導語：如何才能寫好一篇園區安全風險評估報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本市行政區域內國有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡稱房屋征收與拆遷），在項目實施前，都必須進行社會穩定風險評估。

第三條市、縣（市、區）、市經濟技術開發區、新城西區、-風景名勝區的維穩辦對各自區域內房屋征收與拆遷項目的社會穩定風險評估工作進行協調和指導。

縣（市、區）、市經濟技術開發區、新城西區、風景名勝區的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負責各自區域內房屋征收與拆遷項目的社會穩定風險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負責化學工業園區房屋征收與拆遷項目的社會穩定風險評估。

市住房保障和房產管理局參與市經濟技術開發區、新城西區、-風景名勝區國有土地上房屋征收項目的社會穩定風險評估工作。

第四條房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的主要內容是：

（一）合法性評估。主要評估實施項目是否符合房屋征收與拆遷相關法律法規的要求。

（二）合理性評估。主要評估補償安置方案是否兼顧到各方面群體的現實利益與長遠利益，是否能為多數被征收拆遷人認可。

（三）可行性評估。主要評估項目實施的時機是否成熟，補償安置資金和安置房源是否已經落實到位。

（四）安全性評估。主要評估項目實施后是否會引發重大社會矛盾等影響社會穩定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。

第五條房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的程序：

（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實施單位、集體土地上房屋拆遷項目的拆遷人等組成項目風險評估工作小組，根據評估的要求和房屋征收與拆遷項目的特點，制定評估方案，明確評估具體內容、方法步驟和時間要求，保證工作有效開展。

（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補償安置方案在項目所在地進行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點走訪、問卷調查等方法，廣泛聽取各有關部門、房屋征收拆遷有關單位和被征收拆遷人的意見、建議。實施項目應當履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項目風險評估初步報告。

（三）分析研判預測風險。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩、、綜治、監察、發改、規劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組，對提供的項目風險評估初步報告進行分析研判，對可能引發的社會矛盾，作出評估預測和分析研究，并制定相應的防范、應急預案。

（四）作出評估報告。根據房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組的分析研判結論，房屋征收與拆遷管理部門形成項目風險評估報告。

第六條評估報告的主要內容包括：

（一）房屋征收與拆遷項目的基本情況。包括項目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實施時間和期限、項目范圍內住戶和單位狀況及房屋和土地使用權狀況，發改、國土、規劃等部門對項目符合各項規定的認可材料或批準文件等。

（二）補償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補償安置方案在項目現場公示后群眾的反映；有關部門、單位和專家的意見建議；依法應當履行聽證程序項目的聽證情況；根據征求到的意見建議進行修改的情況。

（三）對房屋征收與拆遷項目的評估預測和分析研究。主要包括：

1、補償標準、安置房地點、騰倉過渡期限等補償安置方案是否合法合規。

2、補償安置資金和安置房源是否已經落實。

3、因搬遷給特困企業和住房困難家庭帶來的生產、生活困難問題是否得到妥善處置。

4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。

5、有可能引發不穩定的其它因素及其化解措施和預案是否制定。

（四）明確房屋征收與拆遷項目風險防范和維穩的責任單位和責任人員。

（五）對項目做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結論。

第七條項目屬地的維穩辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的過程，對評估報告進行認真審核，并作出明確的備案意見。

第八條對已經社會穩定風險評估實施的房屋征收與拆遷項目，項目屬地的維穩辦應會同房屋征收與拆遷管理、、鄉鎮（街道）等責任部門和單位全程跟蹤，及時發現和化解實施過程中出現的矛盾和問題，將不穩定隱患消除在萌芽狀態和初始階段。

第九條各有關部門、單位應積極主動落實房屋征收與拆遷社會穩定風險評估的各項要求，年終將該項工作納入社會治安綜合治理和平安建設工作考核內容。具體考核按《市社會穩定風險評估工作考核辦法（暫行）》（辦發〔〕69號）執行。

篇2

榮昌是農業部確定的中國畜牧科技論壇定點舉辦地、國家現代畜牧業示范核心區、國家現代農業示范區、國家農業改革與建設試點縣、國家無規定動物疫病區示范項目區。境內有西南大學榮昌校區、重慶市畜牧科學院等國內一流畜牧獸醫教學、科研機構。榮昌以“三大體系、三大基地”建設為重點，全力推進現代畜牧業發展，逐步形成了集“資源、科教、人才、產業、市場、平臺”六位一體的發展格局和產業優勢，鑄就了榮昌畜牧的輝煌。2014年，全區畜牧產業集群規模100.5億元，存欄母豬10萬頭，肉豬出欄87.2萬頭，肉類總產8.3萬噸。

