導語：如何才能寫好一篇投標管理實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  《條例》第二條規定的建設工程項目的招標、投標和管理，按《條例》和本實施細則執行。

第三條  實行招標投標（包括議標、邀請招標）的工程項目，招標單位向建設行政主管部門遞交的招標申請書應包括下列主要內容：

（一）招標單位名稱及其基本情況；

（二）工程概況；

（三）項目批文及資金落實證明文件；

（四）招標方式及對投標單位的技術資質要求，屬邀請招標的，需提出擬邀投標單位的名稱；

（五）評標定標辦法；

（六）標底的審核方案；

（七）招標評標小組負責人的姓名、職務、職稱及成員單位名稱、人數。

第四條  申請投標的單位向招標單位遞交的申請書應包括下列主要內容：

（一）企業概況，包括營業執照和技術資質等級證書，企業現有固定資產、流動資金、技術力量、技術裝備水平等情況；

（二）本單位近期承包的主要工程規模、質量、工期、安全及履約信譽等情況。

投標申請經招標單位同意后，發給招標文件。

第五條  評標定標工作由招標單位或項目主管部門主持。

招標評標小組由招標單位、項目主管部門、建設行政主管部門、經辦銀行等單位單數組成，成員不少于5人。大中型項目或技術性要求較高的項目，應邀請有關專家參加評標工作。

第六條  施工、設備供應投標保證金為標價的2％，最高不超過30萬元。如投標單位沒有按招標書要求提交保證金的，投標書無效。設計、項目建設總承包、建設監理等投標保證金，由建設單位自行確定。

投標單位也可提交其開戶銀行出具的投標保函。

第七條  建設工程經建設行政主管部門批準實行招標的，建設單位可從工程投資中提取標價2‰以下的資金，作為招標活動的開支。

第八條  外省依法登記注冊從事項目總承包、設計、施工、設備供應、建設監理的法人，到本省申請參加投標的，應向廣東省建設行政主管部門或其委托的市建設行政主管部門辦理備案手續。

第九條  中外合資、合作項目和跨地區的合作項目，如本省無投資方的，由項目所在地的建設行政主管部門管理。

第十條  實行設計招標投標的工程應具備下列條件：

（一）設計任務書或可行性研究報告已獲批準；

（二）具有設計所必需的可靠基礎資料。

第十一條  設計招標文件的主要內容：

（一）工程概況；

（二）設計基礎資料；

（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排；

（四）合同草案。

第十二條  設計單位編制投標書的主要內容：

（一）綜合說明；

（二）設計方案及其主要技術指標和工藝要求；

（三）設計進度的安排；

（四）主要施工技術和工藝要求；

（五）工程投資估算和經濟分析；

（六）設計費用取費辦法和數額。

第十三條  實行施工招標投標的工程應具備下列條件：

（一）建設工程已列入年度投資計劃，建設資金（含自籌資金）已按規定存入銀行；

（二）施工前期工作已基本完成；

（三）有持證設計單位設計的施工圖紙和有關設計文件。

第十四條  施工招標文件主要內容：

（一）工程概況和承發包方式；

（二）施工條件及施工技術、工藝、質量要求；

（三）施工圖紙及有關資料；

（四）材料與設備供應及價款結算方式；

（五）建設工期，工程款預付、進度款支付及結算方式；

（六）標價計算依據及取費等級標準；

（七）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標有關活動安排及其他需要說明的事項；

（八）合同草案。

第十五條  施工投標單位編制投標書的主要內容：

（一）企業概況、承包內容、投標價、工期、鋼材水泥用量和對合同草案的確認程度等。一個投標書只準有一個投標價；

（二）分部或分項工程和單位工程預算表；

（三）施工組織設計及保證工程進度、工程質量、安全的主要措施；

（四）工程施工的組織機構，包括工地負責人和質量員、安全員的姓名、職務、職稱等；

（五）分部工程分包安排；

（六）開戶銀行出具的投標保函。

第十六條  實行設備供應招標投標的建設項目應具備下列條件：

（一）建設項目已列入年度投資計劃，建設資金（含自籌資金）已按規定存入銀行；

（二）具有批準的初步設計或施工圖設計所附的設備清單，專用、非標設備應有設計圖紙、技術資料等。

第十七條  設備供應招標文件的主要內容：

（一）項目概況、承發包方式（含設備的提取、運輸、安裝、調試、驗收等）；

（二）招標設備的名稱、型號、規格、數量、技術參數、性能、交貨日期，非標設備的設計圖紙和其他有關資料；

（三）付款方式，可提供的原材料、外匯等情況；

（四）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排，投標保證金及其他需要說明的事項；

（五）合同草案。

第十八條  設備供應投標單位編制投標書的主要內容：

（一）企業概況，投標單價和對合同草案的確認程度；

（二）供應設備的名稱、型號、規格、性能、技術說明書或有關技術資料，隨機所附備品、配件；

（三）供應設備的數量，報價清單及交貨日期、地點；

（四）售后服務范圍及期限。

第十九條  實行項目建設總承包招標投標的項目應具備下列條件：

（一）計劃文件或設計任務書已獲批準；

（二）建設資金和地點已經落實。

第二十條  項目建設總承包招標文件主要內容：

（一）工程概況；

（二）批準的計劃文件或設計任務書；

（三）建設工期要求及其階段性安排；

（四）材料與設備供應及價款結算方式；

（五）工程款支付及結算方式；

（六）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排及其他需要說明的事項；

（七）合同草案。

第二十一條  項目建設總承包單位編制投標書的主要內容：

（一）單位概況、承包內容、承包價（即投標價）、建設工期及其階段性安排、對合同草案的確認程度；

（二）分部或分項工程、單位工程估算或預算；

（三）設計方案及其技術指標和工藝要求；

（四）工程進度安排，施工方案及保證工程質量、安全的主要措施；

（五）材料與設備供應的安排；

（六）項目總承包的組織機構和主要管理人員及技術人員情況。

第二十二條  實行建設監理招標投標的工程應具備下列條件：

（一）設計任務書或初步設計已獲批準；

（二）工程建設的主要技術工藝要求已確定。

第二十三條  建設監理招標文件主要內容：

（一）工程概況；

（二）監理的業務范圍、主要技術、工藝質量要求；

（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排及其他需要說明的事項；

（四）合同草案。

第二十四條  建設監理單位編制投標書的主要內容：

（一）投標單位概況、承擔監理的業務范圍，對合同草案的確認程度；

（二）監理費用取費方式和總費用；

（三）實施監理的組織機構、管理人員及技術人員的配備；

（四）實施監理的方法和措施。

第二十五條  建設單位和中標單位在簽訂承包合同后，應到建設行政主管部門辦理備案等手續。

第二十六條  中標單位承包的建設工程被評定為優質工程的，建設行政主管部門可將政府確認的特殊工程下達給該單位承包；對檢舉或揭發擅自將工程發包、轉包的單位或個人，建設行政主管部門應予以獎勵，獎勵金從招標的活動經費中提取。

第二十七條  違反《條例》第十五條規定的，由建設行政主管部門按下列規定處理；

（一）招標單位泄露標底，在開工前被查實的，原標底無效，所簽合同中止，由建設行政主管部門重新組織招標，由此造成的經濟損失，由招標單位承擔；在開工后被查實的，予以通報批評，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。

（二）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工前被查實的，中標無效，所簽合同中止，由招標單位重新組織招標。由此造成的經濟損失由責任者承擔。

（三）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工后被查實的，合同中止履行，由建設行政主管部門與招標單位重新商定施工單位，由此造成的經濟損失由責任者承擔。

（四）對泄露標底的直接責任人，沒收其違法所得，并處以人民幣5000元至1萬元罰款；構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。

第二十八條  中標單位或分包單位違反《條例》第十八條規定的，由建設行政主管部門責令其不準開工，已開工的，停止施工，并沒收非法所得；情節嚴重的，取消6個月至12個月的投標資格。由此造成的經濟損失由責任者承擔。

