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[關鍵詞]企業； 財務管理；

目前企業的資金及成本管理粗放，財務管理水平有待提高。其現狀也被企業管理者所重視，但卻不能真正將采取管理納入企業管理的核心內容。只重視任務的承攬，重視工程質量的提高，片面認為生產是關鍵，忽視了財務管理的重要性。

一、企業財務管理的現狀

由于行業競爭日趨激烈，導致企業利潤空間不斷縮水，部分企業的經濟效益出現持續下滑。企業在財務管理理念上的滯后性、管理水平上的弱化以及管理戰略上的陳舊性成為主要原因。企業的性質決定了其生產周期長、成本大、任務遍布各地，財務管理難度大。財務管理貫穿企業生產經營各個環節，需要財務從業人員有較高的業務素養。但財務人員業務水平低、財務制度有章不循或不健全、信息化財務管理技術普及不好等情況還不同程度的存在，導致企業財務管理不能給企業決策以有力支撐。有些企業管理者對財務的作用認識不深，認為財務部門只是管理企業的一種“工具”，將財務管理置于被動和從屬地位，不能發揮其核算、監督和管理的作用。

二、加強企業財務管理的重要性

財務管理與財務會計不同，財會主要明確按照會計準則和相關制度進行記錄、核算和報告；而財務管理的目的是為項目決策提供支持，主要是用來幫助企業進行計劃、監督和決策的內部報告，具有較大的靈活性，對于核算方法、分析方法的約束性很小。而隨著企業成長，財務管理將逐漸演變為數據的采集、分析與處理的全過程。

一是利用財務管理改善工程項目決策?，F在大多數企業在作出決策時，沒有可靠的數據作依據，往往只能憑借經驗或主觀臆斷，不能預測對工程建設產生什么樣的后果，具有盲目性。運用財務管理方法收集工程造價信息，將提高工程造價管理決策的水平。

二是利用財務管理掌握項目資金使用情況。項目的開展離不開資金支持，如果沒有資金支持，項目將不得繼續開展。利用財務管理及時獲取項目資金收支狀況，需要時安排項目融資，保證不會因為資金短缺而導致停工等情況，保證工程進度。

三是利用財務管理指導項目投標。在進行工程投標，需要足夠的信息。要必須保證信息的充分和準確。在平時項目中累積的財務及成本數據能夠為未來項目提供詳細、具體的數據作為參考，能從成本預計、利潤等方面為企業提出建議。也有利于控制企業運作的監督和控制。

三、如何加強企業財務管理

1.強化資金集中管理，提高資金使用效率。企業圍繞資金運營展開生產經營活動。由于企業生產周期長，流動程度大和各個工程資金到位情況不同等特點，資金使用不易集中管理，使資金協調運作比較困難。因此，應加強資金集中管理，發揮資金規模優勢，充分發揮企業對資金的使用合力，建立起貨幣資金的回籠體制。同時，通過現金流量分析及預測的方式，加強對對企業現金流量管理，及時發現資金管理方面的不足與缺陷并進行調整與改進，保證企業資金運行的穩定性。減少由于資金的分散和閑置所帶來的浪費，降低資金成本，提高資金的使用效率。強化企業內部審計制度。將企業內部的預算審計和外部的財務審計結合起來，加強對企業內部重大工程決策執行情況的過程性審計和監督，變過去的“事后監督”為事前、事中監督和適時監督，加強資金流向、財務狀況變動等情況的跟蹤和監控，定期檢查，及時反饋預算執行中的突出問題，并給予糾正和處理，確保預算的嚴肅性和企業發展目標的如期實現。

2.加強企業的財務風險管理。隨著經濟全球化的不斷深入，企業的發展機遇與風險并存。經濟方面主要遇到了經營、財務等安全風險。經營風險能造成企業資金流出或損失。如來自外部的訴訟失敗，或來自內部的人員舞弊等。雖然有法律法規加強了企業的經濟秩序和利益，但來自企業外部與企業內部的不安分成分仍然存在的。因此風險管理成為企業財務資金管理的新課題和重要任務。企業將財務風險管理納入資金管理的范疇，必須建立制度，落實責任，預防、回避、轉嫁風險。

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關鍵詞：新形勢；社會保險基金；財務管理；問題；加強

社會保險基金是為了給保險對象提供保障的一種社會保險待遇，是在我國有關法律、法規的規定下，按照繳費基數的一定比例由繳費單位和繳費個人進行繳納，以及其他手段進行籌集的合法資金。社會保險基金不僅包括養老保險基金、生育保險基金及失業保險基金，而且包括醫療保險基金、工傷保險基金在內的總共五項基金。我國社會保障體系的核心內容是社會保險，而社會保險能夠實現的前提與物質基礎則在于社會保險基金。社會保險的出現對推動我國經濟的發展有促進作用，在對社會不穩定因素進行有效減少的同時，對實現我國社會的穩定和諧有重要意義。此外，社會保險還是國家在宏觀調控上的主要手段之一。通過對社會保險，可以對國民收入進行調控，避免收入差距的擴大，能夠一定程度地阻止經濟的不平衡發展，在兼顧效益的同時，得到平衡的目的。社會保險對我國社會發展的意義是顯而易見的，但現階段社會保險基金在財務管理上的問題也是有目共睹的。在新形勢下，必須對這些問題進行解決，才能充分發揮社會保險的積極作用。

一、我國社會保險基金在財務管理上存在的問題

1.社會保障基金財務管理法律、法規不完善，基金來源渠道少

作為一種造福于大眾的社會制度，社會保險是國家依據法律建立起來的。所以，既然建立了制度就要建立起相應的法律制度來對其進行規范和完善。但在我國社會保險基金的財務管理上，所依據的法律法規仍然是上個世紀末所遺留的財務制度和會計制度。雖然這些制度在財務部與勞動部門剛剛頒發時對社會保險基金的管理有重要的規范作用，但在時代的發展的日新月異下已經完全不適應當前的經濟和社會發展。社會保險基金在財務管理的法律、法規上顯現出了不完善的地方，面對新形勢，其管理缺乏有效的法律保障。除此之外，我國社會保險基金的收入來源主要是構成部分是參與社會保險的單位和繳納的個人保險金，還有小部分來源于基金在銀行的利息。社會保險基金來源太少，在結構上的不合理，增加了社會保險基金在支付上的風險。

2.社會保險基金財務管理工作職責不明晰，基金存儲渠道過多

上世紀末我國頒布了社會保險基金財務管理的法律制度，其中明確規定要對社會保險基金財務管理實行兩條線管理，即社會保險基金的收入和支出分開進行管理。雖然在當時有一定的積極作用，但在新形勢下，這種工作思路已經不適應社會，使我國社會保險基金在財務管理經常出現管理職能錯位，渠道不暢，員工職責不明確，效率低下等各種問題，給社會保險基金財務管理帶來了很多麻煩。此外，我國社會保險基金財務管理在儲蓄上的渠道過多，國有銀行、金融機構都有，造成基金的不必要流失，使基金不能納入財政專戶進行更好地管理。

二、新形勢下加強社會保險基金財務管理的對策

1.完善社會保險新法規，規范會計行為

關于社會保險基金財務管理的有關法律應該加快出臺，這樣才能對社會保險基金的法律監管進行進一步的完善。社會保險基金相關法律只有適應當今的新形勢發展，才能發揮更好地效用，保證社會保險基金財務管理的每一個環節都能夠有法可依。其次，社會保險機構應該依據《會計法》以及社會保險會計制度等的現實要求，對社會保險基金財務管理中的會計制度進行完善，對會計人員的行為進行規范，定期對未完成預算的原因進行檢查、預測等，只有這樣才能保證社會保險基金財務管理的安全有效運行。

2.對約束機制進行健全，明確職責，加強財務管理人員素質

我國社會保險制度仍然在不斷地完善，在完善的過程中不應該因循守舊，而應該從新時代的企業管理中吸取經驗，建立健全相應的約束機制。對社會保險基金的財務管理人員的職責進行明確，使管理人員真正做到各司其責，避免出現互相推卸責任的現象。其次，社會保險基金財務管理部門不僅要重視制度的建設，還要對財務管理部門人員的素質進行加強，定期對員工進行各種培訓和考核，只有財務管理人員自身的素質上去了，社會保險基金財務管理工作的效率才能真正上去，管理水平才能提高。

3.加大財政投入，對其籌集渠道進行拓寬

隨著我國社會的不斷發展，加大社會保險的財政投入，對社會保險基金的籌集渠道進行拓寬是我國社會保障制度進一步建立健全的需要。國家應該對財政支出結構進行調整，對社會保障預算的比重進行提高。其次，應該對社會保險的覆蓋面進行擴大，增加社會保險基金的增量。再次，應該對社會保障稅進行開征，確保社會保險基金資金來源的穩定性。此外，還可以對社會保險基金的投資機構進行探索，保證其順利運行。

面對我國社會保險基金在財務管理上的各種問題，只有對其一一解決，才能保證我國社會保險事業在新形勢下的健康發展。

參考文獻：

[1]中華人民共和國財政部.關于加強社會保險基金財務管理有關問題的通知[J].中國社會保障，2010，7（21）：80-81.