按照農業部“兩個確保”目標和重慶市獸醫工作“三項制度”要求，榮昌秉承“人與動物，同一個健康”理念，在建立動物疫病防控和衛生監督協作機制等方面進行了積極探索。

雙河街道是國家現代畜牧科技產業園和國家現代農業示范區所在地，幅員面積88.5平方公里，總人口6.5萬人，轄區內有8個涉農村（社區），畜禽養殖戶7100余戶，標準化規模畜禽養殖場6個，常年存欄生豬4.5萬多頭，能繁母豬9700余頭，農民人均畜牧年收入4300元。

雙河街道畜牧獸醫站（動監分所）是縣畜牧獸醫局直屬的公益性事業單位，主要負責轄區內畜牧產業發展、畜牧技術推廣與普及、動物疫病防控和衛生監督、畜產品質量安全監管等工作。現有在崗職工24人，其中本科學歷3人，大專學歷10人；高級獸醫師2人，獸醫師12人；執業獸醫3人，助理執業獸醫2人；官方獸醫7人。站辦公樓于2010年10月投資120萬元，按照重慶市“六有”標準和榮昌縣“統一風格、統一功能、統一制度”要求建成，占地面積1238平方米，建筑面積388平方米。

全站工作實行了信息化管理，在動物防疫檢疫、畜牧獸醫服務、生豬交易監管等工作方面使用了4個電子平臺，即重慶市動物衛生監督指揮調度平臺、重慶市重大動物疫病防控物資管理系統、國家級重慶（榮昌）生豬交易平臺、畜牧獸醫服務110平臺。為順應畜牧獸醫工作新形勢、我們嚴格執行“三項制度”，科學防疫，科學檢疫，精細監管，嚴格考核，轄區內多年未發生重大動物疫情，未發生畜產品質量安全事件。

中心獸醫實驗室建于2009年，占地面積310m2，是一個設施齊全，功能完備的P2生物安全實驗室，2011年6月12日順利通過市農委考核并取得合格證書。主要負責全區動物疫病監測診斷、疫情報告、疫情分析評估、流行病學調查等工作。

現有專職技術人員6人，研究生1人，本科3人，專科2人。高級職稱2人、中級職稱1人，初級職稱3名。專業技術人員所占比例達到100%，專業技術力量較強。

獸醫實驗室建有完整的《質量手冊》、《生物安全手冊》、《程序文件》、《作業文件》等一系列管理體系文件，保證了各種實驗活動有序開展。本獸醫實驗室以“人與動物同一個健康”為目標，為動物疫病防控和監督執法提供技術支撐。內設檔案室、接樣室、PCR室、電泳室、血清室、細菌室等13個功能室。功能分區恰當，布局合理、內部設施和內部環境符合生物安全要求。擁有PCR儀、凝膠電泳成像與分析系統、酶標儀、自動洗板機、高壓滅菌鍋、生物安全柜、超純水儀、培養箱等儀器設備65臺（套），所有使用的儀器設備建有完備的檔案資料。根據重慶市獸醫工作“三項制度”要求，落實“以監促防、以檢計酬”工作機制，為產地檢疫提供科學依據。由區局成立的專業采血隊全年對112個散養監測單元、56個動物飼養場的畜禽進行4次采血抽檢，每次每個獸醫責任片隨機采集畜禽血清各30份、動物飼養場不少于30份，冷藏保存送至接樣室，接樣人員對采血隊所采集的畜禽血清樣品進行盲樣編號，然后經帶紫外線燈殺菌的傳遞窗進入樣品保存室，由檢測人員進行禽流感、口蹄疫、豬瘟等規定病種的檢測，實驗結束后立即將檢測結果返至接樣人員并在一周內出具檢測報告和風險評估報告，整個流程實現了血清的采集和檢測的分離，避免了人為因素的干擾，確保做到了實驗結果的公平、公正。

對檢測結果中免疫抗體水平不達標的樣本通報給區動物衛生監督所，由區動監所下達《監督意見書》并及時召開動物疫情分析評估會，鎮街獸醫站站長、責任片獸醫認真查找原因，作出書面解釋。針對散養免疫抗體不達標的由鎮街獸醫站督促對該包片責任區域內動物實施補免，規模場由掛牌獸醫督促對該場內動物實施補免，要求在最短的時間內加強一次自主免疫，21天后再隨機采樣監測。