第二十九條  建設單位違反《條例》第十九條規定發包工程的，由建設行政主管部門通知其開戶銀行暫停撥付工程款，中止合同，通報批評，并重新組織招標投標。

施工單位違反《條例》第十九條規定承接工程的，中止合同，由建設行政主管部門與建設單位重新組織招標或商定新的施工單位。

篇2

關鍵詞：2008清單計價規范　上海實施細則　不可競爭費用　主材報價控制　綜合單價構成

中圖分類號：TU72

文獻標識碼：A

文章編號：1007-3973(2011)010-144-02

依據2008清單規范的推出，上海出臺了2008清單實施細則，將總報價由以往的由分部分項工程量清單報價、措施項目清單報價、其他項目報價三部分構成調整成由分部分項工程量清單報價、措施項目清單報價、其他項目報價、規費項目清單報價、稅金項目清單報價五部分構成。對以往綜合單價的構成、措施費用、主材報價等做出了調整和更嚴格的要求，在招投標中要嚴格遵守。

1、新綜合單價的構成

依據上海2008規范實施細則：分部分項工程量清單應采用綜合單價計價。綜合單價指完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費與利潤，以及一定范圍內的風險費用。取消了已往綜合單價中包含的規費和稅金。

2、不可競爭費用

由措施項目中安全防護、文明施工措施費，其他項目中暫列金額、暫估價組成以及規費，稅金構成。這部分費用必須按規定計取，否則按廢標處理。

(1)措施項目中安全防護、文明施工措施費的控制

在編制招標控制價和投報價時，以國家《建設工程工程量清單計價規范》的分部分項工程量清單價合計(綜合單價)為基數乘以相應的費率計算費用，費率不得超過上海市建設交通委所規定的安全防護、文明施工措施費率的范圍。如橋梁及護岸工程為2.6％-3％，超出此范圍即為廢標。

(2)規費：由工程排污費、社會保險費、住房公積金、外來從業人員綜合保險費、河道管理費五項組成。其中工程排污費、社會保險費、住房公積金以分部分項工程費和措施項目費之和為基數乘以相應的費率計算；外來從業人員綜合保險費按上海市規定填報，按預計綜合保險費=預計用工數×上年度全市職工月平均工資x60％×5．5％×工期月計算；河道管理費以分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、工程排污費、社會保障費、住房公積金之和為基數乘以相應的費率計算。

(3)稅金(營業稅、城市維護建設稅、教育費附加)以分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費(不含河道管理費)之和為基數按納稅地分為市區3.48％；縣鎮3.4l％；其他3.28％計算。

(4)暫列金額、暫估價：與全國2008規范描述一致。

不可競爭費用在總報價的位置見表2。

3、報價評審的控制

3.1主要建筑材料報價評審的控制

部分主要建筑材料報價(指到工地現場的價格)應參照上海市建筑建材業市場管理總站網站上最近一期的市場信息價。當前參照市場信息價報價的主要材料為：

鋼筋(不分直徑大小、規格型號)主材單價均參照投標月份市場信息價(不包括制作費和制作損耗等因素)；

商品砼(不論石子粒徑、坍落度等因素)主材單價均參照投標月份市場信息價(商品砼主材單價不含泵送費用)

任一清單子目中的鋼筋或商品砼或方樁主要材料投標報價小于上述市場信息價／參照價的90％時或大于110％時，在開標結束招標工作小組對商務標進行分析后，要求投標單位提供相關證明，供評標委員會判別是否屬惡意競爭或是哄抬價格，出現這些情況，該投標作廢標處理。

3.2人工報價的控制-

人工工日單價不得低于上海市建筑建材業市場管理總站-的投標當月的各種r1日單價，否則，將視為不實質響應招標文件要求。該條款不是建管部門制定的強制性投標報價要求，但在大型水利、市政、房建項目上已廣泛使用。

3.3定額人工、機械含量控制

對招標文件清單組價共有四種方式：定額報價、工料機報價、自編定額報價、估價子目。使用定額組價的，人工工日、機械臺班消耗量不得低于相應定額消耗量的80％，采用先進技術并在投標文件附有詳細的描述和有效的相關證明文件以及被評標委員會認可的除外。否則，將視為不實質響應招標文件要求。該條款不是建管部門制定的強制性投標報價要求，但在大型水利、市政、房建項目上已廣泛使用。

4、總結

(1)依據我國工程建設的特點，投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤：應有限承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費等的風險；應完全不承擔的風險的是法律、法規和政策變化的風險，所以綜合單價中不應該包括規費和稅金。

(2)在目前建筑市場過度競爭的情況下，保證安全防護、文明施工措施費、規費、稅金、暫列金額、暫估價作為不可競爭的做法是必要的。

(3)為防止投標單位低價惡意競爭的，對主材報價、人工消耗量、機械消耗量采取評審控制是必要的。

參考文獻：

[1]建設工程工程量清單計價規范(GB 50500-2008)[s]．

[2]建設工程工程量清單計價規范實施細則(GB 50500-2008)

篇3

    第二條  深圳市建設行政管理部門（以下簡稱市主管部門）負責市計劃立項建設工程的施工招標投標監督管理工作。對專業建設工程的招標投標工作，由市相關行業行政管理部門協助市主管部門進行管理。

    區建設行政管理部門（以下簡稱區主管部門）在市主管部門指導下負責區計劃立項建設工程的施工招標投標監督管理工作。

    特區法規、特區規章授權對建設工程進行行政管理的單位，在市主管部門的指導和監督下負責授權范圍內的建設工程招標投標工作。

    第三條  施工招標，以公開招標、邀請招標為主。符合下列條件的，可采用議標方式：

    （一）保密工程、科學試驗、搶險救災工程；

    （二）外國政府、個人、國際金融機構及港澳臺同胞贈款建設，且又明確要求采取議標方式的工程；

    （三）施工現場與在建工程難以分開的工程；

    （四）技術性、專業性較強或受工程條件限制的工程。

    第四條  議標，是指由招標組織者與兩個以上（含兩個）投標人就工程承發包條件進行協商，擇優選定中標人的一種招標方式。

    第五條  市、區、鎮各級政府投資、行政事業單位自籌資金投資、國有企業投資、集體經濟組織投資以及國有企業或集體經濟組織控股的股份制企業投資300萬元以上或建筑面積達三千平方米的工程項目，都必須按本實施細則組織施工招標、投標，但搶險救災、科研試驗、保密等特殊工程項目的施工，經區以上人民政府確認可不實行施工招標投標的除外。

    第六條  有施工資質的施工企業可自行建設符合其資質要求的屬于《條例》第五條規定范圍的自有或控股工程項目。

    第七條  外商投資企業、私營企業、外商控股的股份制企業以及個人投資的工程是否實行施工招標投標，由業主自行決定。

    第八條  施工招標，應在本市注冊的施工企業范圍內進行。需向國外公開招標或要求邀請未在本市注冊的施工企業參加施工招標投標的，業主應向市主管部門提出書面申請，經批準后方可組織施工招標。

    第九條  未在深圳市注冊的施工企業參加施工招標投標，主要適用于下列工程：

    （一）外國政府和國際金融機構貸款、贈款或個人贈款建設，且要求市外或國外招標的工程項目；

    （二）本市注冊的施工企業難以承建的工程項目。

    第十條  招標組織者申請施工招標，應向主管部門提交下列資料，主管部門應在接到申請之日起15日內作出審批意見。

    （一）施工招標申請書；

    （二）招標文件；

    （三）建設工程規劃許可證；

    （四）工程項目的計劃批文；

    （五）與工程規模相適應的資信證明以及建設資金到位情況證明；

    （六）屬于專業建設工程的，相關行業行政管理部門的審核意見；

    （七）法律、法規和規章規定的其他資料。

    第十一條  施工招標申請書主要應包括以下內容：

    （一）招標單位的性質及招標組織者的情況；

    （二）招標工程具備的條件和性質；

    （三）擬采用的招標方式；

    （四）對投標人的資質要求。

    第十二條  招標人不得與任何投標人相互勾結，妨礙其他投標人的公平競爭；投標人不得串通投標，故意抬高標價損害招標人的合法權益。

    第十三條  投標書應以招標文件規定的內容編制。投標人對招標文件或設計圖紙有疑問的，應在投標截止日10日前，以正式函件向招標組織者詢問。招標組織者應在接到詢問函之日起5日內以書面形式答復詢問的投標人。遲延答復的，投標截止日期應按遲延天數相應向后順延并書面通知其他投標人。

    第十四條  建設工程實行項目法人責任制，招標組織者負責組織建設工程施工招標投標工作。招標組織者應在招標前組成招標機構并于開標前召開開標預備會。開標預備會審定標底，提出評標、定標辦法，審查施工企業提交的施工組織設計。審定標底的方式由招標機構自行確定。

