導語：如何才能寫好一篇外出參觀考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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中國*編輯。

隨著改革開放的深入，名級各地公派人員的外出考察活動日漸增多。每次考察活動結束之后，考察人員往往要將考察的情況、學到的經驗及受到的啟示等，寫成文字材料報告本單位或上級有關領導，以便借鑒外地有益的做法和經驗，推動和改進本單位的工作。正因為如此，這些年外出考察報告的寫作頻率明顯提高，而且越來越為各級領導所重視。

考察報告是機關企事業單位常用的事務公文，是一種類似于調查報告的獨立的應用文體。它既不屬于記敘文，也不屬于論述文，有三個明顯的文體特點：

一是記敘和論述兼而有之。考察報告的寫作以考察活動中的所見所聞所感為基礎，以客觀事實為依據，通常要用一定的篇幅對考察的情況和事實加以敘述和說明，有時還需要少量的描寫或抒情，需要引用一些當地的諺語、慣用語或群眾議論等。在敘述情況的同時，考察報告中還要明確地表示出作者對考察對象及有關情況的看法、意見和態度；有時還要將外地的經驗與本單位的情況進行簡要的分析比較，提出一些評價性、結論性或啟示性的意見。而這些又需要用議論的方式來表達。可見，考察報告中的記敘和論述缺一不可。

二是觀點支配和統帥材料。考察報告的寫作同其他應用文寫作一樣，寫作者必須先對考察中所獲取的大量情況進行分析研究，形成綜合性、結論性的觀點或意見，然后才能進入實際的寫作狀態。離開豐富的考察材料，就難以提煉報告的主題和觀點；離開正確的結論和觀點，同樣無法準確地歸納考察的情況、事實和典型事例。在考察報告中，議論成分明顯地占居著主導地位，而敘述成分只是對結論和觀點起著配合作用。

三是語言和材料客觀準確。考察報告選詞平實準確，用語質樸自然，基調莊重嚴肅，措辭講究分寸。它既不同于以說明為主的解說詞和簡介材料；也不同于描繪性情感性較濃的事件通訊或游記散文。在材料的選用上必須客觀、真實、準確。報告中所引用的數據應是經過當地核實和確認的數據；報告中所列舉的事例應是真實的、新鮮的、具有典型指導意義的事例，不允許使用道聽途說的有水分的材料。

二、考察報告的基本結構

在外觀結構上，考察報告有標題、正文和落款。標題通常由事由和文種組成。如《關于赴海南經濟開發區參觀考察的情況報告》。也有的標題略去事由，直書《參觀考察報告》、《出國考察報告》等。落款一般寫“××考察團(隊、組)”，也有的在落款中標明考察人員的姓名。落款之下寫年、月、日，一般不加蓋公章、私章。

在正文內容的結構布局上通常分為三部分：

(一)考察概況部分

這部分是考察報告的前言或序言。通常包含以下一些內容：有的重在介紹起因，簡述本次考察的動因及背景，指明為什么要對某地區某項目進行考察等；有的主要簡述過程，敘寫本次考察的時間、地點、涉及范圍及考察方法等；還有的側重說明情況，介紹考察對象的基本情況、突出成績、顯著特點、典型經驗及對其考察的意義作用等。這部分內容的寫作要開門見山，簡明扼要，篇幅不宜太長。

(二)考察內容部分

這部分是考察報告的主體。要寫出考察對象工作的指導思想、主要做法、基本經驗、突出成果等。內容布局上可視情況采用縱式、橫式、合式的結構安排方式。

采用縱式結構的考察報告，通常有兩種寫法：一種是按照考察的先后順序，自然地逐“點”敘寫。即以作者的考察活動為線索，把參觀的若干個單位、走訪的若干個人、考查的若干個“點”串在一起去寫。既要交代各“點”情況，又應突出考察重點。有時還可以對每個點側重講一個特色或一條經驗，防止報告內容重復。另一種是按照考察對象本身發展變化的過程或時間順序來寫。這種結構方式適用于反映考察對象的情況，可將其發展過程大致劃分為若干個階段去寫，然后歸納綜合其做法和經驗。

采用橫式結構的考察報告，主要是按照考察對象的幾種做法、幾條經驗、幾點體會或認識來分別組織材料，逐項加以敘述或論述。采用這種寫法要在材料的篩選分類和各個小觀點的提煉上下功夫。為使敘述眉目清楚，對于各個相互并列的內容往往要分段敘寫或者用小標題分隔。各段的小標題或頭一句話就是小觀點，它們與考察報告的主題或總觀點形成“眾星捧月”的格局。

采用合式結構的考察報告，通常按總分式或對比式安排材料。總分式安排，就是對考察對象的情況先從總體上展現概貌，然后分述各部分內容；或者先分述各部分內容，然后從總體上加以概括和深化。對比式安排，就是將兩個不同的考察對象或者將某一考察對象內部兩個不同的方面進行對比；也可以將考察對象的情況與本單位的情況加以對比。通過對比區分優劣，突出考察成果，獲得某種啟示或借鑒。

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[關鍵詞]地理課程 實踐活動 課程基地 條件 過程 成果

[中圖分類號]G633.55 [文獻標識碼]A [文章編號]16746058（2016）160117

一、地理實踐活動課程基地建設的提出――建設條件

1.地理新課程改革的推動。地理新課程改革提出“以學生發展為本”，轉變地理學習方式，開展地理觀測、地理考察、地理實驗、地理調查和地理專題研究等實踐活動，這為課程基地的建設提供了指導方針和理論依據。

