì)機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人要求審計(jì)聽(tīng)證、在審計(jì)聽(tīng)證中進(jìn)行申辯和質(zhì)證而加重處罰。

第二十五條審計(jì)聽(tīng)證筆錄和審計(jì)聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入審計(jì)檔案。

篇5

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

低保政策是保障貧困居民“吃飯”問(wèn)題。其本意在于幫助解決“絕對(duì)貧困”，而不是“相對(duì)貧困”，不是所有城鄉(xiāng)居民、下崗職工都能享受低保。低保對(duì)象并不是長(zhǎng)期享受低保待遇，隨著家庭收入的提高而逐步走出低保。低保工作搞好了，將在保障城鄉(xiāng)貧困居民和下崗職工的基本生活方面發(fā)揮重在作用，也將為全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管民政工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，民政助理員，財(cái)政所長(zhǎng)，堡子社區(qū)書(shū)記、主任，高坪社區(qū)主任為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、申請(qǐng)低保的條件

1、戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非兩年以上且沒(méi)有承包土地的；

2、年齡在45周歲以上的（殘疾人除外）；

3、無(wú)子女，無(wú)固定收入，生活十分困難的；

4、有子女（未違反計(jì)生政策）且子女家庭收入微薄，不能盡義務(wù)而生活十分困難的；

5、因天災(zāi)人禍造成一時(shí)難以正常生活的；

6、因殘疾無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，生活十分困難的；

7、因下崗失業(yè)（以下崗證為準(zhǔn)）無(wú)固定收入，家庭負(fù)擔(dān)較重的。

三、申報(bào)程序及時(shí)間

申報(bào)時(shí)間：每年三月、九月。

申報(bào)程序：

1、以戶主名義遞交低保申請(qǐng)書(shū)到社區(qū)居委。

2、社區(qū)居委接到申請(qǐng)書(shū)后，組織專門(mén)班子進(jìn)行入戶調(diào)查，并出據(jù)有效的家庭收入證明。

3、社區(qū)居委應(yīng)對(duì)所有申請(qǐng)戶進(jìn)行民主評(píng)議和聽(tīng)證會(huì)（以記錄為準(zhǔn)），并張榜公示七日，無(wú)異議后，由社區(qū)將每一戶的申請(qǐng)書(shū)，戶口薄和身份證復(fù)印件，家庭收入證明等材料交鄉(xiāng)民政辦。

4、鄉(xiāng)民政辦收到材料后，對(duì)申請(qǐng)戶進(jìn)行抽查后，交黨政辦公會(huì)集體研究，并張榜公示七日，無(wú)異議后，方可填寫(xiě)正式低保申請(qǐng)表。

四、加強(qiáng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真開(kāi)展定期排查工作

篇6

第一條為了規(guī)范民政部門(mén)行政許可實(shí)施行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合民政部門(mén)實(shí)際，制定本辦法。

第二條民政部門(mén)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

第三條民政部門(mén)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開(kāi)、公平、公正、便民、高效和監(jiān)督檢查的原則。

第四條民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可，也可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可；除此之外，不得委托其他組織、法人或公民實(shí)施行政許可。

第五條民政部門(mén)實(shí)施行政許可，不得在法定條件之外附加任何不正當(dāng)要求。

第六條涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)，行政許可申請(qǐng)人及利害關(guān)系人認(rèn)為辦理行政許可的審查人員或者聽(tīng)證主持人員與行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。

辦理行政許可的審查人員或者聽(tīng)證主持人員是否回避，由相應(yīng)民政部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。

第二章申請(qǐng)與受理

第七條民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)本部門(mén)辦理的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收取費(fèi)用的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)格式文本、示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。

有條件的民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)關(guān)網(wǎng)站或者其他適當(dāng)方式將前款內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，便于申請(qǐng)人查詢和辦理。

申請(qǐng)人要求對(duì)公示或者公開(kāi)內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?/p>

第八條建立服務(wù)窗口的民政部門(mén)，由該服務(wù)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；沒(méi)有服務(wù)窗口的，具體辦理某項(xiàng)行政許可的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)崗位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

第九條行政許可申請(qǐng)人依法向民政部門(mén)提出行政許可申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)需要采用格式文本的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供申請(qǐng)書(shū)格式文本。申請(qǐng)書(shū)格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容。

民政部門(mén)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的材料。

申請(qǐng)人依法委托人提出行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明授權(quán)委托事項(xiàng)和授權(quán)范圍。

第十條辦理行政許可工作人員在收到申請(qǐng)人遞交的申請(qǐng)材料后，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時(shí)填寫(xiě)《行政許可申請(qǐng)材料登記表》，將收到行政許可申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)人、申請(qǐng)事項(xiàng)、提交材料情況等記錄在案。

《行政許可申請(qǐng)材料登記表》一式兩份，在申請(qǐng)人和承辦人簽字后，一份交申請(qǐng)人，一份留民政部門(mén)存檔備查。

第十一條民政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，并向其出具《行政許可申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，向申請(qǐng)人出具《行政許可申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》，并告知其向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（三）申請(qǐng)材料存在文字、計(jì)算等可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并讓其在修改處確認(rèn)；

（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)作出《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)》，一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本部門(mén)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式或者申請(qǐng)人依照本部門(mén)要求提交補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)，并向申請(qǐng)人出具《行政許可申請(qǐng)受理決定書(shū)》。

民政部門(mén)出具的上述書(shū)面憑證，應(yīng)當(dāng)加蓋本部門(mén)專用印章，并注明日期。

第十二條對(duì)民政部門(mén)收到的行政許可申請(qǐng)，承辦人員應(yīng)當(dāng)在《行政許可申請(qǐng)?zhí)幚韺徟怼分袑?xiě)明處理情況，并歸檔備查。

第三章審查

第十三條申請(qǐng)人對(duì)提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。民政部門(mén)一般采取書(shū)面審查的辦法對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或者詢問(wèn)筆錄。

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載核查情況，并由核查人員簽字。

核查中需要詢問(wèn)當(dāng)事人或者有關(guān)人員時(shí)，核查人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明身份，詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)被詢問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。

第十四條民政部門(mén)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)注意聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的陳述和申辯。對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)在決定前告知利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政許可辦理工作人員對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的口頭陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)制作陳述、申辯筆錄。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由進(jìn)行復(fù)核。事實(shí)、理由成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第十五條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)民政部門(mén)審查后報(bào)上級(jí)民政部門(mén)決定的行政許可，下級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法接受申請(qǐng)人的申請(qǐng)，并進(jìn)行初步審查。申請(qǐng)人提交材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)在法定期限內(nèi)審查完畢并將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)民政部門(mén)。上級(jí)民政部門(mén)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

申請(qǐng)人直接向上級(jí)民政部門(mén)提出申請(qǐng)前款規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，上級(jí)民政部門(mén)不得受理，并告知申請(qǐng)人通過(guò)下級(jí)民政部門(mén)提出申請(qǐng)。

第四章聽(tīng)證

第十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者民政部門(mén)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行政許可事項(xiàng)涉及的區(qū)域內(nèi)聽(tīng)證公告，并舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證公告應(yīng)當(dāng)明確聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員要求及提出申請(qǐng)的時(shí)間和方式等。

