導語：如何才能寫好一篇承包商管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：流動商販 就業權 城市公共空間 管理制度 協調

城市管理與流動商販權益保護制度協調的必要性

長期以來，城市管理者從城市環境衛生、市容市貌保護的角度對城市加以管理，忽略了流動商販的利益保護，對流動商販采取禁止或壓制的態度，從而引發了管理者與流動商販的沖突，出于對弱者的同情，在公共輿論環境中城市管理者基本上處于被指責的境地（宋志剛，2011）。

隨著建設和諧社會理念的不斷深入，近幾年來，我國各級政府在對城市進行管理建設中對流動商販的認識以及相應的政策有了很大的轉變。一是制度上從單一強調城市市容市貌環境衛生的管理到在管理城市中開始關注流動商販相關權益保護，二是，在管理方式中強調服務理念、人性執法、柔性執法等。

城市流動商販的存在有其必然性和合理性。保護流動商販的權益，既有對社會貧困群體就業生存權利保護的現實考慮，同時也有我國建立國家與市民社會的良性互動關系過程中擴大并保障私人領域的自由和權利的理論依據。此外還有營業自由原則的制度依據。但是，流動商販的活動確實帶來了公共空間的擁擠以及環境質量下降的問題。而這些又對其他群體的利益帶來影響，這實際上涉及到不同群體的利益沖突以及公共產品使用中個體利益的界限問題，因此，并不能因為保護流動商販的權益就放棄了對城市公共空間的管理以及流動商販行為的規制。而執法理念與方式的轉變及完善僅僅解決的是執法效果問題，并不涉及不同主體利益沖突在制度上安排問題。因此，有必要明確城市管理與流動商販權益保護相關制度的協調機制 。

城市流動商販就業權保護與城市公共空間管理使用制度的沖突

城市流動商販既是一種歷史現象，同時其特征功能也與時代背景密切相關。在我國現階段，城市流動商販的特征主要有以下幾個方面：從活動場所看，流動商販通常在道路兩側、小區周邊、單位周圍、車站附近、地鐵口、過街天橋、地下通道、市場周圍等城市公共空間流動擺攤；從人員構成看，主要來自兩個方面：一是農村進城務工人員及農村或城郊農產品生產者。在城市化的過程中，大量農村人員涌入城市是不可避免的現象，進入城市勞動謀生是他們基本的生活方式。二是城鎮失業人員、殘疾人等無穩定收入者。在社會經濟發展過程中，伴隨著新興產業的發展以及對勞動者技術、知識等素質要求的提高，采用舊技術的傳統產業不斷產生大量的失業人員，這也是經濟轉型過程中的必然現象。以上流動商販的來源群體基本上屬于城市中的貧困人群，普遍而言文化程度較低，技術能力弱，找到一份穩定收入的工作存在困難，自己開店創業，又缺少資金。對他們而言，勢必要選擇適合自己社會地位、經濟能力的方式來維持生活收入，流動擺攤設點銷售小商品投入成本少，周期短很容易成為他們的首選，實際上成為他們以這種方式就業的途徑；從收入情況看，流動商販的平均收入水平不僅遠低于企業經營者等商事主體的平均收入，而且也低于城鎮居民收入的平均收入水平。大多數流動商販的經營所得僅能夠維持本人及家人的基本生活。因此，從某種意義上說，流動商販的經營活動與企業的經營活動雖然都以營利為目的，但在社會功能上，則有很大不同，前者實際上主要是就業功能和某一群體維持生活來源收入的功能，后者則主要是實現投資增值的功能。

勞動就業權即勞動者平等就業和選擇職業的權利，是勞動者賴以生存的權利,是各國憲法確認和保護公民的一項重要的基本權利，我國《就業促進法》規定了勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利，也規定了政府促進勞動者勞動就業的責任。既然城市流動商販的主要來源是城市貧困群體、無業人員、農村進城人員，因此應當屬于促進就業法律制度重點保護的對象，政府有責任促進這些群體的人就業。事實上，我國《就業促進法》也規定了與流動商販有關的促進就業制度，主要有：縣級以上人民政府通過就業援助等措施，創造就業條件，擴大就業；各級人民政府和有關部門應當簡化程序，提高效率，為勞動者自主創業、自謀職業提供便利；國家實行城鄉統籌的就業政策，建立健全城鄉勞動者平等就業的制度，縣級以上地方人民政府引導農業富余勞動力有序向城市異地轉移就業，改善農村勞動者進城就業的環境和條件；國家鼓勵企業增加就業崗位，對從事個體經營的符合國家規定條件的失業人員、從事個體經營的殘疾人，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，免除行政事業性收費。

從上述規定看，無論是城市勞動者自主擇業，自謀職業，還是農業富余勞動力向城市異地轉移就業，都是政府應當鼓勵、引導、提供便利和照顧的方面，流動商販既然是城市貧困居民中的無穩定收入群體和農村進城人員實現自我就業的一種主要途徑，從促進就業法律制度的角度出發，政府應當對其經營地點、范圍、條件提供便利，而不應當強調限制。

城市公共空間是城市中面向公眾開放使用、能夠在其中進行各種活動的空間，包括山林等自然環境，街道、廣場、公園等人工環境，以及建筑內部的公共空間等類型（師春梅，2012）。城市公共空間不僅具有生態功能，還具有社會功能。城市公共空間具有公共產品的屬性，公共產品是社會公眾有權共同享用或消費的產品或服務、資源等，具有非排他性和非競爭性的特征。但是，作為公共產品的城市公共空間雖具有一定的非競爭性特征，但當超過了城市公共空間的承載容量時，就會發生擁擠，即達到公共產品使用的擁擠點時，城市公共空間就具了競爭性，從而使他人使用受到限制（劉兆鑫，2012）。由于資源的有限性，政府除了通過增加城市公共空間供應量的手段滿足公眾需求外，為了能夠發揮公共空間的功能，還要通過一定的限制手段，運用公共權力明確城市公共空間的合法地位或范圍制止私人侵占行為、并允許或禁止政策對象從事特定活動。這在法律上表現為城市公共空間使用管理制度。在我國，目前城市公共空間使用管理制度相關內容散見于一些法律、行政法規和部門規章之中，其中最主要的是以城市公共空間環境秩序為核心內容的相關法律制度。例如國務院頒發的《城市市容和環境衛生管理條例》和各省、城市頒布的地方市容環境衛生管理條例等。此外，還有一些與城市公共空間管理有關專項的制度，例如公園管理制度、戶外廣告管理制度、集貿市場管理制度、道路管理制度、公共場所衛生管理制度等。這些制度從不同的角度對城市公共空間的使用予以一定的限制。

流動商販就業權保護與城市公共空間管理制度的協調原則

由于流動商販從事活動的地點是城市公共空間，促進就業法律制度和城市公共空間管理法律制度出發點不同，前者的立足點在于鼓勵、提供便利，后者在于規范和一定的限制，雖然二者在根本目標上并無矛盾，但是，對流動商販使用公共空間的具體規則上存在著一種內在的制度沖突，這種沖突如不能合理協調平衡，不僅影響到各地政府相關政策制定的不穩定性和不一致性，而且會影響到人們對流動商販管理是否具有正當性混亂認識。 如何協調城市公共空間管理使用制度與促進就業制度，涉及到諸多方面的因素和利益平衡，在具體制度上，需要專門研究，筆者在此只從協調機制的角度提出一些協調的原則。

（一）公共空間允許流動商販使用為原則且特定公共空間禁止使用為例外

城市公共空間本身就具有開發性和非排他性，除了不得從事非法活動外，并無用途的特定限制，流動商販在公共空間擺攤售賣相關商品是自身就業的一種途徑，與企業的商業經營活動存在差別，其本身并不是違法行為，一般也不會損害他人的利益，因此，不應當針對此種行為限制其進入公共空間，從促進就業的角度出發，流動商販經營通常只能在公共空間進行，如果一般性地禁止流動商販在公共空間從事相關活動。則促進就業制度對于流動商販而言就無法發揮作用。但是，對于某些特定的公共空間，其用途或功能是特殊的，因此，對在該場所從事活動的內容和方式和時間需要特殊的限制，否則就使該公共場所的特定功能或用途無從實現，在此情況下，可以把某些特定用途的公共空間列為禁止流動商販經營的場所，例如，天安門城樓附近、人民大會堂門前等地以及一些特定的公園、道路等。