2.擁有天文科技教育等方面的優勢。南京一中在1985年建成了全國首家中學生天文臺――望星樓，旨在讓學生了解天文知識，增強對天文學的興趣，同時也培養學生進行天文觀測的能力。2005年又建成了江蘇省首個中學生天象廳，2009年該校被授予首批“南京市中小學科技創新星光基地”并獲得江蘇省天文學會的表彰，2010年校本課程《望星》榮獲南京市校本精品課程一等獎等，這些天文科技教育方面的優勢為課程基地建設搭建了良好的平臺。

3.厚實的實踐活動基礎。中學地理教學必須走出課堂，到大自然中去，到社會實踐中去。學校長期致力于開展豐富多樣的地理實踐活動，從校內的“立竿見影”――測量日影，到校外的“識圖用圖”――定向越野、參觀1865――尋訪工業遺跡、考察冶山鐵礦等，積累了一定的實踐活動經驗。

4.勇于創新的教師團隊。在積極組織和開展學生活動的同時，也不忘加強教師團隊的建設，組織教師進行理論培訓、外出考察、動手實踐、合作探討等，不斷增強教師的業務水平和組織能力。

二、地理實踐活動課程基地建設的回顧――建設過程

1.成立項目小組，強化組織管理。課程基地的建設離不開學校領導的重視和支持，校長親自掛帥成立專門項目小組，定期研討，分工明確，力求課程基地建設高質高效。

2.加強學習研究，細化建設方案。課程基地建設的過程并非單打獨斗、閉門造車，而是采取“請進來”和“走出去”相結合的建設方案。組織相關人員外出取經，學習其他院校的一些成功做法，同時邀請一些課程基地建設方面的專家能手來校指導，最終結合本校的實際情況，制定最佳的建設方案。

3.加強軟硬件建設，開發實踐課程資源。硬件方面主要是場館設施、各種標本、實驗模型、模具教具等；軟件方面主要是課程建設，如邀請專家開展講座、建設專題網站、開展活動平臺建設等，積極開發實踐活動課程資源。

三、地理實踐活動課程基地建設的成果――成果展示

（一）地理實踐教學環境已經形成

1.天文臺：近年來學校不斷更新儀器設備，可以實現學生開展對太陽、月球、大行星等天體的觀測探究。

2.天象廳：可以逼真地演示四季星空、月相變化、流星雨、彗星運動、日食月食過程等天文現象。

3.古生物地質陳列館：以開放的形式向學生展示精美的礦物、不同類型的巖石、不同地質時期代表性的古生物化石等。

4.地理園：作為古生物地質陳列館的室外延伸，展示了太湖石等各類奇石，讓學生真切感受到內外力對巖石的作用和影響。

5.校園自動氣象站：可自動實時監測校園內氣溫、氣壓、濕度、風向、風力等氣象要素并與南京市氣象網，實現實時數據共享，通過氣象信息顯示屏及時呈現且每隔20分鐘自動更新一次數據信息。

6.數字化創新地理教室：通過觸摸式電腦一體機、電子白板、音響系統、網絡互動、語音立體地圖等現代化設備，創建數字化、信息化的互動式地理學習教室。

7.地理過程探究實驗室：配備了風力地貌、流水地貌、喀斯特地貌、冰川地貌、黃土地貌、海岸地貌等常見的地貌模型，這里是學生進行地理實驗的主要場所，同時配備數字立體多媒體投影設備，可實現雙屏聯動。

8.校外課堂：積極開發校外實踐活動課程資源，如江蘇六合國家地質公園開展野外地質學習和考察，南京紫金山天文臺進行天文觀測探究，行知學農基地感受農業生產過程，1865產業區尋訪工業遺跡等已成為學生最受歡迎的校外實踐活動課程。

（二）三級課程體系日趨完善

1.第一級基礎性實踐課程：圍繞國家必修課程核心內容，面向全體學生，設計系列微實驗，構建實踐活動模型。目前已經比較成熟的地理微實驗如：地轉偏向力、熱力環流、海陸熱力性質的差異、溫室效應、流水作用與地貌、流水的沉積過程、 褶皺、地幔對流的過程、洋流等。

2.第二級拓展性實踐課程：學校結合了學生興趣、辦學特色、高校資源等，開設了《望星》《動手做地理》《地理信息技術與人類生活》等校本課程，拓展了學生的實踐活動知識。

3.第三級創新性實踐課程：以學生社團活動和研究性學習為平臺，為少數優秀學生個性化的學習提供幫助，探索創新人才的培養途徑。

（三）學生的實踐能力不斷增強

經過多年地理實踐活動課程的開展，學生的創新探究和綜合實踐能力明顯增強，真正做到了在活動中學習，在活動中成長，在活動中發展。如2014年第七屆“國際路邊天文夜”，天文社團的成員們組織和指導市民觀測星空，到瓜埠山野外考察并撰寫考察報告，參加國際天文競賽和地球小博士科技大賽并多次獲獎等。

（四）地理實踐活動課程基地的示范效應得到發揮

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帶著如何建設社會主義新農村、怎樣建設社會主義新農村這個課題，4月22日隨市委新農村建設考察團一行，對江西、山東、河北、遼寧等市縣鄉村進行了考察學習，從不同角度、不同側面了解了新農村建設方面的一些有益經驗，實實在在地說，收效很大，但回過頭來，光看人家不行，自己怎樣做，值得深思，是照搬照抄？還是別出心裁？我想通過考察學習，結合我們鄉的實際，認為建設新農村不僅要把握好“主人、主體、主導”的關系，而且要明確新農村建設“為了誰”、“誰來干”、“怎么干”的問題。