第十七條行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)出《行政許可聽(tīng)證告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

第十八條申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到民政部門(mén)《行政許可聽(tīng)證告知書(shū)》后五日內(nèi)提交申請(qǐng)聽(tīng)證的書(shū)面材料；逾期不提交的，視為放棄聽(tīng)證的權(quán)利。

第十九條民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的書(shū)面材料二十日內(nèi)組織聽(tīng)證，并且在舉行聽(tīng)證的七日前，發(fā)出《行政許可聽(tīng)證通知書(shū)》，將聽(tīng)證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。

第二十條申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在舉行聽(tīng)證之前，撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并記錄在案。

第二十一條申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二名人參加聽(tīng)證。委托人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面授權(quán)委托書(shū)。

第二十二條聽(tīng)證主持人由民政部門(mén)負(fù)責(zé)人從本機(jī)關(guān)行政許可審查工作人員以外的國(guó)家公務(wù)員中指定。

第二十三條行政許可審查工作人員應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證五日前，向聽(tīng)證主持人提交行政許可審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由等全部材料。

第二十四條聽(tīng)證會(huì)按照以下程序公開(kāi)進(jìn)行：

（一）主持人宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律；

（二）核對(duì)聽(tīng)證參加人姓名、年齡、身份，告知聽(tīng)證參加人權(quán)利、義務(wù)；

（三）行政許可審查人提出許可審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由；

（四）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（五）許可審查人與申請(qǐng)人、利害關(guān)系人就有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行辯論；

（六）許可審查人與申請(qǐng)人、利害關(guān)系人作最后陳述；

（七）主持人宣布聽(tīng)證會(huì)中止、延期或者結(jié)束。

第二十五條對(duì)于申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其委托的人無(wú)正當(dāng)理由不出席聽(tīng)證或者放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利退出聽(tīng)證會(huì)的，主持人可以宣布聽(tīng)證取消或者聽(tīng)證終止。

第二十六條聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)制作筆錄，由聽(tīng)證主持人和記錄員簽名。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后，由聽(tīng)證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。聽(tīng)證參加人拒絕簽名或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人記明情況，在聽(tīng)證筆錄中予以載明。

第二十七條民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。對(duì)聽(tīng)證筆錄中沒(méi)有認(rèn)證、記載的事實(shí)依據(jù)，或者申請(qǐng)人聽(tīng)證后提交的證據(jù)，民政部門(mén)可以不予采信。

第二十八條依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，由此給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償；撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第五章決定

第二十九條民政部門(mén)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。

第三十條申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定；申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定。

民政部門(mén)依法作出不予行政許可書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

行政許可書(shū)面決定應(yīng)當(dāng)載明作出決定的時(shí)間，并加蓋作出決定的民政部門(mén)的印章。

第三十一條民政部門(mén)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，依法需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本部門(mén)印章的下列行政許可證件：

（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書(shū)；

（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書(shū)；

（三）批準(zhǔn)文件或者證明文件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

民政部門(mén)依法實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)的，可以在檢驗(yàn)、檢測(cè)合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)印章。

第三十二條行政許可證件一般應(yīng)當(dāng)載明證件名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、持證人名稱、行政許可事項(xiàng)、證件編號(hào)、發(fā)證日期、證件有效期等事項(xiàng)。

第三十三條行政許可決定依法作出即具有法律效力，民政部門(mén)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，民政部門(mén)可以依法變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第三十四條民政部門(mén)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可事項(xiàng)的不同情況，以不同形式予以公開(kāi)，并允許公眾查閱。

第六章期限與送達(dá)

第三十五條除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并向申請(qǐng)人出具《行政許可決定延期通知書(shū)》，告知延長(zhǎng)期限的理由。法律、法規(guī)對(duì)作出行政許可決定的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十六條民政部門(mén)作出行政許可決定，依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本章規(guī)定的期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。

第三十七條民政部門(mén)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽。

第三十八條民政部門(mén)送達(dá)行政許可決定以及其他行政許可文書(shū)，一般應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人到民政部門(mén)辦公場(chǎng)所直接領(lǐng)取。

受送達(dá)人直接領(lǐng)取行政許可決定以及其他行政許可文書(shū)時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。

第三十九條受送達(dá)人不直接領(lǐng)取行政許可決定以及其他行政許可文書(shū)時(shí)，民政部門(mén)可以采取以下方式送達(dá)：

（一）受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件人在送達(dá)回證上簽收或者蓋章。

（二）受送達(dá)人拒絕接收行政許可文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把行政許可文書(shū)留在受送達(dá)人的收發(fā)部門(mén)或者住所，視為送達(dá)；見(jiàn)證人不愿在送達(dá)回證上簽字或者蓋章的，送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書(shū)留在受送達(dá)人住所，視為送達(dá)。

（三）直接送達(dá)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)送達(dá)，也可以郵寄送達(dá)。

郵寄送達(dá)的，以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

（四）無(wú)法采取上述方式送達(dá)，或者同一送達(dá)事項(xiàng)的受送達(dá)人眾多的，可以在公告欄、受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)刊上刊登公告。自公告之日起經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。

第七章變更與延續(xù)

第四十條被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，作出行政許可決定的民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)依法辦理變更手續(xù)，并作出《準(zhǔn)予變更行政許可決定書(shū)》；不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，作出行政許可決定的民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出《不予變更行政許可決定書(shū)》。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十一條被許可人需要延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的民政部門(mén)提出。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，并作出《準(zhǔn)予延續(xù)行政許可決定書(shū)》或者《不予延續(xù)行政許可決定書(shū)》；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第八章監(jiān)督檢查

第四十二條實(shí)施行政許可的民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

上級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民政部門(mén)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。

各級(jí)民政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體業(yè)務(wù)范圍內(nèi)行政許可的監(jiān)督檢查工作，并以本民政部門(mén)名義開(kāi)展監(jiān)督檢查。

第四十三條縣級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全法制工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)工作、開(kāi)展行政復(fù)議工作，實(shí)施國(guó)家賠償制度和補(bǔ)償制度，依法保障當(dāng)事人獲得行政許可的合法權(quán)益。

第四十四條監(jiān)督檢查不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十五條民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

第四十六條被許可人在作出行政許可決定的民政部門(mén)管轄區(qū)域內(nèi)違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，由作出該行政許可決定的民政部門(mén)依法進(jìn)行處理。

被許可人在作出行政許可決定的民政部門(mén)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，由違法行為發(fā)生地的民政部門(mén)依法進(jìn)行處理。

違法行為發(fā)生地的民政部門(mén)對(duì)違法的被許可人作出處理后，應(yīng)當(dāng)于十日內(nèi)將違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)材料和處理結(jié)果等抄告作出行政許可決定的民政部門(mén)。

第四十七條民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)被許可人監(jiān)督檢查制度，依法對(duì)被許可人實(shí)施定期檢查、實(shí)地檢查。

第四十八條民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)被許可人建立自查制度，并監(jiān)督被許可人依照制度進(jìn)行自查，督促被許可人將重要工作自查情況報(bào)民政部門(mén)備案。

