導語：如何才能寫好一篇投標工作管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、成立領導機構

為推動使用大額資金和招投標工作規范化、制度化，師市衛健委成立對使用大額資金和招投標工作監督領導小組。

組長：xx

副組長：xxx

紀檢組員：xxxxxxxx

一、明確監督范圍

1.大額資金的內容包括：20萬元以上的基本支出項目；設備購置項目；各類培訓項目；基本建設項目等。

2.招投標的內容：依法招標、或者采購金額在人民幣20萬元以上的以單位自主采購方式實施的工程、貨物、服務等采購項目納入監督范圍。

3.單位可以視情況需要，將任一資金支出或招投標采購項目納入監督范圍。

三、嚴格大額資金和招投標支出管理

1.單筆20萬元以下的資金必須由黨組書記簽批。

2.20萬元以上的工作業務開展資金的使用、需經三方詢價并通過委領導班子集體討論決定、共同審批，防止個人和少數人說了算的現象發生。

3.堅持財務審批“一支筆”制度，集體討論決定后，按照“誰審批、誰負責”的原則，審批人要明確資金的使用性質和有關規定。

4.財務管理部門及紀檢監督人員定期開展大額資金和招標采購監督檢查工作，要對資金使用的全過程進行有效監督，防止問題的發生。

5.各科室每次召開有關使用大額資金和招投標工作會議，應及時向監督領導小組報告。

6.各科室對使用大額資金和招投標工作監督責任的履行情況列入領導班子民主生活會、領導干部述責述廉的重要內容，接受民主評議和監督。

四、監督工作要求

1.大額資金和招投標工作的管理必須堅持公開、公正、透明原則，嚴禁暗箱操作，基本建設項目嚴格按照“陽光工程”要求實施，專項資金專款專用，做到專賬核算，杜絕多要少花等弄虛作假的行為。

2.進一步加強財務管理和監督，在監督和審計的基礎上，對每一項大額資金寫出專項報告。各科室在大額資金使用過程中和招標采購監督工作中發現的新情況、新問題應及時報告。

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1、專項資金計劃情況

積極協調及督促晉南公司及集團公司下發2018年專項資金計劃，爭取3月8日前下發到礦，計劃下發后計劃科制定騰暉煤業內部專項費用計劃實施管理辦法并進行考核。

2、工程方面

⑴對儲煤棚施工方案進行審核，完善儲煤棚施工圖紙，編制儲煤棚預算，預計3月底進行招標。

⑵對護坡治理方案及圖紙進行修改完善，預計3月15日前完成護坡招標，3月20日前施工隊伍進入開始施工。

二、三月份工作安排

1、重點工作

⑴認真貫徹學習落實集團公司晉南公司2018年計劃系統管理文件，重點貫徹落實《集團公司招投標管理辦法》、《晉南公司招投標管理辦法》、《晉南公司計劃系統日常工作管理制度》、《晉南公司專項費用計劃管理辦法》并制定相應管理辦法。

⑵根據《騰暉煤業內部專項費用計劃實施管理辦法》，各科室分解計劃項完成節點后，認真組織招標，簽訂合同等并進行考核。

⑶完成護坡治理、儲煤棚招標、開工，并制定形象進度，按形象進度節點完成。

2、招標方面

⑴儲煤棚預計3月30日進行招標。

⑵邊坡治理預計3月15日完成招標。

3、其他

⑴上報統計快報并備案。

⑵上報河津市煤監局“運城市煤炭系統生產、銷售產值月報表”及“運城市煤炭系統主要產品產量月報表”。

⑶上報騰暉煤業五項重點工程進展情況。

⑷上報每月計劃費用完成情況。

⑸上報騰暉煤業月度作業計劃。

⑹上報下月月度招標項目備案表

⑺上報當月月度招標項目統計表。

⑻辦理儲煤棚及邊坡治理合同并簽訂協議。

⑼辦理綜合樓及職工宿舍的招標前的準備工作。

⑽辦理上級領導交予的臨時工作。

 

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關鍵詞：工程造價；工程招標；造價管理

我們所施工的中科院地理科學與資源研究所豹房小區（現博世祥園小區）項目位于北京市朝陽區北辰東路6號院，距離國家體育場---鳥巢不足500m，總建筑面積114575.2，結構類型為鋼筋混凝土框架剪力墻結構。計劃開工日期為2007年11月1日,交付日期為2009年10月4日,總工期703天，工程總造價約合2.6億。

一、影響工程造價的因素

結合豹房小區項目的施工總結了主要有以下幾方面因素：

1）政府的干預：比如上述工程的奧運期間，北京市政府通知五環以內禁止施工，迎接奧運。

2）物價因素：受汶川地震和北京奧運會的影響，2008年4月份到6月份的鋼筋、商品混凝土的瘋狂漲價。

3）自然因素：地質災害，雨雪天氣等，北京風沙特大，經常有5、6級風影響制約著施工的進度、質量、成本等。

4）管理方面的影響：一方面，技術、質量、進度、安全管理控制的好與壞，是影響著項目的成本目標能否實現的關鍵因素；另一方面，合同簽訂后以合同條款為依據,對施工階段的設計變更和工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進行嚴格的合同管理,確保造價控制目標的實現。

5）材料設備管理因素：材料費用在建安造價中占有較大比例,材料價格的高低決定了工程造價的高低；

6）其他因素：合同計劃開工日期為2007年11月1日，由于拆遷進度不能滿足施工要求，直到2007年12月22日才正式開工，不但在進度方面、質量方面有很大影響，最關鍵的是工程成本上難免有損失；專業分包單位組織不力，遲遲不能進場，耽誤工期，影響進度，造成工程成本的增加。