一、抓好新農村建設農民認識問題

新農村建設為了誰？這是一個主人的問題，直接的答案十分明確，當然是農民，但深層次答案并不簡單。通過十二天的考察學習，感觸最深的一點就是，新農村建設群眾的思想工作必須做好，群眾要有積極性，在我們考察的一些村當中，有經濟實力強的，各種基礎建設村里全包，如遼寧的興城四家村、山東壽光的三元朱村，村級集體經濟實力非常強，建一個村部50多萬元，不用群眾拿一分錢。江西的石城縣大壩新村、益蘭花村，經濟較落后，資源困乏，但新農村建設有聲有色，有特點，得到了中央的肯定，關鍵是思想工作做得好，農民參與積極性高。他們的做法是通過民間理事會解決新農村建設，做得很好。理事會成員由村中德高望重、奉獻意識濃、組織能力強的“五老”、村干部、黨員和致富能人組成。理事會出面與廣大群眾協商化解矛盾，讓群眾做群眾工作，真正讓農民群眾自我管理、自我服務。因此，我認為新農村建設重要的是教育群眾，因為農民是新農村建設的主人，要改變群眾無政府狀態，目前我市農民（包括我鄉農民）對新農村建設認識有許多偏見，認為新農村建設，國家和政府要給群眾多少好處，一切都由國家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問題，首要的問題要對農民進行思想教育，通過媒體的廣泛宣傳等活動，讓農民真正認識到他們即是新農村建設的主人又是主體，通過建立理事會制度，使村屯很多事通過理事會來解決，堅持走群眾路線，既要尊重群眾意愿，又要有政府的主導作用，讓農民群眾無異議、滿意。

二、抓好新農村建設農民主體問題

農民的主體地位如何體現？這是一個“誰來干”的問題，作為新農村建設的主體，農民最擔心的是自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”的口號，新農村建設決不能穿新鞋走老路。為此，新農村建設要堅持黨委領導、政府主導、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導思想。黨委領導就是要解決各級干部的思想問題，思想和思路必須統一。政府主導，就是抓各項工作的落實、著實、抓投入。農民主體就是農民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設社會主義新農村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當然，發展生產必不可少，要千方百計讓農民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個別人滿意，而多數人不滿意，雖然政府在主導上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導性的，投米是讓農民主體作用發揮得更好，調動農民積極性，使新農村建設起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。

三、抓好新農村建設主導問題

政府的主導作用如何發揮？這是一個“怎么干”的問題。新農村建設決不是一朝一夕的事，也不是靠短期就可以完成的事，既等不得，又急不得。推動新農村建設，政府責無旁貸，必須發揮主導作用。主導作用的前提，必須尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律。首要的問題規劃必須先行，根據各村屯情況的不同，經濟發展不同，做出既適合于本村，又體現出本屯特點的規劃，讓村民理解和把握規劃的科學性和超前性，不失時機地把握和利用好上級政策。對于基礎設施建設要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來的好外，同時又不脫離實際，不改變群眾好的傳統生活習慣。

我們雖然沒有像“四家村、三元朱村”那樣的經濟基礎，所有的事由村里全部包辦，但我們也不能完全按江西大壩新村和益蘭花村那樣完全用農民腰包里的錢辦自己的事，我們要多掌握國家政策，充分利用好國家的政策，多渠道、多方面爭取資金、物質和社會幫助，調動農民積極性，讓農民積極行動起來。

中央在新農村建設中雖然有大量資金投入，但我們的國情地域廣闊、農民人口眾多，十里不同天，三里不同俗，平均到每個人頭就不多了，積極引導農民參與，要切實把發展自還給農民，堅持既盡力又量力而行，引導、幫助和支持農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用自己的雙手積極、穩妥、扎實地建設好家園、創造幸福生活。防止一哄而起、大拆大建，真正把中央的惠民政策變為農民群眾的福祉，切實把事情辦好，讓農民舒展疑慮的眉頭，不讓百姓吃虧。

(橫道河子鄉黨委書記、袁文義供稿)

結合實際，努力開創我村新農村

建設新局面

有幸隨市委、市政府組織的新農村建設考察團對江西、山東、河北、遼寧等四省進行了為期11天的考察，通過聽取經驗介紹，實地參觀，走訪農戶和座談討論，提高了認識，開闊了視野，增強了工作信心，學到了寶貴經驗。同時，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經濟比較落后的村，但他們的新農村建設干得有聲有色。

回來后，我們村黨支部就考察情況進行了討論，一致認為，新農村建設必須克服“等、靠、要”依賴思想，必須更新觀念、主動迎上。做為橫道河子文華村雙河社作為市里的新農村建設示范社，我們準備做好以下幾個方面的工作：

1、繁榮農村經濟，解決農民“錢袋子”。充分利用好現有耕地，進行科學種植，增加單產，提高糧食的產量和質量，增加農民收入；發展畜牧業，利用現有的資源發展養牛、羊、豬等；搞毛皮動物養殖：狐貍、貉、獺兔、貂等；鼓勵支持剩余勞動力外出打工、創業，增加收入；利用現有的玉米皮資源搞藝術品加工（拖鞋、地毯、壁掛、兜、筐、各種墊件等），還能出口創匯，增加收入。要走一條在建設中求發展，在發展中搞建設的新路子。