為進一步加強動物調運監管，防治動物疫病跨區域傳播，從2009年開始，通過重慶市人民政府《關于在全市范圍內實施無規定動物疫病區管理的通告》，以及《重慶市動物防疫條例》和新修訂《重慶市無規定動物疫病區管理辦法》的相繼出臺，將流通環節動物調運監管措施在地方法規和政府規章中進行了固定和細化，重點對活畜禽調運采取準入管理手段，通過事前備案、指定道口檢查和隔離觀察措施，前移監管關口，堵疫作用十分明顯。一是明確了在全市范圍內開展無規定動物疫病區建設和管理；二是對輸入重慶市的非乳用和非種用動物以及動物產品，市內跨區縣運輸的非屠宰動物嚴格實行調運前的備案管理；三是入市動物及動物產品須經指定道口檢查站檢查，方可進入；四是調運非屠宰動物到達目的地后，須隔離觀察合格后方可銷售或混群飼養。2011年1月至2015年5月，全市指定道口動物衛生監督檢查站共檢查車輛20.95萬車次，動物產品54.53萬噸，家畜1594.23萬頭，家畜1699.88萬噸，共攔截處置市外動物疫情59次。2009年，重慶市政府通告，設置了40個指定道口動物衛生監督檢查站。2011年，根據交通網絡變化的需要，重慶市政府將40個檢查站優化調整為35個。2013年，重慶市政府將35個檢查站調整為31個。重慶市政府先后投入1500多萬元支持指定道口檢查站的建設及設備配置，近幾年每年為檢查站提供300萬元工作經費及300萬元新建檢查站建設經費。

成渝高速公路桑家坡檢查站，是重慶市的31個指定道口檢查站之一，始建于2003年，2011年投資30多萬元進行標準化改造，配備站長1名，官方獸醫7名。2003年至今，累計檢查進入重慶市運載動物車輛6.4萬車次，生豬150萬頭，牛2.7萬頭，家禽及禽苗6400萬羽，豬肉等動物產品5.2萬噸。

桑家坡動物衛生監督檢查站嚴格執行重慶市動物調運監管制度，嚴把事前備案、事中準入、事后監督“三大關口”，即調運前必須向輸入地動監機構申請辦理調運備案手續，調運中必須經市政府制定的動物衛生監督檢查站檢查準入，到達后必須查驗動物調運備案手續、檢疫證明和檢查站簽章，再飼養動物必須經隔離觀察合格后方可投入生產。通過這項制度，嚴堵了外疫傳入，起到了動物疫病防控的重要屏障作用。

(一)防疫總體情況

公司自身生物安全制度非常嚴格，在區動監所、區疫控中心和雙河畜牧獸醫站的監管下，于2014年7月取得了動物防疫條件合格證。高豐豬場嚴格遵守引種檢疫流程，先后分4批累積引進種豬2000頭，經45天隔離觀察、抽檢口蹄疫O型、豬瘟、藍耳病，免疫抗體合格率達到70%后投入生產；做到了免疫程序向主管部門報備，上報自主免疫數據并定期委托檢測；病死豬按規程無害化處理后運往有機肥廠生產有機肥；主動申報產地檢疫，提供監(檢)測報告，豬只經檢疫合格后出場。

(二)防疫制度建設與實施

高豐豬場建設規劃全部嚴格按照標準的現代規模養豬場條件防疫要求設計的，在取得《動物條件防疫合格證》后，高豐豬場才開始投入生產使用，使用中的各個環節全部嚴格參照豬場的防疫要求按流程進行防疫消毒：豬場防疫制度、檔案建設、器械高溫消毒、人員消毒通道、空中噴霧消毒、車輛進場消毒、噴霧消毒。

(三)自主免疫程序

高豐豬場針對仔豬、后備種豬、生產種豬分別制定了不同的免疫程序，在免疫程序的實施中，同時做免疫準備、免疫記錄統計、獸醫免疫注射、免疫瓶盒焚燒。從免疫前準備后到免疫后處理都是十分謹慎、嚴格。

(四)委托區動物疫病控制中心檢測

公司與區動物疫病控制中心簽訂了檢測協議，豬場獸醫會定期抽血送檢，檢測合格的繼續放心生產，檢測不合格的，會參照“中國動物衛生監督-監督意見書”要求整改豬場防疫方案，經過補免后再次抽血送檢直到檢測合格。

(五)無害化處理

豬場發現病死豬后，向雙河街道畜牧獸醫站申報，獸醫現場確認后進行無害化處理，處理過后的有機肥用于公司配套的果蔬園區。公司針對糞污還田處理，特意流轉了5000畝土地，種植蛋白桑、藍莓、獼猴桃、葡萄、蔬菜等各種高檔經濟作物，其中大部分種植蛋白桑；這樣豬場構成“豬-桑-飼料”循環。這樣既對糞污進行環保處理，又給產業鏈提高了經濟效益。