二、施工階段工程造價控制的措施

1、重視技術與經濟的優化配合

首先進行技術經濟論證分析，確定最佳的施工方案。在豹房項目的結構施工時，豹房小區工程采用技術比較先進經濟又合理BM免抹灰砌塊，減少了施工程序，提高了工程進度，從而降低了工程成本。采取適用的施工機械設備，以達到提高工效、縮短工期，控制和降低工程造價、降低工程成本的目的。濟相結合是控制工程造價最有效的手段。在奧運期間的鋼材價格一路攀升，我們采用直螺紋套筒技術，減少了鋼筋搭接，節約了大量鋼材，取得了良好的經濟效益。因此，我們以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的關系。

2、現場組織管理

只有發揮員工的積極性和創造性,組織一支強有力的項目團隊才能使企業得到發展。組建一支驍勇善戰的管理團隊和能文能武的施工隊伍，是一個施工項目獲取利潤最大化的關鍵；另外，建立激勵機制，從總包管理層到分包管理層，勞務層之間，展開勞動競賽，不斷提高勞動效率，從而提高生產效率。

3、加強合同管理，控制工程造價

首先要注重合同簽訂。合同價款以中標價為準,工程量較小且工期較短的,主要建材不受市場變化影響,應采用固定價格方式,工程量較大且工期較長的可采用可調價格方式,主要建材(鋼筋、水泥、沙子、石子等)以施工期內市場信息價的均價為準,漲跌在投標預算的10%以內者不予調整,在10%以上者減去10%以后再按國家規定計算差價,工程量增減按中標單位投標預算的綜合單價增減。

其次是在合同管理上,項目根據公司制定的《合同管理辦法》、《索賠管理辦法》、《變更管理辦法》、《招標工作管理辦法》、《合同資料管理辦法》、《竣工結算管理辦法》、《結算管理辦法》等制度，結合本工程特點,及時了解國家有關新的法律法規,,對工程招標、投資管理、合同管理、合同變更、工程價款結算等工作抓緊、抓實、抓好,使項目的管理工作更加規范、完善。

4、設備、材料控制

建設工程材料費約占工程總造價的60%~70%,材料的控制是各項控制管理的關鍵內容。工程施工過程中,進場材料品種多、數量大,而主要材料市場價格每月或每季度變化較大。在豹房小區工程中,我們的造價管理人員進行了如下操作:

1)及時的市場調查,建立材料、設備價格庫，為材料采購提供詳實可靠的依據;

2)依據合同進行材料、設備價格調整;

3)同時建議采用新技術,運用新材料,在保證工程質量的前提下,加快工程進度,節約人力、物力,從而有效地控制造價。

5、培養工程造價隊伍

要加強工程造價專業高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價管理在建設項目中和各方經濟利益密切相關，且對全社會的經濟活動起著十分重要的導向作用，它要求造價工程專業技術人員應具有多層次的知識，他們除了要對本專業的知識有深入的了解外，還得掌握工程造價技術、法規、管理體系及其發展動向，不斷提高他們的業務能力，使目前從業人員在智能結構、理論水平和工作經驗三方面都能滿足工程造價管理工作的需要。工程造價專業人員也要加強自身的學習，除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和掌握有關工程技術專業的知識。

6、規范大型材料和設備的招投標活動

豹房小區工程的勞務分包單位的選擇，是通過招標方式進行的，選擇了管理好、技術強的分包單位。鋼材供應、商品混凝土、大模板等都是通過招標確定的分包單位。因為招投標有利于控制工程投資。有關數據顯示，經過招投標的工程，工程造價可節省約8%左右。這些費用的節省主要來自于施工技術的提高、施工組織的更加合理化，此外能夠減少交易費用。節省人力、物力、財力，從而使工程造價有所降低。

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       在我國 ,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規定 ,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作 ,政府采購將逐步走向正規化和法制化的軌道。我國在建立市場經濟體制的過程中 ,要從自身實際出發 ,借鑒國外經驗 ,并根據國際慣例 ,建立適合我國國情的政府采購制度。

        構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前 ,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責 ;工作規劃、組織和管理由財政部門牽頭 ;供應商的資格確認、采購預算和項目管理 ,由財政部門及其他部門共同協商辦理 ;采購貨款 ,在供應商履約后 ,由財政部門按合同支付 ;采購中發生的爭議應按現行規定處理 ,由其他有關部門負責 ;對采購中介組織、采購人員的管理和監督 ,應按各有關部門的職責分別負責 ,財政部門可以起協調作用。,其管理模式的基本設想如下 :

        1 .建立規范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度 ,因此 ,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下 ,制定各自的采購管理規則。但是 ,如果地方政府進行的采購項目 ,含有中央政府的專項撥款 ,應與中央政府協商確定采購主體。

        2 .建立政府采購主管機構。

        根據國際慣例 ,結合我國的實際情況 ,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務 ,并直接開展采購業務的事業單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。

        政府采購中心應當組織開展的主要工作是 :工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證 ,核定建設成本 ;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算 ,確定標的底價 ,開展商務談判、合同簽訂 ;監督合同執行 ,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算 ;中心的財務管理 ,中心行政事務。采購中心的人員應以專業人員為主 ,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經濟法、質量監管等方面的人才。科學選拔和安排政府采購中心人員 ,是為了確保采購隊伍的專業化 ,提高采購效率 ,保證采購質量 ,最大限度地降低采購風險。

        采購中心的經費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題 ,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購 ,也可委托招投標中介組織采購 ,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點 ,可參考國內現行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用 ,主要用于業務開支(包括納稅 )、工資、人事培訓及補充風險基金等。

        3 .明確具體的采購模式。

        目前 ,國際通行的采購模式大致有三種 :集中采購模式 ,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購 ;分散采購模式 ,即由各單位自行采購 ;半集中半分散采購模式 ,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購 ,其他商品 (主要是低價值和特殊商品 )或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況 ,應實行集中與分散相結合的采購模式。

