導(dǎo)語：如何才能寫好一篇園區(qū)安全風(fēng)險評估報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡稱房屋征收與拆遷），在項目實施前，都必須進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)國有土地上房屋征收項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第四條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容是：

（一）合法性評估。主要評估實施項目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（二）合理性評估。主要評估補償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實利益與長遠利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。

（三）可行性評估。主要評估項目實施的時機是否成熟，補償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實到位。

（四）安全性評估。主要評估項目實施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。

第五條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序：

（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實施單位、集體土地上房屋拆遷項目的拆遷人等組成項目風(fēng)險評估工作小組，根據(jù)評估的要求和房屋征收與拆遷項目的特點，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時間要求，保證工作有效開展。

（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補償安置方案在項目所在地進行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見、建議。實施項目應(yīng)當(dāng)履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項目風(fēng)險評估初步報告。

（三）分析研判預(yù)測風(fēng)險。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險評估報告研判小組，對提供的項目風(fēng)險評估初步報告進行分析研判，對可能引發(fā)的社會矛盾，作出評估預(yù)測和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。

（四）作出評估報告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險評估報告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項目風(fēng)險評估報告。

第六條評估報告的主要內(nèi)容包括：

（一）房屋征收與拆遷項目的基本情況。包括項目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實施時間和期限、項目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對項目符合各項規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。

（二）補償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補償安置方案在項目現(xiàn)場公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽證程序項目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進行修改的情況。

（三）對房屋征收與拆遷項目的評估預(yù)測和分析研究。主要包括：

1、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點、騰倉過渡期限等補償安置方案是否合法合規(guī)。

2、補償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實。

3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。

4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。

5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。

（四）明確房屋征收與拆遷項目風(fēng)險防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。

（五）對項目做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結(jié)論。

第七條項目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的過程，對評估報告進行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見。

第八條對已經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施的房屋征收與拆遷項目，項目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門和單位全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

第九條各有關(guān)部門、單位應(yīng)積極主動落實房屋征收與拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各項要求，年終將該項工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號）執(zhí)行。

篇2

榮昌是農(nóng)業(yè)部確定的中國畜牧科技論壇定點舉辦地、國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范核心區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣、國家無規(guī)定動物疫病區(qū)示范項目區(qū)。境內(nèi)有西南大學(xué)榮昌校區(qū)、重慶市畜牧科學(xué)院等國內(nèi)一流畜牧獸醫(yī)教學(xué)、科研機構(gòu)。榮昌以“三大體系、三大基地”建設(shè)為重點，全力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，逐步形成了集“資源、科教、人才、產(chǎn)業(yè)、市場、平臺”六位一體的發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鑄就了榮昌畜牧的輝煌。2014年，全區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模100.5億元，存欄母豬10萬頭，肉豬出欄87.2萬頭，肉類總產(chǎn)8.3萬噸。

按照農(nóng)業(yè)部“兩個確保”目標(biāo)和重慶市獸醫(yī)工作“三項制度”要求，榮昌秉承“人與動物，同一個健康”理念，在建立動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作機制等方面進行了積極探索。

雙河街道是國家現(xiàn)代畜牧科技產(chǎn)業(yè)園和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在地，幅員面積88.5平方公里，總?cè)丝?.5萬人，轄區(qū)內(nèi)有8個涉農(nóng)村（社區(qū)），畜禽養(yǎng)殖戶7100余戶，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場6個，常年存欄生豬4.5萬多頭，能繁母豬9700余頭，農(nóng)民人均畜牧年收入4300元。

雙河街道畜牧獸醫(yī)站（動監(jiān)分所）是縣畜牧獸醫(yī)局直屬的公益性事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧技術(shù)推廣與普及、動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。現(xiàn)有在崗職工24人，其中本科學(xué)歷3人，大專學(xué)歷10人；高級獸醫(yī)師2人，獸醫(yī)師12人；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)3人，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)2人；官方獸醫(yī)7人。站辦公樓于2010年10月投資120萬元，按照重慶市“六有”標(biāo)準(zhǔn)和榮昌縣“統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一制度”要求建成，占地面積1238平方米，建筑面積388平方米。

全站工作實行了信息化管理，在動物防疫檢疫、畜牧獸醫(yī)服務(wù)、生豬交易監(jiān)管等工作方面使用了4個電子平臺，即重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督指揮調(diào)度平臺、重慶市重大動物疫病防控物資管理系統(tǒng)、國家級重慶（榮昌）生豬交易平臺、畜牧獸醫(yī)服務(wù)110平臺。為順應(yīng)畜牧獸醫(yī)工作新形勢、我們嚴(yán)格執(zhí)行“三項制度”，科學(xué)防疫，科學(xué)檢疫，精細(xì)監(jiān)管，嚴(yán)格考核，轄區(qū)內(nèi)多年未發(fā)生重大動物疫情，未發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