    第十五條  招標機構，一般為五至九人，招標機構的人員必須是單數。

    招標機構負責人由業主法定代表人或其委托人擔任。成員組成必須與招標工程的規模和技術難易程度相適應，包括必要的工程技術、標底編審人員。

    第十六條  有下列情形之一的，不得成為招標機構成員：

    （一）是投標人的法定代表人；

    （二）是投標人的法定代表人的近親屬；

    （三）與投標人有利害關系；

    （四）與投標人有其他利害關系，可能影響公正招標投標的。

    第十七條  《條例》第十四條所稱的市政府指定的標價審查單位為市建設工程造價管理站和各區建設工程造價管理站。專業建設工程的標價審查單位，需指定其他單位為標價審查單位的，由市主管部門和市相關行業行政管理部門協商確定，協商不成的，報市政府指定。

    第十八條  采用公開招標或邀請招標方式的工程，招標組織者應按招標文件規定的時間、地點主持召開招標會議和開標會議。會議參加者為招標機構成員和各投標人的法定代表人或其委托人。變更開標日期、地點，應提前三天通知投標人和有關單位。但變更后的開標日期不得超過《條例》第三十六條規定的時限。

    第十九條  招標機構以審定的標底為準，明確投標報價有效范圍的，超過有效范圍的報價，為無效報價，不能參加評標。當所有投標報價均不在有效范圍時，招標機構應立即封存投標資料，停止評標，重新組織招標。

    第二十條  根據《條例》第四十條規定的定標原則和工程的具體情況，招標機構可選用分段評標法、合理低價中標法和評審法及其他評標方法。

    第二十一條  分段評標法，適用于一般工程。其具體方法為：

    （一）評審施工組織設計。招標機構對隱去投標人名稱的施工組織設計進行評審，評審結論分合格和不合格兩種。不合格者不能參加下一階段的評審。

    （二）確認有效報價的投標人。招標機構公布施工組織設計合格的投標人的報價，并根據確定的有效投標報價范圍確定有效報價的投標人。

    （三）確認中標人。組織有效報價的投標人進行抽簽，中簽人即為中標人。

    第二十二條  合理低價中標法，是指招標機構對投標人資信情況和低報價所采取的措施進行嚴格審查，在保證工程質量和合理工期和附加條件的基礎上，以合理低報價者為中標人的評標方法。

    招標機構采用前款方式評標，不是以有效標中最低報價確定中標人的，必須向投標人說明其合理的評標依據。

    此方法可適用于土石方、道路、裝修及其他工程。

    第二十三條  評審法，適用于規模大、技術復雜的工程。其具體方法為：招標機構在全面了解各投標人投標書內容的基礎上，對工程造價、工期、質量、施工組織設計、施工技術措施、主要材料消耗量、企業信譽等進行分析研究比較或評分，擇優確定中標人。

    采用評分方式的，具體評分細則為：

    （一）工程造價25分。以審定的標底為依據，投標報價在最佳范圍內可得滿分，超過最佳浮動范圍每向上或向下浮動1％扣2.5分；

    最佳報價范圍由招標機構在開標預備會上確定。

    （二）工期10分。滿足招標書工期要求的，可得滿分，超過者不得分。

    （三）工程質量20分。滿足業主招標文件質量要求的可得5分；余下15分，根據投標人投標前兩年工程質量優良率、施工質量事故發生率評分。具體評分標準由招標機構確定。

    （四）施工安全10分。以投標人投標前兩年的施工安全狀況打分。發生一次重大施工安全事故扣2分；施工安全年度檢查不合格的扣5分。

    （五）施工組織設計25分。下述內容每缺一項扣2分；六項齊全，但深度不夠，視施工方案的具體深度扣分。總扣分不得超過10分。

    1、工程項目負責人和組織管理機構情況；

    2、施工技術措施及其圖表說明（包括采用新技術，新工藝、新材料）；

    3、施工現場平面布置圖；

    4、施工總進度；

    5、施工機械狀況說明及一覽表；

    6、工程質量、施工安全保證措施。

    （六）企業信譽10分。招標組織者組織招標機構成員對投標人以往的施工情況進行綜合考察，根據投標人前兩年的施工文明程度、合同履行情況等進行打分。

    采用打分方式確定中標人的，投標人得分最高者為中標人。

    第二十四條  采用議標方式招標的，招標組織者應成立招標機構。由招標機構與投標人協商，確定中標人及工程承發包條件。

    第二十五條  定標以后，招標組織者應填報建設工程評標定標書，并經招標機構成員會簽后報主管部門備案；屬專業建設工程的，還應報市相關行業行政管理部門備案。對于違背《條例》和本實施細則規定，不符合評標原則產生的定標結果，主管部門有權否決，責令重新組織招標。

    第二十六條  中標人一經確定，不得更改。中標人在接到中標通知書后，應在條例第四十三條規定的期限內以招標文件、定標內容為依據與業主簽訂工程承包合同。

    工程承包合同簽訂后十五日內應報主管部門備案，屬專業建設工程承包合同的，還應報市相關行業行政管理部門備案。

    第二十七條  未在深圳注冊的施工企業中標后， 應持市主管部門同意參加施工招標投標的批文、中標通知書、工程承包合同、施工企業資質等級證書、以及企業所在地主管部門出具的外出施工介紹信等到市主管部門辦理單項注冊手續。

    境外施工企業中標后，應憑市主管部門同意參加施工招標投標的批文、中標通知書、工程承包合同、所在國或地區的注冊證書以及在特區注冊的銀行出具的工程履約保函等到市主管部門辦理單項注冊手續。

    第二十八條  定標后，發現招標組織者提供的實物量與工程實際不符影響工程標價的，合同價可在定標價的基礎上作相應的調整。但其單價不得調整。

    第二十九條  一級資質的施工企業可按專業工程或分部分項工程的原則對承包的工程進行分包。

    二級資質的施工企業對承包的工程可對專業工程及部分分部分項工程進行分包，但必須自行完成總承包額50％以上的工程，且主體工程或主要分部分項工程必須自行完成。

    三、四級資質及非等級施工企業承包的工程必須自行完成。

    第三十條  施工企業進行工程分包，應符合以下條件：

    （一）在投標書或工程承包合同中明確分包計劃；

    （二）派出項目經理、施工、技術、質量、安全、財務、預算等人員組成與總包工程規模及技術難易程度相適應的項目管理班子對工程進行直接管理；

    （三）負責分包工程的質量、工期、財務控制，以及主要材料設備供應、大型施工機具的提供；

    （四）分包企業必須是在我市注冊登記的施工企業。國家對分包工程有資質要求的，分包企業必須符合資質要求。

    第三十一條  下列行為屬于工程轉包行為：

    （一）未經業主同意擅自分包工程的；

    （二）將總包工程全部分包給同一家施工企業的，但50萬元以下的小型零星工程除外；

    （三）二級資質的施工企業自行完成工程承包額低于50％或者主體工程、主要的分部分項工程不是自行完成的；

    （四）總包企業對分包工程不派出項目管理班子或者其技術管理人員數量明顯低于正常水平的；

    （五）三、四級資質及非等級施工企業將承包工程進行分包的；

    （六）低等級施工企業掛靠高等級施工企業、無資質的施工企業掛靠有資質的施工企業承接工程的。

    轉包工程行為，應按《條例》第四十九條給予行政處罰。

    第三十二條  承接單位工程的施工企業有電訊、變配電、煤氣、玻璃幕墻、高級裝修及室外給排水等專業工程承建資格的，業主不得對上述專業工程另行招標。單位工程的承包企業無上述專業工程承建資格，業主將專業工程另行招標的，專業工程的承包人應向單位工程的承包人支付工程造價3％配合費；

    專業工程另行招標的，業主應按本條例規定組織施工招標投標并辦理報建手續。

    第三十三條  禁止任何行業以行業專業為理由，強行承接分項工程。

    第三十四條  違反本實施細則第三十三條規定，以行業專業為理由強行承接分項工程的，由主管部門處以承接分項工程造價百分之二至百分之三的罰款。

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【關鍵詞】 政府采購；作用；原因；對策

一、政府采購的定義及其作用

政府采購是指各級政府為了日常的開展或者為實現政府執政的政治作用（比如促進廉政建設）、經濟作用（比如促進產業結構調整，保護民族工業）、民生作用（比如為公眾提供公共服務）、環境作用（比如淘汰“三高”落后產能，促進環境和諧）等等，按照法定的方式和程序，購買商品和服務的行為。