        4.加強對招標機構或采購機構的管理。

        招投標是政府采購的主要方式之一 ,由于招投標技術性很強 ,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外 ,有的支出單位出于種種原因 ,不愿意或不能自行采購 ,如果實行分散采購模式 ,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此 ,我國建立政府采購制度后 ,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說 ,這些機構屬于社會中介組織 ,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。

        5.建立仲裁機構。

        實行政府采購制度后 ,必然會產生許多矛盾 ,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中 ,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議 ,當這些問題無法通過協商解決時就需進行仲裁 ,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看 ,政府采購仲裁機構 ,有由財政部門負責的 ,如新加坡、韓國等 ;也有設立獨立的采購仲裁機構的 ,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等 ;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構 ,以解決政府采購過程中發生的爭議 ,確保政府采購公正、公平原則的落實 ,維護政府采購的信譽。

        建立和健全政府采購的法規體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》 ,明確規定統一由財政部門負責政府采購管理事宜 ,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時 ,我國的《招標法》也明確規定行政機關、事業單位、國有和集體所有制單位及控股企業在購買一定規模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標 ,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理 ,強制性地對招標范圍進行規范 ,因此有一種觀點認為 ,我國有了招投標法 ,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區別 :

        1 .調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經濟行為 ;招投標是指招標人發出邀請 ,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為 ,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。

        2 .法的類別不同。按法律的性質分類 ,政府采購法為行政法范疇 ,招投標法為民法、經濟法范疇。

        3 .立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規定 ,有利于加強支出管理 ,實現資源的合理、有效配置 ;有利于充分發揮財政政策的宏觀調控作用 ,并與其他有關政策結合 ,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規范市場競爭秩序 ,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求 ,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。

        4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看 ,招投標法要比政府采購法寬得多 ,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業單位、社會團體、國有和集體企業及其控股的企業。如從涉及的業務來看 ,政府采購法包括適用對象所有采購活動 ,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面 ,政府采購法只強調買進行為 ,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。

        政府采購法除包含招投標法的主要內容之外 ,還要規范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規定招投標程序和規則或規范企業的招投標行為 ,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容。總之 ,兩法在政府采購領域的關系是 :政府采購法為實體法 ,招投標法為程序法。我們考慮 ,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合 ,政府采購立法工作應以現行的《政府采購管理辦法》為基礎 ,在經歷大量實踐的完善后 ,最終完成人大立法 ,形成《政府采購法》。“辦法”屬行政法規 (規章 ) ,只是將政府采購行為統一于規范于國內的行政管理范圍之內 ,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性 ;《政府采購法》屬于國家法律 ,是規范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程 ,但最終必須以法的形式出現。由于政府采購法涉及國際貿易關系 ,因此 ,在政府采購立法中 ,應充分尊重相關國際法的有關準則。

        聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》 ,世界貿易組織的《政府采購協議》 ,亞太經濟合作組織的《政府采購非約束性原則》 ,國際復興開發銀行和國際開發協會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據。制定我國的政府采購法 ,應把握以下基本原則 :政府采購法中的有關政策性條款 ,要從國情出發 ,結合國際慣例加以明確 ;對采購行為的規范和管理 ,要有利于強化財政的主導地位 ;國內已有成文法中對采購行為進行規范、但不影響財政對采購工作管理的 ,仍應維持其有效性。穩健起步　積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始 ,目前 ,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用 3～ 5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。

        關于試點問題 ,各級政府應根據《政府采購管理辦法》 ,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法 ,同時還要注意以下幾個方面的問題 :

        1 .政府采購工作的范圍 ,應嚴格控制在行政單位和事業單位的范圍之內 ,不應包括國有企業。按國際慣例 ,國有企業可以不包括在政府采購管理的范圍之內 ;如將國有企業納入政府采購范圍 ,等于擴大了我國政府采購市場 ,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。

        2 .政府采購工作中 ,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性 ,既要安排標準產品的采購 ,也要安排一些非標準產品的采購 ;既要安排競爭性招標采購 ,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購 ,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是 ,可以積累經驗 ,鍛煉干部。

        3 .在采購工作中 ,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法 ,監督采購政策、管理辦法的落實 ,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面 ,不應干預 (參與 )采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時 ,對供應商的限制性規定中 ,不應也不能出現地區壟斷和地區保護性條款。

        4.在政府采購工作中 ,財政部門要做好與有關部門的協調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關 ,而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現行我國政府的職責分工 ,這些工作涉及到許多部門。因此 ,財政部門在工作中 ,應主動加強與有關部門的協調 ,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現行財政管理方式的轉變和延伸 ,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統來說 ,它需要改革現行的預算管理體制。

        第一 ,統一思想 ,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史 ,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識 ,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此 ,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論 ,使社會各方面達成共識。另外 ,由于預算外資金的大量存在 ,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外 ,建立政府采購制度把各種采購資金納入統一賬戶 ,各部門預算也必須細化 ,財政對各部門資金使用的監督將大大強化 ,這必將觸動各部門的既得利益。同時 ,統一、公開的政府采購活動對行業壟斷將構成相當威脅 ,也必然會遇到部門、行業的阻力。就地方政府來看 ,公開的政府采購將使其采購活動對本地區的保護難以奏效 ,從而影響地方政府的利益。因而 ,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。

        第二 ,加強預算監督。實行政府采購制度以后 ,財政監督將由價值形態向實物形態延伸 ,從而改變目前財政監督乏力 ,財政支出管理弱化的現狀。而要真正實現這一目標 ,財政部門不僅要制定政府采購政策 ,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬 ,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進 ,既要懂政策、懂技術 ,還要懂市場經濟 ,真正做到事前、事中和事后全方位的監督。