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【關鍵詞】供電企業；管理；對標；措施

同業對標工作是國家電網公司系統鞏固一流建設成果，促進創先爭優的一項深入而持久的企業管理活動，認真貫徹國家電網公司同業對標管理辦法和過程控制要求，建立健全同業對標管理機制，創新對標工作的方式、方法，能夠有效促進縣供電企業實績指標和管理水平的同步提升，從而取得良好的工作成效。

一、健全常態管理機制，明確對標工作目標

建立健全創一流同業對標工作常態管理機制，實現與日常工作的有機結合。一是建立健全組織機構，明確職責、權限、程序。為切實組織開展好同業對標工作，應成立同業對標工作領導小組和工作小組，明確同業對標工作的日常主管部門，細化落實每項對標指標、每項業務工作的責任部門和配合單位。對領導小組、工作小組以及各職能部室的職責、權限進行了具體規定，對同業對標日常工作程序進行明確規范。二是加強教育培訓，掌握上級要求。每年至少應組織兩次創一流同業對標知識專項培訓，組織學習國家電網公司和省公司關于創一流同業對標工作指標體系和文件、標準、制度等，了解和掌握上級最新要求，保證各專業的技術和管理人員的工作質量。三是建立創一流同業對標例會制度，及時協調工作進展情況。每季度至少開一次創一流同業對標工作例會，調度創一流同業對標工作計劃進展、重點對標項目實施、指標提升目標完成和保證措施落實等情況，及時研究解決工作中存在的問題。當國家電網公司、省公司同業對標信息后，及時加開會議進行公布、傳達，督促相關部門進行查詢、研讀和分析。四是制訂方案、計劃，確定工作目標。應制訂并實施“同業對標改進提升工作年度實施方案”，明確通過深化創一流同業對標工作，全面提升企業綜合素質，增強可持續發展能力和綜合競爭能力。根據總目標，確定年度提升目標和工作計劃，分別制訂單項指標及專業評價、綜合評價的對標提升目標及保證措施，保證同業對標工作目標的如期實現。

二、貫徹四大工作原則，創新對標方式方法

認真學習領會國家電網公司《縣供電企業同業對標工作管理辦法》，針對《管理辦法》所提出的“全面開展同業對標”、“動態比較”、“指標與管理兼備”和“創特色、講方法、計成本、重實效”等四項同業對標原則，深入理解和把握其科學內涵，結合工作實際進行詮釋和發揮。在同業對標工作的具體實踐中，突出“指標與管理兼備”原則，拓展和創新了同業對標工作的方式方法。

（一）力求全面對標，堅持動態比較

開展同業對標工作，旨在全面提高企業綜合素質，增強企業可持續發展能力和綜合競爭能力，實現一流的管理、一流的技術、一流的效益和一流的服務。因此，必須堅持“全面、全員、全過程、全方位對標”的對標工作思路，不局限于幾個部門、幾個專業、幾項指標的單一對標比較，而是將對標的理念貫徹到方方面面的工作中，做到每項業務都有對標目標，每個崗位都有對標責任。把同業對標作為一項長期性、連續性的工作任務，確立對標工作的長期目標和長遠規劃。以持續取得發展進步為目的，不斷修正對標目標，根據上級的同業對標信息，及時更新各項指標和各項業務的標桿單位，進行動態比較，促進公司始終處于趕超先進、永不停頓的狀態。將長期發展目標、遠期發展規劃細化分解為可量化、易操作的階段性目標，筑牢基礎，循序漸進，以達到持續改進的效果，最終實現企業的又好又快、健康快速發展。

（二）指標與管理兼備，過程與結果并重

對于供電企業來說，指標具有至關重要的作用，是衡量企業經營業績的主要尺度。通過指標對標，分析差距、查找不足、確定目標，從而持續提升各項經濟技術指標的先進性，是同業對標工作的首要任務。但指標是管理的結果，指標的先進與否取決于管理水平的高低。公司采取“以指標對標明確差距，以管理對標縮短差距”的對標策略，使指標與管理相互促進、共同提升。

在指標對標方面，一是加強指標數據的統計、審核，保證數據質量。各項指標數據的統計、審核工作分三個層次進行：先由各職能部室進行單項指標統計、審核，再由專業小組進行專業審核，最后由公司組織全面審核。通過以上措施，確保了對標數據真實可靠，為后續工作有效實施打下良好基礎。二是認真研讀對標信息，了解自身水平。通過對國家電網公司、省公司的對標信息進行查閱、研讀，全面掌握指標水平、專業水平和綜合水平的排序情況，分析差距，查找不足，明確努力方向。三是落實保證措施，促進指標提升。由各專業小組、各職能部門分別針對各個專業、各項指標提出提升目標，制訂保證措施并進行細化分解，并逐條逐項進行落實，確保先進指標得到鞏固，落后指標得到合理提升。