《中華人民共和國政府采購法》關于政府采購制度的價值作用表述為：第一，規范政府采購行為使之規范化、程序化、標準化和法制化；第二，提高政府財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益；第三，保護政府采購各當事人合法權益，維護公開、公正、公平的價值作用；第四，增加透明度，促進廉政建設；第五，加強宏觀經濟調控；第六，保護環境，進行綠色采購；第七，扶持不發達地區和少數民族地區；第八，促進中小企業發展；第九，保護民族產業，促進自主創新等。

從政府采購的現實情況看，以上幾大作用，只有第一、第二項作用得到了最大程度的重視，并得到了部分實現，其他作用或者是不被重視，或者是在目前制度配置下難以實現。也就是說，政府采購的作用尚未得到最大程度和范圍的發揮。

二、目前影響政府采購作用發揮的原因分析

1、政府采購的“財政目的”一股獨大

（1）錯誤的理論指導。根據政府采購的作用不同，可以將政府采購分為一般性政府采購和政策性政府采購兩大類：一般性政府采購指政府在采購過程中，不考慮其他政策功能，僅以成本效益作為決定商品和服務供應廠商的唯一原則，采購價格低于市場平均水平、效率更高、質量更好、服務更好的商品和服務。公共政策功能的政府采購。其主要目的是為了實現社會的需要，比如充分就業、環境保護、高技術產業發展等。

但是國內不少學者都將政府采購的行為和制度作為一種約束和規范政府購買活動的財政支出管理制度，其目的是通過確立支出使用原則，約束政府部門的采購行為，實現財政資金使用的規范性、效率性和效益性。一方面使政府可以得到價廉質優的商品和服務，有效地節約財政資金；另一方面強化財政約束、調節政府經濟運行、提高財政資源配置效率。這類觀點將政府采購規范、效率和效益始終作為政府采購制度的核心問題。認為一方面使政府可以得到價廉質優的商品和服務，有效地節約財政資金；另一方面強化財政約束、調節政府經濟運行、提高財政資源配置效率。

這種以偏概全的理論能大行其道在于其很大程度的表達出了中央政府和人民群眾的基本訴求，但是對于政府采購其他作用的只字不提，并且上升為基本指導思想的理論無疑是有害的。

（2）各級政府在采購實踐上的偏差。從這幾年政府采購的實踐看，由于政府采購的規范化、程序化、標準化、法制化、政府財政資金的使用效率、效益，在當今社會最容易引起民眾的廣泛關注，甚至誘發大的社會問題。尤其對于地方政府而言，政府采購是最容易引發民眾不滿和上級政府直至中央政府的不滿，加之其規范化、程序化、標準化、法制化、資金使用效率與其他作用相比極容易考核與衡量（財政資金節約率甚至成為唯一的考核指標），所以政府采購的目的在實踐中變成了單一、純粹的財政資金使用合規性與效率效益性目的。

（3）上述很好地解釋了為什么提起政府采購，“規范化、程序化、標準化和法制化”總是首當其沖的問題。殊不知，規范化、程序化、標準化和法制化就其本質而言只是手段，而財政資金支出的規范性、效率性和效益性只是政府采購諸多作用中的一種。所遵循的理論和實踐層面上政府采購目的的單一化、弱化，排斥了政府采購其他功用的發揮和實現。

2、政府采購的規模不大，范圍不廣

（1）我國政府采購自1996年進行改革試點以來，經過不斷探索，基本上建立了適合我國國情的政府采購制度并取得了明顯的成效。我國2002年頒布了《中華人民共和國采購法》并于2003年1月1日實施，政府采購開始步入法制化軌道。政府采購規模由1998年的31億元，發展到2008年的5990.9億元，2009年則突破7000億元，每年財政資金節約率為10％左右。

然而，一般來講，政府采購規模應占年度GDP的10％以上，或者占財政支出的30％到40％，我國政府采購支出占GDP或財政支出的比例較低，遠未達到此規模。例如2008年全國政府采購規模達到5990.9億元，僅占當年GDP的2％，占當年財政支出的9.6％。2009年雖突破7000億元，占財政支出和GDP的比重仍有待提高。

（2）政府采購范圍窄。一般來說，凡是屬于政府事權范圍內的采購事項，都應該納入政府采購，包括納入政府公共預算范圍內的鐵路、公路、碼頭等基礎設施建設，還包括大型水庫電站和涉及公共利益的房屋建筑、市政工程、保險等物品服務項目和國家管理的基礎項目；目前，政府采購范圍局限于一些一般性貨物和小型服務項目上，政府采購領域過于狹窄；比較敏感的軍工工程、勞務類政府采購尚未完全展開。對于一些關系到大眾切身利益的農、林、畜、牧、水及醫藥類等方面的?？?、國債資金等項作用政府采購未完全推行。占政府采購規模比例較大的財政撥款基本建設和維修項目沒有完全納入政府采購范圍。

另外，當前我國政府采購行為還存在重商品輕服務、重消費性商品輕生產、建設性商品的情況，輕服務則服務領域的采購減少甚至為空白，輕生產建設性商品則此領域內商品的采購難以擴大，這從客觀上也影響到了政府采購的范圍和規模。

（3）政府采購的范圍不廣、規模不大已經從根本上影響到了政府采購作用的實現。政府采購的范圍不廣，比如采購資金巨大的工程采購尚未納入《政府采購法》的適用范圍，其如何能在宏觀調控尤其是財政性調控過程中發揮作用？如何能對鋼鐵、有色、建材、機械等行業發揮調控作用？如果政府采購的規模不大，對整個國民經濟的作用微乎其微，其在熨平經濟周期，優化產業結構、推動經濟增長方式轉變上無論如何也難以有大的作為。

3、政府采購法的實施細則缺失，法規體系不健全

我國雖然頒布了《政府采購法》，但以《政府采購法》為基本法的完整的法律法規體系尚未建立，缺乏與之相配套的實施細則、具體操作辦法和規定。有的規定只是框架和原則性的，在實際工作中有無所適從的感覺，我國《政府采購法》第九條明確指出，“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等?！钡牵@只是一個宏觀的、方向性的要求，沒有具體的實施細則加以配套。

沒有具體的操作方法和規定，其實踐也就大打折扣，政府采購的作用也就無從談起。這對促進中小企業發展、保護民族工業等關系國計民生、宏觀經濟結構等方面影響尤為巨大，甚至可以說法律法規體系的不完善架空了政府采購的作用。隨著中國參加GPA（WTO《政府采購協議》）談判的結束，更多國外企業將參與到我國政府采購中來，如不采取相應立法手段，設置防火墻，屆時，我國的中小企業、民族工業將受到極大沖擊，扶持特定地區、特定行業的政府采購功能可能落空，產業和產品結構調整也將面臨重重困難。

反觀西方，為保證本國勞動力和原材料的出口，不少政府都立法規定具體細則，規定國際采購中本地產品和勞動的最低含量。如美國要求國際采購必須購買50%以上的國內原材料和產品；為方便本國企業、投標商享受政府采購的好處，歐盟規定在能源、運輸及通訊、市政等公共事業部門的政府采購中，必須采購當地產品50%以上，且價格差異3%以內的歐盟商品；日本在承諾開放本國大米市場的同時，制定了苛刻的檢驗檢疫標準，以將他國的大米拒之門外；澳大利亞政府規定聯邦一級采購合同中的10%份額需留給本國中小企業。

三、對策及建議

1、加強政府采購的理論研究

政府采購理論界和政府采購的實踐界應該坐到一起，進行一場大討論，從真正意義上搞清楚什么是政府采購，政府采購的作用有哪些，國內外有哪些經驗和教訓，如何在政府采購的實踐中實現其應有多重目標。從理論的高度化解實踐中的問題，轉變長久以來政府采購在實踐中含糊不清的概念，糾正這些概念影響下的一些不當做法，最后通過實踐反過來促進我國政府采購理論的成熟。