（二）就業權保護優于城市形象維護原則

在城市化進程中，流動商販急劇增加，客觀上給城市環境衛生保護造成了不利影響，同時由于流動商販無論在自身形象、經營工具、銷售方式等方面與現代城市高樓廣廈、燈火輝煌、道路寬闊、車水馬龍的背景形成鮮明對照，一些地方在出于維護城市形象的考慮，限制流動商販使用公共空間。筆者認為，城市形象塑造本身無可厚非，但是，如果為了塑造城市形象而犧牲城市貧困群體的就業則不足取，因為，城市形象的好壞，從根本上說取決于當地居民的生活水平和幸福指數，如果一個城市不關心貧困群體就業，許多人員處于無業狀態，生活來源沒有保障，民生問題解決不好，則不可能有良好的社會形象。此外，更為重要的是，就業權的保護間接涉及到勞動者生存權的保護，是憲法規定的權利，而城市形象的維護，則是精神生活提高的需求，因此，在就業權保護與促進和城市形象保護沖突時，應當把就業促進放在優先位置上，不得以維護城市形象為由，限制流動商販使用城市公共空間。

（三）為流動商販提供就業便利不得破壞公共空間基本特性的原則

公共空間的基本特性在于其公共性，公共性的表現在于任何人可以進入，一般不予限制，但是任何城市公共空間都是有限的，如果使用過度，則發生擁擠現象，這將導致其他人無法使用城市公共空間。如果某些群體經常使用該公共空間，則其他群體事實上長期無法使用，而成為某些人專有或專用的場所，則將導致城市公共空間事實上喪失公共性，使一部分人占用了公共產品和公共資源。這就造成了為了某一部分人的權利或利益而犧牲社會公眾利益的現象。允許流動商販使用公共空間是基于權利平等原則公共空間不得對流動商販加以歧視或差別對待決定的，也是促進就業制度的要求。但是，任何權利都有界限，當流動商販使用某一城市公共空間，其使用時間的持續程度、使用人數的規模導致其他社會公眾事實上無法使用該城市公共空間時，就形成了為促進一部分人就業而直接損害多數社會公眾利益的現象。城市公共空間資源是有限的，如果仍以保護流動商販就業權為由對破壞公共性的現象不加限制，勢必導致城市公共空間枯竭，影響城市公眾的正常生活和城市正常社會經濟發展，最終也無法保障大多數城市居民的就業權和生存質量。應當根據某一城市、某一地段的具體情況，確定該城市各個特定公共空間的最大承受程度，據此，在不破壞該公共空間公共性的前提下，允許流動商販使用公共空間，如果超出了公共空間的承受程度，破壞了公共性，或者造成公共安全隱患，則應對流動商販使用公共空間的人數、時間等進行必要的限制。

（四）尊重傳統習慣和居民需求差異原則

在原則上允許流動商販使用城市公共空間的同時，還應考慮到傳統習慣和居民需求差異確定某些特定地段的城市公共空間是否允許流動商販使用以及允許如何以何種方式使用。例如，在某些特定社區或寫字樓旁設置流動商販，與該區域人們的需求不符或者將明顯影響其利益，除非在習慣上或傳統上該地區就是流動商販擺攤的地區，否則應當予以限制。

參考文獻：

1.宋志剛.城管來了.北京理工大學出版社，2011

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1、安全管理職能部門的建立和人員配備

公司設立了由參建各方組成的安委會，作為*工程的最高安全管理機構。公司工程管理部作為公司的日常安全管理部門，部門配有一名專職安全員和一名兼職安全員，兩名安全員都經過合格的安全培訓。

2、安全管理制度和安全管理體系建立情況

*公司從開工到現在制定了各項安全管理制度，并下發各承包商要求嚴格執行。建立了由業主、監理、設計、各承包商四方共同參與安全管理的全方位立體式安全管理體系。今年來重點修訂幾個專項安全管理制度，包括：（1）*水電站2009年防汛預案和搶險預案，已通過涼山州防汛辦審查，修改版已重新報*縣防汛指揮部備案。（2）針對工程特點和所在地森林防火要求，制定了公司防火防爆管理制度。（3）制定了公司突發事件總體應急預案、生產安全事故應急救援預案等預案和管理辦法。

二、*公司二季度安全生產管理重點工作進展情況

1、妥善及時處理了“*”安全事故。事故發生后立即召開了全工地安全工作專題會議，采取了有針對性的安全防護措施并加強安全檢查。

2、4月份簽訂了*核能源公司與*公司的《安質環責任書》，并通過公司《安全管理制度》層層落實安全管理責任到各承包商和*公司內部各部門及相關管理人員。

3、配合*核能源公司對*工程進行安全大檢查活動，召開了與各承包商的安全管理座談會，布置全年安全重點工作。

4、按照*核能源公司要求重新修編制定了《*工程2009年防洪度汛及應急搶險預案》。

5、組織開展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大檢查活動，共查出安全整改隱患上百個，由監理專項發文給各承包商進行專項整改，目前隱患大多已完成，有的正在進行之中，公司聯合監理將嚴格督促承包商完成相關整改，并把情況以月報形式反饋。

6、6月份是全國安全生產月，按照*核能源公司和*縣安全委員會的要求在工地全面展開了安全生產月活動、安全生產“三項活動”等安全宣傳、教育、檢查工作。

三、目前*工程現場安全生產狀況

1、首部樞紐按期實現了汛前全部完成水下工程施工，實現了導流洞封堵，閘壩過流，完成進水口工作門安裝的目標，基本實現了閘首安全度汛。

2、“*事故”洞段1#下游爆渣已經清理完畢，正在進行塌腔回填工作，下階段掘進嚴格按省安科院提出的安全措施進行。

3、下發了通知要求隧洞各標段，加強棄渣管理。尤其是CI-2H、CI-3H標，必須在特定渣場棄渣，不得沿河、沿高邊坡棄渣。

4、通知要求*公司*料場溝口生活營地原則上汛期不能住人，施工管理人員應撤離到砂石加工廠房居住，防止泥石流危害。

5、加強了*料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨長時間的雨水情況，則將開采區人員和設備撤離至安全地帶，停止毛料開采。

6、針對廠房后邊坡局部存在變形加大的趨勢，召開了四方會議，停止壓力管道開挖，先進行一期襯砌、加強支護，同時加快壓力管道岔、支管施工，盡快完成砼回填壓坡，保證廠房安全。

7、開始汛期24小時值班工作，按防汛預案做好各項準備工作。

8、砂石骨料毛料開采：汛初和汛末可適當保持一定開采量，有持續降雨或高邊坡有不穩定（變形）時停止施工，在保證高邊坡安全的前提下滿足汛期毛料需要。

四、*公司下季度（第3季度）安全管理重點工作安排

1、檢查各承包商安全月活動情況，總結安全月活動成果。編制總結報告匯報公司。

2、組織開展每月全工地的安全大檢查活動，聯合監理督促承包商完成安全隱患整改，檢查整改完成情況。

3、加強工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工單位務必做好汛期24小時值班工作，嚴格按防汛預案做好各項準備工作。

4、檢查各承包商做好棄渣管理工作，督促各承包商對沿河堆放的材料、設備以及建在不穩定渣體上的臨時房屋進行及時的轉移、拆除。

5、加強*料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨及長時間的雨水情況，應將開采區人員和設備撤離至安全地帶，停止毛料開采。