在管理對標方面，除通過實施重點對標項目，現場交流學習等方式外，創造性地通過最佳實踐的總結提煉和引進吸收實現低成本、寬領域、快節奏、高效率的管理對標。山東電力集團公司建立了縣供電企業同業對標最佳實踐庫，開展最佳實踐評估認定和推廣應用工作，給各個縣供電企業之間開展管理對標活動提供了一個廣闊的平臺。運用最佳實踐庫開展管理對標，采取“引進來”和“拿出去”兩種方式進行。一是有計劃地引進吸收入庫最佳實踐經驗。密切關注省公司最佳實踐每年一度的更新情況，結合實際，根據必要性、迫切性決定引進吸收的專業范圍、輕重緩急和先后順序，制訂學習計劃，細化學習內容，從“管理目標”、“工作流程”、“方法措施”和“績效評價”對入庫最佳實踐進行系統地學習借鑒，與本公司相同專業的工作流程和管理方法相對比，有選擇、有重點地引進、消化、吸收。二是總結提煉具有自身特色的最佳實踐經驗。形成最佳實踐的前提和基礎是在專業管理工作中，具備流暢、完善的業務流程，優于同行業的技術和管理，并且經過實踐證明已取得了顯著成效。因此，總結提煉最佳實踐的過程也是深化企業管理，提升技術水平、管理水平的過程。積極參加省公司組織的評審，與兄弟單位進行直接對標比較，借此發現自身存在的缺點和不足，實現持續改進。同時，應高度重視最佳實踐成果的轉化，將最佳實踐總結提煉與引進、吸收過程中所改進的工作流程、管理方法更多的固化到企業標準體系中，促進了企業管理水平持續提升。

（三）外部對標與內部對標相結合，激發全員創先爭優活力

做好外部對標工作，通過學習和趕超先進標桿實現自我提升是同業對標工作的目的所在。但我們清醒地認識到，開展外部對標的同時，不可忽視內部對標工作，因為內部對標是激發員工潛力，增強企業活力的有效手段，探索內部對標的方式方法，將成為深化企業管理的新領域。公司根據自身實際，積極開展專業部室之間、供電所之間、車間班組之間不同層次的對標比較，在公司內部營造爭優良創優的濃厚氛圍，激勵基層單位和員工主動采取措施提升工作質量。公司探索了分專業進行內部對標的方式，由各職能部門牽頭，在分管業務范圍內，選擇部分可比指標，建立“內部對標專業指標體系”，確定與各自業務有關的基層單位，分專業進行內部對標。外部對標方面，不斷拓展和創新對標的手段和方法，主要包括以下幾種方式：一是通過國家電網公司、省公司的同業對標信息系統和典型經驗庫、最佳實踐庫進行全方位的指標對標和管理對標；二上組織對標項目小組到各個標桿單位進行現場對標，實地考察學習標桿單位的先進工作經驗；三是主動邀請標桿單位專業技術人員到本公司來指導、交流，傳授經驗，幫助解決實際工作中遇到的疑難問題等。

三、落實過程控制要求，實施對標重點項目

在貫徹落實國家電網公司對標工作原則的基礎上，堅持全面推進，重點突出的工作思路，按照國家電網公司《縣供電企業同業對標工作過程控制管理辦法》規定的程序，針對薄弱環節，確定重點項目，認真實施同業對標過程控制各階段的工作。

（一）認真開展現狀分析。每當國家電網公司和省公司年度或半年同業對標信息后，立即開展現狀分析工作，梳理和掌握每個專業、每項指標在國家電網公司系統、山東電力系統以及同等電量規模企業中所處的位次，深入分析相對落后專業、相對落后指標的影響因素。按照國家電網公司《縣供電企業綜合評價工作管理辦法》的要求，每年在省公司同業對標信息之后，組織編制形成公司《綜合評價分析報告》，報告的主要內容包括：各項指標完成情況及與先進水平的差距，存在的主要問題，下一步的整改方向及目標等。通過綜合分析評價，查找薄弱環節和管理短板，針對亟待改進提高的關鍵指標或重要事項，一般每年研究確定3-5項重點對標項目，并組織實施。

（二）適當選擇標桿單位。針對通過現狀分析確定的重點對標項目，分別選擇、確定標桿單位。標桿單位的選擇按照指標結果和管理過程并重的原則，通過廣泛調研、咨詢、日常信息積累，以及電力報刊、國家電網公司、省公司的對標信息進行分析、取舍、確定。公司的選擇、確定標桿單位一般為國家電網公司、省公司選樹的同業對標標桿單位，針對一個重點對標項目省內、省外各選擇一個。標桿單位的選擇同時還堅持以下幾個標準：一是與重點對標項目相對應的專業指標水平較高；二是相關專業有一項或多項典型經驗、最佳實踐入選國家電網公司、省公司典型經驗、最佳實踐庫；三是與公司處于相同規模、具有相似特點。在選擇重點對標項目標桿單位的同時，一般每年選擇1-2個與公司規模相似、環境相似、供電量相似，但綜合績效優于公司的縣供電企業作為綜合標桿，組織開展全方位對標比較。

（三）有序進行對標比較。針對重點對標項目，組織對標項目小組實施對標比較和改進提升工作。公司每年組織的對標項目小組分別由分管領導任務組長，項目相關部門負責人和專業技術人員參加。重點項目的對標比較工作以現場學習參觀為主，結合近年來山東電力開展的“三走出活動”，在每年5、6月間集中進行。為保證對標學習的實際效果，應專門制訂《“三走出”對標學習活動工作規則》，對于對標學習的程序、內容以及形成的文件資料進行規范。各項目小組外出前制訂《“三走出”對標學習項目計劃》，報同業對標領導小組審批后方可實施。學習結束后，分別撰寫《“三走出”對標學習考察報告》，主要內容包括：標桿單位的基本情況，和特色亮點；對標學習的主要收獲；在所選對標項目方面，公司與標桿單位的差距何在，對方有哪些經驗值得學習借鑒；根據對標學習到經驗做法，結合公司實際，提出本專業的改進項目和改進措施。為督促提高對標學習效果，各項目小組的考察報告經同業對標領導小組審核通過后，方可報銷差旅費用。