2、擴大政府采購規模和范圍

凡是目前存在于政府采購目錄以內以及限額以上的項目，必須納入政府采購。首先堅定執行政府采購中的貨物采購。將政府管理權限內的行政機關、事業單位和各類社會團體組織的辦公用品全部納入政府采購范圍，尤其是大型港口、公路、高鐵安全監控系統和科教文衛領域的網絡工程、醫療設備、科研設備等科學技術含量高、專業性強的重大項目、大宗物品采購要納入政府采購范圍；其次擴大服務領域政府采購項目。推行公務用車、用船、用機的購買、租賃、保險、維護；推行大型會議，各種培訓和印刷服務等的定點采購，擴大服務領域的政府采購規模，提高服務性項目政府采購的效率與效益；最后是徹底、完全將政府工程納入政府采購范圍。重點要參與財政撥款的基本建設項目、維修項目，如辦公樓建設、環保綠化、水利防洪、交通運輸等領域的商品、服務采購，杜絕化整為零逃避集中采購的行為。以上所述政府采購項目金額比較大，是擴大政府采購規模的重要途徑。

3、應盡快出臺政府采購法實施細則

我國應盡快出臺政府采購法實施細則，對采購行為切實起到有效的指導、引導、規范和監督作用；充分利用《政府采購協議》及其他國際性政府采購制度對發展中國家的一切有利條款，實行漸進、可控的政府采購市場開放政策；根據GPA規則，對現行的《政府采購法》進行完善，對于明確與GPA規則相左的規定予以修正，對于GPA規則規定模糊不清的，可修改相關法律法規，建立利我的條款，盡快建成政府采購產業、地區保護措施。

【參考文獻】

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［4］ 王治.我國地方政府采購績效綜合評價研究［D］.華中科技大學,2006.

［5］ 鐘彩霞.淺論政府采購對公共財政的作用［J］.現代企業教育，2011(12).

［6］ 崔毅.政府采購法實施中的問題及改進建議［J］.建筑經濟，2011(09).

【作者簡介】

馬云飛(1985.5-)女，江蘇連云港人，碩士研究生.

（上接第66頁）

4、嚴密招標文件，加強商務標評審，限制不平衡報價

招標文件要有針對性，定稿前應反復審核各項條款的含義和要求，確保全面反映建設項目的實際需求，對發包工程內容、施工條件等影響投標報價的要素進行詳盡明了、準確地描述，明確技術指標、工藝方法、質量要求和驗收標準，減少投標人在擬定投標方案時的誤判，避免投標人將“錯”就“錯”，借此進行不平衡報價。

制定明晰的評標方法，制約投標人進行不平衡報價。評標標準不僅要有滿足合法性的評標原則，還必須緊扣招標文件的內容和要求，編制詳盡的評審細則，切實做到內容、權重和分值的設置科學合理。同時，評審指標要量化，并借助電子招投標系統，設置合理的不平衡報價評判尺度，拒絕嚴重不平衡報價中標。

5、全面分析中標單位報價，完善合同條款，消滅不平衡報價發生要素

簽訂施工合同前，發包人應注重投標文件評審工作，找出隱藏在投標報價中的不平衡報價因素，在合同條款中加以針對性地限制，即消滅不平衡報價發生的要素；同時設置對工程造價控制有隱患，尚未發現的其他不平衡報價的約束和限制條款，公平劃分發、承包人風險責任，合理規避風險。

6、利用施工合同加強施工管理，減少設計變更，防范新的不平衡報價

為實現施工質量目標，施工圖設計缺陷必須修正，但應防范承包人有意通過設計施工圖會審、施工過程中的工程變更獲得不平衡報價的超額利潤，即承包人針對工程量清單報價低的工程內容以設計變更方式實現價格調整的合法化。發包人應委派精通工程造價的管理人員，全程參與工程管理工作，簽署與經濟有關的施工文件，積極防范這種情況的發生，實現工程造價的有效控制。

7、充分利用合同條款，把好工程結算關

因為工程竣工結算會形成工程的最終價格，故而是最重要的投資控制階段，也是防范不平衡報價的最后一關。對于在結算時方顯現出來的不平衡報價，發包人應仔細研讀招標文件、施工合同、承包人投標報價，從中找出制約不平衡報價的條款，拒絕因不平衡報價而引起的合同價款調整。對于無法運用合同等解決的嚴重不平衡報價，可以借助政府主管部門，直至拿起法律武器，拒絕承包人不當得利，維護發包人合法權益。造成投資人重大投資損失的承包人，應列入黑名單，拒絕其今后投標。

四、結束語

不平衡報價投標的應對，應貫穿于工程建設全過程，前期招標準備工作越充分，評審過程把關越仔細，合同條款簽訂越嚴密，在施工管理和后期結算工作中越不容易出現問題。發包人應采取積極有效的應對措施，及時彌補前階段出現的漏洞，才能實現不平衡報價風險的有效規避，提高投資效益。

（上接第65頁）

指導方針，管理工作的重心應放在事前控制并與非事后處理相結合，即要做好預防、消除事故隱患，保護人員的安全與健康。道路施工安全管理的目的在于減少事故，提高經濟效益。所以，在項目活動中針對項目的特點，對生產要素采取有效手段，對項目中人的不安全行為和物的不安全狀態進行控制。

【參考文獻】

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［2］ 肖備.論施工企業安全文化［J］.建筑安全,2009.12.

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【關鍵詞】建設工程招投標管理工作

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

建設工程的招投標，是指項目法人單位依據特定的程序，邀請潛在的投標人依據招標文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設項目建設的優秀承建單位，并與其達成協議的經濟法律活動。作為建設工程項目實施的首要， 建設工程招投標工作管理的完善應受到更多的重視。通過發現、解決建設工程招投標中出現的問題，不斷完善我國的建設工程招投標工作，有利于保證建筑市場的公平競爭；對規范施工方、降低造價、提高質量、縮短工期也會起到很大的作用。

一、建設工程招投標管理面臨的主要問題

1、各地實施細則不統一，造成招投標市場混亂

由于我國幅員遼闊，各省市根據本地區不同特點制定了相應的招投標暫行規定，大多都制定了實施細則，省與省之間，省與地區之間細則有又很多不同，最突出的是有些實施細則不是權力機關制定的，沒有法律的強制性，所以實施起來缺乏強制力。在招投標中執行的某些政策和條件與國家有關的政策銜接不緊，有些與之相抵觸，給招標工作帶來某些混亂，甚至發生不正當的競爭行為和壟斷承包現象，使招投標流于形式，由于缺乏法律調整，不少地區在實行招投標過程中實行“保證主義”，不正當的保護自己的直屬企業，主張“肥水不外流”，不愿外地、外部門、外單位參與投標承擔建筑施工任務，客觀上起到保護落后的作用。還有相當多的建設工程施工招標存在著準備工作不足，招標投標資格審查不嚴格，招投標雙方權利、義務不清等問題，部分招標單位片面追求較低的報價，忽視投資的綜合效益，以致技術等級底的施工單位中標，工程質量得不到保證。

2、標的制定越來越低

建設單位在制定業主標的時，有越制定越低的趨勢，有些主管部門甚至在公開開標后再定制標的。因而投標單位為了能中標，不顧實際而盲目壓低報價，這樣做即使能中標，在實施施工過程中也會因資金問題影響施工進度和質量，導致施工單位嚴重虧損，造成巨大損失。

3、監管工作不力，出現違規招投標現象

一是合謀抬標。如某水廠工程在交易市場中心招標，標的為9800萬元，經資格預審后，有11家投標企業入圍。令人不解的是，其中一家企業投標報價只比標的下浮1%，而其他10家投標報價分別下浮9%―29%不等。將近一個億的工程只下浮一個百分點，按現行評標辦法，這一家投標企業無論如何也中不了標，要么就是這一家企業不想中標。既然不想中標，為什么還要投標呢？業內人士認為，實質上該投標人的目的是為了抬高“所有報價的平均值”，平均值相差兩個百分點，一個億的工程， 兩個百分點就是兩百萬?？梢?， 有了這個“1%”，無論誰中標都要多賺兩百萬，而國家就要多掏兩百萬。

二是標書雷同。如某園林工程招投標過程中，專家評委在評標時發現，參加投標的企業中有3家的標書出現雷同現象，有串標的嫌疑。這種現象在目前的招投標活動中多次出現，如標書封面包裝方式相同、報價說明書相同、標書中段落相同、標點符號相同，甚至在工程量清單中錯誤的項目編碼都錯得一模一樣。標書雷同的背后，實質是投標企業串通一氣搞串標，而串標會導致圍標、抬標、陪標等現象，這是明顯的不公正行為。盡管有關法規明文規定，嚴禁投標企業相互串標，但標雷同在當前招投標活動中卻并不少見。