(六)防疫監管流程

經區動監所、疫控中心、雙河街道畜牧獸醫站現場評定后，將豬場衛生評價風險等級劃分為A級，官方獸醫定期對豬場疫苗、獸藥、防疫、檢疫情況進行監管，并出具巡查記錄表。區動監所不定期對高豐豬場進行檢查，并出具不定期監督檢查表。

(七)檢疫監管情況——引種

公司有引種計劃，自身做好隔離觀察圈舍的準備工作，然后向區動監所申報，跨省引種，需要市動監所審批，審核批準后，公司與PIC公司簽訂引種合同，通過桑家坡檢查進入，工作人員對豬只情況、建議證明進行核實后，進行45d的隔離，隔離期滿后，抽血檢測，結果合格后方投入生產。

(八)檢疫監管情況——出豬

公司將斷奶仔豬交予農戶飼養之前，向雙河街道畜牧獸醫站申報，雙河站派人現場檢查耳標佩戴情況，豬群體況，開具檢疫證明后，公司方可出豬。

大廳分6個部分共18張展板展示，主要體現在以下5個方面：

一是建立防檢協作新機制為順利推進“產地檢疫中查驗監（檢）測或風險評估報告”制度，榮昌組建了7人專業采樣隊，按照隨機、專業的采樣原則，全年分4次對轄區112個散養監測單元、規模化養殖場采集血樣1.7萬余份，區動物疫控中心按照采檢分離、盲樣編號的流程對樣品進行血清學、病原學檢測，根據檢測結果出具《檢測報告》或《風險評估報告》。對免疫抗體不合格的散養監測單元或規模養殖場由動物衛生監督所下達《監督意見書》，區畜牧獸醫局對相關責任人進行約談，幫助查找原因，責令限時補免、作出整改報告，補免21d后二次采血測抗，直到免疫抗體合格率達到農業部要求。官方獸醫在產地檢疫環節中查驗《檢測報告》或《風險評估報告》后，出具產地檢疫證明，更好的發揮實驗室技術支撐作用，使動物產地檢疫工作由傳統的“程序化”向“科學化”推進，動物疫病防控和衛生監督機構良好協作機制優勢更加凸顯。

二是構建基層考核新辦法

依據重慶獸醫工作“三項制度”，榮昌積極推行“以監促防、以檢計酬、網格管理、采檢分離、采血補償、風險評估、分片出證、不達標問責”的獸醫工作考核機制，建立行政管理、技術支撐、執法監督三大體系，共同促進動物防疫工作，達到“以監促防”；通過對鎮街畜牧獸醫站完成工作任務情況的檢查考核和重大動物疫病免疫抗體水平檢測，用定性定量的考評結果，計算職工獎勵性績效工資，并將監督檢查結果作為基層畜牧獸醫站年終考核、評先評優、防控經費劃撥的重要依據，實現了“以檢計酬”。進一步調動了基層人員工作的主動性和積極性，更強化了防檢人員的責任意識。

三是建立畜牧獸醫服務110新制度

榮昌在構建畜牧獸醫服務體系和創新服務方式上進行了探索，把現代科技手段融入服務監督中,建立畜牧獸醫服務“110制度”，實行限時承諾服務，將“防疫閹割、人工授精、檢疫申報、動物診療、病死畜禽無害化處理、保險理賠”等6項工作，由各鎮街畜牧獸醫站統一受理、統一安排、統一督促,區局和服務對象監督各站限時完成。對受理的任務實行“四專三色”管理。

畜牧獸醫服務“110制度”，從強化服務意識、提高服務質量、規范服務行為、筑牢食品安全防線入手，打造“新思維、心服務”的特色服務品牌，樹立了畜牧獸醫新形象，解決了聯系服務群眾“最后一公里”問題。

四是構建無害化處理新機制按照“政府主導、市場運作、社會化服務”的原則，榮昌結合自身實際，積極探索出“鎮街收儲、集中處理、保險聯動”的病死畜禽無害化處理模式。在全區21個鎮街修建收儲點，2個無害化處理中心。

積極推行“戶申報、站受理、鎮街集中、公司處理、區局監督、保險理賠、財政補助”七步法的無害化處理長效機制，確保“四不一處理”落到實處。

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關鍵詞：綠色壁壘;中國農產品出口;農產品出口技術壁壘;食品安全