        第三 ,改革現行的行政、事業單位會計管理體系和具體操作方法。現行的行政事業單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種 ,構成了各級政府會計的核算網絡。每年預算一經批準 ,財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下撥經費 ,年度終了后 ,又層層上報經費使用情況 ,匯編決算。實行政府采購制度后 ,財政部門可以不再簡單按預算撥款經費 ,而按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出 )。由于這部分支出采取了直接付款形式 ,支出的決算也不需再層層上報 ,財政總會計可以根據支出數直接編報決算。

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第二條本辦法所稱國家技術創新項目招標投標，是指運用招標投標方式為重大國家技術創新項目選擇、確定項目承擔單位的活動。

第三條國家技術創新項目招標投標工作應當遵循公開、公平、公正的原則。任何單位和個人不得以任何方式非法干預國家技術創新項目的招標投標工作。

第四條國家經濟貿易委員會（以下簡稱國家經貿委）負責國家技術創新項目招標投標管理工作，各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（經委）負責本地區的技術創新項目招標投標管理工作。

第五條國家經貿委根據國家產業技術政策，圍繞國民經濟發展急需解決的產業共性、關鍵性和前瞻性的重大技術問題在國家技術創新項目和裝備研制項目選項范圍內確定招標項目。

第六條國家技術創新項目的招標工作應當委托國家有關部門認可資格的招標機構進行。

第七條招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指以招標公告方式邀請不特定的法人或其他組織投標。邀請招標，是指以投標邀請書的方式邀請特定的法人或其他組織投標。

有下列情形之一的，可以進行邀請招標：

（一）項目內容涉及項目單位知識產權和商業秘密的；

（二）涉及國家安全、秘密，不宜公開招標的；

（三）投標人數有限，不宜公開招標的；

（四）國家規定其他可以進行邀請招標的。

第八條采取公開招標方式的，招標機構應當根據國家經貿委出具的《招標委托書》，在《中國招標》周刊、中國技術創新信息網等媒體上招標公告。

招標公告應當載明下列事項：

（一）招標項目名稱；

（二）招標項目的性質和主要實施目標；

（三）對擬投標企業資格要求；

（四）招標機構的名稱、地址及聯系方式；

（五）獲取招標文件的辦法；

（六）投標及開標的時間和地點。

從招標公告發出之日起到開標之日止，一般為45個工作日。

第九條采取邀請招標形式的，應當向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的企業發出投標邀請書。邀請書應載明第八條第二款規定的事項。

第十條招標機構應當參照《國家技術創新計劃項目立項建議書》編制招標文件，并組織有關專家或機構進行審查，招標文件經國家經貿委審定后發出。對專業性強的國家技術創新項目，招標機構應當對有投標意向的企業進行資格預審后發出招標文件。

招標文件應當載明下列事項：

（一）投標邀請；

（二）投標人所應具備的技術條件、資格和業績；

（三）項目名稱；

（四）項目實施的內容和目標；

（五）國家經貿委對項目實施提供的政策支持和資金；

（六）中標方對項目應當承擔的義務和責任；

（七）項目進度、時間要求；

（八）投標文件的格式、內容要求；

（九）提交投標文件的方式、地點和截止日期。

第十一條根據招標項目的實際需要，招標可以分兩個階段進行：第一階段招標主要是取得投標者對招標項目的技術經濟指標、技術方案和標底的建議；第二階段招標按本辦法第二十、第二十一、第二十二條規定確定中標人。

第十二條國家經貿委與招標機構綜合考慮有關因素，共同商定標底。

第十三條招標機構對招標文件所作的澄清或修改應當在投標截止日期15日以前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。

第十四條國家經貿委決定撤銷招標委托，終止招標活動的，應當以書面形式向社會公開說明；因招標機構的原因取消招標，導致招標終止的，招標機構應當以書面形式報國家經貿委批準，并向社會公開說明。

第十五條投標人應當是具有法人資格、在國內注冊的企業或其他組織。投標人參加投標應當具備下列條件：

（一）與招標文件要求相適應的技術條件；

（二）招標文件要求的資格和相應業績；

（三）良好的資信情況；

（四）法律法規規定的其他條件。

第十六條符合招標公告要求的投標人，均可參加投標。鼓勵企業或高等院校、科研院所聯合投標。

第十七條投標人應履行招標文件的各項規定，嚴格按照招標文件編寫投標文件，并在規定期限內向招標機構提交投標文件。

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標機構。補充、修改的內容為招標文件的組成部分。

第十八條開標由招標機構主持，邀請所有投標人參加，并公開進行。

第十九條評標委員會應當由國家經貿委和招標機構的代表及技術、經濟、法律等方面的專家組成，人數不少于9人，人選須經國家經貿委審定。技術、經濟、法律等方面的外聘專家人數不得少于評標委員會成員總數的三分之一。

與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。

評標委員會成員不得泄露與評標有關的情況，不得與投標人串通，損害國家利益或他人的合法權益。

第二十條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和辦法確定2至3個擬中標方，形成評標報告提交國家經貿委。

第二十一條國家經貿委接到評標報告后7個工作日內，審查評標報告和定標結論，確定中標方，并通知招標機構。

第二十二條招標機構接到國家經貿委確定中標方的通知后3個工作日內，向中標人發出《中標通知書》，同時向落標的投標方發出《落標通知書》。

第二十三條經招標投標確定的國家技術創新項目承擔單位，應當以招標文件和評標報告為依據，由國家經貿委委托項目主持單位與承擔單位簽訂項目目標責任書。經招標確定的國家技術創新項目納入國家技術創新計劃管理，享受相關政策。未按招標文件和評標報告簽訂項目目標責任書的，國家經貿委依照國家有關法律法規進行處理。

第二十四條招標項目的實施管理、資金使用、鑒定驗收、項目調整等按《國家技術創新計劃管理辦法》和《新產品新技術鑒定驗收管理辦法》的有關規定執行。

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摘要：2004年，武漢市出臺了《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》和《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》，如何針對武漢市政府投資項目多、建設資金缺口較大的特點，充分發揮“代建制”的優勢，提高政府對非經營性政府投資項目的宏觀調控和管理水平，這是我市建設項目管理各職能部門面臨的課題。

關鍵詞：代建制；必要性；有形建筑市場應對；問題

Abstract: In 2004, Wuhan City introduced” the Wuhan municipal government investment project management approach (Trial) "and “non-profit government investment projects in Wuhan City, the implementation of Construction Management (Trial) ", Wuhan municipal government investment projects, the characteristics of the construction funding gap, give full play to the advantages of an Agent ", to improve the government's macro-control on the non-profit government investment projects and the management level, which is faced by the various functional departments of the city construction project management topics.