三是故意廢標。如深圳市某運動場改造工程招投標中，深圳市只有5家有資質的企業入圍，其中一家企業竟然到截標時棄權；深圳市某中心園林工程11家企業入圍，到截標時也有兩家棄標。

四是共同圍標。某年11月，某區交易中心道路工程投標報名11家，其中有多家投標報價呈規律性變化；在該道路工程第一項目中，有4家企業報價分別為3780萬元、3755萬元、3670萬元；3786萬元；在第二項目中，這4家企業報價同第一項目完全一致；在剩下8個項目中，這4家企業的報價仍然十分接近。但在多項不同工程中，這么多企業投標報價十分相近，其目的在于圍標或者抬高標的價格。

二、加強建設工程招投標管理的有效措施

1、嚴把資質審查關

資格審查是招投標工作的第一步，能否順利通過是承包商參與投標過程中的重要環節，通過資格審查才有資格被邀請參與投標。對投標單位的法人資格、信譽、與招標工程建設項目相適應的技術管理人員、組織編制招標文件能力等方面進行重點監督把關，能夠杜絕投標單位假借它人資質等不法行為的發生。嚴把資質審查關：一要看其資質等級、業績與擬招標工程的要求是否相符，是否有能力承包工程；二是要看其專業技術結構、工程技術資歷、技術人員數量能否滿足工程規模的要求，全面質量管理體系的運轉情況，技術人員對安全和質量事故的控制能力，對新工藝、新技術的掌握和應用程度；三要看其軟、硬件裝備的數量、裝備的先進性和綜合配套能力等指標是否符合擬招標工程的需要。

2、嚴格執行招投標程序

招標是具有相對固定程序和相對穩定的交易方式。企業進行建設工程項目的招標，必須要按照“提標――投標――開標――評標――中標――簽訂合同”這個相對固定的程序進行。若自身招標力量不足，應加強力量或實行“代建制”。嚴格按照程序和標準了規范招標行為，可以迫使投標人對報價的確定比一般商品交換更謹慎、更準確，投標人在確定報價的同時，著手考慮有關資源及要素的合理配置問題，并且進行經濟核算。

在招投標過程中，一是標底測算要注意準確性與保密性相統一。為保證標底的準確性，標底一般應由符合資質的建沒單位或委托有編制標的資格和能力的單位編制，然后由企業定額管理部門審定。二是投標方報價必須合理。既不可漫天報價，又要防止報價過低。一般應在標底附近上下浮動。報價過高導致投資的飆升，報價過低則往往潛藏著偷工減料、人為縮短工期等隱患。三是制定科學的評標辦法。促使招投標相關參與人認真領會招標文件，嚴格招投標紀律，提高招投標的針對性和有效性，減少因私下交易、違規操作而可能引起的糾紛，有利于搭建公開、公平、公正的交易平臺，促進評標過程的透明，從而進一步提高評標質量和效率。四是確定評標方法的時間是在招標時，而不是開標后確定，并且在評標中，不得改變招標文件規定的評標標準方法和中標條件。

3、規范評標專家行為

評標專家在招投標中承擔著裁判的角色，是確保招投標公正的關鍵因素，無論哪一方市場主體，想達到操縱招標的目的，都必須有評標專家參與才能實現。因此，依法嚴格規范評標專家的行為，對于遏制違法違規招標，防止招投標過程中出現腐敗問題顯得尤為重要。招標企業要選擇一批在工程建設領域有一定影響的思想覺悟高、能秉公辦事、作風正派、廉潔自律、敢干堅持真理、抑制不正之風的在職或離退休的管理和工程技術人員，形成不同專業的評標專家網絡，每個評標成員都編號輸入計算機，建立評標專家信息庫。要用嚴格的評標紀律對其加以約束，要求評標專家必須認真履行法定職責，在評標中敢于堅持原則，不得盲目聽從招標人或他人的暗示或誤導，不得把個人的感彩帶入評標工作中，不得接受任何市場主體的賄賂，不得以任何方式向市場主體泄漏評標情況，對違反評標紀律和職業道德的評標專家，要堅決清理出評標專家隊伍，并列入“黑名單”，永不續用。

4、提高招投標過程的電子化程度。對現有的招投標程序進行電子化設計，多提高電子化水平，加大電子化評標的規模。建立網上報名、下載招標文件和圖紙清單、繳納投標保證金、網上遞交投標文件、網上評標等招投標模式。招投標程序中的電子化程度越高，人為干預的因素就越少，更有利于保證招投標活動的公平、公正、公開。

總之，作為建設工程項目實施的首要， 建設工程招投標工作管理的完善應受到更多的重視。通過發現、解決建設工程招投標中出現的問題，不斷完善我國的建設工程招投標工作，有利于保證建筑市場的公平競爭；對規范施工方、降低造價、提高質量、縮短工期也會起到很大的作用。

參考文獻：

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根據縣領導批示，此次清理工作由發改委牽頭，縣監察局、縣法制辦、縣公共資源交易中心配合。按照通知要求，7月11日上午，在縣公共資源交易中心召開了清理工作布置會，參加會議的人員有縣公共資源交易中心主任胡蘭芳、發改委副主任、縣監察局執法監察室主任周遇運、縣公共資源交易中心陳樂德、發改委曾靖偉。會議對清理工作進行了全面布置：一是各部門各單位要高度重視，指定分管領導負責，明確具體經辦人員，保持和加強相互之間的溝通，確保清理工作落實到位；二是分工安排，明確程序，強化責任，會議明確了工程領域、產權出讓方面由陳樂德負責清查，政府采購方面由陳君負責清查，財政、交通、建設、水利等部門清查工作由曾靖偉負責聯系，最后由發改委匯總形成初步清理意見；三是縣發改委會同縣監察局、縣政府法制辦匯總后，對照《條例》進行初審，并形成總體清理意見，7月18號報請相關部門負責人征求意見并審閱完善；四是計劃7月下旬組織召開了縣工程建設招投標工作部門聯系會議，經聯席會通過后正式上報縣政府審查核定報市發改委，切實做好我縣規范性文件清理工作，做好招投標法實施條例貫徹實施工作，把中央政策和精神落到實處；五是縣發改委將會同縣監察局、政府法制辦、公共資源交易中心，于2012年8月30日前組織開展對《條例》貫徹實施的檢查。

二、我縣出臺使用的相關招投標規范性文件

根據文件要求，我縣涉及到招投標的規范性文件，目前已出臺的和正在使用的都納入清理范圍。經自查，目前仍生效和正在使用的文件有九個，主要是涉及到工程招投標、產權出讓和政府采購三個方面，并有詳細操作流程和實施細則?，F將以上規范性文件按成文時間排列如下：

1、縣政府2004年5月21日制定的《關于印發縣工程招標投標、國有土地使用權出讓、產權交易和競價銷糧實施辦法的通知》

2、縣政府2004年5月21日制定的《關于印發縣政府采購監管實施細則的通知》

3、縣政府2005年8月4日制定的《關于進一步規范工程招投標、產權交易和糧食競價等有關問題的通知》

4、縣政府2007年3月13日制定的《關于進一步健全和規范我縣招投標市場的若干意見（試行）》

5、縣政府2007年3月14日制定的《關于印發縣招標投標監管管理暫行辦法的通知》

6、縣政府2007年9月12日制定的《關于轉換政府采購監管職能法的批復》

7、縣政府辦公室2009年2月19日制定的《關于印發縣2009-2012年政府集中采購目錄及限額標準的通知》

8、縣政府2011年4月22日制定的《關于印發縣30-50萬元建設工程項目暫行管理辦法的通知》

9、縣政府2011年10月10日制定的《關于印發進一步提高行政審批效率規范招投標管理和改進政府采購工作意見的通知》

三、嚴格對照《條例》，全面仔細清理

在此項清理工作中，我們嚴格對照《條例》規定內容，對我縣出臺的相關規范性文件一一進行了審查清理，對建設局、財政局、水利局、交通局等單位適用的規范性文件進行了仔細對照，未發現限制或者排斥潛在投標人、擅自設置審批事項、增加審批環節、干預當事人自、增加企業負擔等違反《條例》的內容，不同規定之間不存在相互沖突矛盾的內容。在清理過程中，召開了座談會，廣泛聽取了各方面特別是招標人、投標人、招標機構等市場主體以及有關專家學者、行業組織、行政監管部門的意見，根據實施條例并當場反饋了意見采納情況。