中心獸醫(yī)實驗室建于2009年，占地面積310m2，是一個設(shè)施齊全，功能完備的P2生物安全實驗室，2011年6月12日順利通過市農(nóng)委考核并取得合格證書。主要負(fù)責(zé)全區(qū)動物疫病監(jiān)測診斷、疫情報告、疫情分析評估、流行病學(xué)調(diào)查等工作。

現(xiàn)有專職技術(shù)人員6人，研究生1人，本科3人，專科2人。高級職稱2人、中級職稱1人，初級職稱3名。專業(yè)技術(shù)人員所占比例達到100%，專業(yè)技術(shù)力量較強。

獸醫(yī)實驗室建有完整的《質(zhì)量手冊》、《生物安全手冊》、《程序文件》、《作業(yè)文件》等一系列管理體系文件，保證了各種實驗活動有序開展。本獸醫(yī)實驗室以“人與動物同一個健康”為目標(biāo)，為動物疫病防控和監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)支撐。內(nèi)設(shè)檔案室、接樣室、PCR室、電泳室、血清室、細(xì)菌室等13個功能室。功能分區(qū)恰當(dāng)，布局合理、內(nèi)部設(shè)施和內(nèi)部環(huán)境符合生物安全要求。擁有PCR儀、凝膠電泳成像與分析系統(tǒng)、酶標(biāo)儀、自動洗板機、高壓滅菌鍋、生物安全柜、超純水儀、培養(yǎng)箱等儀器設(shè)備65臺（套），所有使用的儀器設(shè)備建有完備的檔案資料。根據(jù)重慶市獸醫(yī)工作“三項制度”要求，落實“以監(jiān)促防、以檢計酬”工作機制，為產(chǎn)地檢疫提供科學(xué)依據(jù)。由區(qū)局成立的專業(yè)采血隊全年對112個散養(yǎng)監(jiān)測單元、56個動物飼養(yǎng)場的畜禽進行4次采血抽檢，每次每個獸醫(yī)責(zé)任片隨機采集畜禽血清各30份、動物飼養(yǎng)場不少于30份，冷藏保存送至接樣室，接樣人員對采血隊所采集的畜禽血清樣品進行盲樣編號，然后經(jīng)帶紫外線燈殺菌的傳遞窗進入樣品保存室，由檢測人員進行禽流感、口蹄疫、豬瘟等規(guī)定病種的檢測，實驗結(jié)束后立即將檢測結(jié)果返至接樣人員并在一周內(nèi)出具檢測報告和風(fēng)險評估報告，整個流程實現(xiàn)了血清的采集和檢測的分離，避免了人為因素的干擾，確保做到了實驗結(jié)果的公平、公正。

對檢測結(jié)果中免疫抗體水平不達標(biāo)的樣本通報給區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，由區(qū)動監(jiān)所下達《監(jiān)督意見書》并及時召開動物疫情分析評估會，鎮(zhèn)街獸醫(yī)站站長、責(zé)任片獸醫(yī)認(rèn)真查找原因，作出書面解釋。針對散養(yǎng)免疫抗體不達標(biāo)的由鎮(zhèn)街獸醫(yī)站督促對該包片責(zé)任區(qū)域內(nèi)動物實施補免，規(guī)模場由掛牌獸醫(yī)督促對該場內(nèi)動物實施補免，要求在最短的時間內(nèi)加強一次自主免疫，21天后再隨機采樣監(jiān)測。

為進一步加強動物調(diào)運監(jiān)管，防治動物疫病跨區(qū)域傳播，從2009年開始，通過重慶市人民政府《關(guān)于在全市范圍內(nèi)實施無規(guī)定動物疫病區(qū)管理的通告》，以及《重慶市動物防疫條例》和新修訂《重慶市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》的相繼出臺，將流通環(huán)節(jié)動物調(diào)運監(jiān)管措施在地方法規(guī)和政府規(guī)章中進行了固定和細(xì)化，重點對活畜禽調(diào)運采取準(zhǔn)入管理手段，通過事前備案、指定道口檢查和隔離觀察措施，前移監(jiān)管關(guān)口，堵疫作用十分明顯。一是明確了在全市范圍內(nèi)開展無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和管理；二是對輸入重慶市的非乳用和非種用動物以及動物產(chǎn)品，市內(nèi)跨區(qū)縣運輸?shù)姆峭涝讋游飮?yán)格實行調(diào)運前的備案管理；三是入市動物及動物產(chǎn)品須經(jīng)指定道口檢查站檢查，方可進入；四是調(diào)運非屠宰動物到達目的地后，須隔離觀察合格后方可銷售或混群飼養(yǎng)。2011年1月至2015年5月，全市指定道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站共檢查車輛20.95萬車次，動物產(chǎn)品54.53萬噸，家畜1594.23萬頭，家畜1699.88萬噸，共攔截處置市外動物疫情59次。2009年，重慶市政府通告，設(shè)置了40個指定道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。2011年，根據(jù)交通網(wǎng)絡(luò)變化的需要，重慶市政府將40個檢查站優(yōu)化調(diào)整為35個。2013年，重慶市政府將35個檢查站調(diào)整為31個。重慶市政府先后投入1500多萬元支持指定道口檢查站的建設(shè)及設(shè)備配置，近幾年每年為檢查站提供300萬元工作經(jīng)費及300萬元新建檢查站建設(shè)經(jīng)費。