[2]金正帥：社會保險基金管理中存在的問題及對策[J].科技信息（學術研究），2009，11（34）：138-140.

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關鍵詞：官民生態；協同共治；社會管理；社會治理

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）08-0016-03

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理的問題日益突出。加強和創新社會管理已經成為社會普遍關注的熱點問題，更為中央高層所重視和強調。

在關于如何創新社會管理的問題上，中央的相關會議或決策部署都在不同程度上明確了如下意思：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，是我國政治優勢、制度優勢的具體體現，是加強和創新社會管理的根本，要大力加以完善。從結構上分析，上述社會管理格局反映了中國現行政治體制下的“官民”二元圖譜，反映了對官民協同共治型社會管理模式的追求。因此，在基于官民良性互動而形成“協同共治型社會管理模式”的過程中，所必須采取的手段則在于不斷調適、改善官民關系，發揮社會管理中的官民兩個積極性，形成互動、和諧的官民生態。可以說，良性的官民生態是形成協同共治型社會管理模式的基礎。

那么，什么是良性的官民生態？社會管理中為什么要倡導良性的官民生態？如何形成良性官民生態，進而形成協同共治型社會管理模式？這正是本文所要回答的三個重要問題。

一、典型的官民生態類型考察

要明確什么是良性官民生態，首先必須了解歷史上或現實中有哪些具有代表性的官民生態。綜合過往以及當下的政府管理實踐與理論，我們可以歸納出四種典型的官民生態類別：“主人-奴仆關系”、“委托-關系”、“掌柜-顧客關系”、“合作伙伴關系”。

1.主人-奴仆關系。在奴隸社會、封建社會等傳統階級社會中，官民之間的關系普遍表現為“統治者”與“被統治者”、“管理者”與“被管理者”之間的“指揮”與“服從”關系，統治者以“主人”自居，并壟斷公共權威，普通民眾只是絕對權力控制之下的“奴仆”，只能聽由統治者發號施令，履行“下人”的服從義務。在這種關系中，由于處處強調等級差別，“官本位”思想盛行，一切以統治者的意愿為導向、為目的，社會公眾缺乏分享公共權力的機會和空間，其真實愿望和利益訴求根本得不到重視和維護，久而久之，公眾逐漸喪失了主動地參與公共生活的意識和想法，參與公共生活的資源和能力也隨之消損殆盡。因此，這種官民生態建構下的社會管理模式，并不存在真正意義上的社會管理，只是一個由統治者運用國家權力機關、意識形態灌輸等手段，來實現對社會“單向控制”的過程。

2. 委托-關系。隨著資產階級思想家掀起的思想啟蒙運動波及整個西方世界乃至全球，“君權神授”思想日益受到譴責和唾棄，而“人民”、“社會契約”等思想的傳播卻越加廣泛，傳統“主人-奴仆”的官民關系首先受到了理念上的打擊。隨后，近代資產階級革命的火種紛紛點燃，并在眾多國家確立了資本主義的政治體制，上述官民關系受到制度上的再次打擊后，逐步被以“委托-”為基調的官民生態所取代。這種官民生態所蘊含的基本假設是，“國家是一種人民的契約，許多個人以他自己的自利相互訂立一種契約以產生政府?；蛘哒f每個人都讓渡自己的一部分權利以產生公共權力。這是政府產生的唯一合法方式，也是公共權力賴以存在的唯一基礎。”[1]因此，公民是公共權力的最終所有者，是“委托人”，而公共權力的運用者只不過是公民選擇出來的，究竟由誰來則根據自己的需求和利益來決定，同時，“人”必須依法滿足“委托人”的要求，維護“委托人”的利益。

無疑，較之主人-奴仆關系而言，委托-關系更能體現官民之間的平等、開放和公正的關系。但是，這種官民生態并不總能充分體現和保證社會管理的公共屬性。首先，正如巴伯(B. Barber)所指出的，代議制轉嫁了責任，也疏遠了人們的政治意愿，它是以犧牲自我管理和自治為代價的，會造成公眾對于公共事務的冷漠與疏遠。[2]其次，這種官民生態其實暗含了這樣意思，即作為公共權力運用者的“人”比一般民眾更為明智，更有經驗，更能做出合理的判斷。這種精英政治傾向可能使社會管理無法及時、合理地回應公眾的需求。再次，公共權力運用者因其“理性經濟人”的本性，存在枉用公民的信任、逃避責任，甚至謀求私利和腐敗等可能，從而引發所謂的“逆向選擇”和其他道德風險，侵蝕公共利益。因此，盡管委托-的官民生態模式通過承認社會公眾的公民身份而具有先進性，但其在實踐過程中卻容易成為“主仆關系”的新變種，難以保證公共權力運用過程中的回應性，更無法實現對社會管理的官民協同共治。

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[關鍵詞] 社會管理；公共服務；綜合標準化；標準化工作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 093

[中圖分類號] G916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0187- 02

0 前 言

如今，隨著“提高行政效能，增強政府公信力”的社會呼聲越來越高，如何提高社會管理與公共服務已經成為政府關注的重點。國家有關部門及地方政府逐漸開始對社會管理和公共務服務標準化領域進行探索，并建立啟動社會管理與公共服務的國家級地方試點工作。在實踐過程中。綜合標準化的理念作為一種重要的管理手段，能夠有效地推動社會管理和公共服務快速持續發展。

1 標準化、社會管理、公共服務的基本定義

所謂標準化是指在經濟、技術、科學和管理等社會實踐中，對重復性的事物和概念，通過制訂、和實施標準達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。而綜合標準化，又可叫做“全面標準化”或“整體標準化”，是針對不同的標準化對象，以考慮整體最佳效果為主要目標，把所涉及到的全部因素綜合起來進行系統處理的標準化管理方法。

所謂社會管理是指政府通過一系列的手段，采取制定規范社會政策和法規，管理社會組織和社會事務、調整社會利益關系、化解社會矛盾、維護社會公正和社會穩定，建設自然和諧發展的當代型社會。

所謂公共服務是指通過大力推動發展社會服務產業，例如發展社會就業、社會教育產業、社會保障服務、加強城鄉公共設施建設、文化、衛生、體育、科技的公共事業，更好地為社會生活、社會政治，社會經濟的建設提供有效的保障。

2 社會管理和公共服務的現狀

自改革開放以來，我國各級政府十分注重社會管理和公共服務，在控制人口增長，減少貧困，普及教育，衛生保健等方面均取得了巨大成就，但是，從總體上看，我國政府社會管理和公共服務水平還不能完全適應社會、經濟的快速發展，仍存在著許多亟待解決的問題。①社會建設與社會發展滯后于經濟增長，社會發展與政府公共服務滯后于經濟市場化和國際化的進程。政府很大程度只注重經濟發展，而忽略了社會事業的建設。②我國傳統的政府與社會高度的集中管理模式，很難適應當前多元化發展的社會。③隨著經濟的快速發展，我國形成了典型的城鄉二元社會格局，城鄉差距較大，社會發展不平衡，社會不穩定、不和諧因素增加。④社會對基礎公共服務的需求不斷增大，但是供給卻嚴重不足，同時城鄉差距也造成基礎設施的嚴重分配不均，城鄉基礎設施明顯少于城市，遠不能滿足人們的需求。

3 綜合標準化在社會管理和公共服務中的重要作用

隨著我國經濟、社會各方面的快速發展，公眾對社會管理和公共服務質量的需求日益增加，如何更好地提高社會管理水平、提升公共服務質量、實現公共服務均等化，切實解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，成為各級政府面臨的當務之急。

標準作為經濟活動和社會發展的技術支撐，國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度，在社會治理中發揮著不可替代的積極作用，是解決這一問題的重要手段。政府部門作為社會管理和公共服務的主體構成，所涉及的部門和工作千頭萬緒，綜合標準化用系統分析方法，針對社管理和公共服務具體的標準化對象及其相關要素進行綜合分析研究，從而形成完整而統一的綜合標準化體系，為政府自身改革、政府管理社會提供了一種科學性、技術性的解決思路，為服務型政府建設提供了一種有可操作性的手段。