第四十九條有行政許可法第六十九條第一款所列情形之一的，作出行政許可決定的民政部門(mén)或者其上級(jí)民政部門(mén)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

第五十條有行政許可法第七十條所列情形之一的，作出行政許可決定的民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可的注銷手續(xù)。

第九章法律責(zé)任

第五十一條各級(jí)民政部門(mén)必須建立行政執(zhí)法責(zé)任制，定崗、定責(zé)、定人，及時(shí)糾正承辦人員的違法、違紀(jì)行為。

第五十二條民政部門(mén)及其工作人員有以下違反行政許可法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任情形的，依法由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；

（二）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（三）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；

（五）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。

第五十三條民政部門(mén)工作人員在辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查中，索取或者收受他人財(cái)物及謀取其他利益，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十四條民政部門(mén)實(shí)施行政許可，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可、對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可、超越法定職權(quán)或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，依法由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十五條民政部門(mén)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，在機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)賠償責(zé)任后，責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的承辦人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用，并作出相應(yīng)的處理決定。

第五十六條被許可人有違反行政許可法規(guī)定情形的，由作出行政許可的民政部門(mén)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十章附則

篇7

公開(kāi)是現(xiàn)代行政管理的一項(xiàng)基本原則。它的基本含義是政府行為除了依法應(yīng)當(dāng)保密的（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私）以外，應(yīng)當(dāng)一律公開(kāi)。其要求是，行政機(jī)關(guān)要把行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向行政相對(duì)人和公眾公開(kāi)，使眾所周知。行政許可是一種重要的行政行為，較普遍地為行政機(jī)關(guān)所采用，尤其應(yīng)當(dāng)遵守和貫徹公開(kāi)原則。行政公開(kāi)的意義在于：第一，它有利于公民對(duì)行政事務(wù)的參與，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴。我們的憲法規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。公民只有在充分了解政府活動(dòng)的基礎(chǔ)上，才能有效地參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理。現(xiàn)代行政管理的一個(gè)重要特征是，行政行為從命令主導(dǎo)型向規(guī)則主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)需要公民的合作才能完成。行政公開(kāi)加深了政府和公民的溝通和了解，促進(jìn)了公民對(duì)行政事務(wù)的參與。第二，杜絕“暗箱操作”，增強(qiáng)了行政的透明度，有利于公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。有人把公開(kāi)制度下的行政許可稱為“陽(yáng)光下的許可”，是有道理的。陽(yáng)光是最好的消毒劑。將政府的規(guī)章、政策以及行政活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果予以公開(kāi)，讓公眾了解和評(píng)說(shuō)，可以有效地防止行政專斷和腐敗。

行政許可法對(duì)公開(kāi)的具體要求主要是：

公開(kāi)行政許可的法定依據(jù)。辦理審批、許可的依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)在人大和政府的公報(bào)以及有關(guān)的傳媒上公布，不經(jīng)公布的，不得作為行政許可的依據(jù)。這樣的規(guī)則，就可以在公眾的監(jiān)督下，抵制和排除某些機(jī)構(gòu)濫設(shè)許可。

公示行政許可的具體要求。它要求行政許可的受理機(jī)關(guān)在辦公場(chǎng)所，將受理有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要申請(qǐng)人提供的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本，予以公示。其中，對(duì)行政許可事項(xiàng)的公示，可以使申請(qǐng)人了解該行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，不至于“找錯(cuò)門(mén)”；對(duì)行政許可數(shù)量的公示，可以使申請(qǐng)人了解自己申請(qǐng)的許可是否有數(shù)量限制，及時(shí)提出申請(qǐng)；對(duì)行政許可條件的公示，可以使申請(qǐng)人對(duì)自己是否符合行政許可的條件心中有數(shù)，并據(jù)此監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依據(jù)條件做出許可決定；對(duì)行政程序和期限的規(guī)定，可以使申請(qǐng)人了解行政機(jī)關(guān)受理、審查和做出決定的整個(gè)流程，了解自己程序上的權(quán)利和義務(wù)，與行政機(jī)關(guān)配合工作；對(duì)提交材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本的公示，有助于申請(qǐng)人了解申請(qǐng)材料的形式要求，方便申請(qǐng)人準(zhǔn)備材料，準(zhǔn)確填寫(xiě)申請(qǐng)表格。公示制度，既有利于提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，又為申請(qǐng)人提供了便利。

篇8

（一）、行政許可的概念

《行政許可法》第二條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

（二）、行政許可具有以下法律特征

1、行政許可的內(nèi)容是國(guó)家法律禁止的活動(dòng)。行政許可是在特定對(duì)象符合相關(guān)法律條件的情況下，對(duì)法律、法規(guī)和行政規(guī)章所設(shè)定的禁止內(nèi)容的解除，允許其從事某項(xiàng)特殊的活動(dòng)，使其享有特定權(quán)利和資格。例如：為了保證公共安全、維護(hù)交通秩序，國(guó)家通過(guò)考試等方式給符合一定技術(shù)的人發(fā)給駕駛證，賦予其駕駛汽車的權(quán)利。

2、行政許可是一種應(yīng)申請(qǐng)的行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)許可相對(duì)人以從事法律、法規(guī)和行政規(guī)章禁止公民、法人和其他組織所為的行為，作為行政許可相對(duì)人的公民、法人和其他組織要獲得對(duì)此種禁止的解除，就必須具備相應(yīng)法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的特定條件，并向行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的意思表示，這種意思表示的形式就是許可申請(qǐng)書(shū)，如《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)》、《公司注冊(cè)登記申請(qǐng)書(shū)》。申請(qǐng)人通過(guò)申請(qǐng)書(shū)向行政機(jī)關(guān)提出自己的許可請(qǐng)求，并說(shuō)明自己所具備的相應(yīng)法定條件。行政機(jī)關(guān)通過(guò)審查申請(qǐng)人的請(qǐng)求，并確定其具備了相應(yīng)的條件后，才能授予許可。

3、行政許可是行政機(jī)關(guān)賦予行政相對(duì)人某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)賦予政行相對(duì)人的這種法律資格或法律權(quán)利通常只在一定的期限內(nèi)有效。此種行政行為必須具備某種特定的形式要件，這種特定的形式要件就是許可證、執(zhí)照，具體名稱包括準(zhǔn)運(yùn)證、通行證、批準(zhǔn)書(shū)、資質(zhì)證書(shū)等等。

4、行政許可的事項(xiàng)必須有明確的法律規(guī)定，許可的范圍不得超出法定界限。許可是建立在普通禁止基礎(chǔ)上的解禁行為。如行政機(jī)關(guān)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是允許相對(duì)人從事某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但同時(shí)也是禁止其他人隨意從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他人非經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許，如從事相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)即屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為，將依法受到行政處罰。

（三）行政許可程序

許可程序是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的步驟、方式、順序和時(shí)限。它是影響行政效率和申請(qǐng)人的一個(gè)重要因素；也直接影響相對(duì)人權(quán)益的得失。行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人申請(qǐng)的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，關(guān)系到相對(duì)人能否取得某種權(quán)利或資格，能否從事某種活動(dòng)。從程序上對(duì)行政許可進(jìn)行規(guī)范，是保證行政許可公正、合理的前提條件?，F(xiàn)《行政許可法》的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)行政許可程序做了程序規(guī)定，行政許可程序，大致包括以下幾個(gè)步驟：1、申請(qǐng)與受理；2、審查與決定（頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證），及期限的規(guī)定；3、行政許可的變更與延續(xù)。