成渝高速公路桑家坡檢查站，是重慶市的31個指定道口檢查站之一，始建于2003年，2011年投資30多萬元進行標(biāo)準(zhǔn)化改造，配備站長1名，官方獸醫(yī)7名。2003年至今，累計檢查進入重慶市運載動物車輛6.4萬車次，生豬150萬頭，牛2.7萬頭，家禽及禽苗6400萬羽，豬肉等動物產(chǎn)品5.2萬噸。

桑家坡動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站嚴(yán)格執(zhí)行重慶市動物調(diào)運監(jiān)管制度，嚴(yán)把事前備案、事中準(zhǔn)入、事后監(jiān)督“三大關(guān)口”，即調(diào)運前必須向輸入地動監(jiān)機構(gòu)申請辦理調(diào)運備案手續(xù)，調(diào)運中必須經(jīng)市政府制定的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢查準(zhǔn)入，到達后必須查驗動物調(diào)運備案手續(xù)、檢疫證明和檢查站簽章，再飼養(yǎng)動物必須經(jīng)隔離觀察合格后方可投入生產(chǎn)。通過這項制度，嚴(yán)堵了外疫傳入，起到了動物疫病防控的重要屏障作用。

(一)防疫總體情況

公司自身生物安全制度非常嚴(yán)格，在區(qū)動監(jiān)所、區(qū)疫控中心和雙河畜牧獸醫(yī)站的監(jiān)管下，于2014年7月取得了動物防疫條件合格證。高豐豬場嚴(yán)格遵守引種檢疫流程，先后分4批累積引進種豬2000頭，經(jīng)45天隔離觀察、抽檢口蹄疫O型、豬瘟、藍耳病，免疫抗體合格率達到70%后投入生產(chǎn)；做到了免疫程序向主管部門報備，上報自主免疫數(shù)據(jù)并定期委托檢測；病死豬按規(guī)程無害化處理后運往有機肥廠生產(chǎn)有機肥；主動申報產(chǎn)地檢疫，提供監(jiān)(檢)測報告，豬只經(jīng)檢疫合格后出場。

(二)防疫制度建設(shè)與實施

高豐豬場建設(shè)規(guī)劃全部嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)豬場條件防疫要求設(shè)計的，在取得《動物條件防疫合格證》后，高豐豬場才開始投入生產(chǎn)使用，使用中的各個環(huán)節(jié)全部嚴(yán)格參照豬場的防疫要求按流程進行防疫消毒：豬場防疫制度、檔案建設(shè)、器械高溫消毒、人員消毒通道、空中噴霧消毒、車輛進場消毒、噴霧消毒。

(三)自主免疫程序

高豐豬場針對仔豬、后備種豬、生產(chǎn)種豬分別制定了不同的免疫程序，在免疫程序的實施中，同時做免疫準(zhǔn)備、免疫記錄統(tǒng)計、獸醫(yī)免疫注射、免疫瓶盒焚燒。從免疫前準(zhǔn)備后到免疫后處理都是十分謹(jǐn)慎、嚴(yán)格。

(四)委托區(qū)動物疫病控制中心檢測

公司與區(qū)動物疫病控制中心簽訂了檢測協(xié)議，豬場獸醫(yī)會定期抽血送檢，檢測合格的繼續(xù)放心生產(chǎn)，檢測不合格的，會參照“中國動物衛(wèi)生監(jiān)督-監(jiān)督意見書”要求整改豬場防疫方案，經(jīng)過補免后再次抽血送檢直到檢測合格。

(五)無害化處理

豬場發(fā)現(xiàn)病死豬后，向雙河街道畜牧獸醫(yī)站申報，獸醫(yī)現(xiàn)場確認(rèn)后進行無害化處理，處理過后的有機肥用于公司配套的果蔬園區(qū)。公司針對糞污還田處理，特意流轉(zhuǎn)了5000畝土地，種植蛋白桑、藍莓、獼猴桃、葡萄、蔬菜等各種高檔經(jīng)濟作物，其中大部分種植蛋白桑；這樣豬場構(gòu)成“豬-桑-飼料”循環(huán)。這樣既對糞污進行環(huán)保處理，又給產(chǎn)業(yè)鏈提高了經(jīng)濟效益。

(六)防疫監(jiān)管流程

經(jīng)區(qū)動監(jiān)所、疫控中心、雙河街道畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)場評定后，將豬場衛(wèi)生評價風(fēng)險等級劃分為A級，官方獸醫(yī)定期對豬場疫苗、獸藥、防疫、檢疫情況進行監(jiān)管，并出具巡查記錄表。區(qū)動監(jiān)所不定期對高豐豬場進行檢查，并出具不定期監(jiān)督檢查表。