4 對標準化工作在社會管理和公共服務中的對策和建議

（1）加快標準化法制建設，在依以治國的原則下，標準作為一種基礎性制度必須有法制和法治的保障，才能在社會管理和公共服務中起到更好的技術支撐作用。

（2）加快建設社會管理和公共服務相關標準體系。以綜合標準化為手段，圍繞保障改善民生，開展基本公共服務標準化工程，促進基本公共服務均等化，針對教育、公共交通、醫療衛生、養老保險等公共服務的重點領域推動相關標準體系結構性調整；加強政府管理標準化，構建政府管理標準化體系，提高行政效能，提升政府社會管理水平；開展新型城鎮化標準化工程，提升城鄉規劃、建設和管理水平，縮小城鄉差距。

（3）推動社會管理和公共服務標準化工作實施力度，完善標準實施推進機制，完善標準實施監督和實施后評估制度，開展標準實施效果評價。

（4）加強對社會管理和公共服務標準化人才的培養，提升標準化服務能力，加快培育標準化服務機構，只有建立起良好的標準化人才儲配庫，形成優秀的社會管理和公共服務人才隊伍，才能更好地提升社會管理和公共服務標準化水平。

5 結 語

完善社會管理與公共服務最重要的手段之一就是綜合標準化，要正確把握社會管理和公共服務的基本內涵，正確認識目前社會管理和公共服務的基本現狀，大力采取有效措施，建立一支具有創新意識的社會管理和公共服務的標準化人才隊伍，同時借鑒國際上成功的社會管理與公共服務標準化的成功案例，結合當前國情，明確政府的新角色，不僅是管理者，也是參與者，同時也是標準化實行的試驗者，積極推動社會管理和公共服務的標準化進程，推動社會管理和公共服務水平更好更快地發展。

主要參考文獻

[1]盧俊，王彬彬，康雪娟.福建社會管理和公共服務綜合標準化試點的思考[J].質量技術監督研究，2016（3）：9-12.

[2]明鋼.榆林市政務服務中心被列入國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點項目[J].當代陜西，2016（8）.

[3]張若晗，劉宗武.綜合標準化在社會管理和公共服務中的應用[C]//第十二屆中國標準化論壇論文集，2015.

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社會管理通常是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內的社會管理主體在法律、法規、政策的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。改革開放以來，我國經濟社會各領域都發生了深刻變化，原有的權力高度集中、政府統管一切的社會管理方式也發生了很大變化。然而，現有的社會管理體制仍難以適應快速而深刻的社會變遷的需要。這就要求我們深入研究社會管理規律，更新社會管理觀念，整合社會管理資源，創新社會管理體制機制，構建社會管理新格局。

改革開放以來經濟社會的深刻變化要求創新社會管理體制

當前經濟社會形勢的一個突出特點，就是經濟持續快速發展、政治保持總體穩定、社會問題多發凸顯。社會問題多發凸顯有諸多因素的影響，其中一個重要因素就是現有的社會管理體制難以適應經濟社會快速而深刻的變化。這就迫切要求創新社會管理體制。

社會結構的深刻變化要求創新社會管理體制。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，現有的社會管理體制面臨一些重大變化的挑戰。一是階層結構的變化。原有的利益分化較小的、由工人階級、農民階級、干部和知識分子組成的簡單階層結構，已經轉化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復雜階層結構。如何在新的形勢下整合和協調好各階層的利益，形成既充滿活力又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務。二是城鄉結構的變化。先后有2億多農民離開耕作的土地和生活的村莊，轉變為從事第二、第三產業的工人，而新生代農民工更加渴望過上不同于父輩的生活。如何使轉變了職業的農民能夠更好地融入城市的新生活，成為社會管理的重大挑戰。三是收入分配結構的變化。衡量收入分配均等化程度的基尼系數逐步攀升，城鄉、區域和社會成員之間的收入差距不斷擴大，一些分配不公現象引起群眾不滿。如何調整收入分配結構、扭轉收入差距擴大趨勢、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩定需要解決的深層問題。四是人口結構和家庭結構的變化。我國幾千年來家庭代際的金字塔結構，在城市里隨著獨生子女家庭的增多，開始出現倒金字塔家庭結構，社會流動的加強和代際關系的轉變使城鄉家庭小型化、居住人少化趨勢明顯，很多過去可以由家庭和代際幫助解決的問題如養老、單親撫養、疾病照顧等逐漸成為社會問題。這些都是我國社會管理面臨的新任務。

社會組織方式的深刻變化要求創新社會管理體制。隨著經濟體制的深刻變革，社會組織方式發生巨大變化。這個變化可以概括為從“單位人”到“社會人”的變化。一方面，隨著“住房自有化、就業市場化、社會保障社會化、后勤服務市場化”等改革的推進，作為傳統管理體制基礎的“單位組織”把社會問題解決在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業方式的多樣化使社會流動加快，改革開放后大量新產生的就業組織大都采取了“非單位”的管理體制。在城市就業總人口中，“單位人”由過去占95％以上下降到現在占25％左右。在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位管理網絡在弱化，而新的社區管理網絡還不夠完善，導致出現社會整合的缺失。在這種情況下，政府往往要直接面對分散的個人，加大了治理的成本，自上而下社會事務的落實和自下而上社會問題的解決受到阻礙。同時，基層的一些社會糾紛和社會矛盾無法解決在基層，導致上訪案件增多；在一些地方，有些社會問題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外事件造成。因此，加強和改善社會管理，需要進行新的探索，走出一條與社會主義民主政治和市場經濟相適應的社會管理的新路。

社會行為規范和價值理念的變化要求創新社會管理體制。市場取向的改革促進了經濟發展，顯著地改善了民生，也帶來社會行為規范和價值理念的變化。對個人利益的追求獲得了正當性和合理性，但約束、監督追求個人利益的行為規范系統還不完善；社會生活和生產行為的復雜性大大提高，但適應這種復雜性的社會管理技術還沒有得到相應提高；市場經濟條件下人們的價值理念發生深刻變化，但與這種變化相適應的社會道德和誠信體系建設明顯滯后；等等。因此，在創新社會管理體制的過程中，不僅要重視硬件建設，而且要注重軟件建設。要大力推進社會主義核心價值體系建設，更新社會管理的理念，完善與新型社會管理體制相適應的道德秩序、誠信體系和行為規范。

改革和創新社會管理體制的目標和路徑

現代社會管理是一個以政府干預和協調為主導、以基層社區自治為基礎、以非營利社會組織為中介、動員公眾廣泛參與的互動過程。在計劃經濟時代，我國社會管理的基本體制是政府承擔著幾乎全部社會職能，以單位為基礎對社會實行總體控制，社會運行成為政府運行的組成部分。這是一種行政吸納社會或社會運行行政化的管理體制。隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的確立，社會組織體系發生深刻變化，傳統的行政化單位體制逐步弱化，國家在相當程度上失去了依托單位承擔社會職能的組織基礎，同時強調在改革中剝離單位原來承擔的社會職能，實現社會職能社會化（以及某種程度的市場化）。但是，社會管理體制改革明顯滯后，在一段時間里仍然習慣于以行政化手段進行社會管理。這樣，一方面國家在改革經濟管理體制時努力把組織社會生活的職能轉移給社會，而另一方面社會卻因為傳統社會管理體制的延續而不能有效地自我發展和組織起來，難以承接這種職能轉移。要解決好這一矛盾，就必須在社會建設過程中構建現代社會管理體制。從宏觀上說，這需要解決好以下三個方面的問題。

科學認識現代社會管理體制建設的主要目標。黨的十六屆四中全會第一次提出建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。一般而言，現代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并且依據法律和道德進行自我規范和調節的過程。這兩個過程相輔相成、缺一不可，更不能相互替代。因此，現代社會管理體制建設就包含著兩個基本目標，即一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要加快社會的自我發育，增強社會自我管理的能力，擴大社會自我管理的范圍。鑒于目前我國社會的發育和發展明顯滯后的現實狀況，第二個目標的確立和實現顯得尤為重要。然而，我國社會領域的發展必然與西方國家有很大的不同，參與社會治理的不僅僅是相對于國家和政府的民間社會組織。推動社會領域的發展，應充分發揮社區自治組織、工青婦等人民團體、行業協會的作用，廣泛動員各種社會力量參與社會管理和服務。