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關鍵詞：鉆井承包商　安全管理　HSE業績　安全文化

一、目前石油企業鉆井安全現狀和鉆井承包商現狀

一直以來，外來承包商施工導致的重特大安全責任事故都在石油石化企業安全生產事故中占較大比重。盡管引進了先進的安全管理體系，國家和企業也都在不斷加強安全生產管理和監督，事故發生的級別和頻率較之從前大大下降，但安全生產形勢仍舊嚴峻，不時發生的安全事故仍舊讓人防不勝防，安全意識絲毫不能懈怠。在石油企業所有承包商中，鉆井承包商的安全責任尤為重大，這是因為鉆井施工作業由于其自身不可避免的特性而導致主要危險因素眾多，危害巨大，一旦發生事故后果嚴重。

目前在鉆井承包商施工隊伍中，普遍存在著作業人員文化水平低、缺乏必要的安全知識等問題，這直接導致了他們安全生產意識淡薄，警惕性差，不能及時發現危險源，發生危險不能做出正確反應。同時，由于文化水平有限，對安全知識和技能掌握差，不能主動學習和接受，對國家安全生產方針更是無法正確理解。這些都是潛在的人為危險。而同時承包商隊伍都是社會化的市場隊伍，追求利潤最大化是其最終目的，這就導致承包商往往過分注重短期經濟效益，當安全和效益發生矛盾時，便輕安全、重效益，以犧牲安全為代價，來求取利潤最大化。還有一部分承包商，雖然能夠提供合法有效的資質證明，并簽下合同，但之后變層層分包，入場施工時不知已變更到誰的名下，因此，在技術設備和安全設施上的投入可想而知。

二、石油企業鉆井承包商安全管理存在的問題

1.承包商管理評審不嚴格

資質是承包商相關業務能力的重要體現，所有承包商都必須具備相應資質。盡管鉆井承包商自身存在種種問題，但核心問題是石油企業在承包商入場前的資格評審和入場后的跟蹤管理不到位，最突出的表現就是超前入場。很多時候，企業為了趕工期，往往使承包商提前入場施工，邊施工邊補齊各項手續和文件，這必然使評審力度大打折扣。甚至有企業存在“欽定”、“內定”現象，這更使資格評審流于形式，也為入場后的跟蹤管理埋下隱患。

2.企業安全教育和培訓制度落實不到位

由于種種原因，石油企業在對施工人員的安全教育和培訓也存在走過場、應付檢查的現象，安全教育形式單一，缺乏實際案例，教育與現實脫節。因此，盡管企業一直把安全管理作為一項基礎工作來抓，但取得的成效并不顯著，并未能真正提高作業人員的安全素質和安全責任心，從而使得安全管理工作流于形式，基礎薄弱。

3.企業與承包商管理脫節

目前普遍存在石油企業安全管理和承包商內部管理雙層體系、雙層標準并行現象，企業和承包商安全管理標準不統一，勢必造成管理上的模糊不清和混亂。工作中個人責任意識欠缺，出現問題責任不明、互相推諉。石油企業安全管理脫離鉆井施工現場實際，企業與承包商管理嚴重脫節，往往出現人浮于事的現象。

三、鉆井承包商安全管理幾點建議

1.加大資格審查力度，規范評審管理工作

包商的準入關，這是所有問題的源頭之所在，因此，石油企業選擇承包商入場，一定嚴把準入關，進行資質審查，選擇資質具備、業績優良且經驗豐富、無不良記錄、素質過硬的承包商隊伍。

1.1審查過程要規范、嚴格，切忌走過場

對有意向的承包商，要到其屬地安全監督管理部門對《安全生產許可證》、營業執照、資質等進行審查備案，借助地方政府的專業安全監督力量，加強對承包商的入門審查。

1.2初審過關后，還要對承包商的各項資質、施工管理能力、人員素質、安全管理制度及人員配備等情況進行跟蹤監督管理，確保施工安全，杜絕弄虛作假現象。對存在初審資質與后續跟蹤不匹配現象的承包商，要堅決予以清除。

2.落實安全生產責任制，明確責任

安全生產責任制主要指企業的各級領導、各職能部門和各崗位上的工作人員個人對安全生產工作應負責任的一種制度，它是企業的一項基本管理制度。作為高危的石油生產施工企業，必須建立健全安全生產責任制度。

2.1石油企業內部建立安全生產責任制，實行“一崗雙責”，要層層簽訂安全生產責任書。同時還要層層分解安全責任目標，明確第一責任人。

2.2石油企業與鉆井承包商也要簽訂安全生產責任書，明確雙方的安全生產責任和義務，鉆井承包商必須對本施工隊伍的安全生產全面負責，承擔施工生產進度、質量、安全全面責任。

2.3加強對鉆井承包商隊伍內部安全管理，落實責任。鉆井承包商施工隊伍同樣需要建立起各級人員安全生產責任制度，明確個人安全生產責任。

3.加強鉆井承包商HSE管理

鉆井承包商自身素質的提高是保證鉆井施工安全的關鍵一環，因此要通過各種方式加強對承包商自身的建設，督促其建立HSE管理體系。

3.1對承包商進行HSE管理理念、體系標準、規范要求等培訓，幫助其建立HSE管理體系，使先進的管理理念融入到鉆井承包商施工隊伍管理中，融入到安全生產和安全管理的過程中。逐步提高承包商的管理水平和自我安全診斷能力。

3.2加強對承包商的HSE業績考評，將承包商的FSE資質、能力、業績作為選擇長期合作的首要條件，督促承包商自我提高，持續改進，從內部主動進行安全防控。

四、結束語

鉆井承包商是石油企業正常生產經營活動中的關鍵一環，石油企業要實現良好的安全生產管理業績，首先要實現鉆井承包商良好的安全生產業績。石油企業要把對鉆井承包商的安全管理納入企業安全管理長效運行機制，和承包商建立正確的安全和利益關系，從而確保石油企業安全生產局勢良好發展。

參考文獻

[1]王順華.油田開發生產安全技術[M]. 東營：中國石油大學出版社.2009.6.

[2]勝利油田承包商安全管理暫行規定（勝利局發[2008]181號文件）.

[3]沈國平.淺論HSE管理體系在化工健身項目監理中的應用[J].上海企業，2005.11.

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1編制目的

為加強項目工程施工管理，明確各級管理人員職責，保證工程安全質量，降低工程成本，完成公司任務指標，特制定本實施細則。

通過建立、健全工程部的各項管理制度，明確每位管理者的職責和崗位責任，明確每項工作的責任人，工作到位，責任到人，從而保證各項技術要求能夠落實到位，實現項目管理的精細化，針對具體施工狀況及技術水準制定出具體目標，明確責任。

2工程管理組織機構

3工程管理職責劃分

3.1 工程部職責

3.1.1全面負責川渝項目工程部的日常管理工作，傳達收集公司、分公司、工程管理中心等上級單位下達的任務安排，完成項目部交代的工程管理任務。

3.1.2制定部門管理制度，制定項目應急管理培訓計劃，制定項目員工培訓計劃，組織落實部門員工考核，組織員工進行工程管理培訓。

3.1.3落實HSE體系及質量體系在本部門的運行、維護及監督檢查。

3.1.4組織對分項目、分項目片區、工程施工點進行工程監督檢查，現場HSE管理執行情況，施工過程管理及5S管理執行情況，作業許可管理與應急響應管理執行情況，承包商管理執行情況。