(七)檢疫監(jiān)管情況——引種

公司有引種計劃，自身做好隔離觀察圈舍的準(zhǔn)備工作，然后向區(qū)動監(jiān)所申報，跨省引種，需要市動監(jiān)所審批，審核批準(zhǔn)后，公司與PIC公司簽訂引種合同，通過桑家坡檢查進入，工作人員對豬只情況、建議證明進行核實后，進行45d的隔離，隔離期滿后，抽血檢測，結(jié)果合格后方投入生產(chǎn)。

(八)檢疫監(jiān)管情況——出豬

公司將斷奶仔豬交予農(nóng)戶飼養(yǎng)之前，向雙河街道畜牧獸醫(yī)站申報，雙河站派人現(xiàn)場檢查耳標(biāo)佩戴情況，豬群體況，開具檢疫證明后，公司方可出豬。

大廳分6個部分共18張展板展示，主要體現(xiàn)在以下5個方面：

一是建立防檢協(xié)作新機制為順利推進“產(chǎn)地檢疫中查驗監(jiān)（檢）測或風(fēng)險評估報告”制度，榮昌組建了7人專業(yè)采樣隊，按照隨機、專業(yè)的采樣原則，全年分4次對轄區(qū)112個散養(yǎng)監(jiān)測單元、規(guī)模化養(yǎng)殖場采集血樣1.7萬余份，區(qū)動物疫控中心按照采檢分離、盲樣編號的流程對樣品進行血清學(xué)、病原學(xué)檢測，根據(jù)檢測結(jié)果出具《檢測報告》或《風(fēng)險評估報告》。對免疫抗體不合格的散養(yǎng)監(jiān)測單元或規(guī)模養(yǎng)殖場由動物衛(wèi)生監(jiān)督所下達《監(jiān)督意見書》，區(qū)畜牧獸醫(yī)局對相關(guān)責(zé)任人進行約談，幫助查找原因，責(zé)令限時補免、作出整改報告，補免21d后二次采血測抗，直到免疫抗體合格率達到農(nóng)業(yè)部要求。官方獸醫(yī)在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)中查驗《檢測報告》或《風(fēng)險評估報告》后，出具產(chǎn)地檢疫證明，更好的發(fā)揮實驗室技術(shù)支撐作用，使動物產(chǎn)地檢疫工作由傳統(tǒng)的“程序化”向“科學(xué)化”推進，動物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)良好協(xié)作機制優(yōu)勢更加凸顯。

二是構(gòu)建基層考核新辦法

依據(jù)重慶獸醫(yī)工作“三項制度”，榮昌積極推行“以監(jiān)促防、以檢計酬、網(wǎng)格管理、采檢分離、采血補償、風(fēng)險評估、分片出證、不達標(biāo)問責(zé)”的獸醫(yī)工作考核機制，建立行政管理、技術(shù)支撐、執(zhí)法監(jiān)督三大體系，共同促進動物防疫工作，達到“以監(jiān)促防”；通過對鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站完成工作任務(wù)情況的檢查考核和重大動物疫病免疫抗體水平檢測，用定性定量的考評結(jié)果，計算職工獎勵性績效工資，并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為基層畜牧獸醫(yī)站年終考核、評先評優(yōu)、防控經(jīng)費劃撥的重要依據(jù)，實現(xiàn)了“以檢計酬”。進一步調(diào)動了基層人員工作的主動性和積極性，更強化了防檢人員的責(zé)任意識。

三是建立畜牧獸醫(yī)服務(wù)110新制度

榮昌在構(gòu)建畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系和創(chuàng)新服務(wù)方式上進行了探索，把現(xiàn)代科技手段融入服務(wù)監(jiān)督中,建立畜牧獸醫(yī)服務(wù)“110制度”，實行限時承諾服務(wù)，將“防疫閹割、人工授精、檢疫申報、動物診療、病死畜禽無害化處理、保險理賠”等6項工作，由各鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一受理、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一督促,區(qū)局和服務(wù)對象監(jiān)督各站限時完成。對受理的任務(wù)實行“四專三色”管理。

畜牧獸醫(yī)服務(wù)“110制度”，從強化服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)行為、筑牢食品安全防線入手，打造“新思維、心服務(wù)”的特色服務(wù)品牌，樹立了畜牧獸醫(yī)新形象，解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

四是構(gòu)建無害化處理新機制按照“政府主導(dǎo)、市場運作、社會化服務(wù)”的原則，榮昌結(jié)合自身實際，積極探索出“鎮(zhèn)街收儲、集中處理、保險聯(lián)動”的病死畜禽無害化處理模式。在全區(qū)21個鎮(zhèn)街修建收儲點，2個無害化處理中心。

積極推行“戶申報、站受理、鎮(zhèn)街集中、公司處理、區(qū)局監(jiān)督、保險理賠、財政補助”七步法的無害化處理長效機制，確保“四不一處理”落到實處。

篇3

關(guān)鍵詞：綠色壁壘;中國農(nóng)產(chǎn)品出口;農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)壁壘;食品安全

中圖分類號：F752.62文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-1894(2007)01-0006-06