Key words: agent system; necessity; physical construction market response; problem

一、“代建制”的內涵

項目代建制是由美國的建設經理制（CM制）詮譯而來。目前，我們所說的“代建制”是指項目業主通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位（以下簡稱“代建單位”），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》①針對武漢地區的實際情況對“代建制”作了更為明確的規定：“市本級政府投資占總投資50％以上，并且城建、交通基礎設施類項目總投資在2000萬元以上(含2000萬元，下同)，其他(含園林、綠化)項目總投資在500萬元以上的非經營性政府投資項目，按照本辦法的規定實行代建制。”

二、推行“代建制”的必要性

長期以來，我國政府投資項目基本上都是由使用單位組建臨時班子（如基建辦公室、工程指揮部等），其技術力量薄弱，導致一些工程項目在運作中出現決策失誤，施工過程中隨意調整方案，工程建設周期較長，建設質量不高等問題。而對政府投資項目實行代建制，是通過招標選擇技術力量雄厚的，資深的，有專業設計、施工組織和管理、安全、質量監督等人才的項目管理公司，實質上是把過去由建設單位的職責在建設期間劃分出來，以專業化的項目管理公司行使建設期項目法人的職責，實現了管理隊伍的專業化。同時，代建制突破了政府工程舊有方式，使現行的政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，各環節彼此分離，互相制約。政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環節退出，從機制上確保防止超投資、超規模、超標準的“三超”行為的發生。

三、我市推行“代建制”的優勢和管理模式

城市建設的高速發展為推行代建制奠定了良好基礎，為研究“代建制”的具體實施方案提供了大量的參考依據。我市將政府或其授權機構選擇專業化的代建單位的招標活動納入有形建筑市場進行，并與各項專業工程招投標活動有機聯系起來，充分利用有形建筑市場企業數據庫和信譽檔案等豐富的工程項目信息資源，為政府投資項目選擇代建單位提供了依據。

（三）有形建筑市場應對“代建制”的措施。

1．做好各專業工程進場交易的協調工作。“政府投資項目必須實行招標投標制，其勘察、設計、施工、監理和有關設備材料的采購，都應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規定實行招標，所有招標投標活動必須在市建設工程交易中心進行。”②代建制的施行，不僅加強了對國有資金的調控和管理，也拓寬了工程項目管理的專業類別，除了嚴格依法進行公開招標外，各項分部分項工程、前期勘察設計、設備采購以及市政設施、園林綠化、消防安全等特殊工程也應盡快納入有形建筑市場進行招投標或備案活動，統一交易程序、統一委托收費，利于政府對代建活動和進程進行監督管理。

①《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號） 第三十一條規定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

2．拓寬專家評委庫的專業覆蓋范圍。配合專業工程進場，在全市各個專業領域選拔、培訓一定數量的專業人才統一納入評委庫管理，滿足各種特殊工程項目招投標活動的需要。同時，適當吸納財政、審計、監察等部門的專業人員加入評標委員會，從而對參與投標的代建單位進行全面的考核評分。

3．針對“代建制”的政策要求，補充完善各項工作制度和交易流程。 “對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。” ③這是我國投資體制改革的一個重大突破，拓寬了企業自主投資的空間，這也意味著政府部門今后將主要通過經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會的投資進行間接調控。作為有形建筑市場也應該把握這一轉變，在加強對國有投資項目管理的同時，把對民營、私營企業投資項目的管理適當放寬，著重放在為其服務上來。

4．大力推行公示制度。加大誠信建設，協助有關部門加強對從業公司資質、業績、違規行為的管理，在網站的企業動態上開辟代建單位專欄，公示行業標準、準入標準和公司的運作情況。同時，對政府投資的重點項目網上追蹤運行情況，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。

四、現階段推行“代建制”過程中需要注意的幾個問題

雖然代建制的實行取得了成功，但客觀上還存在一些問題。作為政府投資工程建設組織實施方式改革的一種有益探索，我們必須不斷加強對項目代建制度的研究。

（一）明確各方職責。通過立法進一步明確業主與代建單位的職責，避免出現業主越權干預項目管理的行為，也避免代建單位因有限的代建取費而不愿承擔更多的代建責任。

③《國務院關于投資體制改革的決定》（國發【2004】20號）（國務院文件2004年7月6日

（二）正確處理代建單位與其他中介、服務、管理機構的關系。代建制度與現有的建設工程管理制度交迭，導致建設工程的中間管理服務環節過多，造成資源浪費，管理低效等問題。如果不能有效地處理好與其他中介、管理機構的關系，可能會對工程建設產生副作用。因此，國內的管理咨詢企業應進行必要準備，以適應由投資主體變化出現的市場需求的變化。

（三）在政策上給予代建單位一定優惠。在政策上保證代建單位的合法權益，尤其在代建費用上，主管部門應制定相應法規、制度，保證建設單位在項目前期30%資金到位，防止拖欠現象的發生。通過規范管理和各種優惠條件，鼓勵和吸引更多優秀的項目管理公司加入到代建單位的隊伍中來，加強此行業的競爭，不斷提高項目管理水平和建設工程質量。