（四）持續實現改進提升。重點對標項目的實施和改進實踐工作，是同業對標過程控制最重要的環節，決定著同業對標工作目標是否能夠真正實現。首先是制訂重點對標項目的改進措施。在實際操作中，除通過現場對標學習借鑒標桿單位先進經驗外，公司還通過前述的指標對標、管理對標的方式方法，盡可能多地搜集有用的資料和信息，進行綜合分析比較，在改進措施的制訂過程加以參考和采納。其次是制訂改進計劃，進行改進實踐。各對標項目小組圍繞項目改進措施，于每年6月份前制訂完成項目改進計劃，進行改進任務分解，明確量、質、期要求。每年第三季度為集中改進實踐階段，各個項目的改進計劃納入公司月度生產經營計劃，由各項目小組及相關部部門進行改進實踐，同業對標工作小組負責跟蹤監督改進效果，協調解決實施過程中遇到的問題，做到“實時監控、及時協調”，確保改進效果。最后是進行改進評價，驗證改進措施的可行性。每年10月份，同業對標領導小組組織開展各個對標項目的改進效果評價工作，對于改進措施實施以后的績效結果進行分析、論證。對于實施有效的改進措施作為重要的對標成果，固化到企業標準體系和相關規章制度、工作程序中。對于改進效果不理想，未實現預期目標的改進措施，區別不同情況，或者加以改進繼續實踐，或者放棄實施。通過開展改進評價工作，實現持續提升工作業績的同業對標工作目的。

四、引入二維對標理念，提高對標效率效益

篇5

基本情況

為了深入貫徹州委五屆五次全委會和全州工業經濟工作會議精神，7月23日至26日，以縣委書記茶忠旺為團長，縣委副書記、縣長張郭宏為副團長，部分縣處領導以及全縣11個鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和縣級經濟綜合部門主要負責人共45人組成的##縣黨政考察團，赴祥云、鶴慶、劍川、洱源四縣和大理市就工業經濟和社會文化事業發展方面進行考察學習。

出發前考察團深入到漾洱電站工地、大理大鋼有限責任公司##軋鋼廠、躍進化工廠進行考察，了解了全縣的工業經濟發展狀況。

在歷時4天的學習考察過程中，考察團實地考察了祥云縣財富工業園區、鶴慶縣“新華村”、劍川縣上蘭工業小區、洱源縣新希望云南鄧川蝶泉乳業有限公司、大理市嘉士伯集團（大理）啤酒集團有限公司等18個考察點，并分別與考察縣市的主要領導、縣市級綜合經濟部門主要負責人進行了座談，交流了經驗，探討了工業經濟發展思路和方法措施。

通過考察交流學習，與考察縣市增進了了解，加深了友誼，實現了工業項目對接、產業項目對接、優勢互補意向，達成了合作意識，鋪就了工業經濟發展互助快車道。

通過考察學家受到了鞭策、拓寬了思路，使大家得以在對比中深刻反思、增強了迎頭趕上的信心和決心；使大家得以轉變觀念、解放思想，強化了立足地方優勢，創新求發展的意識。

考察結束，大家一致認為，這次學習考察活動，觸動很大，收獲不小，體會深刻，開闊了眼界，增長了見識，學到了經驗，都感到前所未有的強烈震撼和壓力，進一步增強了加快##發展的危機感、緊迫感、責任感和信心、決心。大家紛紛表示要學先進、找差距、轉觀念、樹雄心、爭突破，立足縣域資源優勢，強力推進##工業經濟大發展。

一、祥云等四縣一市的工業發展基本情況及特點

在考察學習活動中，大家充分感受到祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理等地的工業經濟發展，都能立足自身實際，充分發揮資源優勢，表現出了空前的大手筆、大氣魄、大力度、大舉措。

一是工業園區起點高。這些縣市在工業經濟發展中，都立足當地的資源優勢，以園區為載體，引導企業集約發展，實施一縣一品、一鄉（鎮）一品戰略，在轄區范圍內形成了各具特色的工業園區。

二是培植支柱抓龍頭。這些縣市都緊緊依托地方優勢，培植壯大礦冶、建材、煤炭、農產品加工、橡塑等五大產業，積極扶持龍頭企業，切實加強技術創新，以龍頭企業帶動產業發展，以產業發展促進工業體系的建設，取得了好效果。

三是投資環境引力強。強化軟、硬件環境建設，制定優惠政策，提高服務水平，進行改造路面、改造城市公園、改造文化體育活動中心等重大基礎設施建設，著力營造優良環境。

四是文化底蘊顯實力。凸現文化底蘊是加速發展和提升綜合實力的基礎，進入鶴慶等縣市的城區見到的都是錯落有致的傳統民居建筑群，別具特色的民族服飾，使參觀者切身感受到處處是文化、鄉鄉有商機、人人在促經濟發展。

五是信念膽略闖出路。這些縣市都緊緊抓住土地廣闊利于招商引資、礦藏豐富利于礦業冶煉開發、傳統產業利于促地方經濟發展、民俗文化利于旅游業開發等優勢，突出加快發展這個主題，抓住招商引資和非公有經濟發展兩個重點，大力推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，實現了經濟總量、農民收入、財政收入、固定資產投資增長的四大突破，充分體現了“處處都有寶，行行出狀元”，密切聯系實際，善于識寶、能于掘寶，敢想敢干。