中圖分類號：F752.62文獻標識碼：A文章編號：1006-1894(2007)01-0006-06

一、綠色壁壘對中國農產品出口的影響

中國是個農業大國，農業人口占全國的60%以上，農業在我國有著很重要的位置。農產品出口一直是我國出口創匯的來源之一。原本中國預期加入WTO后，我國農產品可以憑借價格上的優勢促使出口迅速增加，利用WTO相關條例減少對中國農產品的限制。然而，在加入WTO后的幾年來，我們發現事實并非如此。從下面表格中可以看到，入世后我國農產品出口總額雖說年年增長，但占出口額的比重卻在不斷下降(見表1)。

數據來源：中國商務部網站

中國農產品出口遇到強勁阻礙。農產品出口頻頻遭到預警通報、退貨、銷毀，甚至暫停進口的事件近幾年來常常發生。入世后，在傳統的關稅壁壘和非關稅壁壘逐步取消的情況下，中國農產品出口遭遇到了更多的綠色貿易壁壘。所謂綠色貿易壁壘，就是進口國在從事貿易進口時，以保護生態環境、自然資源以及人、動植物的健康與生長為目的，通過頒布法律、法令、條例、規定，對進口產品所采取的措施。如建立技術標準、認證制度、衛生檢驗檢疫制度、檢驗程序以及包裝、規格和標簽等標準。它不僅對產品本身環保性、安全性提出要求，而且對產品的加工過程和生產方法也提出了特定的限制。它是技術性貿易壁壘（TBT）的一個重要組成部分。而TBT具有形式上的合法性、內容上的廣泛性、保護方式的隱蔽性等特征。因此，在實施過程中，由于各進口國主客觀方面的原因，它可以演變成一種限制外國農產品進入本國的主要手段，也是目前我國農產品出口發達國家的第一大非關稅障礙。近幾年來，中國農產品企業受阻于TBT的比例呈上升趨勢。

近幾年來中國農產品因綠色壁壘而遭遇損失的典型案例有：2001年1～5月，我國最大的水產品出口市場――歐盟因食品安全問題全面禁止進口我國的動物源性食品和水海產品，導致水產品出口下降了70％；2002年，歐盟對我國100多種動物性產品實施禁令，使我們損失1億多美元；2003年，日本對我國各種蔬菜實行多種限制，多是以農藥殘留超標、抗生素問題為理由，給我國造成了慘重損失；美國禁止河北鴨梨進口，直接損失5 000萬美元；2003年1～11月，美國拒絕中國產品共計1 283批次，其中食品、農產品就占一半多。2003年商務部的調查數據顯示農產品出口因技術壁壘損失95億美元左右。2004年，歐盟提高蘋果汁進入標準。根據歐盟新的標準，我國果汁企業100%達到要求比較困難，至少近幾年出口到歐盟不易；2005年，歐盟根據2005/34/EC指令，決議對動物源性產品中檢出藥物殘留問題作了新規定，添加了孔雀石綠、甲孕酮等苛刻的檢測指標，使我國淡水小龍蝦出口面臨新的技術、綠色壁壘。綠色壁壘對中國農產品出口造成的影響是巨大的。它使得我國農產品出口受阻，出口大量減少，從而影響到我國的出口創匯，直接造成出口企業和生產農戶的經濟損失。就進口中國農產品最多的國家――日本而言，從2006年5月29日起該國已正式實施食品中農業化學品殘留“肯定列表制度”。其核心是禁止含有未制定最大殘留限量標準，且含量超過一定水平的農用化學品、食品銷售。“肯定列表制度”的實施必將大幅度抬高我國出口農產品的技術門檻，直接影響到我國近80億美元的出口額，涉及6 300多家對日農產品出口企業，及主產區的經濟發展和農民增收。并以此可以預見，在國際農產品市場發展中，綠色壁壘不會像傳統的貿易壁壘那樣在國際貿易發展的過程中逐步地被淘汰，而是會不斷地被強化。

二、 綠色壁壘的成因

1. 綠色壁壘具有的法律基礎綠色壁壘的形成具有兩個法律基礎：烏拉圭回合達成的動植物衛生檢疫措施協議（SPS）和TBT。按照SPS協議中有關規定：允許成員國采取正常的以保護人類健康和動植物生長安全為目的的檢疫措施，但這些措施必須建立在科學的基礎上，不應該構成不公正的歧視，從而造成對農產品貿易的隱蔽性限制；所采用的檢驗措施和依據的原則應以國際標準、準則隨科學的進步而不斷發展;各國可以實施高于國際標準、指南和建議的措施，但這些措施必須以科學為依據。根據WTO/TBT、WTO/SPS有關規定，在涉及國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護環境的前提下，各國可以制定本國的標準和規則，甚至可以實施超出國際標準的技術性措施。這意味著，只要進口國家制定的技術、法規和標準是出于健康、安全、環保等目的，就可視為為達到“合法目標”而采取的合理行為。因此，發達國家越來越多地將農業化學品限量標準作為綠色壁壘來使用。