同時，對我縣政府采購工作也進行了對照自查，我縣現行的政府采購相關規范性文件不存在違反《招標投標法實施條例》的內容，符合法規條例，政府采購工作沒有違反《招標投標法實施條例》

四、進一步做好招投標工作的幾點建議

為了認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》，在現有的管理辦法和實施意見的基礎上，結合我縣實踐實踐情況，還需進一步強化和完善的方面，提出如下建議：

1、《條例》第三十二條明確規定；招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。但從目前實施情況看，仍存在有些招標人為了使意中人中標，通常采用提高企業資質等級、投標保證金或者設置工程業績等手段達到限制或者排斥潛在投標人參加投標的現象，對于這些違法行為，相關行政監督部門應加以制止。

2、邀請招標應按照《招標投標法》和《條例》的規定實施?！墩袠送稑朔ā泛汀稐l例》對邀請招標的項目有嚴格的規定，凡不符合條件的項目不應實行邀請招標。

篇7

第二條物資采購原則

必須遵守公開、公平、公正、績效優先原則，按照物品采購流程，相互協作，相互監督，統一申報，統一審批，統一采購，實行用、采、管相分離管理機制。

第三條物資采購工作流程

綜合業務科、物業公司或相關科室填報《維保維修物資采購申請表》工程科組織工程量初審，簽署現場勘察意見及維修方案物品采購小組進行價格會審、采購金額預算局長室審批采購采購小組組織比價采購物品驗收入庫資產登記造冊施工單位或施工人簽字領用工程科邀請采購小組及相關科室組織竣工驗收財審科審核經費憑據局長室審批報支。

《維保維修物資采購申請表》一式二聯：入庫（倉庫管理保存）、報帳（財務審計科保存）。

第四條物資采購工作所涉科室及人員主要職責

1.申請人：必須根據維保維修的實際需要，在保質量、保安全、保運行、保服務的前提下，提倡物品重復利用，能修盡修，勤儉節約，杜絕浪費。申請人所屬科室負責人或物業公司經理必須在申請表上簽字把關。

2.工程科：負責施工許可、工程量核定、施工質量監理及竣工驗收。

3.物品采購小組：建立由局辦公室牽頭，財審科、工程科、綜合業務科相關人員參加的物品采購小組，負責確定供應商、審核價格、根據工程量計算工程總價，統一實施采購；負責商品信息采集，建立采購商品分類檔案，組織對供應商考核；負責物品驗收入庫，建立資產采購登記臺帳，倉庫保管及報廢物品的收集和處理。

4.凡涉及物品采購申請程序的科室及人員都必須認真填寫申請表，按流程分別提出處理建議或意見，簽署經辦人姓名。

第五條物品采購范圍

1.局屬行政事業設施設備維保維修項目所需物品，總價一萬元以下，單項物品五百元以下。

2.突發性緊急維修所需物品，視為特殊情況，由相關科室報經局長室同意后應急采購，事后補辦采購申請手續。

3.正常維保維修商品，于每月下旬集中申請。

4.其他物品采用公開招標、邀請投標等政府集中采購形式組織采購。

第六條采購方式方法

通過招標邀標等形式，經局物品采購領導小組確認，實行定點比價采購。一般情況，每大類物品首選正規大店，供應商不少于兩家。所有定點供應商必須恪守《供貨承諾》。局物品采購小組負責對供應商履諾情況進行日?？己耍唤洶l現違法違諾現象，即取消供應資格，承諾保證金不予返還。

第七條物品驗收

1.由倉庫管理員根據申請表確定的規格、品牌、數量，進行逐筆驗收。

2.按資產管理規定，所有商品全部登記造冊，建立規范臺帳。

3.正常庫存備用品，由倉庫保管員根據庫存增減情況，及時提出采購申請。

第八條物品領用

1.先申請后領用。一般情況下，申請審批五天內，采購小組必須確保物品到位。

2.由申請人或施工人員到倉庫簽字領用。

3.一般物品領用一律實行以舊換新、以殘換新、以廢換新。

4.若因施工調整或其他因素，未按已審核工程量施工的，所增加物品仍按采購程序申請審批領用，剩余物品應及時退送倉庫，不得私自截留。

第九條結算程序

1.所有物資采購項目款項，在竣工后一周內辦結相關費用手續。

2.定點供應商開具正式發票，憑收貨簽單經局財審科對照《維保維修物資采購申請表》，審核確認后，報局長室審批。

3.財審科根據審批意見，統一辦理轉賬結算。非特殊情況不得辦理現金結算。

第十條凡參與物品申請和采購活動的工作人員，必須自覺遵守本實施細則，杜絕敷衍了事、不負責任虛報施工項目、故意采購偽劣商品等違法違紀行為。任何單位和個人有權對采購中的違法違紀行為進行檢舉和投訴。

第一條為規范各類設施設備維保維修所需物品的采購行為，加強資金支出管理，強化機關廉政建設，提高資金使用效率，特制定本實施細則。

第二條物資采購原則

必須遵守公開、公平、公正、績效優先原則，按照物品采購流程，相互協作，相互監督，統一申報，統一審批，統一采購，實行用、采、管相分離管理機制。

第三條物資采購工作流程

綜合業務科、物業公司或相關科室填報《維保維修物資采購申請表》工程科組織工程量初審，簽署現場勘察意見及維修方案物品采購小組進行價格會審、采購金額預算局長室審批采購采購小組組織比價采購物品驗收入庫資產登記造冊施工單位或施工人簽字領用工程科邀請采購小組及相關科室組織竣工驗收財審科審核經費憑據局長室審批報支。

《維保維修物資采購申請表》一式二聯：入庫（倉庫管理保存）、報帳（財務審計科保存）。

第四條物資采購工作所涉科室及人員主要職責

1.申請人：必須根據維保維修的實際需要，在保質量、保安全、保運行、保服務的前提下，提倡物品重復利用，能修盡修，勤儉節約，杜絕浪費。申請人所屬科室負責人或物業公司經理必須在申請表上簽字把關。

2.工程科：負責施工許可、工程量核定、施工質量監理及竣工驗收。

3.物品采購小組：建立由局辦公室牽頭，財審科、工程科、綜合業務科相關人員參加的物品采購小組，負責確定供應商、審核價格、根據工程量計算工程總價，統一實施采購；負責商品信息采集，建立采購商品分類檔案，組織對供應商考核；負責物品驗收入庫，建立資產采購登記臺帳，倉庫保管及報廢物品的收集和處理。

4.凡涉及物品采購申請程序的科室及人員都必須認真填寫申請表，按流程分別提出處理建議或意見，簽署經辦人姓名。

第五條物品采購范圍

1.局屬行政事業設施設備維保維修項目所需物品，總價一萬元以下，單項物品五百元以下。

2.突發性緊急維修所需物品，視為特殊情況，由相關科室報經局長室同意后應急采購，事后補辦采購申請手續。

3.正常維保維修商品，于每月下旬集中申請。

4.其他物品采用公開招標、邀請投標等政府集中采購形式組織采購。

第六條采購方式方法

通過招標邀標等形式，經局物品采購領導小組確認，實行定點比價采購。一般情況，每大類物品首選正規大店，供應商不少于兩家。所有定點供應商必須恪守《供貨承諾》。局物品采購小組負責對供應商履諾情況進行日?？己?，一經發現違法違諾現象，即取消供應資格，承諾保證金不予返還。