六是轉變職能促發展。這些縣市在工業經濟發展中，切實把政府的職能轉變到公共協調服務上來，兌現相應承諾，努力營造透明高效的服務環境，強化“在市場經濟條件下，環境就是資源，環境就是生產力，環境就是競爭力”的意識，加速區域的發展。

二、祥云等四縣一市

在發展工業中的主要做法與經驗

祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟發展，措施有力，成效顯著，經驗可貴，考察團成員邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。

（一）這些地區的干部群眾都牢固樹立了“工業強縣”“無工不富”的思想意識。這些地區在加快發展中都把加速工業經濟發展列入了重要議事日程，把發展和培植工業支柱產業作為頭等大事來抓，使“新型工業化強縣、農業產業化富民、城鎮特色化活商”深入人心，為發展工業經濟奠定了基礎。

（二）這些地區的各級領導高度重視工業經濟發展，縣、鄉主要領導帶頭抓工業形成了制度。在工業經濟加速發展中，這些地區都建立完善領導負責項目制度，落實好領導掛鉤聯系企業制度，建立領導干部抓工業經濟激勵機制，創新領導干部抓工業的方法和措施，把領導干部抓企業、招商引資等作為考核領導干部業績的主要內容，致使在當地形成了想工業、議工業、抓工業，大辦工業、加快工業發展的良好氛圍。

（三）“立足優勢抓特色，立足創新抓效益”成為這些地區發展工業經濟的理念。積極創新工業經濟增長方式，不斷營造新優勢的同時，把優勢發揮到極致，使優勢變資源，資源變資本，實現招大商引巨資的突破成了他們發展工業經濟的特色。如祥云等縣，他們在招商引資活動中利用區位優勢招大商、發揮城建優勢招大商、打造信用招大商、強強聯手招大商等方式實現了“你投資我發展”的雙贏目的；又如鶴慶、大理等縣市，他們在加快發展中始終緊緊圍繞農業產業來發展工業、提升傳統產業來發展工業、圍繞旅游產業來發展工業、圍繞市場商機來發展工業，達到了依托資源優勢招大引強的突破。

（四）這些地區在加快發展中切實轉變政府職能，努力營造環境抓優化成為典型。這些地區在快速發展工業經濟過程中，切實轉變政府職能，使政府真正成為工業經濟運行過程的調節者，工業經濟活動秩序的制定者和維護者，以及發展戰略規劃的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“錯位”，把政府職能切實轉變到公共協調服務等職能上來，全力做好優質服務工作，全面兌現相應的承諾，真正為企業妥善解決好用地、信貸、技術和人才方面的困難和問題；落實重點企業掛牌保護措施，成立了企業合法權益委員會，強化軟、硬件環境建設，著力營造優良環境。比如努力建設法制政府，規范市場秩序，放手放膽讓自然人發展為個體私戶，繼而發展成企業、又讓企業自由發展成股份制企業集團；在招商引資、工業經濟建設活動中，強力落實引進最優惠政策、營造最寬松環境、提供最優良服務，努力做到服務零障礙、感情零距離、管理零投訴，實現招商引資大突破。

（五）這些地區都高度注重培植支柱抓龍頭來發展壯大工業經濟。龍頭興則產業興，在培植支柱產業的過程中，積極扶持龍頭企業，切實加強科技和技術創新，以龍頭企業帶動產業發展，以產業發展促進工業體系的建設，達到工業經濟大發展的目的；聯系實際，用工業化手段抓農業產業化，通過農業產業化促進工業化，實現增加農民收入，促進縣域經濟大發展的目標。

三、這次考察給我們的幾點啟示

看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展，比自己，我們雖然有的方面存在差距，可大家明顯感到，在加快工業經濟發展中##有著諸多的發展優勢、有潛在的加快發展動力。

（一）符合縣情的發展思路是加快發展的前提條件。仔細分析其他縣的發展思路，回首我們幾年的發展實踐，縣委政府所制定的以核桃為主的農業產業化、水電推動式的工業化、以城鎮和交通為突破的基礎設施建設的“三篇文章”為突破口的發展思路，符合##的實際、科學、切實可行，并取得了巨大的成就，有力地拉動了縣域經濟的大發展。目前，以核桃為重點的農業產業化在不斷推進、以水電推動式工業化進程在加快、基礎設施建設取得了重大突破，“漾江工業經濟走廊”已見雛形，全縣上下加快發展的思想高度統一，形成了加快發展的強大合力，形成了全力推動##工業經濟發展的良好格局。

（二）廣闊的地域和優良的區位成為加快發展的便利條件。我們有1957平方公里的遼闊土地，為以核桃為主的農業產業化發展創造了先機，為建設工業經濟園區、工業經濟走廊提供了空間。##地處博南古道的要沖，大保高速公路和320國道穿境而過，與大理、巍山、洱源、云龍、永平、保山等縣市連接的公路四通八達，縣城距大理州府僅有29公里，與大理火車站相距僅30公里，與大理飛機場僅距35公里，是州內離州府最近的“衛星城”，是大理的后花園，是滇西的交通要道和物資集散地，是云南連接東南亞、南亞的重要通道的區位優越都利于招商引資和加快發展。