3.1.5監督工程進度執行情況，負責工程進度偏差整體分析，建立工程進度偏差預警機制。

3.1.6負責項目工程吊裝運輸車輛管理，控制機械臺班成本，組織進行工程機械臺班成本分析，報送上級領導。

3.1.7負責組織對項目承包商進行審核，并對承包商進行過程監督考核，完成上級單位對承包商的考核安排。負責組織落實上級承包商管理要求。

3.1.8負責各工程管理信息資料收集、整理、匯總，向各相關部門提供所需工程信息。負責與項目部其他部門進行溝通，協同其他部門完成項目任務。

3.2 分項目、各片區職責

3.2.1負責組織分項目、各片區所屬工程負責人、現場管理人員進行各級管理培訓、學習，并安排人員收集相關資料進行報送。

3.2.2建立分項目工程管理制度，落實分項目、各工程HSE體系及質量體系的運行、維護。

3.2.3根據工程情況完成分項目、片區、施工點工程管理人員的分配、調整，解決各工程生產過程中的各種矛盾，確保生產計劃的落實。

3.2.4組織新開工程進行工程對外勞務及分包內容劃分，報送劃分資料。

3.2.5負責安排各工程落實落實上級承包商管理要求，提供承包商相關資料，組織對承包商進行考核。

3.2.6負責監督各工程機械臺班使用及費用，控制所屬項目工程成本。負責了解規劃各工程材料運輸方式，根據現場條件提出整體運輸等節約工程成本的方法，配合經營進行招投標。

3.3 工程施工點職責

3.3.1負責現場施工機具、設備、人員的協調及施工生產的平穩運行.制定施工作業計劃并組織實施與糾偏。

3.3.2負責現場HSE體系及質量體系在施工現場的具體運行及維護。

3.3.3負責新開工程工程信息報送，組織對分包商進行準入考核。

3.3.4負責工程審批及管理作業許可；負責組織現場進行應急演練等應急管理的具體實施；

3.3.5負責召開施工例會，安排安全喊話，組織聯合大檢查；負責組織現場HSE管理及5S管理；負責承包商施工過程考核及評價；負責各項施工信息的收集與反饋。

3.3.6負責核實現場工程使用的機械臺班確認，并安排上報安岳大項目部。

3.3.7落實屬地管理職責，落實高風險作業掛牌制度，組織對高危作業進行報備。

3.3.8負責組織進行負責組織實施各類宣貫、培訓、學習，落實執行項目部分配的其他任務。

4工程管理獎懲細則

4.1項目管理獎懲細則

4.1.1關于項目定期收集整理上報的固定資料，安岳大項目部定期統計通報，第一次通報對該工程及負責人進行警告，第二次通報對該工程負責人罰款100元/次。第三次通報在處罰工程負責人的同時，對該工程片區負責人罰款200元/次。如果因相關資料交底不及時、不清楚而造成各工程資料上報不及時或有問題的，工程部負責人罰款200元/次。

4.1.2關于項目

4.1.2關于工程開展自檢自查、聯合檢查、專項檢查等發現的問題，現場應在規定期限內及時整改完成閉環，應及時自省不做處罰。超出規定期限未完成整改的，對施工單位按照4.2.3條條款進行處罰。

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金躍102井“3.25”亡人事故的發生不僅暴露出項目管理中對承包商管理的制度建設、制度執行等方面存在的“硬傷”,也暴露出一些干部員工合規意識淡漠、安全思想麻痹的“軟肋”。為深刻吸取事故教訓，青海項目部進一步查找青海作業隊、青海區域的遼河項目單位在經營管理、安全生產等方面存在的違規問題, 深入分析對制度理解不深刻、執行不到位、習慣性違規的原因。

第一部分 已完成的工作

一、堅持領導帶頭、以上率下，確?；顒悠瘘c高。按照“大排查、大討論、大整改”活動要求，認真落實直線責任和區域責任，高標準、嚴落實。組織青海項目部、安全生產科對修井作業、調剖、堵水、酸化等所有在青海區域施工的遼河施工隊伍開展了活動，建立安全風險清單，查擺安全隱患10項。通過活動的全面開展，讓施工單位及員工對該事故的認識更加深刻, 增強安全合規意識, 提升項目管理水平。

二、堅持全員參與、不留死角,確?；顒臃秶鷱V。把全員參與作為推進活動的重要任務, 讓各項目單位在參與中受到教育,得到提高。組織青海作業隊、各項目單位對施工現場、生活駐地、運行車輛、安全資料進行自檢自查，并將檢查出的問題及整改情況報備給青海項目部，及時暴露存在的問題，檢查驗收做到全程監督，發現問題做到全力整改，提高了全員安全施工意識。

三、堅持安全教育、強化思想，確?；顒永砟顝?。青海作業隊組織對63名新員工進行三級入廠教育，對應知應會和現場實際操作方面進行培訓、考核。組織干部員工認真分析當前安全管理上存在的主要問題，提出整改措施。組織召開會議，對新增風險進行識別，提出防范措施。開展員工井控應急演練，強化員工井控安全意識。

第二部分  工作中發現的不足

一、  現場檢查方面：

從檢查發現的這些問題來看，反思存在不足，主要體現在以下幾個方面：一是項目負責人對安全工作只是停留在思想上比較重視，但缺少具體的管理措施和管理方法，存在軟件資料管理不規范、未開展員工能力安全評估、現場標準化程度不高，主要表現在：調剖藥劑與化學品安全技術說明書不符合；未對新員工進行安全培訓和能力評估、提問員工應知應會知識答不出來；配電箱缺少隔弧板、設備旋轉部位防護不全、電氣設備接地不規范。二是現場員工安全素質和安全技能有待提高，存在現場標準不掌握，不知如何去做、去管，主要表現在：進入現場油罐車未打接地、未告知整改；操作配電箱未使用絕緣手套（經檢查現場也未配備）；吊裝作業時，員工站在吊臂下。三是項目單位的上級安全部門對區域的施工項目檢查的少或檢查的不細致，導致存在問題多，應要求項目單位的上級安全部門加強監管，與我們形成合力、齊抓共管。四是作業隊新員工素質參差不齊，井控意識淡薄,存在安全隱患。應強化大隊層級現場檢查考核力度，對出現的問題全部及時整改完畢，有違規行為的進行處罰，并現場提出警告，如再次發現以上重復的問題，加倍考核。

二、安全管理方面：

通過召開會議、電話溝通、現場走訪等方式，對青海區域安全管理現狀進行了系統的摸排、調查，主要存在以下幾方面問題：

（一）青海區域市場分布較廣，難以對現場安全生產做到完全管控。敦煌、澀北作業區、花土溝三地相距較遠，均為6個多小時的路程。以往將市場開發工作為主，對項目單位現場施工安全方面的監管和檢查有些“走形式、走過場”，發現安全隱患整改后，不能做到對日常安全施工進行“實時管控”。同時，還存在責任不清的問題，對青海區域遼河項目單位行使監管的職能，是由項目管理部機關職能科室履行，還是由青海項目部履行沒有界定。目前青海項目部由于市場開發壓力大、人員不足，安全監管能力也不足，建議機關職能科室定期組織對青海區域的遼河施工隊伍進行全面監督檢查，青海項目部做好溝通協調等配合工作。

（二）對項目單位安全管理不足。目前對承包商的管理主要有HSE準入制度，簽訂與各種商務合同同樣效力的HSE合同、現場監管。這些管理措施對項目單位起到非常大的約束作用，也控制了很多風險，防范了很多事故。但是，在管理上還存在諸多問題。項目單位用人的隨意性，削弱了HSE準入管理的效果。同時，項目單位為降低成本，隨意性大，不太能花很多精力和財力去培訓他們，使得施工人員安全意識很差。加強對項目單位的現場管理，采取重點專項檢查、日常周期檢查和突擊檢查等多種形式來實施；完善檢查考核措施，要切實起到對項目單位的懲戒作用。

（三）青海作業大隊方面科技實業外雇特種車輛車況不良，車輛用時得不到保障，維持生產很吃力且存在安全隱患問題。另外青海采油一廠要求大隊自行處置油污地膜，但作業大隊沒有處置能力。

 

 