1、申請(qǐng)與受理。

申請(qǐng)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的前提條件。公民、法人或其它組織（申請(qǐng)人）要取得某項(xiàng)行政許可，首先要向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)需載明申請(qǐng)人的姓名或組織名稱、住址或組織地址、申請(qǐng)?jiān)S可的內(nèi)容、理由及相關(guān)條件等。申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可，除提交申請(qǐng)書(shū)以外，法律、法規(guī)通常還規(guī)定應(yīng)同時(shí)提交有關(guān)文件材料，如申請(qǐng)從事食品服務(wù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，必須同時(shí)提交衛(wèi)生許可證和個(gè)人身體健康證。在申請(qǐng)某些附條件許可，即取得某一許可必須以擁有另一許可證為前提時(shí)，除提交上述有關(guān)文件、材料外，還必須提交作為取得相應(yīng)許可前提的許可證（前置審批）。如動(dòng)植物及產(chǎn)品入境時(shí)，在向海關(guān)申請(qǐng)前必須獲得動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫許可，否則海關(guān)對(duì)此申請(qǐng)不予接受。

行政許可申請(qǐng)的表現(xiàn)方式一般以書(shū)面材料提出，也可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)視其具體情況，分別作出處理。（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；（4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（5）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面憑證，加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明日期。

2、審查與決定（頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證），及期限的規(guī)定。

行政許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，依照法定標(biāo)準(zhǔn)及程序?qū)ι暾?qǐng)人及申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行全面審查。審查主要包括以下內(nèi)容：

（1）申請(qǐng)人的資格。申請(qǐng)人必須有行為能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事、行政責(zé)任。（2）申請(qǐng)書(shū)及附錄材料。行政許可機(jī)關(guān)確定申請(qǐng)人符合資格后還須對(duì)申請(qǐng)書(shū)的形式加以審查，如果認(rèn)為申請(qǐng)書(shū)不規(guī)范，有權(quán)要求申請(qǐng)人補(bǔ)正或重新申報(bào)。（3）申請(qǐng)事項(xiàng)。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)確定申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法律規(guī)定，是否有明確法律依據(jù)、是否具備法定條件等。（4）有關(guān)資格的許可還須審查申請(qǐng)人是否通過(guò)規(guī)定的考試、考核。（5）行政許可機(jī)關(guān)在書(shū)面審查申請(qǐng)合格的基礎(chǔ)上，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，根據(jù)法定條件和程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查核實(shí)（實(shí)地考察）。

行政許可機(jī)關(guān)通過(guò)以上的步驟對(duì)申請(qǐng)審查之后，一般作出兩種決定。

一是決定準(zhǔn)予行政許可。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件：（1）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書(shū)；（2）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書(shū)；（3）行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。

行政許可機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)頒發(fā)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)載明：許可證名稱、許可事項(xiàng)（許可的范圍）、被許可人姓名、住址、許可有效期限、許可證編號(hào)（注冊(cè)號(hào)）、許可日期等。

二是決定不予行政許可。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。如果行政許可機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)后的法定期限內(nèi)未作出任何表示的，可視為不予批準(zhǔn)或拒絕頒發(fā)許可證照（行政不作為）。

《行政許可法》同時(shí)規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)在法定的期限內(nèi)（二十日），作出行政許可決定，特殊情況，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。

3、行政許可的變更與延續(xù)。

取得行政許可的被許可人可以根據(jù)具體情況變化要求變更許可內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。行政許可機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政許可不適當(dāng)?shù)?，亦可主?dòng)變更，這種變更實(shí)質(zhì)上是對(duì)原許可證的修改，一般需要許可機(jī)關(guān)審查后重新核發(fā)許可證。如果許可所依據(jù)的法律對(duì)許可的范圍、條件或期限進(jìn)行了修改或變更，許可機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)修改或更換許可證。

被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

（四）特殊規(guī)定

1、《行政許可法》第四十六條、第四十七條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。

2、《行政許可法》還規(guī)定：有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。

行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、《行政許可法》第五十四條規(guī)定：賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開(kāi)舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。

4、《行政許可法》規(guī)定：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的行政許可，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。不需要對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

5、《行政許可法》第五十七條規(guī)定；有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（五）行政許可的撤銷

《行政許可法》規(guī)定：作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷以下行政許可：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形；（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

二、法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政許可的范圍。

從現(xiàn)行的工商行政管理機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章來(lái)看，適用行政許可的范圍主要涉及以下內(nèi)容：1、市場(chǎng)主體申請(qǐng)準(zhǔn)入，申請(qǐng)退出的行政許可；2、申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)的行政許可；3、其他方面申請(qǐng)的行政許可。

（一）市場(chǎng)主體申請(qǐng)準(zhǔn)入，申請(qǐng)退出的行政許可。

這主要包括。1、企業(yè)名稱預(yù)先登記的行政許可；2、有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；3、分公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；4、非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)開(kāi)業(yè)、變更、注銷登記的行政許可；5、外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；6、合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；7、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；8、個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可；9、企業(yè)年度檢驗(yàn)的行政許可。

1、企業(yè)名稱預(yù)先登記的行政許可，《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三條  ：企業(yè)名稱在企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí)，由企業(yè)名稱的登記主管機(jī)關(guān)（工商行政管理機(jī)關(guān)）核定。企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)后方可使用，在規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)。第十八條：登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)提交的預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)企業(yè)名稱登記注冊(cè)的全部材料之日起，十日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱后，核發(fā)《企業(yè)名稱登記證書(shū)》?！镀髽I(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》第三條：企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法選擇自己的名稱，并申請(qǐng)登記注冊(cè)。企業(yè)自成立之日起享有名稱權(quán)。

可以提起企業(yè)名稱預(yù)先登記的申請(qǐng)人是：第一、內(nèi)資企業(yè)（1）有限責(zé)任公司、股份有限公司：具有投資資格的公司、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人。（2）內(nèi)資非公司企業(yè)：具有投資資格的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織（按《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》登記的企業(yè)）。（3）私營(yíng)企業(yè)（合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）：具有投資資格的自然人。第二、外資企業(yè)：外方為公司、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人；中方為公司、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織。第三、個(gè)體工商戶：具有投資資格的自然人或家庭?！?nbsp; 企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三十條：在登記主管機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的事業(yè)單位及事業(yè)單位開(kāi)辦的經(jīng)營(yíng)單位的名稱和個(gè)體工商戶的名稱登記管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

2、有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

有限責(zé)任公司，股份有限公司設(shè)立登記的行政許可，《公司登記管理?xiàng)l例》第三條  ：“公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格；  第四條  ：工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)”已作了明確的規(guī)定。

有限責(zé)任公司，股份有限公司變更登記的行政許可，《公司登記管理?xiàng)l例》第二十三條：公司變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。未經(jīng)核準(zhǔn)變更登記，公司不得擅自改變登記事項(xiàng)。公司變更登記事項(xiàng)主要涉及公司名稱的變更、公司住所的變更、公司法定代表人的變更、公司注冊(cè)資本的變更、公司經(jīng)營(yíng)范圍的變更、公司類型的變更、有限責(zé)任公司股東的變更。