參考文獻：

①《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號） 第三十一條規定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

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二00三年在局黨組和局長的正確領導下，在全體機關和直屬單位干部、同志們的關心、支持下，帶領分管的科室、部門的全體同志較好地完成了年初下達的各項目標任務。現就自己一年來的思想、工作情況向大家作一匯報。

一、去年一年來的工作：

（一）加強學習、努力提高踐行“三個代表”重要思想的基本認識。

一年來，始終把實踐“三個代表”重要思想作為自己工作中的根本。建設局的工作點多面廣，較多的涉及群眾的利益，因此在工作中始終本著群眾利益無小事，為基層服好務作為工作的出發點，邊學習邊總結邊提高。認真實踐“三個代表”重要思想，深刻領會其精神實質，一句話就是要把對其深刻的認識與實際的工作結合起來，工作中處處要體現好“三個代表”，因此，在端正認識態度的同時，不斷地加強了對理論知識的學習，通過中心組學習，上崗培訓等多種方式不斷地樹立執政為民思想，不斷地提高道德修養。

（二）抓住重點，切實做好整頓和規范建筑市場的各項工作。

目前，我市的建筑市場是較為混亂，既有普遍性也有特殊性，因此，整規工作責任重大，任重道遠，我分管的工作中這是最為突出的，最為緊迫的方面。怎么入手？怎么抓？我始終在思考，經過認真調查研究，決定從抓主要矛盾和關鍵環節入手，從源頭上來解決突出問題。因此突出了兩個環節，即資質管理環節和招標投標環節。

1、以資質管理為手段，不斷加強企業的信用體系建設。

我市目前有施工企業***家，這些企業的級別、規模、資金、人員素質等都參差不齊，總的來講數量較多、質量較差。要整合我市的建筑資源，變數量優勢為質量優勢，從而提高企業的競爭能力，必須嚴把資質審查關。因此，今年年檢把關嚴格有*家企業不合格，有*家企業基本合格。同時對項目經理資質將在2004年3月年檢完畢，我想通過對企業和人員的資質嚴格把關，把不講信用的企業和個人清出建筑領域，凈化建筑市場。因此，去年主持草擬了《**市建筑企業信用管理辦法》、《**市建筑市場主體不良行為扣分與處理暫行辦法》、《關于在工程建設中使用**市建筑業企業項目經理業績手冊的通知》、《**市市外建筑業企業入市施工管理暫行規定》等相關文件，預計今年初將逐步出臺。通過上訴措施逐步地建立起我們建筑領域的信用體系，提高企業的綜合競爭能力，減少和杜絕違規行為的發生。

2、強化投標資格與違規行為掛鉤，不斷加強對招投標的管理。

整頓和規范建筑市場秩序，體現招投標公開、公平、公正的原則，促進投標的科學化、民主化。在完善評標辦法的基礎上，去年組織招標站先后草擬了《**市房屋建筑和市政基礎設施工程監理招投標管理辦法》、《勘察設計招標投標管理辦法》、《招標計價管理辦法》、《**市建筑工程擔保實施辦法》、等結合實際且有操作性的配套的規章制度。同時，嚴格把施工企業質量安全事故，惡意拖欠民工工資等行為與招標投標掛鉤，確保建筑市場健康發展。

所以，突出兩個重點，也是我們重要的兩個職能來解決市場的不良行為，應該講目前收到了一定的效果，主要是安全事故的逐步好轉，相信隨著運用手段的不斷到位和深化，效果還會更加明顯。

（三）注重實效、認真履行職責，全力推進工作。

一年來，我分管的工作總體還是完成得較好。

1、去年完成建安產值達到20億元，超額完成了任務。

2、完成了省廳和市目標辦下達的行政執法責任制的目標任務，規劃院改制。

3、2003年，納入交易中心招標工程120個，面積100萬㎡，中標價6億，應招標工程招標率100%，應公開招標工程公開招標率100%，造價平均節約率為9.5%，工期平均縮短率為15%，中標后續跟蹤管理率達90%。

4、完成了《**市建設工程工程量清單基價實施細則》，完成了造價咨詢機構的年檢，造價人員的培訓等工作。

5、加大執法力度，去年查處違反規劃與違法案件362件，拆除83件，已執行32件，建筑面積為2465㎡，有51件在執行中；查處違反建筑法案件4件，已辦結、處理率為100%，查處規避招標4件，查處率100%。同時強化了施工工地的監督和管理。

6、去年基礎設施完成4.2億，同比增長了70%以上，做好了投融資體制改革，特許經營權的準備工作。幾個分管項目經過督查辦檢查也按時完成了任務。

（四）突出熱點問題，切實抓好預防和制止拖欠工程款和農民工工資工作。

去年下半年以來，拖欠工程款和農民工工資非常突出，反映也非常強烈。我市截止12月中旬，據不完全統計拖欠工程款總額4.3億，其中，政府性投資*億，房地產*億，其他8000萬；欠民工工資達9500萬，其中2003年達2530萬，形勢嚴峻。因此，市領導高度重視，局長親自抓，我具體負責，會同建管科等相關部門采取各種措施，特別是六部門出臺了《關于預防和制止拖欠建筑業企業民工工資的通知》，到12月底已兌付2500萬元。但是目前矛盾仍然非常突出，難度越來越大，難點越來越多。下一步是全力以赴抓難點，力保春節前兌付2003年的民工工資。

（五）廉潔自律，筑牢思想總體防線，提高拒腐防變的能力。嚴格按照黨風廉正責任制要求自己，沒有做違法亂紀的事，沒拿原則作交易，沒有，管好了自己的下屬和身邊的人，沒有行賄、受賄，更沒有索賄，遵守機關的各項規章制度。