第三部分 下一步工作思路

一、  分層管理

對青海區域的安全管理”由內而外，由重到輕”分自營項目單位、承包商、區域內遼河二級單位三部份進行管理。

（一）自營項目單位

小修作業是項目管理部的自營項目，對于作業隊的管理，近期的工作：一是積極籌備三支隊伍投產工作，與甲方對接，準備開工時需要軟件資料及現場標準化施工要求；二是對現場井控設備進行檢查，組織新職工井控實際操作演練，新入廠工人利用等停時間開展崗位練兵，包括正壓呼吸器佩戴、安全帶佩戴使用、工具識別、應急演練，提高井控意識，杜絕井噴事故的發生；三是待井控器到位之后，抓緊時間送井下作業公司井控中心進行檢測；四是跟青海油田采油一廠工藝室要施工井號，進行現場勘察；五是對采油一廠污水排放地點進行調研，及審批程序進行摸底；六是對采油一廠躍進二號區塊完井地面污染處理進行調研、油污泥處理排放地點進行調研和對審批程序進行調研。

下一步將建全安全生產規章制度，讓干部員工做到“有法可依”。加強新員工的安全技能培訓工作，做到每名員工“過篩子”，不合格的員工堅決不能上崗；完善應急管理體系，建立作業大隊應急處置方案與應急管理制度，完善應急培訓、演練相關規定；加強現場管控與檢查工作，依照作業區規章制度對現場進行監督檢查，做到“有法必依”，對查出的問題進行嚴格考核通報，警示員工減少失誤，做到“違法必嚴”。

（二）承包商管理

1.制度管人，流程管事，建立有效的規章制度。以《遼河油田公司承包商安全監督管理辦法》為編制管理制度的剛性標準，結合《青海油田承包商管理辦法》，將承包商準入、承包商培訓、承包商評價、考核與獎懲等內容進行細化，完善管理制度。例如：將承包商的單位資質、項目上人員的安全證件、安全管理制度、施工設備的基本情況等資料收集備案。

2.現場檢查，青海區域主要承包商共有6家，分別是科技實業、天華實業、泰利達、玉龍、晨宇、鉆采院，根據承包商提供的危害因素辨識清單，針對調剖、堵水、酸化等項目的現場施工情況，制定現場安全檢查巡視圖，完善現場安全檢查表；對承包商施工現場做到1個月一次全覆蓋檢查，做到系統化、科學化，不漏掉可能導致事故的一切因素。同時，完善考核獎懲制度，與承包商共同商討后，形成定稿，堅決按照制度實施，面對違反制度的現象發生，絕不姑息。

3.建立青海區域HSE分委會微信群，通過微信通知通告、進行安全文件宣貫、對安全工作的安排等。堅持開展雙周例會活動，通過會議了解承包商的日常生產安全工作實施情況、工作中需要協調的事宜等。對承包商進行不定期的培訓和考試，主要培訓三類人：項目負責人、項目安全負責人、現場安全負責人，并將培訓記錄、資料、考試成績留存。

4.編制承包商評估表，通過承包商提供資質、對承包商的日常安全檢查、項目結束后安全績效考察等方面，進行量化考核，協同市場科對承包商完成年度評估，作為下一年選擇承包商的重要依據。

（三）青海區域內遼河二級單位

一、現青海區域內遼河二級單位有油建、筑路、研究院、設計院四家。對于沒有承包關系單位的管理，聯合相關單位半年進行一次全面檢查，將檢查出來的問題下發隱患整改通知單給施工單位，責令在指定的期限內整改，并要求將整改后的通知單和整改后的照片返回，形成閉環。

二、采用切實有效的安全經驗分享模式，讓所有人員參與到安全培訓教育中來。安全經驗分享是將本人親身經歷或所見、所聞的典型經驗、事故事件、不安全行為等總結出來的。通過介紹、交流、講解等方式，啟發大家相互學習，激發大家參與安全生產的積極性，吸取事故教訓，把隱患消滅在萌芽狀態中，筑起堅實可靠的安全防線。

三、加強關注員工的思想狀態和身體狀況，確保員工全身心投入安全生產工作中。人的思想精神狀態決定著人的注意力能否集中，操作技能是否正常發揮和運用，自我保護和安全防范意識是否時刻掛在心上，及時關注員工的思想狀態，確保不讓崗位員工帶著工作不良情緒和家庭生活顧慮上崗作業。同時，青海又是高原地區，發現員工有胸悶、乏力等身體不適時，要停止作業，現場先進行觀察，如情況嚴重時，及時送至醫院進行觀察、治療。在保障員工的生活水平的同時，多與員工交流就顯得尤為重要，了解員工心聲，為員工排憂解難。

篇6

關鍵詞：施工索賠;施工合同;工程項目

    我國工程索賠是從20世紀80年代在云南魯布革引水發電工程首次采用國際工程管理模式中出現而開始的,索賠概念也自此進入中國。經歷了近20年的風風雨雨,工程索賠工作已取得了進一步的發展,并獲得了較為顯著的成效,工程索賠無論在數量或金額上都呈不斷遞增的趨勢,備受業主、承包商及有關部門的關注。但工程索賠及其管理還是我國工程建設中一個相對薄弱的環節,一方面,工程承包企業在索賠管理方面還普遍地缺乏經驗,有些工程公司領導對施工索賠的作用還估計不足,對索賠業務知之甚少,急需培養出一批有經驗的索賠管理專家;另一方面,作為從事咨詢服務的中介機構咨詢監理公司,由于開展業務時間較短,也缺乏索賠管理方面的經驗。目前,我國的咨詢工程師尚未在國際上得到認可,國內咨詢監理公司還無資格走出國門,參與國際市場競爭。

    一、我國施工索賠管理主要存在的問題

    (一)對索賠概念普遍存在認識模糊,理解偏差,甚至錯誤的現象

    索賠是當事人保護自己避免損失、增加利潤、提高效益的重要手段。而我國的很多承包商一直對索賠存在懼怕的心理,對索賠諱莫如深,擔心索賠會損害己方與業主的關系,害怕引起爭端甚至打官司,影響其長遠發展。有些業主則由于項目投資不足、自己決策失誤等原因,利用自己的有利地位的條件,不準承包商索賠,不讓承包商索賠,也不同意承包商的正當和合理索賠要求。事實上,西方承包商認為,沒有一項工程合同可以不發生索賠而結束。索賠完全是一種正當的權利要求,是在合同實施工程中的一項正常的業務。美國某機構曾對政府管理的各項工作進行調查,被調查的22項工程中,共發生施工索賠達到427次,平均每項工程索賠約20次,其中378次為單項索賠,其成功率為95. 15%, 49次為綜合索賠,其索賠成功率為75.15%。

    (二)索賠經驗與索賠實例資料貧乏

    索賠管理雖在我國經歷了二十幾年的發展,取得了一定的成就,也解決了不少的事件,但其經驗還處于探索期間。由于我國學者或承包商有專門從事索賠即索賠管理的理論研究,致使索賠理論遠遠落后于實際工作的需要,施工索賠的方法、手段不夠嚴謹,不夠科學,易被業主抓住漏洞,從而使索賠不能成功。由于我國承包商對索賠的模糊認識,對國際、國內經典案例很少進行系統總結,很少對典型索賠案例進行收集、整理和分析,所以企業在針對具體工程索賠時,不知如何進行和運作,存在不會索賠的現象,不但蒙受了巨大的經濟損失,同時,也失去了索賠經驗積累的機會。

    (三)對索賠風險認識不足

    在實際項目建設過程中,有許多技術因素、人為因素、社會因素以及自然因素等在不同程度影響著項目實施的實際效果,這些因素會隨著項目的進行而不斷發展變化,如果不加以研究控制的話,就有可能形成項目的重大損失,導致工程項目索賠的出現。要降低投資風險,提高投資效益,確保工程目標任務的順利完成,就需要認真分析和研究影響項目實際效果的各種因素,及時發現并處理各種潛在的風險因素,將項目實施的風險控制在合理的范圍內。