一、綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國的60%以上，農(nóng)業(yè)在我國有著很重要的位置。農(nóng)產(chǎn)品出口一直是我國出口創(chuàng)匯的來源之一。原本中國預(yù)期加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品可以憑借價格上的優(yōu)勢促使出口迅速增加，利用WTO相關(guān)條例減少對中國農(nóng)產(chǎn)品的限制。然而，在加入WTO后的幾年來，我們發(fā)現(xiàn)事實并非如此。從下面表格中可以看到，入世后我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額雖說年年增長，但占出口額的比重卻在不斷下降(見表1)。

數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部網(wǎng)站

中國農(nóng)產(chǎn)品出口遇到強勁阻礙。農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭到預(yù)警通報、退貨、銷毀，甚至?xí)和＿M口的事件近幾年來常常發(fā)生。入世后，在傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘逐步取消的情況下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇到了更多的綠色貿(mào)易壁壘。所謂綠色貿(mào)易壁壘，就是進口國在從事貿(mào)易進口時，以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人、動植物的健康與生長為目的，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，對進口產(chǎn)品所采取的措施。如建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度、檢驗程序以及包裝、規(guī)格和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)。它不僅對產(chǎn)品本身環(huán)保性、安全性提出要求，而且對產(chǎn)品的加工過程和生產(chǎn)方法也提出了特定的限制。它是技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）的一個重要組成部分。而TBT具有形式上的合法性、內(nèi)容上的廣泛性、保護方式的隱蔽性等特征。因此，在實施過程中，由于各進口國主客觀方面的原因，它可以演變成一種限制外國農(nóng)產(chǎn)品進入本國的主要手段，也是目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)達國家的第一大非關(guān)稅障礙。近幾年來，中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)受阻于TBT的比例呈上升趨勢。

近幾年來中國農(nóng)產(chǎn)品因綠色壁壘而遭遇損失的典型案例有：2001年1～5月，我國最大的水產(chǎn)品出口市場――歐盟因食品安全問題全面禁止進口我國的動物源性食品和水海產(chǎn)品，導(dǎo)致水產(chǎn)品出口下降了70％；2002年，歐盟對我國100多種動物性產(chǎn)品實施禁令，使我們損失1億多美元；2003年，日本對我國各種蔬菜實行多種限制，多是以農(nóng)藥殘留超標(biāo)、抗生素問題為理由，給我國造成了慘重?fù)p失；美國禁止河北鴨梨進口，直接損失5 000萬美元；2003年1～11月，美國拒絕中國產(chǎn)品共計1 283批次，其中食品、農(nóng)產(chǎn)品就占一半多。2003年商務(wù)部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)產(chǎn)品出口因技術(shù)壁壘損失95億美元左右。2004年，歐盟提高蘋果汁進入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)歐盟新的標(biāo)準(zhǔn)，我國果汁企業(yè)100%達到要求比較困難，至少近幾年出口到歐盟不易；2005年，歐盟根據(jù)2005/34/EC指令，決議對動物源性產(chǎn)品中檢出藥物殘留問題作了新規(guī)定，添加了孔雀石綠、甲孕酮等苛刻的檢測指標(biāo)，使我國淡水小龍蝦出口面臨新的技術(shù)、綠色壁壘。綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的影響是巨大的。它使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，出口大量減少，從而影響到我國的出口創(chuàng)匯，直接造成出口企業(yè)和生產(chǎn)農(nóng)戶的經(jīng)濟損失。就進口中國農(nóng)產(chǎn)品最多的國家――日本而言，從2006年5月29日起該國已正式實施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”。其核心是禁止含有未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，且含量超過一定水平的農(nóng)用化學(xué)品、食品銷售。“肯定列表制度”的實施必將大幅度抬高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻，直接影響到我國近80億美元的出口額，涉及6 300多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。并以此可以預(yù)見，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展中，綠色壁壘不會像傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘那樣在國際貿(mào)易發(fā)展的過程中逐步地被淘汰，而是會不斷地被強化。

二、 綠色壁壘的成因

1. 綠色壁壘具有的法律基礎(chǔ)綠色壁壘的形成具有兩個法律基礎(chǔ)：烏拉圭回合達成的動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS）和TBT。按照SPS協(xié)議中有關(guān)規(guī)定：允許成員國采取正常的以保護人類健康和動植物生長安全為目的的檢疫措施，但這些措施必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，不應(yīng)該構(gòu)成不公正的歧視，從而造成對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的隱蔽性限制；所采用的檢驗措施和依據(jù)的原則應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則隨科學(xué)的進步而不斷發(fā)展;各國可以實施高于國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的措施，但這些措施必須以科學(xué)為依據(jù)。根據(jù)WTO/TBT、WTO/SPS有關(guān)規(guī)定，在涉及國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護環(huán)境的前提下，各國可以制定本國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，甚至可以實施超出國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性措施。這意味著，只要進口國家制定的技術(shù)、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是出于健康、安全、環(huán)保等目的，就可視為為達到“合法目標(biāo)”而采取的合理行為。因此，發(fā)達國家越來越多地將農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)作為綠色壁壘來使用。