2. “中國”的存在和貿易保護主義的影響中國經濟的快速發展，綜合國力的增強，國際地位的提高，引起了一些發達國家，特別是不同意識形態的發達國家的“中國”的叫囂。一方面，中國是世界上人口最多的國家，擁有廣闊的市場空間，若中國經濟發展水平太低，則這個市場沒有發展潛力；另一方面，如果中國發展太快，發達國家又會覺得自己的地位受到威脅。所以，一些發達國家對中國經濟發展的基本態度是：既要發展，又要遏制。在此情況下，中國農產品出口在國際市場上頻頻遭遇新貿易保護主義的障礙――綠色壁壘，也必有其政治上的原因。

俄林―赫克歇爾①的要素稟賦論認為，一個國家出口的應該是那些在生產中密集地使用了這個國家最豐富的生產要素的商品。由于廉價豐富的勞動力資源，使得我國勞動密集型農產品的價格低于國際市場價格。因此，我國農產品在國際市場上就獲得了價格優勢，從而能夠大量進入國際市場。我國農產品中的蔬菜、水果、禽肉、水產品已經得到了國外消費者的認可，在國際市場上占有一定的份額。對進口國來講，農產品的大量進口勢必會對國內同種行業的生存和發展構成威脅。基于這個層面的考慮，進口國難免會采取一系列措施，對我國農產品的進入設置障礙，以對國內同類行業進行保護。加入WTO之前，由于我國不是WTO成員，相關國家可以肆無忌憚地對中國進行反傾銷，或利用關稅壁壘等手段保護本國的產業；中國加入WTO以后，一些WTO成員在取消對中國原有的單邊設限后，為保護自身利益，必然會變換手法轉而通過綠色壁壘的設置提高進口門檻。

3. 食品安全問題制約我國農產品出口現在，全世界越來越關注食品安全。根據WTO統計，食品貿易在世界貿易中所占的比重為9％左右。每年的貿易值約為4 000―5 000億美元，每年有4.6億噸食物在100多個國家之間流動。任何一個國家的食物出現問題都有可能影響到其他國家消費者的健康，甚至發展成為國際性食品安全事件，如英國的瘋牛病、多國的禽流感、歐洲的口蹄疫等，都涉及到幾個甚至數十個國家。所有這些給有關國家經濟造成損害，成為影響國際貿易的重要因素。作為一個發展中國家，中國與發達國家和地區在各個方面還存在著一定的差異，由此導致了中國在食品安全上的缺陷，這直接和間接影響了我國農產品出口，使得中國農產品在國際市場上不具有優勢。

污染物是食品不安全的主要因素。中國目前的主要任務就是以經濟建設為中心，然而一段時期內卻忽略了保護生態環境的重要性。“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型經濟增長方式，使我國為生態環境付出了昂貴的代價。森林的過度砍伐，植被的大面積破壞，河流、湖泊、海洋水資源的污染，可耕地面積的迅速減少，氣候的惡化等，都對我國農產品生產和出口造成嚴重的負面影響。此外，一些發達國家、地區的企業，受本國生態環境保護法律法規的制約，把在本國、本地區內不準從事的對環境和生態造成嚴重破壞的項目轉移到積極吸引外資的我國來生產。這種把發展中國家作為轉嫁污染場所的做法，無疑進一步惡化了我國的生態環境。土地、大氣、水是農產品生長所需的基本要素。由于人們的不當行為，例如大量排放生活、工業污水，工業廢渣、廢氣，濫用農藥和肥料，以及酸雨的破壞，導致土壤、大氣和水體受到污染。通過一環環的相互作用，使有害物質附集在生物體中，引起食物污染，導致農產品質量下降，甚至不合格。其中，人們濫用農藥和獸藥危害尤其大。農藥殘留和獸藥殘留超標是我國食品出口受限的主要因素。

此外，由于中國食品分析檢驗技術發展時間比較短，我國在進出口食品檢驗檢疫標準水平上與發達國家存在一定的差距。如我國有關食品及食品原料衛生標準嚴重滯后，甚至缺少對應的法規和標準。在我國1 845項涉農國家標準中，75％標齡在5年以上（見圖1）。而同期一些發達國家的糧食衛生法規和標準修訂發展很快。在食品安全管理體系上，我們長久以來，對進出口所采取的管理模式是對產品“批批檢驗”，這不符合風險分析原理要求，在計劃經濟時代，還能滿足進出口食品貿易的要求，但在加入WTO后的今天，則顯得尤為落后甚至無效。