有限責(zé)任公司，股份有限公司注銷登記的行政許可?！豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第三十六條  有下列情形之一的，公司清算組織應(yīng)當(dāng)自公司清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記：(1)公司被依法宣告破產(chǎn)；(2)公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；(3)股東會(huì)決議解散；(4)公司因合并、分立解散；(5)公司被依法責(zé)令關(guān)閉。經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記，公司終止。

3、分公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

分公司設(shè)立登記的行政許可，《公司登記管理?xiàng)l例》第四十條：公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向分公司所在地的市、縣公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記；核準(zhǔn)登記的，發(fā)給《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

分公司變更登記的行政許可，《公司登記管理?xiàng)l例》第四十三條  ：分公司變更登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

分公司注銷登記的行政許可。《公司登記管理?xiàng)l例》第四十四條  ：公司撤銷分公司的，應(yīng)當(dāng)自撤銷決定作出之日起30日內(nèi)向該分公司的公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。申請(qǐng)注銷登記應(yīng)當(dāng)提交公司法定代表人簽署的注銷登記申請(qǐng)書(shū)和分公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記后，應(yīng)當(dāng)收繳分公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

4、非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)開(kāi)業(yè)、變更、注銷登記的行政許可。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)開(kāi)業(yè)登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三條：申請(qǐng)企業(yè)法人登記，經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)審核，準(zhǔn)予登記注冊(cè)的，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格，其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。第三十五條：企業(yè)法人設(shè)立不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)，由該企業(yè)法人申請(qǐng)登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第三十條：登記主管機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)單位的申請(qǐng)和所具備的條件，按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策以及規(guī)范化要求，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。企業(yè)必須按照登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)變更登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第十七條：企業(yè)法人改變名稱、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)期限，以及增設(shè)或者撤銷分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理變更登記。

非公司企業(yè)法人，非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)注銷登記的行政許可，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十一條：企業(yè)法人辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的申請(qǐng)注銷登記報(bào)告、主管部門(mén)或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、清理債務(wù)完結(jié)的證明或者清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件。經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，收繳《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本，收繳公章。

5、外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可?！豆痉ā?；《公司登記管理?xiàng)l例》；《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》；《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》；《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》；《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》；《外資企業(yè)法》；《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》；《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》；《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》。

以上十個(gè)法律、法規(guī)、行政規(guī)章相關(guān)的條款對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可；外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可作了具體的規(guī)定。

6、合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

合伙企業(yè)設(shè)立的行政許可，《合伙企業(yè)法》第十六條：企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)登記文件之日起三十日內(nèi)，作出是否登記的決定。對(duì)符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應(yīng)當(dāng)給予書(shū)面答復(fù)，說(shuō)明理由?！逗匣锲髽I(yè)登記管理辦法》第三條：合伙企業(yè)經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。合伙企業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)內(nèi)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

合伙企業(yè)變更的行政許可，《合伙企業(yè)法》第五十六條：合伙企業(yè)登記事項(xiàng)因退伙、入伙、合伙協(xié)議修改等發(fā)生變更或者需要重新登記的，應(yīng)當(dāng)于作出變更決定或者發(fā)生變更事由之日起十五日內(nèi)，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

合伙企業(yè)注銷登記的行政許可，《合伙企業(yè)法》第五十七條、第六十四條規(guī)定：合伙企業(yè)因（1）合伙協(xié)議約定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿，合伙人不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；（2）合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn)；（3）全體合伙人決定解；（4）合伙人已不具備法定人數(shù)；（5）合伙協(xié)議約定的合伙目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)；（6）被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（7）出現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的合伙企業(yè)解散的其他原因。合伙企業(yè)解散后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算，清算結(jié)束，應(yīng)當(dāng)編制清算報(bào)告，經(jīng)全體合伙人簽名、蓋章后，在十五日內(nèi)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)報(bào)送清算報(bào)告，辦理合伙企業(yè)注銷登記。

7、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立的行政許可，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第三：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)內(nèi)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。  

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更的行政許可，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第十三條、第十五條規(guī)定：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更企業(yè)名稱、企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)范圍及方式，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更投資人姓名和居所、出資額和出資方式，應(yīng)當(dāng)在變更事由發(fā)生之日起15日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。  登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到變更申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的，換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者發(fā)給變更登記通知書(shū)；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書(shū)。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)注銷登記的行政許可，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)因：（1）投資人決定解散；（2）投資人死亡或者被宣告死亡，無(wú)繼承人或者繼承人決定放棄繼承；（3）被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)申請(qǐng)注銷登記之日起15日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的，發(fā)給核準(zhǔn)通知書(shū)；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書(shū)。  

8、個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可。

個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)的行政許可，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第七條：申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或者家庭，應(yīng)當(dāng)持所在地戶籍證明及其他有關(guān)證明，向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，經(jīng)縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可營(yíng)業(yè)。

個(gè)體工商戶變更的行政許可，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第九條：個(gè)體工商戶改變字號(hào)名稱、經(jīng)營(yíng)者住所、組成形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等項(xiàng)內(nèi)容，以及家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶改變家庭經(jīng)營(yíng)者姓名時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變。

個(gè)體工商戶歇業(yè)登記的行政許可，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第十一條；個(gè)體工商戶歇業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理歇業(yè)手續(xù)，繳銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。自行停業(yè)超過(guò)六個(gè)月的，由原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

9、企業(yè)年度檢驗(yàn)的行政許可，《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第十六條：登記主管機(jī)關(guān)對(duì)通過(guò)年檢的企業(yè)，簽署通過(guò)年檢的意見(jiàn)。在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加貼帶有A、B標(biāo)記的年檢標(biāo)識(shí)和加蓋年檢戳記后，企業(yè)取得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的資格。

（二）、申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)的行政許可。

《廣告法》第二十六條：從事廣告經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具有必要的專業(yè)技術(shù)人員、制作設(shè)備，并依法辦理公司或者廣告經(jīng)營(yíng)登記（申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)許可），方可從事廣告活動(dòng)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其專門(mén)從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理，并依法辦理兼營(yíng)廣告的登記。

從《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》及相關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定，申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)的行政許可涉及以下幾個(gè)方面，1、店堂廣告的行政許可；2、房地產(chǎn)廣告發(fā)的行政許可；3、廣告顯示屏的行政許可；4、戶外廣告的行政許可；5、化妝品廣告的行政許可；6、酒類廣告的行政許可；7、臨時(shí)性廣告的行政許可；8、食品廣告的行政許可、9、印刷品廣告的行政許可、10、醫(yī)療廣告的行政許可、11、煙草廣告的行政許可。

1、店堂廣告的行政許可，《店堂廣告管理暫行辦法》第五條：為推銷商品、服務(wù)，在店堂建筑物控制地帶自行設(shè)立的店堂牌匾廣告（僅以企業(yè)登記核準(zhǔn)名稱為內(nèi)容的標(biāo)牌、匾額除外），應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理登記，同時(shí)提交下列證明文件：（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他關(guān)于法定主體資格的證明文件；（2）含有廣告地點(diǎn)、形式的申請(qǐng)報(bào)告；（3）廣告樣件；（4）廣告管理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人提交的證明文件齊備后予以受理，并在10個(gè)工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的店堂牌匾廣告核發(fā)《店堂牌匾廣告登記證》。