2. “中國”的存在和貿(mào)易保護主義的影響中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，綜合國力的增強，國際地位的提高，引起了一些發(fā)達國家，特別是不同意識形態(tài)的發(fā)達國家的“中國”的叫囂。一方面，中國是世界上人口最多的國家，擁有廣闊的市場空間，若中國經(jīng)濟發(fā)展水平太低，則這個市場沒有發(fā)展?jié)摿Γ涣硪环矫妫绻袊l(fā)展太快，發(fā)達國家又會覺得自己的地位受到威脅。所以，一些發(fā)達國家對中國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)度是：既要發(fā)展，又要遏制。在此情況下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口在國際市場上頻頻遭遇新貿(mào)易保護主義的障礙――綠色壁壘，也必有其政治上的原因。

俄林―赫克歇爾①的要素稟賦論認(rèn)為，一個國家出口的應(yīng)該是那些在生產(chǎn)中密集地使用了這個國家最豐富的生產(chǎn)要素的商品。由于廉價豐富的勞動力資源，使得我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上就獲得了價格優(yōu)勢，從而能夠大量進入國際市場。我國農(nóng)產(chǎn)品中的蔬菜、水果、禽肉、水產(chǎn)品已經(jīng)得到了國外消費者的認(rèn)可，在國際市場上占有一定的份額。對進口國來講，農(nóng)產(chǎn)品的大量進口勢必會對國內(nèi)同種行業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。基于這個層面的考慮，進口國難免會采取一系列措施，對我國農(nóng)產(chǎn)品的進入設(shè)置障礙，以對國內(nèi)同類行業(yè)進行保護。加入WTO之前，由于我國不是WTO成員，相關(guān)國家可以肆無忌憚地對中國進行反傾銷，或利用關(guān)稅壁壘等手段保護本國的產(chǎn)業(yè)；中國加入WTO以后，一些WTO成員在取消對中國原有的單邊設(shè)限后，為保護自身利益，必然會變換手法轉(zhuǎn)而通過綠色壁壘的設(shè)置提高進口門檻。

3. 食品安全問題制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)在，全世界越來越關(guān)注食品安全。根據(jù)WTO統(tǒng)計，食品貿(mào)易在世界貿(mào)易中所占的比重為9％左右。每年的貿(mào)易值約為4 000―5 000億美元，每年有4.6億噸食物在100多個國家之間流動。任何一個國家的食物出現(xiàn)問題都有可能影響到其他國家消費者的健康，甚至發(fā)展成為國際性食品安全事件，如英國的瘋牛病、多國的禽流感、歐洲的口蹄疫等，都涉及到幾個甚至數(shù)十個國家。所有這些給有關(guān)國家經(jīng)濟造成損害，成為影響國際貿(mào)易的重要因素。作為一個發(fā)展中國家，中國與發(fā)達國家和地區(qū)在各個方面還存在著一定的差異，由此導(dǎo)致了中國在食品安全上的缺陷，這直接和間接影響了我國農(nóng)產(chǎn)品出口，使得中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不具有優(yōu)勢。

污染物是食品不安全的主要因素。中國目前的主要任務(wù)就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，然而一段時期內(nèi)卻忽略了保護生態(tài)環(huán)境的重要性。“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長方式，使我國為生態(tài)環(huán)境付出了昂貴的代價。森林的過度砍伐，植被的大面積破壞，河流、湖泊、海洋水資源的污染，可耕地面積的迅速減少，氣候的惡化等，都對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。此外，一些發(fā)達國家、地區(qū)的企業(yè)，受本國生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的制約，把在本國、本地區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)從事的對環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的項目轉(zhuǎn)移到積極吸引外資的我國來生產(chǎn)。這種把發(fā)展中國家作為轉(zhuǎn)嫁污染場所的做法，無疑進一步惡化了我國的生態(tài)環(huán)境。土地、大氣、水是農(nóng)產(chǎn)品生長所需的基本要素。由于人們的不當(dāng)行為，例如大量排放生活、工業(yè)污水，工業(yè)廢渣、廢氣，濫用農(nóng)藥和肥料，以及酸雨的破壞，導(dǎo)致土壤、大氣和水體受到污染。通過一環(huán)環(huán)的相互作用，使有害物質(zhì)附集在生物體中，引起食物污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，甚至不合格。其中，人們?yōu)E用農(nóng)藥和獸藥危害尤其大。農(nóng)藥殘留和獸藥殘留超標(biāo)是我國食品出口受限的主要因素。

此外，由于中國食品分析檢驗技術(shù)發(fā)展時間比較短，我國在進出口食品檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)水平上與發(fā)達國家存在一定的差距。如我國有關(guān)食品及食品原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，甚至缺少對應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在我國1 845項涉農(nóng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，75％標(biāo)齡在5年以上（見圖1）。而同期一些發(fā)達國家的糧食衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修訂發(fā)展很快。在食品安全管理體系上，我們長久以來，對進出口所采取的管理模式是對產(chǎn)品“批批檢驗”，這不符合風(fēng)險分析原理要求，在計劃經(jīng)濟時代，還能滿足進出口食品貿(mào)易的要求，但在加入WTO后的今天，則顯得尤為落后甚至無效。