第七條物品驗收

1.由倉庫管理員根據申請表確定的規格、品牌、數量，進行逐筆驗收。

2.按資產管理規定，所有商品全部登記造冊，建立規范臺帳。

3.正常庫存備用品，由倉庫保管員根據庫存增減情況，及時提出采購申請。

第八條物品領用

1.先申請后領用。一般情況下，申請審批五天內，采購小組必須確保物品到位。

2.由申請人或施工人員到倉庫簽字領用。

3.一般物品領用一律實行以舊換新、以殘換新、以廢換新。

4.若因施工調整或其他因素，未按已審核工程量施工的，所增加物品仍按采購程序申請審批領用，剩余物品應及時退送倉庫，不得私自截留。

第九條結算程序

1.所有物資采購項目款項，在竣工后一周內辦結相關費用手續。

2.定點供應商開具正式發票，憑收貨簽單經局財審科對照《維保維修物資采購申請表》，審核確認后，報局長室審批。

3.財審科根據審批意見，統一辦理轉賬結算。非特殊情況不得辦理現金結算。

第十條凡參與物品申請和采購活動的工作人員，必須自覺遵守本實施細則，杜絕敷衍了事、不負責任虛報施工項目、故意采購偽劣商品等違法違紀行為。任何單位和個人有權對采購中的違法違紀行為進行檢舉和投訴。

第十一條本實施細則由局物品采購領導小組負責解釋。

篇8

【關鍵詞】投標活動 問題 對策 研究

一、影響企業招投標工作的制約因素

紀檢監察部門是企業招投標活動的主要監督部門，但是由于多種因素的影響，當前部分企業在招投標過程中的監督常常淪為一種形式上的監督，紀檢監察部門成為了招標活動的潛在責任分擔者。這些制約因素主要表現在以下幾個方面：

（1）可執行的招投標監督實施細則不夠完善。對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規定。相關法律條款確立了監督部門對招投標活動進行監督的地位，但在實際監督實施過程中，因為缺乏具體的監督程序和內容，企業往往只是在某些相關規定上點到即止。規章制度的不完善，常常使監督人員無從下手，監督作用難以得到有效發揮。

（2）紀檢監察部門在監督職能定位上不明確。招投標工作從招標信息的、招標文件的編制到開標、評標、決標，再到簽訂合同，是一個環環相扣的鏈式過程，紀檢監察部門作為監督部門，并不是針對某個環節進行監督，而應該是對整個招投標過程的跟蹤監察，使整個招投標工作在陽光下運行。不能準確抓住監督的重點和要害。這種非全過程的參與模式，直接導致了紀檢監察部門對招投標活動監督不到位，從而漸漸淪為形式上的監督。

（3）紀檢監察人員在業務領域方面存在不足。在日常工作中，針對紀檢監察工作人員的培養往往側重于思想素質、管理水平以及綜合組織協調能力等方面，疏忽了對法律法規、財會知識等專業領域的培訓，導致部分紀檢監察人員對招投標法律法規熟悉程度不夠，在監督過程中只注重監督形式，輕視監督內容的現象。而且由于部分紀檢監察人員責任心不強，對監督職能認識不夠，工作缺乏主動性等原因，致使監督乏力。

（4）在招投標過程中出現的違規違紀行為處罰力度不夠。針對違規違紀行為，特別是針對社會投標者，紀檢監察部門在處理問題上缺少必要的手段和措施，而且現行的處罰手段主要對事，很少直接針對具體的責任人，對違規者的震懾力度不夠。

二、進一步加強企業招投標工作的建議和思考

（1）加大信息公開力度，增強招投標活動的透明度。建立和完善招投標信息公開制度，包括招投標活動事前、事中和事后的全過程信息；對招投標知識、法規和信息等活動進行廣泛宣傳報道；公開每一項招投標活動的責任部門、責任人和監督電話等，讓更多人來關注招投標活動，聚集更廣泛的監督力量，讓招投標活動在透明的環境下運作。

（2）健全招投標管理監督制度，發揮好基礎保障作用。科學合理的招投標監督制度，是保證和維護招投標監督規范性和權威性的基礎。針對招投標管理工作中容易出現問題的重點內容，通過認真梳理和仔細分析管理流程，找出薄弱環節和關鍵控制點，制定具有可操作性的監督實施細則，使參與主體明確各自在招投標活動中應該遵守哪些行為規范和辦事程序，從而引導其照章辦事，同時也保障了招投標工作有章可循，從制度上保證招投標工作的規范性。

（3）加強招投標前期工作的籌備和組織。首先，招標單位要對進行招標的標的物有清楚準確的定位，做好事前有效監督。比如：針對工程類招標，要與專業預算人員進行溝通，了解此項工程的收費依據，到現場考察，根據實際情況做好預算。只有準確的掌握情況后，才能在招投標過程中，發揮監督職能。其次，在發標邀請競標企業時，要落實“三重一大”決策制度。邀請那些社會信譽度高，售后服務優的企業進行競標，招標單位評標領導組要對競標企業的生產能力、注冊資金、信用度及在本公司的業績進行掌握，監督競標單位的可信度和實際承擔競標的能力，避免在招投標時出現的“圍標、串標”現象。

（4）明確權責關系，加強招投標全過程監督。明確的部門權責關系，是保證權力運行規范受控的基礎。招標項目是否具備招標條件；招標組織形式、招標計劃安排、評標工作具體安排是否符合相關規定；招標文件的內容是否符合有關規定；是否按評標專家委員會推薦的中標候選人確定中標人；在確定中標人、發出中標通知書后，招標人是否按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同等事項，紀檢監察部門要與職能部門之間進行合理的責權分配。使紀檢監察部門既獨立于招投標工作小組，又對招投標全過程進行跟蹤監督，但不參與招投標活動的實際工作，既包括對程序合法性的監督，也包括對內容合法性的監督，嚴格把好招投標活動的每一個關口。在介入時間上做到全過程監督，在介入程度上做到對各個環節的監督，包括招標信息的、招標文件的編制、評標人員的組成、合同的簽定甚至合同的履行驗收等，做到依規參與、嚴格把關，避免出現不公開和不透明的現象。

篇9

    選擇有經驗、懂技術經濟的設計師,根據工程造價的限額進行滿足使用功能的施工設計,即從經濟實用性和技術可行性兩方面出發,對各個工程的施工設計進行對比分析,從中確定限額目標、施工設計圖,各施工人員強化控制造價的意識,推行設計監理制度,優化設計結構,提高設計水平,削減施工變更,尤其是重大設計變更,又能縮短建設周期,從而有效地控制整個工程的造價。

    嚴謹透明的招投標是控制過程造價的有效手段

    管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。招投標的首要工作就是進行資格的嚴格審查,加強施工單位的資質審查,避免投標單位以低于成本價惡意競標以及暗箱操作等現象。招標文件向未來的投標人提供與工程有關的一切情況、投標應注意的一切事項和評標的具體標準,須內容明確周到、合理合法、文字嚴密規范。評標時應遵循“公正、公平、合理、競爭”的原則,綜合考慮投標單位的施工資質、設計能力、工程設備、既往業績等進行多方面綜合評定,以便合理選擇可信的中標單位,為控制造價奠定基礎。

    加強施工監督是控制過程造價的重要保證

篇10

2、項目進展情況：

2012年6月，縣水利局委托省興禹水利建筑工程有限公司編制完成了2012年度實施方案并通過了省級有關部門的批準。

2012年9月下旬，擇優選定了招標機構，在完成招投標備案后及時了招標公告，并于10月9日召開了招投標會議。在選定各標段施工單位后，將及時簽訂施工合同，在第一時間組織開工。

3、2011年度小農水重點縣建設項目按計劃和批復內容全部完成。于2012年4月10日完工，進度基本符合規定要求。

各參建單位均能積極履行職責，建立健全質量管理體系，監理單位成立了施工現場監理部，配備了專業監理人員，人員做到持證上崗。編寫了監理規劃、監理實施細則，制定了質量檢驗、評定和驗收工作程序，施工現場關鍵部位施工實施了旁站監理。

施工單位建立了質量保證體系。資質等級符合要求，成立了項目經理部，制訂了質量管理制度和崗位責任制，建立了工地試驗室，做到管理人員關鍵崗位持證上崗，質檢員專業、數量配備滿足施工質量檢驗要求，在施工過程中完成了工序、單元等質量評定和工程資料的整理歸檔工作，質量缺陷按照規程規范要求及時進行處理。

4、前期工作經費落實情況。2012年度小農水重點縣建設工程目前到位資金1300萬元，其中中央財政850萬元，縣級財政450萬元。

5、存在主要問題

一是受省級財政補助資金尚未到位影響，我縣重點縣招投標工作已基本結束，不久將進入工程實施階段，對工程的正式開工建設將有一定的影響。

二是技術人員較為缺乏。近幾年沒有引進專業技術人才，或招入也留不住，對目前繁重的水利建設任務來說，是一大較為突出問題。