    二、施工索賠管理研究的必要性

    (一)索賠是企業生存發展的需要

    當前的工程承包是一個買方市場,“僧多粥少”競爭激烈。在工程承包中業主始終處于主動地位,不僅在招標中壓等壓價,而且在承包合同中提出一些不平等的條件,從而導致承包商在經營活動中步履艱難,因而不愿在施工索賠方面提出自身的要求,擔心以后在工程承攬方面有不利的影響。如果工程承包商不善于施工索賠,那么經營利潤就會降低,甚至發生虧損。因此,施工索賠就成為企業能否生存發展的關鍵之一。

    (二)索賠有利于加強合同管理,維護市場的正常秩序

    工程項目建設合同是發包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目,確定雙方權利和義務的協議。其中索賠條款是工程施工合同的重要組成部分,和合同管理有直接的聯系。因此,索賠是合同管理中的一個重要的環節,也是保證合同實施的一個重要手段。在市場經濟條件下,建設市場主體

之間相互的權利和義務主要是通過合同來確定的。合同是索賠的依據,合同的全面履行是索賠工作的必要前提,嚴格的合同管理是索賠工作成功的保證。

    (三)索賠管理對推動工程承包市場國際化起著重大作用

    國際化是當前工程承包業發展的潮流。隨著改革的不斷深入,我國的對外工程承包業逐步走向了現代化、國際化?，F在我國已正式加入wto,國外的承包商已進入我國市場,我國的承包商將更多地參與國際市場競爭。這要求我們按照國際慣例進行工程項目管理,需要我們去研究學習、適應國際慣例。索賠管理是項目管理的一個重要內容,是我國建筑行業實行改革開放,與國際慣例接軌出現的新問題。

    三、加強施工索賠管理的分析

    (一)施工索賠管理機構的設置

    對于工程項目多、合同金額大、索賠項目多而復雜的工程承包商,應有一名副經理專門負責或分管索賠工作,并建立專門的索賠機構,負責對公司各工程施工項目的索賠工作統一指導和協調。一般說來,施工項目經理部設立的索賠機構應由下列人員組成:1名有索賠經驗的工程師作為索賠的負責人來負責該項目的索賠工作,1~2名具有工程知識、法律知識等的合同管理的專、兼職索賠人員,1名成本分析人員,1名資料管理人員。在工程實踐過程中,這種人員組成方式是能夠滿足索賠和索賠管理的要求,有效地進行索賠工作的。在工程規模較小、施工時間較短、估計索賠項數較少、索賠金額小的情況下,項目經理可以不成立專門的索賠機構來進行索賠和索賠管理工作,而由項目經理直接負責。

    索賠管理部門要有索賠目標、索賠計劃,定期召開分析會議,尋找己經出現的索賠機會或潛在的索賠機會;要檢查已提出索賠項目的索賠進展情況,采取一定措施來保證索賠成功;同時,應保持索賠人員的連續性、索賠工作的連續性、索賠管理的連續性和系統性。對工程規模大、工期長的施工項目,還要保證工程記錄、索賠資料收集的連續性、系統性、完備性。

    (二)施工合同管理制度的建立

    合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規范,施工企業合同管理制度是否健全對施工索賠是否成功的影響至關重要。施工企業的合同管理制度包括:合同管理評估制度、合同管理目標制度、合同管理質量責任制度和合同信息管理制度。

    (三)施工索賠的日常管理工作

    施工索賠的日常管理工作要貫穿于整個施工過程,是索賠成功的保證,也是索賠管理工作的重點。施工索賠的日常管理工作包括以下幾個方面:熟悉和掌握施工索賠依據、收集施工索賠證據、遵循施工索賠的程序以及施工索賠的防范。

    1.熟悉和掌握施工索賠依據。索賠的依據主要是法律、法規及工程建設慣例,尤其是雙方鑒定的工程合同文件。由于不同的工程有不同的合同文件,索賠的依據也就完全不同,合同當事人的索賠權力也就當然不同。合同文件中的合同條款,特別是合同通用條款,對在哪種情況下承包人可以提出索賠,以及索賠原則和實效都予以了規定。熟悉和掌握索賠依據是承包人日常索賠管理的一項重要工作。

    2.收集施工索賠證據。索賠證據是關系到索賠成敗的重要文件之一,工程索賠事件中,承包人已及時抓住施工合同履行中的索賠機會,但如果拿不出索賠證據或證據不充分,其索賠要求往往難以成功或被大打折扣。索賠證據在很大程度上關系到索賠的成功與否。

    3.遵循施工索賠的程序。索賠程序是指從索賠事件產生到最終處理全過程所包括的工作內容和工作步驟。由于索賠工作實質上是承包人和業主在分擔工程風險方面的重新分配過程,設計到雙方的眾多經濟利益,因而是一項繁瑣、細致、耗費精力和時間的過程。因此,合同雙方必須嚴格按合同規定的索賠程序進行工作,才能圓滿解決索賠問題。

    4.注重施工索賠的防范。在工程施工期間,可能會發生很多未預見的事件及變更。這些事件和變更必定會給承包商造成額外費用,從而導致索賠和爭議。為了防止在施工時發生索賠或當索賠發生時能公開合理地處理,應在以下各方面給予充分注意:(1)做好施工記錄。為保存與工程有關的資料,必須認真做好準確的施工記錄。施工記錄極其重要,對以后工程總結、問題分析,特別是對索賠的分析及爭議的解決是極其重要的參考依據。(2)保存好證據。反映工程各施工階段的記錄、照片、來往信函和車間圖等

是寶貴的、無可爭議的證據,可用來對施工中的各種變更進行評估和計價,并為索賠和爭議提供合法、有力的依據。因此,對這些資料要建立一套資料管理系統,保存的資料必須完整并且應是原件。

    【參考文獻】

    [1]建設,呂勝普.土木工程索賠方法與實例[m].北京:人民交通出版社,2005.

篇7

承包人承諾愿負擔所屬人員的雇主責任，并承諾遵守各項有關勞動、安全、衛生和環保的法律法規。實施各項危險預防計劃。遵照承包商進廠安全須知的要求，執行安全衛生環保管理要求。承包人將提供所屬施工人員一切必要的勞動安全防護用品及器材、及教育培訓，并對所使用之機械、設備或器具實施安全衛生檢查，以確保人員施工之安全。在施工中遵守相關法律要求。

承包人將依據承包商進廠安全須知的規定，準備必要文件資料、取得識別證后，進廠施工。

承包人承諾接受本公司管理。施工期間，承包商及附屬的施工人員，如違反施工本公司安全或相關規定，本公司的安全管理人員有權禁止本公司或人員繼續施工，直至完成改善為止。因此而造成的停工及所造成之損失，承包人并愿意負賠償之責任。

承包人承諾，對于任何項目、若需任何形式的轉包，必書面通知本公司，并經PJ書面批準后方于實施。

承包商人員，若在施工地點肇事、發生職業災害或其它任何意外事故。承包人愿負擔其一切責任，并賠償因而衍生之一切損失；對每一次的不符合規定情況，愿意接受按照承包款項的1 ％ 比例所給予的處罰；施工期間，若因本承包商人員責任所造成的事故，而造成本公司或其它第三者人員、機械、設備、器具、生產、財產等之損失，承攬人愿無條件負責賠償。