三、突破綠色壁壘的對策

1. 依法治農(nóng)，加快建立健全符合WTO規(guī)則的我國農(nóng)業(yè)法規(guī)體系我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中法律法規(guī)不健全是多年來的一個弊病，加入WTO后，我們必須與世界多邊貿(mào)易體制接軌，按照國際規(guī)則辦事，盡快清理和調(diào)整不符合WTO規(guī)則的各項法律法規(guī)，制定出臺新的法律法規(guī)。只有這樣，我們才能夠充分享有作為WTO成員所應(yīng)享受的權(quán)利。一方面，可以約束交易雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障交易的安全;另一方面，我們可以按照WTO的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)要求，對農(nóng)業(yè)實施有效保護。比較一下歐盟和我國有關(guān)食品安全法規(guī)可以看出，歐盟具有一個比較完善的食品安全法規(guī)體系，是以“食品安全白皮書”為主要框架。到目前為止，盡管已經(jīng)制定了13類173個有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括31個法令，128個指令和14個決定，然而其法律法規(guī)的數(shù)量和內(nèi)容仍在不斷增加和完善中。白皮書提出了一項根本改革，就是食品法以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過程為基礎(chǔ)，包括普通動物飼養(yǎng)、動物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任，以及各種農(nóng)田控制措施等。在此體系框架中，法規(guī)制度清晰明了，易于理解，便于所有執(zhí)行者實施。相對歐盟的法規(guī)體系，中國的食品安全法規(guī)體系存在著5方面的缺陷：（1）現(xiàn)有法規(guī)體系還不夠完善;（2）系統(tǒng)性差;(3）可操作性差;（4）更新速度慢，不能與國際接軌;（5）法律在執(zhí)行過程中缺乏持續(xù)性和規(guī)范性。

以上的種種缺陷使得中國食品安全仍沒能得到保障，還沒有足夠力量來確保服用的安全性。所以，我們要加強法律建設(shè)，從“農(nóng)田到餐桌”，保證食品安全，使中國食品安全讓人信服。

2. 盡快采用國際標(biāo)準(zhǔn)并開展產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)體系認(rèn)證綠色壁壘的核心就是檢測標(biāo)準(zhǔn)，而我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最突出問題，就是檢測標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不能實現(xiàn)“對接”。我國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平相對較低。由于缺乏對有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和先進國家標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)研究。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要求與指標(biāo)都不同程度地與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。許多標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)沒有充分利用風(fēng)險評估技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性都有待提高。這在有毒有害物質(zhì)的檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)以及高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。目前對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控主要是針對安全衛(wèi)生指標(biāo)，這些指標(biāo)多是以微量、痕量水平存在，常規(guī)的分析手段很難檢出。而我國目前雖已有500余項分析方法標(biāo)準(zhǔn)，但多為常規(guī)的重量法、容量法或比色法，與發(fā)達國家采用的離子色譜、等離子質(zhì)譜等微量、痕量級分析技術(shù)相比差距很大，難以滿足大批量產(chǎn)品檢驗及產(chǎn)品的快速通關(guān)檢測需要。如茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，我國迄今僅規(guī)定了六六六、滴滴涕、甲萘威、丁硫克百威、多菌靈、殘殺威、抗蚜威、氟氯氰菊酯等9種農(nóng)藥的最大殘留限量，而歐盟對茶葉農(nóng)藥殘留的限定達56項，日本制定的茶葉農(nóng)藥殘留指標(biāo)則高達64項。

從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的情況來看，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平高低也體現(xiàn)了一個國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的保護水平。我們也需建立統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)體系，在應(yīng)對他國的TBT中實現(xiàn)攻守兼?zhèn)?既通過立法手段積極主動地參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)活動，使我國的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，又充分利用標(biāo)準(zhǔn)這把“雙刃劍”，參與制定和實施對國外產(chǎn)品有一定針對性、抑制性和限制性的有關(guān)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗制度，把未達到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品拒于國門之外。標(biāo)準(zhǔn)是市場準(zhǔn)入的前提，市場開拓的關(guān)鍵。所以，要加快采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)的步伐。為增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，開展產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)體系認(rèn)證，鼓勵有機農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品出口。

3. 加強對國外綠色壁壘的動態(tài)研究要時刻關(guān)注國外綠色壁壘的動態(tài)，及時收集、整理、掌握信息，最好建立信息庫，以免造成經(jīng)濟損失。例如，2001年初，歐盟指令增加對中國茶葉的檢測項目：由原來的6種殘余農(nóng)藥檢測增加到62種，其中氰戊菊脂農(nóng)藥最大殘留藥量（MRL）值由10毫克/千克降到0.05毫克/千克，喹硫磷（MRL）值由2毫克降到0.1毫克/千克。然而國內(nèi)許多茶葉出口廠家卻忽略了新標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，沒有適時做出戰(zhàn)略調(diào)整，導(dǎo)致中國2002年對歐盟的茶葉出口減少了37％。我們也可以針對各國標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，選擇對自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。如歐盟對氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.1～0.3ppb，日本標(biāo)準(zhǔn)為50ppb，美國標(biāo)準(zhǔn)4～5ppb。