改革完善政府社會管理體制?，F代政府社會管理的主要事務，是公民個人、家庭、基層自治社區和非營利社會組織所不能辦理的公共社會事務，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，必須依靠國家權力和政府權威予以辦理。現代政府社會管理的主要內容包括保障公民權利、協調社會利益、回應社會訴求、規范社區自治、監管社會組織、提供社會安全以及應對社會危機等?，F代政府社會管理的主要目的，是培育合理的現代社會結構，促成公平公正的社會利益關系，化解社會矛盾沖突，維護社會秩序和穩定，從而構建經濟、社會與自然協調發展的社會基礎和環境?，F代政府社會管理的基本方式，是社會法規和社會政策。要不斷完善規范政府行為、保障公民權益、促進社會公正、推動社會發展的社會法規體系，制定各種滿足社會發展需要的有針對性的社會政策。這四個方面構成現代政府社會管理的基本邏輯和路徑。為了構建現代社會管理體制，一切與此相矛盾或背離的現行社會管理制度都應被納入改革和完善之列。目前，尤其需要深化對城鄉管理體制、社區管理體制、社會組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革。

大力發展社會自治和自我管理。以社區自治組織、非營利社會組織和廣大公民為主體的社會自治和自我管理，是現代社會管理體制的兩大組成部分之一。培育和發展社會自治和自我管理能力，不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間，是推動社會管理體制現代化的重要環節。在現代社會，形成政府與其他社會管理主體共同參與社會治理的體制機制，提高社會自治與自我服務能力，努力降低社會管理的行政成本和總成本，已成為社會管理體制改革發展的基本趨勢。我國社會管理體制改革和創新面臨的問題是，社會自我發展空間仍然較小，相對于強大的國家和市場而言，社會還處于弱勢地位，自治和自我管理能力不足、條件有限，甚至難以有效承接經濟組織在改革中剝離出來的以及國家相對退出后留下的社會管理職能。因此，要大力發展和培育我國社會自治和自我管理的能力。

社會管理的資源保障

社會管理是一項龐大的系統工程，需要大量資源投入。經過改革開放30多年的發展，我國已經具備了一定條件來滿足社會管理資源投入的需求，現在的關鍵是公共資源的合理配置和社會資源的有效動員，以及大規模的人力資源培育發展。

合理配置公共資源。國家公共資源對社會建設和社會管理的投入，是社會管理最重要的財力資源保障。一是進一步加大社會建設和社會管理的投入。改革開放以來，國家投入社會建設和社會管理領域的公共資源一直呈增長趨勢，但從社會建設和社會管理的需要來看，我國公共資源的投入仍然不足。與發達國家相比，我國公共財政社會凈支出占國民總收入的比重仍然偏低。實際上，在成熟的市場經濟國家，中央（聯邦）政府直接承擔著廣泛的社會服務供給職責。這也是避免出現區域公共服務差距，實現社會管理和公共服務均等化、合理化的重要條件。二是構建財權與事權相匹配的社會事務公共資源配置體制。進一步完善1994年以來以分稅制為基礎的分級財政體制，為社會政策提供資金配套，減少只給政策不給錢的做法。三是推動公共資源社會投入配置重心向下。注重充實基層財政，有效提高基層政府提供管理和服務的能力，并把基層政府的工作重心轉移到社會管理和公共服務上來。

廣泛動員社會資源。從國際經驗看，社會管理的社會資源投入主要有三種來源：一是各種機構的內部社會管理投入，如作為現代企業社會責任組成部分的企業社會投入；二是各種民間非營利組織的社會投入，這些組織在啟動以后也部分地通過非營利的有償服務來實現自我維持和發展；三是各種形式的社會捐贈，包括慈善捐助。比較起來，我國社會建設和社會管理方面的資源投入主要還是國家財政投入，社會資源投入比較有限。例如，2009年我國慈善捐助總額為509億元，相當于當年GDP總量的0.17%、財政總收入的0.75%。而同期美國社會慈善捐款總額達到3000億美元，相當于美國當年GDP總量的約2%、財政總收入的約10%。因此，完善有利于慈善捐助健康發展的稅收制度和慈善組織制度，推動企業的社會責任建設，廣泛動員社會資源投入社會管理，形成參與社會管理的宏大志愿者隊伍，是我國創新社會管理迫切需要研究的重要課題。

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眾所周知，職務犯罪害人害己，禍國殃民。黨和國家歷來高度重視職務犯罪預防，重視懲防體系的建設?！皹吮炯嬷?，以防為主”，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設是中國反腐倡廉事業的重大戰略。黨的十報告再次明確指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至。”并且明確提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政建設“三清”目標。

南京作為江蘇省省會、副省級城市，歷史文化悠久，政治、經濟、文化、社會事業發達，是江蘇眾多省級機關、高等院校、科研機構、大型醫院和企業總部的集中地。在南京率先實現現代化、爭當“科學發展第一、改革創新第一、和諧穩定第一”的進程中，如何使南京成為職務犯罪最少發生的地區之一；如何將防線提前，在腐敗給國家和人民造成嚴重損害之前，做到防患于未然；如何變被動預防為主動預防；如何匯聚民智民力，由職能機關的獨角戲變為全社會的聯防聯控……以鼓樓區院為代表的南京檢察機關進行了腳踏實地并富有成效的探索，立足檢察職能，開拓創新，積極構建南京特色的預防職務犯罪人民防線。

黨的十報告指出，要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制 。把反腐倡廉與社會管理創新相結合，構建以“社會善治”為目標，以“社會協同”為工作方式，以“社會培育”為創新動力的三位一體的社會大預防工作格局，這是預防職務犯罪人民防線的應有之義。

預防職務犯罪是一項全社會廣泛參與的系統工程。以“社會善治”為目標的預防工作，一方面要加強廉政文化建設，在民眾中形成尚德崇廉的文化氛圍；另一方面切實落實政策，拓寬民眾的表達渠道，使預防工作真正做到“人人參與，聯防聯控”，使職能部門的管理與社會自治成為預防工作的一體兩翼。

“公生明，廉生威”是中華廉政文化的經典闡述。要在全社會大力弘揚廉政文化、構建預防職務犯罪人民防線的過程中，通過弘揚中華民族的優秀傳統文化，堅持社會主義核心價值觀，堅持以社會主義榮辱觀引領風尚，為全社會有效預防職務犯罪提供有力的思想支撐和保證。要形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍，增強公職人員的自我約束力、人民群眾的監督力。要從完善體制機制、加強組織人民群眾入手，密切聯系群眾，引導群眾有序參與預防職務犯罪；注重整合社會各方資源，努力形成專門機關監督和人民群眾監督的合力，共同推進預防工作。要通過預防職務犯罪一體化工作機制，健全職務犯罪預防網絡，充分發揮預防職務犯罪宣傳教育、預防檢查糾錯和督促的職能作用，開展專業性的預防指導，形成以行業嚴格自律、政府規范管理、人民廣泛參與的社會化預防體系。

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關鍵詞：加強和創新 社會管理 思考

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）05-0267-01

加強和創新社會管理的根本目的，就是要維護社會秩序，促進社會和諧，改善社會服務，激發社會活力，保障人民安居樂業，推動經濟社會又好又快發展。綏濱縣隸屬于黑龍江省鶴崗市，轄3鎮6鄉109個行政村，總人口18.9萬人。當前要把綏濱縣的社會管理提升到新的層次和水平，需要不懈地努力。筆者就綏濱縣如何加強和創新社會管理工作談幾點看法。

一、當前加強和創新社會管理工作面臨的主要困難和問題

近年來綏濱縣在加強和創新社會管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但在在社會管理上仍存在一些問題，需要高度重視。

1.社會形勢日益復雜，社會管理難度增大。時代在前進，社會在化，由此也給社會管理帶來了許多新情況、新問題和新挑戰。

2.基層管理工作薄弱，社會管理力度不夠。一些基層的社會管理組織，如村委、街道、社區等，能夠提供的服務資源有限，服務質量不高。

3.社會管理基層基礎建設相對薄弱，社會管理投入不足?，F有的基層基礎保障水平低，農村公共服務設施相對落后，社區建設經費投入不足、公共服務設施不夠健全、城鄉社會保障體系不夠完善。

以上這些問題是發展中的問題，加強和創新社會管理，要積極應對和妥善解決好這些問題。

二、加強和創新社會管理，應在重點難點上尋求突破

1.以加強服務管理為重點，創新特殊人群管控機制

1.1加強流動人口服務管理。進一步加強流動人口信息平臺建設，采取“一般人口常規管、外來人口跟蹤管、高危人群重點管”的管理方式，完善“以房管人、以業管人、以證管人”相結合的流動人口管理機制。