二、存在的問題和不足：

1、政策、業務水平還不高，要不斷學習。

2、工作還不夠大膽，有畏難情緒。

3、為基層、群眾服務還不夠。

4、安排工作多，關心同志的時候少。

三、下一步的打算：

1、不斷地用“三個代表”重要思想指導工作實踐，處處要體現先進生產力、先進文化和代表廣大群眾根本利益。

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一、 因合同計價方式產生的糾紛；

二、 因設計變更引起的糾紛；

三、 因工期拖延滋生問題及利息而產生的糾紛；

四、 因工程質量驗收不合格導致的糾紛。

現就方面一，因合同計價方式產生的糾紛理解與解決例舉進行分析。

在工程竣工結算審核中，我們審價人員首先要對工程建設合同、招投標文件及國家頒布的現行工程建設相關文件進行閱讀與理解。在工程建設合同中，當事人雙方會約定計價方法，這是建設單位與施工單位發承包工程控制資金及支付工程款的基礎。如果合同雙方對于計價方法產生了糾紛且不能得到及時妥善解決，就必然會影響雙方當事人的自身利益。

例舉：某工程竣工結算審核。問題一，招標文件的要求與投標書承諾，合同計價方式均為固定總價合同；問題二，工程施工合同中，雙方約定的合同計價方式為可調價合同，且合同價款調整方法明確為：“以中標通知書價為基準；以工程量清單為基礎；以建筑管理部門的同期基價適度調整”。

問題一分析理解：1、根據《招投標法》第10條規定，招標方式分為公開招標和邀請招標；2、根據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第12條規定，合同價可以采用以下方式：（1）固定價合同，（2）可調價合同，（3）成本加酬金合同。依據以上條款，對招標文件與投標書進行了審核，并確認符合《招投標法》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》的有關規定，在結算審核時，是如何理解和認識的。建設單位的招標為公開招標并了招標公告，應為要約邀請；施工單位的投標，應為要約，程序符合《合同法》的有關規定，應于支持。

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關鍵詞：招標投標制度； 電子標書招投標

Abstract: The bidding work of Dongguan city is an important link in Dongguan city construction management, can save the construction investment, increase the competition ability of bidding enterprises, continue to develop and improve the important work of the bidding system is the Dongguan city construction management.

Key words: bidding system; electronic tender bidding

中圖分類號：D523.32文獻標識碼：A 文章編號：

自90年代中期，東莞市開始實行建設工程招標投標制度，共經過近20年的發展，至今招標投標地方法規規定初步完善，招標投標市場不斷規范、擴大，共大約經歷三個階段。

（一）開始實行建設工程招標制度至《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府[2003]103號，于2003年9月25日的第二次修訂）的出臺，期間在1998年11月11日頒布了《東莞市建設工程招標投標管理辦法》、并在2001年8月24日做了第一次修訂，這個過程不斷地修訂完善招標投標骨架基礎制度，深化嚴格了必須招標的工程建設項目的招標范圍及規模標準、加強規范了對投標單位的管理、細化描述了評標工作的規定、針對不同項目的特點確定了相應的定標方式等等，這個階段是東莞市相關主管部門和招標機構等相關單位探尋符合東莞市招投標需要的摸索過程。

（二）從《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府[2003]103號，于2003年9月25日的第二次修訂）的出臺至2010年1月1日起試行電子標書招投標。這個階段深化完善了招標投標制度、進一步規范了招標投標活動，例如建設工程保證擔保制度、建設行業信用管理制度、村鎮自行招標的擴大放權、定標方式的細化、按本市同類工程上一年度平均下浮率（或50%）下浮確定工程投標的最高限價、進一步擴大了招標領域、評標專家庫的建立充實并實現和周邊地區如廣州深圳的資源共享等等，多次修改直至定版了東莞市財政性投資項目施工招標文件標準版本。

（三）從2010年1月1日試行電子標書招投標至今，招標投標活動基本定型、招標投標流程成熟、管理制度細化明確、行業管理規范，目前的工作主要是建立電子招標投標制度及建立招標投標從業人員職業資格制度，投標人資格要求為房屋建筑工程三級或以上的建設項目的電子標書招投標工作試行已有兩年多時間，計劃在2013年7月初將電子招標投標制度擴大到所有的房屋建筑和市政基礎設施工程范圍，計劃在2013年8月份評標環節使用電子標書；招標投標從業人員的日常管理和企業信用管理對接，出臺招標文件備案約談制度，要求招標文件的編制人和復核人在招標文件備案后至主管部門對招標文件進行解答，從而預防資質掛靠和虛假從業人員，在規范招標機構及其工作人員的行為上起了很大的約束作用，切實保障招標人的利益。

招標投標工作已經落實到東莞市絕大多數的工程項目的設計、勘察、監理、施工、造價咨詢、施工圖審查、環評、水土保持等各個環節中，在東莞市建設管理中起著非常重要的作用。

（一）東莞市招標投標制度的完善和普遍推行，使得招標投標具有透明性公正性，使得極大程度地杜絕私招濫雇、行賄受賄，促進建筑業的健康發展，維護建設市場的公平公正和良性競爭。

（二）節約建設投資。

實行無標底招標，招標模式的創新，抽取評標專家全過程為自動語音系統且至少2名為外地專家等等，投標單位必須提交 “無串通投標等違法違規行為承諾書”等等，不同程度地預防了權錢交易、行賄受賄等腐敗行為的產生，通過招標投標活動科學的節約了建設投資、大大提高了招標投標的質量和效率。