此致

北京xxx有限公司

篇8

目的

規范后勤管理工作。

住宿

1.項目總監提交住宿計劃，項目管理部批復，報公司辦備案；

2.非本項目常駐的兼管監理工程師必須安排固定住宿地點；

3.非監理人員不準留宿，特殊情況須項目總監批準，時間不超過兩天；

4.直系親屬和兄弟、姐妹留宿時間超過一周，報項目管理部批準，公司備案；

5.如監理合同約定業主提供住宿，按合同執行；

6.如業主不提供住宿，項目管理部負責解決項目監理機構成員的住宿；

7.監理人員不得向所監項目承包商、材料供應商提出住宿要求；

8.如確需承包商提供工地以內的住宿配合，由項目總監（或其代表）會同業主與承包商商洽；

9.現場監理人員擅自在項目安排以外住宿，安全事故自負。

就餐

監理人員就餐一般情況自行解決；

10.監理機構不得在所監理項目承包商處就餐，如確需，須經業主書

面批準，報項目管理部、總工辦備案；

11.經批準在所監理項目的承包商處就餐，餐費由就餐人結算，非監理機構成員和本公司檢查人員不得在承包商處就餐；

12.如在承包商處就餐不結算，追究有關人員責任。

后勤生活設施

13.監理機構住宿配備一付床/人等生活設施；

14.住宿配備熱水沖浴的基本器具一套，監理機構自行維護；

15.若監理機構自行開伙，配備基本炊具；

16.生活用品自備。

后勤費用核算

17.辦公室房租、水、電費歸業主負責；

18.若業主不提供住宿條件，由公司承擔租房費用；

19.監理機構住宿所產生水、電、氣、物業等費，由監理機構成員自行負責；

20.監理機構自行開伙，費用由自行負責。

后勤保衛

21.結伴外出；

篇9

1.社會招標，個體經營。目前很多高職院校都是通過社會招標來完成對食堂的經營管理的，這樣省卻了學校自主管理的大量工作，很大程度上減輕了學校的管理任務，同時又能獲得較高的經濟效益。然而在招標工作的實際開展中，受經濟利益的驅使，很多高職院校單純以承包費用作為選擇標準，對投標者是否具備經營高職院校食堂的資質和能力不予考察，從而導致高職院校食堂的飲食安全和服務質量存在嚴重隱患。

2.自主經營、自我服務。我國高職院校最初的辦學模式和后勤管理都是在計劃經濟的模式下進行的，表現出高度的封閉性、福利性和供給性，由學校將廣大師生的的一切生活所需全權包攬，這樣就導致了學校機構冗雜、管理效率低、服務質量差。雖然隨著市場經濟的發展也做了一定的社會化改革，但是部分高職院校思想上仍然保留著對“統、管、包”傳統經營管理模式的留戀，從而使得食堂經營管理工作，仍處于封閉式的自我服務體制。當然也有部分高職院校認識到了后勤社會化改革的重要性和必要性，開始進行食堂經營管理的社會化改革，但是由于改革中出現的種種問題以及學生食物中毒事件的影響，它們紛紛放棄了食堂的社會化經營，將食堂經營權重新收回，自己經營，回歸到“不求質量，但求安全”的傳統模式中。

二、目前高職院校食堂經營管理模式存在的主要問題

1.個體經營模式中存在的問題。由于部分高職院校在進行社會化招標的過程中，對投標商的經營資質和管理能力沒有進行充分的考察，導致很多承包商在經營管理上存在較多的問題，缺乏完善的管理制度和服務意識。更為嚴重的是，承包商為了追求最大化的經濟效益，不惜以購買低價劣質的食品原材料來節約成本，給高職院校食堂的衛生安全帶來了嚴重的隱患，同時還存在隨意加價的現象，導致菜價偏高增加了師生的經濟負擔，降低了師生對學校食堂的滿意度。這些現象在短期個體經營中尤為嚴重，由于缺乏足夠的制約措施，短期承包商只考慮眼前利益，對食堂衛生安全所需的基本設施都配置不齊全，存在嚴重的衛生問題和安全隱患。此外，個體承包商管理混亂，沒有形成完整的衛生管理制度，聘用的工作人員素質較低，沒有經過培訓，缺乏食品衛生安全知識，也給食堂的安全衛生質量帶來了嚴重影響。

2.自主經營模式中存在的問題。自主經營以高度的封閉性進行食堂的經營管理，因此缺乏對師生飲食需求的了解與滿足，每日的食品供應基本雷同，飯菜質量和服務質量都不能保證。同時自主經營的福利性決定了食堂服務質量不具備提升的經濟基礎，只能維持食堂的基本經營，也給學校帶來了嚴重的經濟負擔和后勤管理工作壓力。綜上可知，高職院校食堂的自主經營模式雖然保證了食品的衛生安全，具備較高的福利性和無償性，但是隨著生活水平的提高和人們對飲食質量要求的提高，這種模式已經完全無法滿足師生們對飲食質量的需求，不利于高職院校的改革發展和形象提升。

三、優化高職院校經營管理模式的措施

為解決高職院校食堂經營管理模式中存在的問題，減輕高職院校自主經營帶來的經濟壓力，同時確保師生的飲食安全和飲食質量，提升廣大師生對學校的滿意度，對高職院校食堂經營管理模式進行社會化改革已經成為必然的趨勢。而高職院校食堂經營管理的社會化改革需要發揮好市場、學校、行業、政府等各方面的積極作用，共同促進健康優質的社會化經營管理新機制的形成。

1.公開招標，嚴審資質。社會化公開招標是高職院校食堂經營管理進行社會化改革的必經之路，通過招標形成租賃承包模式下的企業化運行，解決了自主經營帶來的經濟負擔和質量問題，同時可以在招標時對承包商的經營管理資質嚴格審查，選擇出具備經營管理能力的承包商，以此來達到保證食堂飲食安全和質量的目的。對承包商進行考察的因素很多，承包費用只是其中一部分，更要注重的是，對承包商的經濟能力、經營管理能力、行業信譽、技術水平、工作人員的專業素質及健康情況等因素的審核，在確定承包商后要將食堂食品安全的相關規定寫進承包合同，以此來對承包商進行規范和制約。

2.引進競爭機制，提升服務質量。如果將食堂的經營管理承包給單獨一家承包商，極易出現由于壟斷經營而帶來的服務意識差、工作態度消極的情況，而將食堂的經營管理承包給3個以上的承包商共同經營，可以增強承包商的競爭意識，從而自覺提升自身的服務質量，讓廣大師生在就餐時有了更多的選擇和享受到更好的服務。

3.統一購置食堂設施，合理控制承包利潤。食堂的基礎設施是決定服務質量的重要因素之一，因此完善食堂的基礎設施對提高食堂的經營管理水平有著重要意義。如廚房的廚具和消毒、保潔設施、餐廳的桌椅、餐具等設施都應由學校進行統一配置，嚴格保證設施質量，為師生的就餐質量和環境提供基礎的保障。這部分產生的費用由承包商承擔，同時承包商在繳納風險抵押保證金的時候，要根據學生在餐廳的就餐數量進行承包費的測算，嚴格控制承包商的利潤率，使之保持在20%左右。學校從總利潤中抽出40%作為學校管理食堂的經費，這樣學校可以在重大節日時給學生一定的就餐補貼和伙食改善，以及作為食堂設備維修、更新的儲備金，其余的60%歸承包商支配，用于利潤獲取和更新設備。

四、結語

篇10

關鍵詞：核電 施工管理 重點和手段

中圖分類號：TU71 文獻標識碼： A

前言：核電廠工程在我國經濟發展中起著至關重要的作用，因此必須強核電施工管理。根據核電施工管理的重點和手段來更好的完善核電工程的發展，帶動相關產業的發展，提高我國的經濟水平，以及在國際上經濟地位。

核電施工管理的重點

核電施工管理的重要性：

1.核電施工管理可以增強核電工程的運作效率，促進核電工程的發展。

2.可以讓核電施工有明確的目標和方向，加快核電施工的進度。

3.可以使每個員工都充分發揮他們的潛能，提高員工的工作積極性。

4.可以使核電工程的財務清晰，資本結構合理，投融資恰當。

5.可以帶動相關行業的發展，提高核電工程的經濟效益和社會效益。

6.可以更好的樹立核電行業形象，為社會多做實際貢獻。

承包商管理

承包商管理主要流程

（1）資格準入，承包商評審（制定《承包商評定、評價管理制度》

開發“承包商信息管理與評價選擇系統” ，成立評價小組 ，文件審查

源地評價（現場審查），頒發證書，錄入合格承包商數據庫 ）

（2）選擇承包商（原則：公開、公平、公正、擇優選擇承包商 ，招投標方式，采購（單項估算價50萬元以上） ，比價方式采購（單項估算價10～50萬元） ，非競爭采購 （特殊條件或履行審批手續），市場直接采購（零星小額通用物資））