4. 培育農(nóng)業(yè)龍頭，創(chuàng)造中國的農(nóng)產(chǎn)品品牌按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實施綠色品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性,關(guān)鍵是按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，這對于千家萬戶分散經(jīng)營的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來說，確是一項艱巨的任務(wù)。做好這項工作一要組織實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。地方政府涉農(nóng)部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)戶應(yīng)學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，以確保實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程標(biāo)準(zhǔn)化。一些基地和龍頭企業(yè)還應(yīng)能按進口國的高標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)近1.4萬家，其中年出口金額1 000萬美元以上的僅367家，而年出口低于100萬美元的中小企業(yè)超過1萬家，占全部出口企業(yè)總數(shù)的70％以上。通過扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，整合我國農(nóng)產(chǎn)品的出口力量，可以克服企業(yè)規(guī)模小、分散的局限性，便于做到“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施用肥藥、統(tǒng)一采收”，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力。培育農(nóng)業(yè)龍頭，有利于創(chuàng)造屬于自己的品牌。21世紀(jì)，市場競爭的關(guān)鍵是品牌。隨著產(chǎn)品間的差異越來越小，品牌成為關(guān)鍵。品牌效應(yīng)影響著消費者的購買行為。在消費者心里，品牌代表著優(yōu)秀的產(chǎn)品，過硬的質(zhì)量。人們對品牌的忠誠度是很難用時間衡量的。我國正在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)就是產(chǎn)品，沒有產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就不能快速發(fā)展，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更重視對品牌農(nóng)產(chǎn)品的培植，要求推行精品名牌戰(zhàn)略。

5. 開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色食品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平偏低是農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的重要原因。我們要應(yīng)用科技手段，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，建立無污染的基地，保證從“從農(nóng)田到餐桌”，產(chǎn)品絕對的無污染。例如上海孫橋農(nóng)業(yè)園區(qū)，種植無公害綠色食品，開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。“綠色食品”是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照指定的生產(chǎn)方式生產(chǎn)、經(jīng)專門機構(gòu)認(rèn)證、許可使用綠色食品標(biāo)志、無污染的安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)類食品，它是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的一個重要內(nèi)容，是打破綠色壁壘的通行證。到目前為止，中國還沒有發(fā)生一起綠色食品被退事件。所以，綠色食品是開拓國際市場的有利武器。

在國外，一般將綠色食品稱為有機食品，其標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于我國的AA級綠色食品。有機食品的生產(chǎn)貿(mào)易在國際市場上發(fā)展，具有巨大的營銷潛力和廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易(ITC)預(yù)測，有機食品的銷售額年增長率將在5％～40％之間。在國際上，發(fā)達國家的有機食品發(fā)展得非常興旺，有機農(nóng)地占全球供給的90％以上，而亞洲（除日本）還剛剛起步，中國綠色食品的發(fā)展前景看好。

除此之外，我們還要利用作為WTO成員的權(quán)利或通過WTO積極與進口國家、地區(qū)政府協(xié)商尋求解決方案，消除國外對中國的偏見。必要時，采取有效的措施以維護我國農(nóng)產(chǎn)品出口商的合法權(quán)益。在國內(nèi)，我們要加強政府管理，控制污染。

6. 完善農(nóng)產(chǎn)品出口公共服務(wù)體系開展企業(yè)培訓(xùn)，積極應(yīng)對日、歐盟等食品安全衛(wèi)生新法規(guī)。 商務(wù)部可在主要出口地區(qū)舉辦應(yīng)對日本“肯定列表制度”和歐盟等食品安全新法規(guī)的培訓(xùn)，使地方和企業(yè)盡早了解信息，及時調(diào)整生產(chǎn)，減少不利影響。同時，進一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、增加產(chǎn)品內(nèi)容，編寫出口指南、重點出口商品的月度報告、主要進口國的市場信息月報，撰寫并農(nóng)產(chǎn)品出口月度分析報告、農(nóng)產(chǎn)品出口ABC等公共信息產(chǎn)品。2006年5月，商務(wù)部對外貿(mào)易司、中國食品土畜進出口商會聯(lián)合《對日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估報告》。這是商務(wù)部首次針對進口國的重大政策調(diào)整對我國出口產(chǎn)品進行全面風(fēng)險評估，也是農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)組織首次行業(yè)預(yù)警信息，在行業(yè)中產(chǎn)生了積極的影響。此外，還可利用非商業(yè)性辦展等各類資金，繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加國際展會，藉以擴大中國農(nóng)產(chǎn)品的國際影響力。

(作者單位：上海大學(xué)）

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注釋：

①赫克歇爾―俄林的要素稟賦論認(rèn)為各國資源稟賦的差異是國際分工與貿(mào)易的根本原因。該理論是由瑞典