凡公開招標的建設工程的最高報價值應按最新建筑材料價格編審，在市住建局備案后一個月內未能在東莞市建設工程交易中心招標投標網上公示和完成招標的，該值必須按東莞建設網公布的最新主要建筑材料（鋼筋、水泥、磚、砂、碎石、石灰、柴油、汽油）參考價進行調整，到市住建局辦理最高報價值修正手續，并重新在市交易中心招標投標網上對外公示（《關于調整建設工程招標最高報價值備案時間的通知》東建價[2008]62號），從而保證最高報價值的時效性及時性。

另外，東莞市建設工程交易中心每年年初統計并公示上一年度各類建設項目的公開招標投標中標價情況分析，招標人參考上一年度同類招標工程中標價平均下浮率重新設定投標最高限價，例如3000萬元以下的一般廠房及廠房配套的宿舍2012年的平均下浮率為19.98%，則2013年的同類項目采用最低價中標法、無需評技術標的最低投標價法、需評技術標的最低投標價法和綜合評價法時的最高限價為招標控制價扣除單列部分的安全防護、文明施工措施費后下浮19.98%、采用經評審的抽簽定標法時的固定投標下浮率（百分數）及固定中標價為招標控制價扣除單列部分的安全防護、文明施工措施費后下浮10.99%，從而保證最高限價更接近投資成本。

（三）增強投標企業提高競爭能力。

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第一條：為規范學校引進社會后勤服務項目采購活動，依據國家政府采購有關法律、法規和《××××大學采購管理辦法》的規定，結合學校實際情況，特制定本管理實施細則。

第二條：學校自行組織引進的社會實體，以有償方式直接參與學校后勤服務項目的采購活動，適用于本實施細則。[本文來源于文秘站-www,,找范文請到文秘站網]

第三條：采購管理活動應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則開展各項工作。

第四條：后勤管理處是學校引進社會后勤服務項目活動的執行部門。在學校后勤保障服務采購工作小組領導下，履行如下工作職責：

（一）負責按照國家有關法律、法規和《××××大學采購管理辦法》的規定與要求，組織學校引進社會后勤服務項目的采購活動；

（二）負責組建評標委員會組織機構；

（三）負責制定集中采購活動操作規程及實施細則，制定和編寫《招標文件》和評標原則及辦法；

（四）負責審查投標單位的資質和資格及相關文件資料；

（五）負責組織公開招標和邀請招標的開標、評標、定標活動及合同的起草及簽約工作；

（六）負責組織和辦理公開和邀請方式招標以外的其它引進社會后勤服務項目的采購活動。

第五條：學校引進社會后勤服務項目采購方式：

（一）公開招標；

（二）邀請招標；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）財政部和學校認定的其它采購方式。

第六條：學校引進社會后勤服務項目的采購管理權限，按照《××××大學采購管理辦法》規定的要求和標準執行。

（一）計劃采購金額120萬元（含120萬元）以上的引進社會后勤服務項目，采取公開招標的方式進行采購。采購方案上報學校采購工作領導小組審批后實施，并將有關情況上報校采購工作領導小組，同時報送學校采購管理辦公室備案。

（二）計劃采購金額50萬元（含50萬元）—120萬元的引進社會后勤服務項目，采取公開招標或邀請招標的方式進行采購。采購方案上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后實施，并將有關情況上報校采購工作領導小組，同時報送學校采購管理辦公室備案。

（三）計劃采購金額10萬元以上（含10萬元）—50萬元以下的引進社會后勤服務項目，采取邀請招標或其它采購方式進行采購。采購方案上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后實施，并將有關情況上報學校采購管理辦公室備案。對需要采取單一來源采購方式進行采購的，在采購活動開始前，由后勤管理處提出具體意見，報學校采購工作領導小組批準，采購管理辦公室備案。

（四）計劃采購金額10萬元以下的引進社會后勤服務項目，由后勤管理處上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后，按學校采購管理有關規定和采購程序與要求確定供應商。具體實施標準和要求由后勤管理處負責制定，報學校采購管理辦公室備案。

（五）下列事項須經學校采購工作領導小組審核后，按有關程序報科工委審批：

1、因特殊情況，對應公開招標的采購項目，需要采用公開招標以外的采購方式的后勤服務項目；

2、發生不可預見的緊急情況；

3、法律、行政法規規定的其它需要審批的事項。

第七條：招標分為公開招標和邀請招標。

（一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

（二）邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

第八條：采用公開招標方式的，應當招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

第九條：采用公開招標方式的，應當進入地方政府行政主管部門的招投標活動，其相關招標、評標、定標工作應當接受地方政府行政主管部門的指導、監督和管理。

第十條：采用邀請招標方式的，按招標文件有關規定和要求確定邀請投標單位。邀請投標單位不得少于三家。

第十一條：邀請招標中投標單位少于三家，可采用非招標方式確定投標單位。計劃采購金額在50萬元以上，上報經學校采購工作領導小組批準；計劃采購金額在50萬元以下，上報經學校后勤保障服務采購工作小組批準。

第十二條：評標、定標應嚴格按照招標文件規定的標準和要求，擇優選擇中標單位。招標、評標、定標專家應在學校有關部門監督下，從專家庫中隨機抽取產生。監察處為學校評標、定標的監督管理部門。

第十三條：學校后勤保障服務采購工作小組，負責組織對預中標單位進行商務談判。如排序第一的預中標單位不符合簽訂合同的要求，則應按排序順延審查下一個預中標單位，直至定標為止。

第十四條：對于采取公開招標、邀請招標和其它采購方式確定中標單位的采購活動，全部實行合同管理。

（一）中標單位應按規定的時間、地點和要求與學校簽訂相應的經濟合同。

（二）簽訂的經濟合同應當遵循中華人民共和國的有關法律和法規。

第十五條：采購招標相關工作人員，與引進社會后勤服務項目采購活動有利害關系的，應主動進行回避。

第十六條：學校采購工作領導小組和采購工作監督小組負有對社會后勤服務項目采購活動的檢查、指導和監督的管理責任。