（3）用合同管理承包商（一系列規范的合同文本，條款盡量固化 ，重要合同有詳細的技術協議作為合同附件 ，《檢修項目安全質量考核辦法》納入合同 ，廉政協議納入合同

（4）過程控制（制定《外委項目監管制度》 ，一類和長期承包商成立項目部，指定項目經理，承包商工作人員需接受授權培訓和考核，現場監督檢查，對承包商違章記錄，重要設備和備品備件的采購，做好駐廠監造、質量見證點控制和出廠驗收

（5）考核評價（考核范圍：大型國內檢修承包商的現場服務，制定《大修外委承包商考核、評價管理制度》，確定考核負責人 ，成立小組 ，選擇考核模塊 ，評價結果分級

（6）數據庫更新（優秀承包商，合格承包商，不合格承包商 ）

承包商管理的改進方向

從管理到培育承包商（打破壟斷，主動培育承包商，讓承包商融入核電廠的管理體系與文化）

長期合同管理體系化（對于大型、專業的重點承包商，通過簽訂戰略合作協議的形式，結成戰略同盟 ，完善長期合同管理體系中的基礎工作，如標準工時的建立等）承包商管理信息化（將承包商管理納入公司總體信息化管理平臺，如CEAS系統中，按供應鏈管理的理念，以信息流統領物流和資金流，實現承包商管理和公司生產管理的系統接軌，信息共享，充分利用公司承包商管理信息平臺）

建立承包商安全管理體系（把承包商的管理全面納入到我公司職業健康安全管理體系中，從制度和源頭上遏制住承包商事故的發生，提倡“承包商自主安全管理”的理念，變承包商被動管理為主動管理，加強分包商的管理，對分包商的資質、質保體系、安全措施審查 ）

健全承包商考核體系（拓寬考核范圍，按分級管理原則確定考核的深度和廣度

加強對考核結果的利用，考核結果在中國核工業集團公司內部核電企業之間共享）

合同管理

合同管理的特點

1對于單個核電站工程建設項目而言，具有安全質量要求高、建設規模大、建設周期長、工程內容復雜等特征，而核電站多項目同時開工建設大大增加了工程建設各個環節合同管理執行難度和風險

2核電站的合同管理貫穿于工程項目建設從設計、采購、安裝、調試到商運的全過程，涉及許多環節，而參與核電工程建設的供應商/承包商眾多，部分對合同的重要性認識不足，合同管理水平有限，在多項目合同管理執行過程中，不確定性極易導致大量的合同變更和索賠、項目進度拖期等后果，建設單位的風險大大增加

3合同接口管理和控制復雜化，對項目的進度、成本、質量控制帶來新的挑戰

4核電站合同管理除了要滿足一般的工程建設合同要求外，還具有很多特殊的條款和合同條件，以保證核電站安全性、可靠性，這樣使合同管理的難度加大。

合同管理的有效性分析

1現場條件變化。在施工過程中若遇到合同文件未提及的情況，如地下水、降雨、溶洞、地下文物等等，引起原施工技術方案的改變，承包商會提出索賠。

2返工。承包商已按圖紙要求完成了合同規定某部分工作，但由于業主要求或由于圖紙更改，或為了設備引入的需要，需要承包商將已完成的部分工作返工，從而引起供應商的索賠。

3第三方干擾。存在不同承包商作業空間、作業面交叉的情況，因此，在現場作業過程中，兩個承包商作業空間交叉區域，可能發生一方施工作業受到另一方作業的干擾，從而影響其作業。這種情況下，作業受到影響的一方會提出索賠要求。

現場指令。在核電施工過程中，在督促承包商完成合同任務時，由于現場的安全或整改的需要，承包商按照指令完成一些合同范圍以外的工作后，供應商會提出索賠要求。

核電施工管理的手段

1提高核電工程總承包的核心競爭力

把握一個根本

核安全是核電事業的根本，是核電事業的生命線。核電廠是利用自持鏈式核裂變反應釋放出來的能量來發電的核設施，它在運行過程中始終伴隨著多種放射性輻射。在新的形勢下，核電工程總承包企業要進一步加深“在確保安全的基礎上高效發展核電”這一方針的理解，高度重視核電安全和可持續發展問題，按照更高的標準發展更安全、更先進的技術，努力夯實我國核電發展的基礎。

推動兩個創新

一是要推動管理的創新。現階段，我國的核電工程總承包普遍同時承擔著多個核電項目建設和管理的任務。核電工程總承包應變革傳統的直線職能式管理，推行強矩陣式管理，提升組織的適應性。

二是要推動技術的創新。技術創新是核電工程總承包企業創造領先優勢，在競爭中立于不敗之地的重要保障。在此背景下，核電工程總承包的技術創新應從以下幾個方面入手：一方面是要在實踐中不斷總結經驗教訓，對我國現有在建和運營的二代加核電技術（M310）不斷優化和改進，確保核電安全萬無一失；另一方面要積極引進消化國際先進核電技術，重點是加快對三代核電技術（AP1000）的引進、消化、吸收和再創新，不斷積累工程實踐經驗，全面掌握關鍵核心技術。

完善三個機制

一是完善人力資源整合機制。人力資源整合是指依據戰略與組織管理的調整，引導組織內各成員的目標與組織目標朝同一方面靠近，對人力資源的使用達到最優配置，進而提高組織績效的過程。

二是完善經驗反饋機制。經驗反饋是一項重要的管理手段。核電工程的經驗反饋指的是對核電項目的前期、設計、采購、土建、安裝和調試等各個過程以及安全、質量、進度、費用等各個方面進行系統的分析評價，不斷總結經驗教訓，并及時反饋信息，改進或完善項目管理。

三是完善風險管理機制。風險管理是指如何在一個肯定有風險的環境里把風險減至最低的管理過程。

加強四個建設

一是要加強信息化建設。核電工程總承包應通過推動以ERP（企業資源計劃）為核心的信息化建設，實現信息在企業、項目內部有效的流通和共享，實現資源的優化配置。

二是要加強標準化建設。實施標準化是核電工程的一項基礎性工作，標準化和系列化相對應。

三是要加強專業化建設。核電工程總承包要在市場競爭中占據優勢，必須依靠在核電工程領域，尤其是設計、設備采購、施工和調試方面的堅實的專業能力。

四是加強集約化建設。集約化管理是解決核電迅猛發展與資源緊缺間矛盾的有效途徑

信息和控制

總的要求

必須設置在能正常運行、預計運行事件和事故工況下對變量和系統進行全程檢測的儀表。以獲取核電廠現狀的充分信息。對安全重要的導出參數，如冷卻水的過冷度，必須配置足夠的自動記錄表。

控制室（1）

必須設置主控制室，以此來進行以下活動：在各種狀態下安全運行核電廠，出現事故后一次采取相應的措施。必須采取適當措施保護控制室內的人員安全。防止事故工況下形成的的過量照射或有毒氣體險情之類的危害。

輔助控制點②

必須在一個獨立于主控室的專用控制點 （二者之間采取電氣和實體分隔） 配置足夠的檢測儀表

和控制設備， 借以在主控室喪失執行基本安全功能時，完成下述任務：使反應堆進入并保持于

停堆狀態，排出余熱并監測核電廠的主要變量。

應急控制中心（3）

應設置一個與核電廠控制室相分離的應急控制中心，作為發生應急情況時集合應急工作人

員的場所。 應急控制中心內應提供電廠主要參數和核電廠內及其放射性狀況的信息

結束語：綜上所述，核電施工管理是個系統工程，涉及到管理的各個方面，需要核電人員上下長期不懈的努力。我們必須明確核電施工管理的重點和手段搶抓機遇，因勢利導，提高核心競爭力，搶占國內國際兩個市場，打造精品核電工程。