（三）豐富的水能等資源成為推動全縣工業經濟大發展的最優勢資源。##境內千峰競秀，百溪激蕩，具有山高水高等特點，水能資源得天獨厚，僅##江等8條主要河流能蘊藏量就達45.21萬KW，為開發水電產業、加速工業經濟發展提供了得天獨厚的優越條件。目前，全縣已建成電站總裝機達22.794萬KW，電能資源成為我縣加速工業經濟發展的巨大動力，尤其是在能源已成為制約經濟發展的今天，電能對##發展有非同尋常的意義，這也是其他縣不可比的。我縣礦藏資源豐富，有大理石、金、銻、鋅、銅、硅等30余種。此外，全縣的森林植被覆蓋率達67.2，被譽為是“綠色寶地”，生態環境優越，有利于招商引資。

看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展，比自己，我們也清醒地看到，當前，全縣加快工業經濟發展還面臨著一些不足和困難。

一是創業先天性不足。我縣雖然地廣遼闊，但山多平地少，創建大規模的工業園區難度相對比較大，背靠大山，在高新技術產業發展方面不利于大都市的直接輻射，工業經濟發展的外界推力不足。

二是服務環境質量不高。近年，雖然我們加大了機關效能建設力度，深入開展解放思想、開拓創新、求真務實宣傳教育活動，但機關整體服務水平不高，個別干部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，梗阻現象時有發生，軟環境建設任重道遠，政府轉變職能力度需加大，這些與有的縣市自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。我們有些干部的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進縣市比，差距明顯。

看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展，給我們提供了許多可借鑒的重要啟示：

（一）加快工業經濟的發展，必須堅持以解放思想為先導。大理、祥云、鶴慶、劍川等地發展工業經濟的過程，實際上也是思想不斷解放的過程，他們每抓住一次機遇，都是以思想解放為前提，在解放思想中快速發展，在快速發展中解放思想。聯系##的實際，要認真做好中央精神與縣情密切結合的文章，堅定“三篇文章”的發展思路不動搖，在

加快發展中不斷完善和豐富“三篇文章”的內容，細化發展目標，緊緊抓住發展不放松，在更高層次上解放思想，在解放思想中統一思想，用改革創新的精神推動工作、破解難題，化壓力為動力，變考驗為機遇，強力推進彝縣工業經濟快速發展；要以結合實際為著力點，通過加大“走出去，請進來”的力度，推動思想解放，促進經濟社會的大發展。（二）加快工業經濟的發展，必須堅持對外開放。經濟發展的差距主要是開放型經濟的差距，大理、祥云、鶴慶、劍川等地的工業經濟發展，就是得益于開放型經濟抓得早、抓得快、抓得實。聯系##的實際，擴大對外開放就要全力做好公共協調服務，真正為企業妥善解決好用地、信貸、技術和人才方面的困難和問題；要落實重點企業掛牌保護措施，成立企業合法權益委員會，強化軟、硬件環境建設，著力營造優良環境；要強力落實引進最優惠政策、營造最寬松環境、提供最優質服務，努力做到服務零障礙、感情零距離、管理零投訴，做好“筑好金絲巢，引來金鳳凰”，實現招商引資大突破。

（三）加快工業經濟的發展，必須切實轉變政府職能。大理、祥云、鶴慶、劍川等地的工業經濟發展，關鍵是他們切實轉變政府職能，使政府真正成為工業經濟運行過程的調節者，工業經濟活動秩序的制定者和維護者。聯系##的實際，切實把政府的職能轉變到公共協調服務上來。一是要轉變政府職能，要在服務中體現和實現管理。該市場調節的就充分發揮市場調節作用，該中介組織辦的讓中介組織去辦，該下級辦、辦得好的讓下級去辦。切實管精、管少、管好、管大，把重點產業、重點企業、重點項目抓好、協調好。二是推進依法行政進程。深入貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，進一步規范行政許可行為，實行“一個窗口”辦理行政許可事項，公布行政許可項目，公示行政許可辦事人員。三是大力推行政務公開，嚴格執法責任制和執法責任過錯追究制。四是要不斷創新領導方式和管理方法，變計劃經濟體制下的直接管理為市場經濟條件下的間接管理，變指令性計劃為指導性計劃，變行政手段為市場調節手段，著力提高駕馭市場經濟的能力。

（四）加快工業經濟發展，必須狠抓作風建設。要重點整治糾正部門和行業不正之風，大興勤儉節約和求真務實之風，切實提高行政效率，破除自滿情緒，確立憂患意識；破除平穩思想，確立快速意識；破除封閉思維，確立開放意識；破除自卑心理，確立進取意識；破除拖沓作風，確立效率意識；破除議論風氣，確立務實意識。

（五）加快工業經濟發展，必須創新領導方式和領導方法。要進一步解決好不同程度存在的“越位”、“錯位”、“缺位”問題，“越位”的要“退位”，“錯位”的要“正位”，“缺位”的要“補位”。要建立各級各部門首問首辦責任制和限時辦結制，實行嚴格的責任追究制，要在解決不作為、慢作為、亂作為方面下功夫，對產生嚴重后果、造成惡劣影響的，要從嚴處理。要進一步創新落實機制，在繼續堅持項目責任制的同時，進一步實施領導掛鉤項目責任制和縣委常委、人大主任、政協主席掛鉤聯系鄉鎮等制度，實行領導干部掛鉤定數量、定質量、定進度、定費用、定效果、嚴格獎懲的“五定一獎懲”制度，不斷整合領導力量，優化行政行為，切實提高領導水平和工作效率。對已部署的重要工作，要定期開展問職責、問進度、問質量、問困難工作，實行全過程協調督查制，使各級領導內有動力，外有壓力，充滿朝氣和活力，集中精力抓落實，團結干事促發展，為經濟發展提供強有力的保障。