1.2加強青少年違法犯罪預防。推進家庭預防、學校預防、社會預防工作體系建設，深入開展“未成年人零犯罪社區、村屯、學?！眲摻ɑ顒?，全面落實中小學校法制副校長制度，召開預防青少年違法犯罪座談會，有效預防青少年違法犯罪。

1.3加強刑釋解教人員、社區矯正對象幫教管理。建立涵蓋人員接收、管理、教育、考核及獎罰、社會保障、解除矯正等方面的規章制度，形成完備的社區矯正工作制度體系

2.以促進社會和諧穩定為重點，創新“大調解”工作機制

2.1著力構建 “大調解”工作格局。全縣9個鄉鎮要建立鄉鎮人民調解委員會，109個行政村要建立村級治保民調組織。各級組織在調解矛盾糾紛中，堅持把“調解優先”的原則貫穿于化解社會矛盾的全過程，構建行政調解、司法調解、人民調解“三調聯動”大調解工作格局。

2.2著力搭建維穩工作平臺。按照“黨委政府統一領導、縣鄉村協調聯動、三大調解銜接互補”的工作思路，加大調解工作的組織領導力度和深入推進強度，全縣9個鄉鎮成立維穩工作中心，109個行政村，并配備專兼職工作人員。增強調處化解矛盾糾紛的力度。

2.3著力開展矛盾糾紛集中排查調處行動。健全落實矛盾糾紛排查制度，落實鄉鎮與部門、條與塊的排查調處職責。建立并形成縣、鄉鎮、村（社區）“三個排查”網絡和工作機制，突出對企業改制、土地征用、房屋拆遷、勞動爭議等易引發矛盾糾紛的不穩定因素進行排查調處。對排查出來的矛盾糾紛苗頭和隱患，及時列入調處工作日程，逐件逐級落實責任人和責任部門。

3.以完善防控體系為重點，創新社會治安管理機制

3.1健全群防群治網絡。組建和規范9個鄉鎮、109個村治安巡邏隊，日常巡邏與節假日、節慶活動、敏感時期、易發自然災害時期巡邏相結合，狠抓群防群治。

3.2加強校園安全管理。建立健全校園內部安全管理機制和周邊治安秩序的長效工作機制，落實“一校一崗一警”，嚴密組織民警加強對校園周邊的治安巡邏，加大巡防密度，確保中小學及幼兒園師生的人身安全、交通安全。

3.3深化嚴打整治。深入開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、打擊拐賣婦女兒童犯罪、查禁“黃賭毒”，重點打擊危害社會治安秩序的惡勢力犯罪、多發性犯罪和嚴重暴力犯罪，始終保持嚴打高壓態勢。

三、加強和創新社會管理的出發點和落腳點要放在服務民生上

社會管理要搞好，就要發展好、維護好、實現好廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享發展成果。

1.要繼續加大民生投入。認真落實好縣委、縣政府提出的政策惠民工程。繼續加大財政投入，在教育、醫療、就業、住房、社會保障等方面，不斷提升服務水平，及時解決群眾的民生訴求。

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理念是行動的先導，公安機關進行社會管理創新必須有正確的社會管理理念作指導。而法治視角下的公安機關社會管理理念應以社會公共利益為核心，進一步強化尊重各方利益訴求及依法執法的意識。因此，為了保持社會管理創新的法治本質，公安機關必須強化尊重和保障人權的理念、依法辦事的法治理念、公平正義的法治理念和民主參與的法治理念。首先，公安機關必須強化尊重和保障人權的法治理念。人權“作為人在物質以及精神上滿足自身需要的那些最基本的權利，當然有助于實現人類在各種文明歷史中所追求的目的，同時它也可能構成人類為那些目的而必須尋求或具備的手段”。人權是“指人們主張應當有或者有時明文規定的權利。這些權利在法律上得到確認并受到保護，以此確保個體在人格和精神、道德以及其他方面的獨立得到最全面、最自由發展。他們被認為是人作為有理性、意志自由的動物固有的權利，而非某個實在法授予的，也不是實在法所能剝奪或削減的。”人權是相對于公權力而言的，是“不受公權力侵害”的私權利。人權不僅僅是對于權利的簡單需求，而且意味著一個人對擁有法律權利的要求。“人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉讓的權利……為了保障這些權利，人們才建立了政府?！?/p>

因此，國家建立的初衷是為了維護人的權利——人權，那么作為國家存在方式的公權力——公安機關必然不能侵害人權。為此，我國在1992年了中國第一個人權白皮書《中國的人權狀況》；2004年修改憲法，寫入“人權條款”；2008年了第一份《國家人權行動計劃》。具體到公安機關，在社會管理創新中落實尊重和保障人權的理念說到底是對人的管理和服務，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，寓管理于服務之中，實現依法管理、科學管理、人性化管理，使人民群眾在社會生活中切實感受到權益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。因此，公安機關必須把尊重和保障人權作為創新和完善社會管理的指導原則，在日常的行政服務中把“人民滿意不滿意、人民答應不答應、人民高興不高興”作為衡量工作的唯一標準，在辦案中始終堅持罪刑法定、無罪推定、疑罪從無等理念，從而更好地維護公民權利。其次，公安機關必須強化嚴格依法辦事的法治理念。嚴格依法辦事實際上就是最大的也是最好的社會管理機制創新，一切體制、機制和方法上的創新都必須在憲法和法律的框架內進行。公安機關能否踐行加強和創新社會管理這一任務，關鍵是其能否嚴格依法行政，能否善于運用法律手段推動社會管理機制的創新。改革開放以來，社會管理領域也發生了五個方面的轉變：社會從“單位管理”向“社會管理”轉變；政府角色由“權力本位型”向“權利本位型”轉變；公共管理方式從“行政管制”向“社會服務”轉變；社會治安從“單一治理”向“綜合治理”轉變；化解社會矛盾從“單一機制”向“多元機制”發展。這些變化必然要求公安機關牢固樹立憲法和法律至上理念，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平。為此，公安機關必須強化其職能的法制化，進一步細化其職權空間，始終堅持在制度范圍內行使職權；必須正確貫徹公安機關行政程序的法制化。實踐證明，如果沒有對權力的制約程序和社會資源公平分配的程序，“法治”也不成其為真正的法治。

因此，為了實現公安機關行政程序法制化，必須建立公眾參與制度，為公民參與提供制度保障；必須通過制定政務公開制度，保障公安執法過程的透明性。再次，公安機關必須強化公平正義的法治理念。公平正義的法治理念是社會主義法治的價值追求，是公安機關進行社會管理創新的主題。亞里士多德認為：公平就是公正、平等，強調公正是一切德性的總匯；“政治學上的善就是正義，正義以公共利益為依歸。按照一般的認識，正義是某種事物的‘平等’（均等）觀念”。社會需要創新管理機制，需要良好的社會秩序，而公平正義是實現社會管理創新的保障，也為社會管理創新提供了重要的指針和發展方向。在法治條件下，公安機關的社會管理，必須貫徹公開、公平、公正原則，這是法治的基本要求，也是法治條件下創新社會管理的基本要求。因此，公安機關在社會管理創新中所追求的公平正義是使社會成員能夠按照規定的行為模式公平地實現權利和義務，并受到法律保護，實現社會成員之間的權利公平、機會公平、過程（規則）公開和結果（分配）公平。為此，公安機關在維護社會公平正義的社會管理創新中，必須時刻關注經濟、社會、區域、城鄉不平衡的問題，社會資源配置和收入分配不公的問題，基本公共服務和社會保障不到位、不均衡的問題，并通過協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險、保持社會穩定實現社會的公平正義。

最后，公安機關必須強化民主參與的法治理念。為化解社會管理領域存在的問題和矛盾，中央提出了“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的十六字方針。在公安機關社會管理創新領域，這四方面是否會得到有效的落實，關鍵還是要看公安機關如何行使權力。因此，隨著公安執法價值觀念的轉換，從前那種完全由公安機關單方實施的政策制定和執法方式，已越來越無法滿足不斷增長的對于公安機關服務的社會需求，這必然要求公安機關進行社會管理機制的創新，而參與式公安執法理論與實踐在這樣的時代背景下應運而生。參與式公安執法是指公安機關在行使國家權力，從事國家事務和社會公共事務管理的過程中，廣泛吸收公眾參與執法過程，“充分尊重公眾的自主性、自立性和創造性，承認公眾在行政管理過程中的主體性，明確公眾參與行政的權利和行政機關的責任和義務，共同創造互動、協調、協商、對話、合作的新型行政法律制度”。因此，參與式公安執法改變了非此即彼的單向思維方式，將管理對象置于平等地位，充分尊重人民群眾的主體地位，形成公安機關與相對人之間的交流與互動，實現“互補”、“雙贏”、“共同發展”，充分發揮各種社會力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，調動社會力量參與公安機關社會管理的積極性、主動性、創造性，從而形成推動社會管理良性發展的合力。