三、突破綠色壁壘的對策

1. 依法治農，加快建立健全符合WTO規則的我國農業法規體系我國農業發展過程中法律法規不健全是多年來的一個弊病，加入WTO后，我們必須與世界多邊貿易體制接軌，按照國際規則辦事，盡快清理和調整不符合WTO規則的各項法律法規，制定出臺新的法律法規。只有這樣，我們才能夠充分享有作為WTO成員所應享受的權利。一方面，可以約束交易雙方的權利義務關系，保障交易的安全;另一方面，我們可以按照WTO的農業法律法規要求，對農業實施有效保護。比較一下歐盟和我國有關食品安全法規可以看出，歐盟具有一個比較完善的食品安全法規體系，是以“食品安全白皮書”為主要框架。到目前為止，盡管已經制定了13類173個有關食品安全的法規標準，其中包括31個法令，128個指令和14個決定，然而其法律法規的數量和內容仍在不斷增加和完善中。白皮書提出了一項根本改革，就是食品法以控制“從農田到餐桌”全過程為基礎，包括普通動物飼養、動物健康與保健、污染物和農藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產、農場主和食品生產者的責任，以及各種農田控制措施等。在此體系框架中，法規制度清晰明了，易于理解，便于所有執行者實施。相對歐盟的法規體系，中國的食品安全法規體系存在著5方面的缺陷：（1）現有法規體系還不夠完善;（2）系統性差;(3）可操作性差;（4）更新速度慢，不能與國際接軌;（5）法律在執行過程中缺乏持續性和規范性。

以上的種種缺陷使得中國食品安全仍沒能得到保障，還沒有足夠力量來確保服用的安全性。所以，我們要加強法律建設，從“農田到餐桌”，保證食品安全，使中國食品安全讓人信服。

2. 盡快采用國際標準并開展產品認證和生產體系認證綠色壁壘的核心就是檢測標準，而我國農產品出口面臨的最突出問題，就是檢測標準與國際標準不能實現“對接”。我國標準技術水平相對較低。由于缺乏對有關國際標準和先進國家標準的系統研究。我國農產品質量標準中技術要求與指標都不同程度地與國際標準存在差距。許多標準中的指標沒有充分利用風險評估技術，標準的科學性和可操作性都有待提高。這在有毒有害物質的檢驗方法標準以及高新技術產品領域表現得尤為突出。目前對農產品和農業投入品的監控主要是針對安全衛生指標，這些指標多是以微量、痕量水平存在，常規的分析手段很難檢出。而我國目前雖已有500余項分析方法標準，但多為常規的重量法、容量法或比色法，與發達國家采用的離子色譜、等離子質譜等微量、痕量級分析技術相比差距很大，難以滿足大批量產品檢驗及產品的快速通關檢測需要。如茶葉農藥殘留標準，我國迄今僅規定了六六六、滴滴涕、甲萘威、丁硫克百威、多菌靈、殘殺威、抗蚜威、氟氯氰菊酯等9種農藥的最大殘留限量，而歐盟對茶葉農藥殘留的限定達56項，日本制定的茶葉農藥殘留指標則高達64項。

從國際農產品貿易摩擦的情況來看，農產品標準化水平高低也體現了一個國家在國際農產品貿易中的保護水平。我們也需建立統一的技術法規體系，在應對他國的TBT中實現攻守兼備:既通過立法手段積極主動地參加國際標準的制定、修訂和協調活動，使我國的國內標準與國際接軌，又充分利用標準這把“雙刃劍”，參與制定和實施對國外產品有一定針對性、抑制性和限制性的有關法律、技術標準和檢驗制度，把未達到技術標準的產品拒于國門之外。標準是市場準入的前提，市場開拓的關鍵。所以，要加快采用國際先進標準的步伐。為增強我國農產品的國際競爭力，企業應建立質量可追溯系統，開展產品認證和生產體系認證，鼓勵有機農產品、特色農產品和深加工農產品出口。

3. 加強對國外綠色壁壘的動態研究要時刻關注國外綠色壁壘的動態，及時收集、整理、掌握信息，最好建立信息庫，以免造成經濟損失。例如，2001年初，歐盟指令增加對中國茶葉的檢測項目：由原來的6種殘余農藥檢測增加到62種，其中氰戊菊脂農藥最大殘留藥量（MRL）值由10毫克/千克降到0.05毫克/千克，喹硫磷（MRL）值由2毫克降到0.1毫克/千克。然而國內許多茶葉出口廠家卻忽略了新標準的調整，沒有適時做出戰略調整，導致中國2002年對歐盟的茶葉出口減少了37％。我們也可以針對各國標準的不一致性，選擇對自己有利的標準。如歐盟對氯霉素殘留量的標準規定為0.1～0.3ppb，日本標準為50ppb，美國標準4～5ppb。