2、房地產(chǎn)廣告的行政許可，《房地產(chǎn)廣告暫行規(guī)定》規(guī)定：房地產(chǎn)廣告的，必須具備（1）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其它主體資格證明；（2）建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；（3）土地主管部門(mén)頒發(fā)的項(xiàng)目土地使用權(quán)證明；（4）工程竣工驗(yàn)收合格證明；（5）房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售、出售廣告，應(yīng)當(dāng)具有地方政府建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的預(yù)售、銷售許可證證明；出租、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓廣告，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證明；（6）中介機(jī)構(gòu)所的房地產(chǎn)項(xiàng)目廣告，應(yīng)當(dāng)提供業(yè)主委托證明；（7）工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定的其它證明（房地產(chǎn)廣告的行政許可），方可廣告。

3、廣告顯示屏的行政許可，《廣告顯示屏管理辦法》第三條；未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位不得設(shè)置廣告顯示屏。

4、戶外廣告的行政許可，《戶外廣告登記管理規(guī)定》第四條：未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記，任何單位不得戶外廣告。

篇9

摘要：聽(tīng)證制度是現(xiàn)代行政程序法參與原則的核心。分析當(dāng)前高校學(xué)生紀(jì)律處分中聽(tīng)證制度的運(yùn)行情況，從聽(tīng)證制度的主體、具體程序以及案卷制度的角度對(duì)高校學(xué)生紀(jì)律處分中聽(tīng)證制度的具體完善提出了基本設(shè)想。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；紀(jì)律處分；聽(tīng)證；完善

聽(tīng)證，是指：“任何參與裁判爭(zhēng)端或裁判某人行為的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，都不應(yīng)該只聽(tīng)取人一方的說(shuō)明，而是要聽(tīng)取另一方的陳述；在未聽(tīng)取另一方的陳述的情況下，不得對(duì)其實(shí)施懲罰?！盵3]教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第56條規(guī)定，學(xué)校在對(duì)學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生或者其人的陳述和申辯。該法規(guī)的出臺(tái)，為高校建立學(xué)生管理聽(tīng)證制度提供了法律依據(jù)。聽(tīng)取涉嫌違紀(jì)學(xué)生對(duì)其違紀(jì)行為的陳述與申辯是處分決定合法有效的正當(dāng)性因素之一。聽(tīng)證制度是現(xiàn)代行政程序法參與原則的核心。

一、聽(tīng)證制度具體程序的完善

近年來(lái)，我國(guó)部分高校針對(duì)聽(tīng)證程序陸續(xù)建立了聽(tīng)證程序的具體實(shí)施規(guī)則（細(xì)則），各高校在作出對(duì)學(xué)生重大的、與其切身利益相關(guān)的負(fù)擔(dān)性處分時(shí)多適用正式聽(tīng)證制度，即多在具體管理行為時(shí)適用。因?yàn)閷?duì)學(xué)生重大的利益處分涉及到學(xué)生身份權(quán)，直接影響學(xué)生的前途和命運(yùn)。當(dāng)然正式聽(tīng)證也適用于涉及學(xué)生利益的高校政策的制定和重大改革措施的推行，如調(diào)整收費(fèi)等。正式聽(tīng)證程序與非正式聽(tīng)證程序相比較，正式聽(tīng)證由于其嚴(yán)格的程序性優(yōu)勢(shì)更有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，但是也會(huì)耗費(fèi)很多的人力、物力、財(cái)力，不適應(yīng)高校行政效率的要求。針對(duì)不同種類的處分決定應(yīng)當(dāng)采取不同形式的聽(tīng)證程序：當(dāng)涉及學(xué)生重大權(quán)益的處分決定，例如退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍，由于它們改變了學(xué)生的身份，有可能剝奪學(xué)生受教育的權(quán)利，高校在做出這類處分時(shí)，應(yīng)舉行正式的聽(tīng)證會(huì)，使高校和學(xué)生雙方得以提出證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證，高校基于聽(tīng)證筆錄做出決定。警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校查看四種處分形式，不涉及被處分學(xué)生的重大權(quán)益，考慮到高校的管理效率，可以采用非正式聽(tīng)證程序。

1.告知程序。聽(tīng)證組織者（一般高校為聽(tīng)證委員會(huì)辦公室）擬對(duì)違紀(jì)學(xué)生作出最終處理決定之前，對(duì)應(yīng)當(dāng)適用聽(tīng)證程序的，作出處分決定之前應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知被調(diào)查人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。對(duì)應(yīng)該告知而沒(méi)有履行告知義務(wù)的，處分決定無(wú)效。

2.申請(qǐng)與受理程序。被調(diào)查學(xué)生應(yīng)當(dāng)在收到告知書(shū)之日起的七日內(nèi)，決定是否要求舉行聽(tīng)證;要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)由其本人或委托他人代為向聽(tīng)證委員會(huì)辦公室提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū)。無(wú)正當(dāng)理由逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)。被調(diào)查學(xué)生在規(guī)定的期限內(nèi)提交申請(qǐng)書(shū)的，聽(tīng)證委員會(huì)辦公室應(yīng)受理并決定舉行聽(tīng)證。

3.通知程序。決定聽(tīng)證后，聽(tīng)證委員會(huì)辦公室在舉行聽(tīng)證三日前通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)及預(yù)給予處分結(jié)果等有關(guān)事項(xiàng)。

4.聽(tīng)證前準(zhǔn)備程序。聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)完成以下程序:制作并張貼《聽(tīng)證公告》；受理并審查決定當(dāng)事人不公開(kāi)聽(tīng)證的申請(qǐng)；受理并審查決定當(dāng)事人要求鑒定、翻譯的申請(qǐng)；受理并審查決定當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭的申請(qǐng)；受理并審查決定當(dāng)事人對(duì)聽(tīng)證書(shū)記員、鑒定人、翻譯人員的回避申請(qǐng)；決定聽(tīng)證舉行時(shí)間、地點(diǎn)、方式并通知聽(tīng)證參加人。

5.聽(tīng)證會(huì)程序。主持人簡(jiǎn)述聽(tīng)證事由，調(diào)查人員宣讀擬作出的處分決定及事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；當(dāng)事人針對(duì)指控的事實(shí)及相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行申辯和質(zhì)證；調(diào)查人員、當(dāng)事人辯論；主持人宣布辯論結(jié)束后，調(diào)查人、當(dāng)事人依次作最后的總結(jié)發(fā)言和陳述；當(dāng)事人作最后陳述后，由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束，告知聽(tīng)證參加人查閱聽(tīng)證筆錄，并簽字蓋章。

6.送達(dá)程序。聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)制作《聽(tīng)證報(bào)告書(shū)》，記明聽(tīng)證事由及聽(tīng)證進(jìn)程簡(jiǎn)況；聽(tīng)證當(dāng)事人的主張與事由；調(diào)查人員、申請(qǐng)人提出的證據(jù)及其認(rèn)證情況等事項(xiàng)。由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證書(shū)記員簽名蓋章后送達(dá)聽(tīng)證當(dāng)事人。