二、公安機關社會管理機制創新的法治路徑

社會管理就是要協調社會關系、規范社會行為，而要完成這一任務的根本出路必須是民主與法治。因此，公安機關的社會管理機制創新也必須圍繞這一根本任務，著力發揮法治在公安機關社會管理機制創新中的基礎和主導作用，并積極探索構建法治主導型的社會管理模式。為此，必須進一步強化公安機關及民警的規則意識和法治思維，養成依法辦事的法治觀念；必須進一步健全公安機關社會管理創新的法律制度；必須進一步強化公安機關化解社會矛盾機制的法治化取向。首先是進一步強化公安機關及民警的規則意識和法治思維，養成依法辦事的法治習慣。2010年國務院《國務院關于加強法治政府建設的意見》，明確提出：“行政機關工作人員特別是領導干部……自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力?！惫矙C關除依法承擔刑事司法任務外，還承擔了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計算機安全保護等國家行政管理職能。因此，公安機關及民警能否在思想上和行動上養成法治習慣，直接關系到社會管理機制創新的法治化進程。

所謂規則意識“是指對規則的執行和遵守，它是一個涵蓋很廣泛的概念，對規則的執行和遵守貫通法律實施的所有領域?！闭驗椤胺ㄖ巍碧貏e重視制度的作用、重視規則的穩定性和可預期性、重視程序正義甚于實體正義，規則意識更應是對公安機關及民警的基本要求。因此，作為公安機關及民警如何切實遵循和運用法治思維，需要做到以下五個方面合法：“目的合法”、“權限合法”、“內容合法”、“手段合法”、“程序合法”。具體而言，公安機關及民警作出某一決策，實施某一行為，應符合法律、法規明示或暗含的目的；應符合法律、法規為之確定的權限；決策與行為的過程、步驟、方式、時限等應符合法律、法規的規定（即法定程序）和正當程序的要求。當然，公安機關及民警要做到這五個合法，首當其沖的就是加強法治教育，在家庭、學校和社會中進行法治理念的灌輸，始終堅持法律在整個社會規范體系中具有至高無上的地位，進一步強化其它任何社會規范都不能否定法律的效力或與法律相沖突的執法理念。為此，公安機關及民警要進一步樹立這樣一些意識：人民自己而非政府才是法治的主體；在法治狀態下，人是法律之下的法律化的人，人與人是平等的；在法治狀態下，每個人都能充分發揮自己的潛能，實現自己的價值，因為法律為他創造了一個正常的社會生活條件，等等。其次是進一步健全公安機關社會管理創新的法律制度。我國社會管理涉及面廣，關系復雜，公安機關應對社會管理的制度基礎薄弱。因此，加強和創新公安機關社會管理機制必須健全和完善相關法律制度。亞里士多德指出：“法治應該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制訂得良好的法律。”這基本上就是我們今天所說的“良法之治”。然而，我國的立法工作存在重經濟輕社會的傾向，導致公安機關社會管理方面的立法相對滯后，即使有涉及社會管理方面的法律，也都存在著不適應、不完善、不明確等方面的問題。馬克思指出:“只有當法律是人民意志的自覺表現，因而是同人民的意志一起產生并由人民的意志所創立的時候，才會有確實的把握，正確而毫無成見地確定某種倫理關系的存在已不再符合其本質的那些條件，做到既符合科學所達到的水平，又符合社會上已形成的觀點”。

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檢察機關作為國家法律監督機關，在推進社會管理創新中，擔負著重要責任。從中央提出加強社會管理以來，檢察機關緊緊抓住影響社會穩定的源頭性、根本性、基本性問題，結合地區經濟社會發展實際，立足檢察職能，積極探索檢察機關參與創新社會管理的方式和途徑，在維護公平正義的同時，積極參與社會管理創新，重視修復社會關系，化解社會矛盾，取得了一定成效。但是，隨著改革開放的不斷深入和發展，經濟體制、社會結構、利益格局發生了深刻變化，人們的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識也不斷增強，共享發展成果的愿望日益強烈，社會矛盾相對凸顯，檢察機關雖在社會管理很多方面進行了管理創新，但還不能很好滿足社會實際需求和人民群眾較高期望，面臨的問題還比較多，還需進一步的完善和解決。

一、檢察機關參與社會管理創新存在的問題

（一）加強和創新社會管理觀念有待更新

很多人認為，檢察機關作為國家的法律監督機關，主要行使檢察權，而社會管理是行政機關的職責，與檢察機關沒有太大的關系。這種思想有失偏頗，沒有認清檢察權行使的最終目的，割裂了檢察權與社會存在之間的關系。檢察權行使的最終目的是維護社會公平正義，保證社會和諧穩定。黨的十七大提出“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的要求，也說明社會管理不僅僅是政府部門、檢察機關的職責，也是全社會共同的責任。

（二）社會管理創新動力有待提高

檢察機關普遍存在著案多事多人少的矛盾，大多數檢察官每天埋頭辦案、辦事，創新時間有限，創新意識也不高，甚至有些人認為檢察機關的職責就是維護法律權威，重點還是依法辦事，不應隨意創新，而且創新需要人力、物力、財力支持，在人手、經費、時間有限的情況下，難以達成有效創新社會管理的目的。目前檢察機關進行某些社會管理創新主要根據上級部署被動開展工作，社會管理自主創新能力及其主動性、積極性還有待提高。

（三）與其他部門溝通協調的效率有待提高

加強和創新社會管理涉及社會的方方面面，需要社會各方力量的廣泛參與，檢察機關參與創新社會管理工作往往需要行政部門、社區組織、社會團體等機構的協助配合，在參與者眾的情況下，難以避免會出現溝通協調不及時，遇到責任相互推諉的情況，降低了社會管理的合作執行效率。檢察機關如何加強與行政部門和社會各方力量的協調配合，明確各方責任，順通溝通協調機制，優化社會管理效果，成為當前做好社會管理創新的重要問題。

二、檢察機關加強參與社會管理，推進社會管理創新的幾點建議

（一）轉變傳統觀念，正確樹立社會管理意識

1、不斷強化“責任”意識

檢察長指出，社會管理與檢察工作密切相關，既是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能作用的重要領域，也是檢察機關承擔的重要社會責任。所以，應當糾正在檢察機關內部長期存在的錯誤理念，即社會管理是行政機關和社會組織的工作，與司法機關沒太大關系。將加強和創新社會管理作為檢察機關一項重要工作來抓，切實承擔起相應的社會責任。

2、不斷強化社會管理“人本”意識

社會管理，說到底是對人的服務和管理。檢察機關在加強和創新社會管理工作中，要堅持以人為本、執法為民的理念，貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民利益至上，把人民滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，自覺關注民生、維護民權、保障民安，以實際行動回應人民群眾對社會安定、公平正義的新期待。

3、不斷強化“合作”意識

社會管理是一個系統化的社會工程，需要政府和社會各方力量的積極參與，檢察院要在黨委統一領導下，加強與政府行政部門和社會各方力量的協調配合，加強對流動人口、特殊人群、非公經濟組織、社會組織、互聯網的服務和管理，提高合作意識，把推進社會管理創新擺在突出的位置，在合作中切實抓好落實，在落實中有效協作服務。

（二）立足檢察本職，加強和創新社會管理

1、堅持把認真執法辦案作為加強和創新社會管理的基礎性工作

（1）進一步規范執法辦案流程

檢察機關要充分發揮查辦案件在化解社會矛盾中的基礎作用，樹立依法打擊犯罪本身就是解決社會矛盾糾紛，參與社會管理創新的理念。堅持學習由高檢院的指導性案例，用指導性案例指導和規范辦案，防范執法偏差。重點是定期認真內省、規范和提高執法辦案流程，切實保證案件質量，為根除涉檢隱患打下堅實基礎。