4. 培育農業龍頭，創造中國的農產品品牌按農產品技術標準組織生產，實施綠色品牌戰略，提高農產品質量和安全性,關鍵是按農產品技術標準組織生產，這對于千家萬戶分散經營的中國農業現狀來說，確是一項艱巨的任務。做好這項工作一要組織實施農業標準化生產。地方政府涉農部門、農產品生產加工企業、農戶應學習掌握農業標準化生產技術，并按標準組織生產，以確保實現“從農田到餐桌”的全過程標準化。一些基地和龍頭企業還應能按進口國的高標準組織生產。據統計，目前我國農產品出口企業近1.4萬家，其中年出口金額1 000萬美元以上的僅367家，而年出口低于100萬美元的中小企業超過1萬家，占全部出口企業總數的70％以上。通過扶持農產品龍頭企業，整合我國農產品的出口力量，可以克服企業規模小、分散的局限性，便于做到“統一計劃、統一種植、統一管理、統一施用肥藥、統一采收”，全面提高農產品質量，提升農產品出口能力。培育農業龍頭，有利于創造屬于自己的品牌。21世紀，市場競爭的關鍵是品牌。隨著產品間的差異越來越小，品牌成為關鍵。品牌效應影響著消費者的購買行為。在消費者心里，品牌代表著優秀的產品，過硬的質量。人們對品牌的忠誠度是很難用時間衡量的。我國正在推進農業產業化發展，農業產業化的基礎就是產品，沒有產品，農業產業化就不能快速發展，而現代農業更重視對品牌農產品的培植，要求推行精品名牌戰略。

5. 開展高效生態農業，發展綠色食品農業生產整體水平偏低是農產品遭遇綠色壁壘的重要原因。我們要應用科技手段，大力發展農業科技，建立無污染的基地，保證從“從農田到餐桌”，產品絕對的無污染。例如上海孫橋農業園區，種植無公害綠色食品，開展高效生態農業。“綠色食品”是指遵循可持續發展原則，按照指定的生產方式生產、經專門機構認證、許可使用綠色食品標志、無污染的安全優質營養類食品，它是農產品質量安全建設的一個重要內容，是打破綠色壁壘的通行證。到目前為止，中國還沒有發生一起綠色食品被退事件。所以，綠色食品是開拓國際市場的有利武器。

在國外，一般將綠色食品稱為有機食品，其標準相當于我國的AA級綠色食品。有機食品的生產貿易在國際市場上發展，具有巨大的營銷潛力和廣闊的發展前景。根據聯合國國際貿易(ITC)預測，有機食品的銷售額年增長率將在5％～40％之間。在國際上，發達國家的有機食品發展得非常興旺，有機農地占全球供給的90％以上，而亞洲（除日本）還剛剛起步，中國綠色食品的發展前景看好。

除此之外，我們還要利用作為WTO成員的權利或通過WTO積極與進口國家、地區政府協商尋求解決方案，消除國外對中國的偏見。必要時，采取有效的措施以維護我國農產品出口商的合法權益。在國內，我們要加強政府管理，控制污染。

6. 完善農產品出口公共服務體系開展企業培訓，積極應對日、歐盟等食品安全衛生新法規。 商務部可在主要出口地區舉辦應對日本“肯定列表制度”和歐盟等食品安全新法規的培訓，使地方和企業盡早了解信息，及時調整生產，減少不利影響。同時，進一步拓寬信息服務領域、增加產品內容，編寫出口指南、重點出口商品的月度報告、主要進口國的市場信息月報，撰寫并農產品出口月度分析報告、農產品出口ABC等公共信息產品。2006年5月，商務部對外貿易司、中國食品土畜進出口商會聯合《對日出口農產品風險評估報告》。這是商務部首次針對進口國的重大政策調整對我國出口產品進行全面風險評估，也是農產品出口行業組織首次行業預警信息，在行業中產生了積極的影響。此外，還可利用非商業性辦展等各類資金，繼續支持農產品出口企業參加國際展會，藉以擴大中國農產品的國際影響力。

(作者單位：上海大學）

參考文獻：

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[6] Peter McDonald. The Organic Food Market in Europe, Queensland Government Trade and Investment

Office, Australia, 2000.

注釋：

①赫克歇爾―俄林的要素稟賦論認為各國資源稟賦的差異是國際分工與貿易的根本原因。該理論是由瑞典