二、聽(tīng)證制度主體的完善

在正式聽(tīng)證程序中，聽(tīng)證主體主要有四個(gè)：即聽(tīng)證組織者、聽(tīng)證主持人、調(diào)查取證人員、作為當(dāng)事人一方的利益相關(guān)人。其中，聽(tīng)證主持人和作為當(dāng)事人一方的利益相關(guān)人在聽(tīng)證主體中居于重要地位?！叭魏稳瞬荒茏鲎约喊讣姆ü佟笔钦?dāng)程序原則的基本要求之一。根據(jù)這一要求，高校在行使處分權(quán)時(shí)進(jìn)行調(diào)查的機(jī)構(gòu)以及做出最終決定的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立，因?yàn)槭虑罢{(diào)查的人員參與裁決，必然著重以他所調(diào)查的證據(jù)作為裁決的基礎(chǔ)，從而忽視當(dāng)事人所提出的證據(jù)和反駁。一般各高校均設(shè)立了“學(xué)生申訴處理委員會(huì)”，由其具體負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)的組織工作。 筆者認(rèn)為，由“學(xué)生申訴處理委員會(huì)”負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)的組織工作，是不合理的，由于學(xué)生申訴委員會(huì)是在處分決定做出以后的事后救濟(jì)部門(mén)，而聽(tīng)證制度是在處分決定前的事前救濟(jì)制度。如果事前救濟(jì)部門(mén)與事后救濟(jì)部門(mén)都是由同一個(gè)部門(mén)擔(dān)任，其救濟(jì)作用將無(wú)法充分發(fā)揮。根據(jù)正當(dāng)程序原則的要求，負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證的部門(mén)和負(fù)責(zé)受理申訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別由兩個(gè)部門(mén)擔(dān)任。高校應(yīng)當(dāng)在“學(xué)生申訴受理委員會(huì)”外另組建一個(gè)“聽(tīng)證委員會(huì)”，專門(mén)負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證工作。聽(tīng)證委員會(huì)可以由教師代表、聘請(qǐng)專家、法律顧問(wèn)、學(xué)生代表等人組成，聽(tīng)證主持人可以從中隨機(jī)產(chǎn)生。如果學(xué)生認(rèn)為聽(tīng)證主持人與本案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)回避，并更換聽(tīng)證主持人。

三、聽(tīng)證制度中案卷制度的完善

正式聽(tīng)證程序應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄，是高校決策機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事學(xué)生所陳述的意見(jiàn)和提供的證據(jù)所做的一種記載，也是聽(tīng)證過(guò)程的一個(gè)書(shū)面記載，也是高校決策機(jī)關(guān)作出決定的依據(jù)。正式聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人制作。首先，該筆錄應(yīng)當(dāng)記明以下主要內(nèi)容：案件名稱、聽(tīng)證主持人姓名、職務(wù)、出席聽(tīng)證的當(dāng)事人（或人）姓名、聽(tīng)證是否公開(kāi)、當(dāng)事人所作的聲明、陳述、發(fā)問(wèn)的要點(diǎn)、證據(jù)調(diào)查的內(nèi)容以及主持人認(rèn)為其他需要記錄在案的其他重要事項(xiàng)。 其次，筆錄必須由主持人親筆簽名；同時(shí)由當(dāng)事學(xué)生以親筆簽名證實(shí)，除當(dāng)事學(xué)生自愿放棄的除外。如當(dāng)事學(xué)生不能簽名或僅能代簽名，或拒絕簽名，或在全部記錄或記載其個(gè)人陳述部分制成筆錄前離開(kāi)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明原因，并由主持人用明示的方法在筆錄上證明其真實(shí)性。最后，正式聽(tīng)證筆錄要形成聽(tīng)證結(jié)論?！奥?tīng)證結(jié)論是聽(tīng)證主持人通過(guò)聽(tīng)證程序所認(rèn)定的案件事實(shí)所形成的書(shū)面意見(jiàn)”。[4]對(duì)于聽(tīng)證結(jié)論，要送達(dá)涉嫌違紀(jì)行為的學(xué)生，以便使其了解聽(tīng)證結(jié)論，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳英紅：《聽(tīng)證制度在高校管理中的適用初探》，載《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第2期。

[2]王宇清：《高校學(xué)生管理中建立處分聽(tīng)證制度》，載《河北理工學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第3期。

[3]章劍生著：《行政程序法基本原理》，法律出版社2003年版，第220頁(yè)。

篇10

第二條申請(qǐng)人認(rèn)為市（地）、建設(shè)系統(tǒng)行政管理部門(mén)（以下統(tǒng)稱被申請(qǐng)人）的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向省建設(shè)廳依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，省建設(shè)廳受理并作出行政復(fù)議決定的，適用本辦法。

第三條省建設(shè)廳行政復(fù)議委員會(huì)是行政復(fù)議的決策機(jī)構(gòu)。建設(shè)廳廳長(zhǎng)任主任，主管副廳長(zhǎng)任副主任，委員由建設(shè)廳有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其主要職責(zé)是：

（一）制定行政復(fù)議工作的規(guī)則和程序；

（二）對(duì)重大、復(fù)雜、疑難或者爭(zhēng)議標(biāo)的價(jià)值較大的行政復(fù)議案件提出處理意見(jiàn)；

（三）對(duì)本部門(mén)有權(quán)處理的規(guī)范性文件的審查提出處理意見(jiàn)；

（四）對(duì)由行政復(fù)議決定引起的重大、復(fù)雜的行政訴訟案件提出應(yīng)訴意見(jiàn)。

第四條行政復(fù)議委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱復(fù)議辦）設(shè)在建設(shè)廳政策法規(guī)處，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；

（二）向有關(guān)單位和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；

（三）組織審查行政復(fù)議案件；

（四）擬訂行政復(fù)議決定；

（五）送達(dá)行政復(fù)議文書(shū)；

（六）處理或者轉(zhuǎn)送本辦法第七條規(guī)定的申請(qǐng)；

（七）對(duì)本部門(mén)或者下級(jí)部門(mén)違反行政復(fù)議法或者本辦法的行為，依照法定的權(quán)限和程序提出處理意見(jiàn)；

（八）辦理行政復(fù)議案件的統(tǒng)計(jì)工作。

省建設(shè)廳各業(yè)務(wù)處（室）按照分工具體負(fù)責(zé)承辦涉及本處（室）業(yè)務(wù)的行政復(fù)議事項(xiàng)。

第五條被申請(qǐng)人作出的具體行政行為，有下列情形之一的，屬于省建設(shè)廳行政復(fù)議受理范圍：

（一）申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停工、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰決定不服的；

（二）申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證、所有權(quán)證、等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的；

（三）申請(qǐng)人認(rèn)為符合法定條件，向被申請(qǐng)人申請(qǐng)頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、所有權(quán)證等，或者向被申請(qǐng)人申請(qǐng)審批、登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人沒(méi)有依法辦理的；