（2）進一步突出執法辦案重點

檢察機關要依法嚴厲打擊危害國家安全、社會治安的嚴重刑事犯罪，維護人民群眾正常和諧的工作生活秩序；要加大對社會管理領域的職務犯罪懲治力度，如社會保障、醫療教育、資源開發、征地拆遷等容易引發社會矛盾的犯罪案件；要堅決查處群眾反映強烈的執法不嚴，司法不公的問題，依法保障人民群眾的經濟權益、人身權利和民益。

（3）進一步建立健全案件管理機制

隨著檢察機關業務規范化建設不斷推進，檢察執法水平和辦案質量有了不斷提高，但執法辦案中不嚴格依法辦事、不按工作規范要求辦案的問題仍有存在。需要進一步建立健全案件管理機制，在原有檢務督察制度的基礎上，建立集立案、辦案、審批、查詢、監督于一體的執法辦案管理監督系統，實現執法管理監督的全程化、精細化、實時化、公開化，進一步提高案件管理科學化、執法規范化水平。

2、堅持把完善訴訟活動的法律監督作為加強和創新社會管理的重要內容

第一、進一步完善檢察長列席審判委員會制度。與法院積極溝通達成共識，將檢察長列席審判委員會制度作為一種長效工作機制，對復雜、疑難或者檢、法兩家存在重大分歧的公訴案件啟動檢察長列席審委會制度，對案件爭議焦點充分溝通多方了解，使法院全面了解案情，避免誤判。

第二、進一步推進監督配合機制建設。以平潭縣人民檢察院為例，在與法院聯合出臺了一系列規定的基礎上，將進一步與稅務、煙草、工商、審計等部門相互配合，建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，積極與法院協調，就民刑案件執行環節進一步達成更加規范、更加細化、更具操作性的工作細則。

第三、進一步發揮檢察建議的作用。要結合辦案認真分析研究犯罪類型、發案原因和規律特點，掌握地方刑事犯罪趨勢和治安動態，及時向有關方面提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，發揮檢察建議在促進提升社會管理水平方面的積極作用，促進有效解決社會管理面臨的突出問題，促進社會管理機制的創新完善。

3、堅持把化解矛盾貫穿加強和創新社會管理的始終

（1）不斷深入貫徹寬嚴相濟刑事政策

認真落實中央關于“兩擴大、兩減少”的要求，對嚴重暴力犯罪、黑社會性質組織犯罪、犯罪等嚴重危害社會治安犯罪，堅持“嚴打”方針。對罪行輕微的未成年人、老年人犯罪以及初犯、偶犯、因民間糾紛引發的輕微刑事犯罪，立足于化解矛盾，不斷完善和規范輕微刑事案件快速辦理機制、刑事和解機制，結合辦案教育挽救和修復受損的社會關系。

（2）積極推行涉檢風險評估預警機制

強化風險意識，積極完善自偵、審查逮捕、審查案件風險評估預警機制。對于引發的犯罪、涉眾型犯罪、重大復雜案件、當事雙方嚴重對立或網絡媒體、社會各界關注的敏感案件，要進行立案偵查、審查逮捕、審查的風險評估，預測和防范辦案中可能發生的問題，及時制定應對預案，防止因執法不當或溝通不足激化矛盾或引發新的矛盾。各部門要加強配合，做好接待來訪人員工作，耐心解釋辦案進程及相關法律規定，盡量化解或正確處理初訪反應的問題，努力從源頭上減少不穩定因素。

（3）繼續探索使用刑事和解，積極推行答疑說理和聽證制度

對于輕微刑事案件，要繼續探索使用刑事和解，化解矛盾，減少對抗。對一些疑難復雜的批捕、案件要主動實行答疑說理和聽證會，認真聽取當事人意見，加強對犯罪嫌疑人認罪服法教育，把答疑說理教育制度貫穿執法辦案的全過程，讓當事人及其家屬明白捕訴或不捕不訴的理由，增強執法的透明度和公信力，在群眾監督之下公平、公正、公開的行使檢察權，消除盲目上訪隱患。

4、堅持把宣傳教育作為加強和創新社會管理預防工作的重要手段

首先，延伸檢察工作觸角，把檢察工作向社區、農村、企業延伸，進一步強化檢察宣傳工作，通過“三措施”讓全社會更好地了解和熟悉檢察工作和社會管理工作，消除抵觸情緒。

一是深入群眾，組織干警深入社區、農村和企業，通過發放法制宣傳資料、開展法律服務等多種形式宣傳普法知識。二是宣講教育，在深入群眾的基礎上，通過寓教于樂的方式宣講與企業以及農民群眾生產、生活密切相關的法律常識、司法案例以及國家各項惠農政策等，提高群眾對國家政策和法律的認知水平。三是積極溝通協調解決，在宣傳教育過程中，深入分析群眾、企業反映的問題，發揮檢察機關監督職能，主動與各相關部門溝通協調，獻言獻策，督促相關職能部門積極采取措施，將各種影響社會和諧隱患消除在萌芽狀態。

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時代背景：市場經濟條件下我國社會管理的主要特征

一是管理主旨多元化。上世紀90年代以后，經濟體制改革使得社會結構深刻變化。在這種情況下，如何通過有效的社會管理協調紛繁復雜的社會關系，成為轉變政府職能的重要內容。因此，黨的十四屆三中全會第一次提出了“社會管理”這一概念。進入新世紀，黨的十六大把社會管理列為政府的基本職能之一，十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理”，十六屆六中全會明確指出要完善社會管理，保持社會安定有序，并把發展社會事業和解決民生問題作為各級政府強化社會管理和公共服務職能的重點，黨的十七大報告提出了政治、經濟、社會、文化“四位一體”的建設框架，這標志著社會管理不再單一地以服務經濟發展為主旨，而是以改善民生和維護社會穩定為主要價值取向，以構建和諧社會為目標，成為了一個相對獨立的發展領域。

二是管理主體多元化。加強和完善社會管理的關鍵在于構建科學的管理模式，形成有效推動和諧發展的良好管理格局。根據政府和社會力量在社會管理中地位與作用的不同，社會管理大致可劃分為三種模式，一是政府主導、社會協助；二是國家和社會、政府和公民分工協作；三是社會主導、政府協助。在計劃經濟時代，政府是社會管理的唯一主體，社會的多元化使得全能政府模式隨之改變。十六屆四中全會從加強黨的執政能力高度指出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，這意味著新時期我國社會管理開始向以黨的領導為核心、政府為主導、社會協助的多主體管理模式、即第一種模式轉變。

三是管理手段多元化。在計劃經濟體制下，社會管理以行政手段為主，管理方式是自上而下的“指揮式”和“控制式”。隨著市場經濟的深入推進，單一的行政手段已無法適應社會管理需要。當前，政府管理手段多元化特征明顯：如進一步做到政務公開，打造透明政府；加快推進民主進程，在保留適度強制干預的同時，加強溝通協調；充分發揮社會組織的作用，規范社會成員的行為等。

以上的發展趨勢也表明，經濟增長本身并不能完全解決社會發展問題，經濟越發展，社會管理越重要。長期以來，我國社會建設滯后于經濟建設，社會自我管理能力不強，公民社會遠未形成，社會管理中還存在諸多薄弱環節；經濟轉軌和社會轉型又使得新問題新情況不斷凸顯；經濟發展水平提高了，廣大人民群眾的期望值也隨之提高，維護社會和諧穩定的要求更高、難度更大?？梢哉f，在經濟發展基礎上加強和創新社會管理，是推動經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會的必然規律。

內在聯系：司法行政在加強和創新社會管理中的作用及其特點

市場經濟條件下加強和創新社會管理，必然要求提升社會管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作為推進社會主義民主法治建設的重要力量，其權屬的特殊性為其參與社會管理奠定了根本基礎，提供了廣闊空間。

從淵源上講，司法行政的產生是司法與行政相分立、司法行政與司法業務相分離的產物。司法行政最基本的涵義，是指與司法有關的行政或行政管理。因而具有兩大功能：一是司法保障功能，主要是從事司法裁決的執行；一是法治服務功能，主要包括法律服務、法制宣傳教育等。這兩大功能使司法行政具有準司法權和行政權的雙重屬性，被賦予了客觀公正執法者和管理服務社會行政者的雙重身份。前者主要通過刑罰執行實現法律對社會越軌行為的糾正，后者則使司法行政機關承擔著大量直接面向社會的公共法律事務。這使得司法行政工作涉及國家政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，成為社會管理法治化和法治建設社會化有機融合的重要領域，是溝通法治與廣大群眾的重要橋梁，是社會管理實現法治化不可或缺的重要途徑。司法行政權的特殊性使司法行政參與社會管理成為可能，并具有了以下三個方面的作用及特點：

從功能性質上看，司法行政在加強和創新社會管理中具有基礎性和實戰性。經濟社會轉型過程中最核心的價值就在于社會秩序的維系。正如亨廷頓所說，“對發展中國家來說，首要問題不是自由，而是建立合法的公共秩序”。當前，我國“三期”特征仍然明顯，發揮司法保障功能顯得尤為重要。司法行政能否做好罪犯勞教人員、社區服刑人員以及刑釋解教人員等特殊人群的教育轉化、幫困扶助等工作，最大限度地化消極因素為積極因素，是維系社會秩序、促進社會和諧穩定的重要基礎。同時，社會穩定的關鍵還在于社會基層的安定。司法行政通過遍及全國城鄉的人民調解以及法律服務工作，及時發現、疏導、化解社會成員之間的矛盾糾紛，減少社會矛盾積累，在動態的問題解決過程中實現社會基層的穩定。司法保障功能和法治服務功能使司法行政直接進入社會管理，并呈現出基礎性、實戰性特色。

從工作對象上看，司法行政在加強和創新社會管理中具有普遍性和廣泛性。司法行政工作可以說是直接面向社會、直接面向最廣大群眾。只要社會各階層需要法律方面的支持和幫助，就有可能成為司法行政的工作對象。從實踐層面來看，司法行政通過開展民主法治村(社區)的創建活動，大力推進基層民主法治建設進程，提高城鄉基層自治組織依法協調社會關系、依法自我管理的能力，為公民社會的成熟提供有效的基層組織載體；通過實施法律援助，社會弱勢群體平等進入司法范疇，完成了公民權力從形式平等到實質平等的質的飛躍；通過不斷完善以人民調解為基礎的“大調解”機制，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織多方參與的調解方式，這既化解了社會矛盾糾紛，其內在、本質意義則在于推進社會管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社會性使得司法行政在加強和創新社會管理上具有明顯的普遍性和廣泛性特征。

從實際效果上看，司法行政在加強和創新社會管理上具有長效性和治本性。法治建設的最終目標是形成政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，這除了立法層面法律體系架構外，還需要通過法治實踐形成人人知法守法、各方面嚴格依法辦事的良好局面。特別是在當前，中國特色社會主義法律體系已基本形成，更加需要加快法治實踐步伐，在加強法治理念和法治精神等“軟件”建設上下功夫。司法行政機關作為開展法制宣傳教育的主導部門，通過開展全民普法，促進全社會法律素質的提高和法制觀念的養成，這對于安定社會秩序、促進人際和諧、推動經濟發展有著根本性作用，這充分體現了司法行政在加強和創新社會管理上的長效性和治本性特征。

具體路徑：以創新的思路推動司法

行政參與社會管理的各項工作

路徑一：以主動服務的思路降低轉型風險。堅持在發展中解決問題，才能為加強和創新社會管理提供根本保障。當前，加快經濟發展方式轉變仍是刻不容緩戰略任務，仍需司法行政提供優質高效法律服務，以降低轉型風險。一是降低企業轉型風險。二是降低政府決策風險。三是推動法律服務業健康有序發展。

路徑二：以一體化的思路做好特殊人群的教育改造、幫困扶助工作。要以“首要標準”統攬特殊人群管理的各項工作。一方面，及時轉變工作理念。強化“人本型”、“和諧型”理念，在做好管控的同時，加強心理矯治和引導，加大技能培訓和幫扶力度，特別是對刑釋解教人員的管理，堅持“給出路”的原則，最大限度理順不滿情緒，最大限度減少社會反抗，實現管理效果最大化。另一方面，著力形成“一體化”治理模式。針對特殊人群管理工作涉及面廣的特點，在系統內部，做到監獄勞教、社區矯正、安置幫教工作的緊密銜接、不留空擋；在系統外部，加強與公、檢、法、工商、稅務、民政、銀行間的協作機制，形成工作合力；強化社會協同，運用社會力量提升教育改造和服務管理水平。要及時轉變工作方法。建立與開放、動態社會環境相適應的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點，加快推進社區服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理試點工作，加強社區矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設，不斷提高工作科學化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。

路徑三：以精細化的思路大力化解社會矛盾糾紛。一方面，推進矛盾糾紛化解體系化。轉型時期的社會矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會關系、多領域利益沖突，這就需要不斷優化調解組織網絡，形成更為協調有序的工作體系。另一方面，推進網格化矛盾糾紛排查化解新模式。網格化管理是精細化管理的一種方式，也是目前基層社會管理創新的一個方向。調解工作要“嵌入”當地網格化管理模式中，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，對社區進行細化，每個網格責任區配備相應調解員，確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。

路徑四：以集約化的思路提升為民服務的效能。把滿足群眾利益訴求，維護好社會公平正義作為司法行政加強和創新社會管理的根本追求，努力構建與經濟社會發展相適應的司法行政服務為民體系。一是要善于促進法律服務資源集聚，構筑“大服務”格局。如將法律援助中心、專業性調委會、法律服務工作室等部門加以整合，為群眾搭建“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務平臺，形成司法行政提供法律服務的整體優勢，暢通群眾利益訴求渠道，滿足群眾多元利益訴求。二是要不斷擴大覆蓋面，構筑群眾權益救助網絡。如完善鄉鎮法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，讓基層工作站逐步成為服務基層、服務群眾的有效載體。同時，加大對困難群體的保護力度，根據經濟社會發展的實際情況，進一步降低法律援助門檻，不斷擴大法律援助范圍，最大限度地保障困難群眾的合法權益。三是加強協作配合，構筑滿足訴求的多元機制。如與公、檢、法建立刑、民事訴訟法律援助和司法救助配合機制，與勞動、、工青婦、殘聯等部門建立工作協調機制，切實提升為困難群眾依法提供救助的能力。

路徑五：以系統化的思路推進法治文化的傳承與發展。法治文化是法治社會的內在動力、精神支柱、思想保證和文化支撐。當前，要充分發揮法治文化教育人民、引導社會、推動發展的凝聚和引領作用，就要以系統化的思路推進法治文化建設工程。要在“普”字上下功夫，通過法制宣傳教育奠定法治文化傳承發展的社會心理基礎。加強重點對象的普法工作，加大流動人口、外來務工人員等難點群體、盲點區域的法制宣傳教育，廣泛傳授法律知識，傳播法律思想，促進領導干部依法辦事、廣大群眾學法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化陣地建設中強化法治文化傳承發展的物質基礎。善于運用現代大眾傳媒，不斷拓展宣傳教育陣地，拓寬法制文化傳播渠道，豐富法治文化產品。如整合現有資源，以規?；\求社會影響的最大化；以政府立項、市場運營、公司運作的服務外包方式，創作具有較高思想性、藝術性、觀賞性的法治文化精品，增強法治文化傳播的有效性。要在“實”字上下功夫，在普治并舉中形成法治文化傳承發展的有效積淀。不搞空洞的宣講，通過調查研究深入把握各時期普法工作的重點，積極介入黨委政府難點問題，變事后被動宣傳為事前主動預防，根據群眾所思、所想、所盼，及時把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”，切實解決現實問題，從而使普法工作得到各級領導重視與支持，受到廣大群眾歡迎與參與，使法治文化的傳承發展具有內在、長久的生命力。

履行加強和創新社會管理職責應注意的幾個問題

――關于加強司法行政工作社會化的問題。司法行政工作的社會性決定了司法行政工作必須走社會化道路。從實踐層面來看，社會對司法行政工作的認識還比較模糊，對司法行政工作的支持配合還不夠。當前，要以加強和創新社會管理為契機，進一步推動司法行政工作的社會化。如依托基層社會管理創新，切實增強基層司法行政工作的社會參與度。以江蘇為例，可結合全省推廣的“一委一居一站一辦”(社區黨委、居委會、管理服務站、綜治辦)社區管理架構，加強基層司法行政組織、專業社工隊伍建設，增加司法行政基層一線的工作力量。又如，探索建立社區矯正工作協會，構建暢通社會各界參與社區矯正工作的平臺和渠道，從而共同維護好社會公共安全。

――關于提升司法行政工作信息化水平的問題。加強信息化建設是新形勢下提升社會管理效能的必由之路。近年來，司法行政以信息化建設為依托，積極探索社會管理新手段新方法，著力提高社會管理和服務工作的能力和水平，取得了明顯成效。實踐證明，信息化已經成為社會管理創新的有力“推進器”。