（四）申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第七條申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為提起行政復(fù)議的同時(shí)，可以一并提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

（一）省建設(shè)廳的有關(guān)規(guī)定、規(guī)范性文件；

（二）各市（地）建設(shè)系統(tǒng)行政管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定、規(guī)范性文件。

第八條復(fù)議辦要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，認(rèn)真受理每一件行政復(fù)議案件。對(duì)依法認(rèn)定不符合行政復(fù)議范圍的，視情況可建議其到廳部門(mén)，部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，接待辦理。

第九條申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請(qǐng)人為具體行政行為指向的權(quán)利人；

（二）申請(qǐng)人未提起行政訴訟，也未到市（地）政府法制部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；

（三）申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為是符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定的已生效的具體行政行為；

（四）申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為，未超過(guò)法定的60日；

（五）行政復(fù)議法規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十條復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人情況；

（二）有效聯(lián)系電話和現(xiàn)通信地址；

（三）委托人與委托人簽定的委托協(xié)議及雙方的身份證復(fù)印件；

（四）復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由等。

口頭申請(qǐng)行政復(fù)議的，工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)行政復(fù)議申請(qǐng)表，記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、主要事實(shí)、理由和時(shí)間，并將記錄的行政復(fù)議申請(qǐng)內(nèi)容向申請(qǐng)人宣讀，經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)無(wú)誤后，由記錄人、申請(qǐng)人在申請(qǐng)筆錄上簽名或蓋章。

第十一條受理行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)以下材料：

（一）資格證明文件

自然人提交身份證；法人提交法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人登記證書(shū)或組織機(jī)構(gòu)代碼證，法人資質(zhì)證書(shū)；其他組織提交非法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證。以上文件查驗(yàn)正本，留存復(fù)印件。

（二）證據(jù)證明文件

被申請(qǐng)人做出的具體行政行為的證據(jù)；申請(qǐng)人是該具體行政行為指向的權(quán)利人的證明材料；其它與行政復(fù)議內(nèi)容相關(guān)的證明材料。

第十二條復(fù)議辦接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，有下列情況之一的不予受理：

（一）行政行為不屬于具體行政行為的；

（二）時(shí)間超過(guò)了法定的申請(qǐng)期限的；

（三）申請(qǐng)人不是具體行政行為的利害關(guān)系人的；

（四）其他復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)依法受理的；

（五）不屬于省建設(shè)廳職責(zé)范圍的。

復(fù)議辦提出不予受理的意見(jiàn)，經(jīng)主管廳長(zhǎng)審批后，作出不予受理決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

對(duì)符合第（五）項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人向應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

第十三條行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法。必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查：

（一）影響較大的；

（二）需要實(shí)地杖量或者勘測(cè)的；

（三）證據(jù)與當(dāng)事人陳述有較大差異的；

（四）復(fù)議辦認(rèn)為需要實(shí)地調(diào)查的。

第十四條根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)或復(fù)議辦認(rèn)為有必要舉行聽(tīng)證審查的，復(fù)議辦依據(jù)《黑龍江省行政復(fù)議案件聽(tīng)證審查規(guī)定》，適時(shí)組織聽(tīng)證審查。

第十五條行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)書(shū)面說(shuō)明理由或當(dāng)面說(shuō)明經(jīng)本人簽字，可以撤回。

第十六條撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。復(fù)議辦應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止通知書(shū)》，經(jīng)主管廳長(zhǎng)審批后，送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

第十七條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本辦法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，復(fù)議辦對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出以下處理意見(jiàn)，并報(bào)主管廳長(zhǎng)批準(zhǔn)：

（一）依法確認(rèn)申請(qǐng)審查的規(guī)定是否與法律、法規(guī)規(guī)章相低觸；

（二）依法確認(rèn)申請(qǐng)審查的規(guī)定能否作為被申請(qǐng)人作出具體行政行為的依據(jù)；

第十八條在對(duì)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件處理期間，復(fù)議辦中止對(duì)具體行政行為的審查，并制作《行政復(fù)議中止通知書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

對(duì)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查時(shí)間，不記入行政復(fù)議期限。

第十九條自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，復(fù)議辦應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起10日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第二十條被申請(qǐng)人不按第十九條規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，省建設(shè)廳依法決定撤銷該具體行政行為。

第二十一條在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集的證據(jù)，復(fù)議辦不予認(rèn)定。

第二十二條一般的、簡(jiǎn)單的行政復(fù)議案件，由復(fù)議辦將行政復(fù)議申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的書(shū)面答復(fù)及證據(jù)、依據(jù)等材料，依法進(jìn)行審核后，提出行政復(fù)議決定意見(jiàn)，報(bào)主管廳長(zhǎng)審批后，加蓋“黑龍江省建設(shè)廳行政復(fù)議專用章”印鑒，送達(dá)行政復(fù)議申請(qǐng)人。

重大的、復(fù)雜的、涉及幾個(gè)部門(mén)的，或者確需改變被申請(qǐng)人具體行政行為的行政復(fù)議案件，復(fù)議辦應(yīng)當(dāng)建議召開(kāi)廳行政復(fù)議委員會(huì)會(huì)議作出行政復(fù)議決定。

第二十三條復(fù)議辦應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面審查被申請(qǐng)人的具體行政行為：

（一）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充足；

（二）是否有依據(jù)，適用依據(jù)是否正確；

（三）是否符合法定程序；

（四）是否存在超越或者現(xiàn)象；

（五）具體行政行為內(nèi)容是否適當(dāng)。

第二十四條復(fù)議辦調(diào)查取證時(shí)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)積極配合，主動(dòng)提供有關(guān)文件和資料。

復(fù)議辦要求被申請(qǐng)人說(shuō)明情況的，被申請(qǐng)人不得委托律師代為說(shuō)明。

第二十五條行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。但有下列情況之一的，經(jīng)主管廳長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。

（一）案情重大、情況復(fù)雜、疑難的；

（二）爭(zhēng)議標(biāo)的價(jià)值較大的；

（三）有第三人參加復(fù)議的；

（四）需要對(duì)申請(qǐng)人（人）提出的新事實(shí)或者證據(jù)進(jìn)一步調(diào)查的。

延長(zhǎng)復(fù)議期限，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定延期通知書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人、第三人和被申請(qǐng)人。

第二十六條復(fù)議辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，將《行政復(fù)議決定》送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人，并填寫(xiě)《行政復(fù)議決定送達(dá)回證》。

第二十七條行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，省建設(shè)廳有權(quán)責(zé)令其限期履行。并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

責(zé)令履行應(yīng)當(dāng)制作和送達(dá)《行政復(fù)議責(zé)令限期履行通知書(shū)》。

第二十八條申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)不又不履行行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的，由被申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ夯蛉嗣裾暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）變更具體行政行為的，由省建設(shè)廳申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十九條復(fù)議辦應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定規(guī)范使用行政復(fù)議法律文書(shū)、行政復(fù)議案件審結(jié)后，及時(shí)將案件材料歸檔，隨時(shí)接受上級(jí)主管部門(mén)的檢查。

第三十條被申請(qǐng)人違反本辦法規(guī)定，不提出書(shū)面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻擾、變相阻擾公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十一條省建設(shè)廳受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。